CC BY
15
Науковий вкник НЛТУ УкраТии. - 2010. - Вип. 20.12
Лгтература
1. Лковий кодекс Украши вiд 21 ачня 1994 року // Вщомост Верховно! Ради. - 1994. -N 17. - С. 99-102.
2. Галушкша Т.П. Економша природокористування / Т.П. Галушкiна. - Харюв : Изд-во "Бурун Книг"а, 2009. - 480 с.
3. Гришв Л.С. Еколопчна економiка : навч. поабн. / Л.С. Гришв. - Львiв : Вид-во "Магнолiя 2006", 2010. - 358 с.
4. Дубов1ч 1.А. Екологiчне право Украши : курс лекцiй / Л.С. Гришв. - Львiв : Вид-во НЛТУ Украши, 2007. - С. 147.
5. Дубов1ч 1.А. Особливост та перспективи розвитку мiжнародноi еколопзацп економь ки // Ecological economics and sustainable forest management: developing a transdisciplinary approach for the Carpathian Mountains. Edited by I.P. Soloviy, W.S. Keeton. - Lviv: Ucrainian National Forestry University Press. Liga-Pres. 2009. - P. 96-105.
6. Синякевич 1.М. Люова пол^ика : шдручник / 1.М. Синякевич. - Львiв : Вид-во ЗУКЦ, 2005. - 224 с.
7. Туниця Ю.Ю. Еколопчна Конституцiя Землi. 1дея. Концепцiя. Проблеми / Ю.Ю. Ту-ниця. - Львiв : Вид. центр ЛНУ ím. 1вана Франка, 2002. - 298 с.
8. Туниця Ю.Ю. Економша i ринок: подолання суперечностей / Ю.Ю. Туниця. - К. : Вид-во "Знания", 2006. - 314 с.
Гулик Г. С. Особенности экономико-правой регуляции лесопользования в Украине
Обращено внимание на актуальность изучения экономико-правовых аспектов охраны, воссоздания и рационального использования лесных ресурсов. Проанализирована экономико-правовая регуляция лесопользования. Рассмотрена важность научного экономико-правового исследования, направленного на обеспечение рационального лесопользования в соответствии с международно-правовыми нормами, концепцией постоянного лесопользования и решения эколого-экономических проблем использования природных ресурсов. Поданы предложения относительно совершенствования законодательства в сфере лесопользования.
Ключевые слова: экономико-правовая регуляция, лесопользование, постоянное лесопользование, лесные ресурсы, лесное законодательство.
Hulyk H.S. The peculiarities of the economic and legal regulation of forest resources use in Ukraine
In the paper the attention is paid to the actuality of the studies of the economic and legal aspects of the forest resources protection, restoration and sustainable usage. The economic and legal regulations of forest resource use have been analyzed. The importance of scientific studies on economic and legal regulations stressed as directed towards sustainable forest resource use according the international laws, sustainable forestry development concept and resolution of economic and environmental of the natural resource management. The proposals on forest resource use laws improvement have been developed.
Key words: economics and legal regulation, forest exploitation, sustainable forest resource use, forest resources, forest law._
УДК 336.023добувач T.I. Данько - Львiвський Д1НТУ ím. Вячеслава Чорновола
Ф1НАНСОВО-1НВЕСТИЦ1ЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗБАЛАНСОВАНОГО Л1СОКОРИСТУВАННЯ В УКРА1Н1
Висвгглено перспективш шдходи до фшансово-швестицшно! стабшзацп люо-господарсько! сфери нащонально! економши через призму сучасних еколого-еконо-мiчних виклиюв. Розглянуто основш шструменти i важелi фшансового та швести-цшного регулювання процеав використання люових ресурав в Укрш'ш. Подано про-позицп щодо перебудови системи фшансово-швестицшних вщносин у межах люово! пол^ики держави.
4. Економжа, планування i управлшня галузi
149
Ключовi слова: фшансово-швестицшна полiтика, лiсокористування, люогоспо-дарська сфера, фiнансовi ресурси.
Постановка проблеми. У сучасних умовах використання люових ре-сурЫв в Укра1ш набувае обриЫв 1ррацюнального господарського процесу. 1н-дикаторами слабкого р1вня фшансово-економ1чного менеджменту в люовому господарств1 е виснаження люоресурсного фонду кра!ни та нехтування асимь ляцшним потенщалом люових екосистем. Сьогодш в люовому господарств1 держави простежуються ч1тю обриси стратепчно! еколого-економ1чно! деста-бшзаци. Д1юч1 люогосподарсью шдприемства пропагують пол1тику досяг-нення позитивних короткотермшових фшансово-комерцшних результалв, ш-норуючи при цьому потребу збереження, вщтворення та рацюнального використання люових ресурс1в у довготермшовому перюдь Це вимагае форму -вання системи фшансового та швестицшного забезпечення збалансованого люокористування, шд яким ми розум1емо штегральне поеднання в межах од-новекторного господарського процесу шструменпв та засоб1в цшеспрямова-ного впливу на сферу люокористування з метою створення ефективних пере-думов для досягнення еколого-економ1чного паритету в межах збереження, вщтворення та використання люових ресурЫв.
Аналiз дослiджень i публiкацiй. Практику застосування фшансових та швестицшних мехашзм1в у сфер1 використання л1су дослщжували науков-щ: А. Бобко, О. Веклич, Л. Гришв, А. Дейнека, В. Кравщв, В. Ковалишин, I. Синякевич, Ю. Стадницький та шш1. У 1'хшх працях вщображено передов1 прийоми { методи фшансового регулювання й стимулювання збалансованого люокористування. Однак, попри це, сьогодш до кшця не зрозумшим е меха-шзм залучення фшансових та швестицшних важел1в у сферу спещального використання люових ресуршв у межах неол1берально! концепцп державного регулювання економжи.
Метою дослiдження е ушфшований анал1з й штегральна характеристика базових фшансових й швестицшних шдход1в до побудови д1евого економ1ч-ного середовища розвитку люогосподарсько! сфери нацюнально! економ1ки.
Результати дослiдження. Ефективне функцюнування критерив та ш-дикатор1в сталого розвитку люового господарства як одного з шструмент1в люово! полггики Укра!ни потребуе певних фшансових витрат { довготермшо-вих кашталовкладень. Тому в цьому контекст! варто видшити таю фшансово-швестицшш шструменти регулятивного впливу на люогосподарську сферу, як державний та мюцевий бюджети, державш еколопчш фонди, приватш ка-штальш фшансов1 ш'екци, що здатш посприяти досягненню цшей люово! по-лггики в галуз1 охорони, вщтворення та використання люових ресурЫв.
Доцшьно зазначити { те, що в умовах економ1чно! дестабшзаци про пов-ноцшне фшансове забезпечення програм з охорони та в1дтворення люових ре-суршв говорити важко, особливо через призму фшансових актив1в централ1зо-ваних { децентрал1зованих грошових фонд1в держави. Керуючись зазначеним, ниш першочерговим е виб1р, вщпрацювання та застосування передових форм { метод1в бюджетування та фшансово-швестицшного стимулювання люогоспо-дарсько! сфери з огляду на обмежешсть фшансових ресуршв { необхщшсть досягнення позитивного економ1чного ефекту за досить незначних витрат.
Шуствий iticiiiiK НЛТУ yKpa'1'ни. - 2G1G. - Вип. 20.12
Дocягти зaзнaченoгo, нa нaшy думку, мoжнa лише шляxoм цiлеcпpя-мoвaнoгo впливу m лicoкopиcтyвaчiв з викopиcтaнням метoдики фiнaнcoвoгo cтимyлювaння тa екoнoмiчнoгo пpимycy. Ведучи мoвy пpo вaжелi фiнaнcoвo-екoнoмiчнoгo cтимyлювaння paцioнaльнoгo пpиpoдoкopиcтyвaння i, зoкpемa збaлaнcoвaнoгo викopиcтaння лicoвиx pеcypciв, вapтo зaзнaчити, щo ïxнiй пе-pелiк пoдaнo пpaктичнo у вcix зaкoнoдaвчиx дoкyментax, якi cтocyютьcя ^p-мaтивнo-пpaвoвoгo pеглaментyвaння пpиpoдooxopoннoï cфеpи.
Зoкpемa, у ет. 48 Зaкoнy Укpaïни "npo oxopoнy нaвкoлишньoгo ^и-poднoгo cеpедoвищa" пoдaнo тaкий пеpелiк нaпpямiв пpиpoдoзaxиcнoгo сти-мyлювaння [1]:
а) naAannH пiльг пiд чac oпoдaткyвaння ^д^^мотв, ycтaнoв, opгaнiзaцiй i гpoмaдян в paßi pеaлiзaцiï ними зaxoдiв rn^o paцioнaльнoгo викopиcтaння пpиpoдниx pеcypciв тa oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa, щд чac пеpеxoдy нa мaлoвiдxiднi, pеcypco- i енеpгoзбеpiгaючi теxнoлoгiï, opгaнiзaцiï виpoбництвa i зaпpoвaдження oчиcнoгo oблaднaння i yCTaray-вaння для yтилiзaцiï тa знешкoдження вiдxoдiв, a тaкoж пpилaдiв Rornpo-лю зa cтaнoм нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa тa джеpелaми вики-дiв i cкидiв зaбpyднювaльниx pечoвин, вживaннi iншиx зaxoдiв, cпpямoвa-нж нa пoлiпшення oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa;
б) нaдaння нa тльговж yмoвax кopoткoтеpмiнoвиx i дoвгoтеpмiнoвиx го-зичoк для pеaлiзaцiï зaxoдiв rn^o зaбезпечення paцioнaльнoгo викopиc-тaння пpиpoдниx pеcypciв тa oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpе-дoвищa;
в) вcтaнoвлення тдвищенж нopм aмopтизaцiï ocнoвниx виpoбничиx ^и-poдooxopoнниx фoндiв;
г) звiльнення вщ oпoдaткyвaння фoндiв oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднo-гo cеpедoвищa;
д) пеpедaчa чacтини кoштiв iз фoндiв oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa нa дoгoвipниx yмoвax пiдпpиeмcтвaм, ycтaнoвaм, opгaнiзaцi-ям i гpoмaдянaм нa зaxoди для гapaнтoвaнoгo зниження викидiв i cкидiв зaбpyднювaльниx pечoвин i зменшення шкiдливиx фiзичниx, xiмiчниx тa бioлoгiчниx впливiв та cтaн нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa, та poзвитoк екoлoгiчнo безпечниx теxнoлoгiй тa виpoбництв;
е) нaдaння мoжливocтi oтpимaння пpиpoдниx pеcypciв пiд зacтaвy. Пеpелiченi шляxи фiнaнcoвo-екoнoмiчнoгo cтимyлювaння пpиpoдo-збеpеження cтocyютьcя ycix cфеp екcплyaтaцiï пpиpoднoгo кaпiтaлy деpжaви. Однaк, якщo вести мoвy виключнo пpo cпецiaльне викopиcтaння лicoвиx pе-cypciв, тo у цьoмy кoнтекcтi неoбxiднo звеpнyтиcя дo нopм Лicoвoгo кoдекcy Укpaïни. Стaттею 99 зaзнaченoгo юpидичнoгo дoкyментa pеглaментyютьcя пopядoк i нaпpями деpжaвнoгo екoнoмiчнoгo cтимyлювaння poзшиpенoгo вiдтвopення лiciв шляxoм [2] :
• кoмпенcaцiï витдот влacникaм лю1в i лicoкopиcтyвaчaм у paзi впpoвaдження ними зaxoдiв rn^o poзшиpенoгo вiдтвopення лю1в;
• зacтocyвaння пpиcкopенoï aмopтизaцiï ocнoвниx фoндiв землеoxopoннoгo, л1-cooxopoннoгo тa пpиpoдooxopoннoгo ^штанен^.
Koмпенcaцiя витpaт пpoвoдитьcя зa paxyнoк кoштiв Деpжaвнoгo бюджету Укpaïни тa мicцевиx бюджетiв, вiдпoвiднo дo зaгaльнoдеpжaвниx, деp-жaвниx i pегioнaльниx (мicцевиx) пpoгpaм.
4. EKoiioMiKa, плaнyвaння i yпрaвлiиия гaлyзi
151
Пiдставою для розгляду питання про економiчне стимулювання захо-дiв щодо розширеного вщтворення лiсiв е заява чи клопотання власниюв ль сiв i лiсокористувачiв до органiв виконавчо! влади чи оргашв мiсцевого са-моврядування за мюцем знаходження люово! дiлянки. При цьому порядок економiчного стимулювання впровадження заходiв щодо розширеного вщ-творення лiсiв встановлюе Кабiнет Мiнiстрiв Украши.
Незважаючи на досить перспективнi напрями стимулювання люозбе-реження та люовщтворення, сьогоднi цей процес в Укршт виглядае доволi неповноцiнним. Причиною цього, на наше переконання, е суто декларатив-ний характер зазначених вище шляхiв економiчного регулювання збалансо-ваного люокористування [4].
Окрiм наведеного, ютотною проблемою сьогоднi е i значний дефщит бюджетних коштiв. Фiнансовi ресурси, що видiляються з державного та мю-цевих бюджетiв Украши, мають здебшьшого цiльовий характер та пов'язаш переважно iз реалiзацiею загальнодержавних, регюнальних i мiсцевих прог-рам, спрямованих на шдвищення продуктивностi лiсiв, полшшення 1х яюсно-го складу, забезпечення охорони, захисту та вщтворення [3]. Зважаючи на ва-ди нишшньо! системи державного фiнансування ведення люового господар-ства (залишковий принцип фшансування, низький рiвень фшансово! шдтрим-ки суспшьних функцiй лiсiв тощо), виникае сумшв щодо ефективностi цього шструменту в контекстi перiодичного оцiнювання розвитку люового госпо-дарства за допомогою критерив та iндикаторiв. Причому систему критерпв та iндикаторiв сталого розвитку люового господарства Украши доцiльно роз-глядати як один iз адмшютративних, контролюючих та iнформацiйних iнструментiв люово! полiтики, який функцiонуе в межах законодавчо-право-во! бази лiсового господарства та е адаптованим до чинно! системи шстру-менлв iнших полггик.
Загалом функцiонування системи критерив та iндикаторiв сталого розвитку люового господарства сприятиме ефективному плануванню, вщтворен-ню та використанню лiсових ресурЫв, проведенню еколопчно! сертифжаци лiсiв, прийняттю ршень щодо застосування методiв економiчного стимулювання збалансованого лiсокористування [5, с. 291]. Причому серед зазначених методiв провщне мiсце належить системi фiнансово-iнвестицiйного забезпечення. До того ж, в умовах економiчного дисбалансу вггчизняного дер-жавотворення, згадана система повинна грунтуватися на застосуванш цшьо-вих та альтернативних джерел фшансових ресурсiв.
Йдеться не лише про необхщшсть акумулювання iстотних обсяпв грошових коштiв на засадах досягнення стратепчних орiентирiв збереження лiсового фонду держави, а й про впровадження адекватних механiзмiв цшьо-вого фшансування, пшьгового кредитування та довготермiнового швестуван-ня з метою досягнення задекларованих нормами украшського законодавства цiлей збереження, розширеного вщтворення та рацiонального використання люових ресурсiв.
Висновки. В умовах ринково! економiки посилюються суперечностi мiж суспiльними та приватними iнтересами у сферi iнвестування у люогоспо-дарське виробництво. Держава повинна забезпечувати прюритет суспшьних
Науковий вкник НЛТУ Украши. - 2010. - Вип. 20.12
штереЫв i достатнш piBeHb iнвестування тих заходiв, KOTpi забезпечують ста-лий розвиток люового господарства.
Причому iнвестицiйна складова лiсовоï полiтики Украши мае стати невщ'емним елементом системи економiчного регулювання люозбереження. Для цього варто акцентувати увагу не лише на аспектах фшансового характеру, але й на законодавчому шдгрунп, що регламентуе комплекс вщносин у межах збалансування комерцшних iнтеpесiв використання лiсу Í3 суспшьни-ми iнтеpесами його збереження та вщтворення.
Л1тература
1. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.rada.gov.ua.
2. Л1совий кодекс Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.rada.gov.ua.
3. Про внесення змш до Люового кодексу Украши: Закон Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.rada.gov.ua.
4. Лкове господарство Украши: проблеми та перспективи / за ред. акад. НАН Украши 1.Р. Юхновського. - К. : Вид-во "Вища шк.", 2003. - 178 с.
5. Лкова пол1тика: теоpiя i практика / за наук. ред. проф., док. екон. наук Синякеви-ча 1.М. / авт. кол.: Синякевич 1.М., Соловiй 1.П., Врублевська О.В., Дейнека А.М., Польовсь-кий А.М., Павлiщук О.П., Бiлiнський 1.Г., Дячишин О.В., Головко А. А., Дудюк В.С., Холяв-ка В.З., Сенько G.I. : моногpафiя. - Львiв : ЛА "Пipамiда", 2008. - 612.
Данько Т.И. Финансово-инвестиционное обеспечение сбалансированного лесопользования в Украине
Отражены перспективные подходы к финансово-инвестиционной стабилизации лесохозяйственной сферы национальной экономики сквозь призму современных эколого-экономических вызовов. Рассмотрены основные инструменты и рычаги финансовой и инвестиционной регуляции процессов использования лесных ресурсов в Украине. Поданы предложения относительно перестройки системы финансово-инвестиционных отношений в пределах лесной политики государства.
Ключевые слова: финансово-инвестиционная политика, лесопользование, ле-сохозяйственная сфера, финансовые ресурсы.
Danko T.I. Financially providing investment of balanced forest management in Ukraine
The perspective fittings are reflected to for financially investment stabilizing of liso-gospodarskoy sphere of national economy through the prism of modern ekologo-ekonomic calls. Basic instruments and levers of the financial and investment adjusting of processes of the use of forest resources are considered in Ukraine. Suggestions are given in relation to re-erecting of the system financially investment relations within the limits of forest policy of the state.
Keywords: financially investment policy, lisokoristuvannya, lisogospodarska sphere, financial resources.
УДК330.322.001.13:330.131.7 Ст. викл. Р.З. Дармщь;магктрН.О. Вацик-
НУ "Львiвська полiтехнiка"
ВЗАСМОЗВ'ЯЗОК РЕЗУЛЬТАТИВНОСТ1 ТА EKOHOMI4HOÏ ЕФЕКТИВНОСТ1 В СИСТЕМ1 МЕНЕДЖМЕНТУ
шдириемсТВА
Розглянуто сутнють, подано поpiвняльну характеристику та показники/критерп оцшювання понять "результативнють" та "ефективнють"; виявлено взаемозв'язок, спшьне та вщмшне мiж термшами, запропоновано фоpмалiзовану та гpафiчну штер-претащю дослщжуваних понять, зокрема уточнено визначення результативности а
4. Економжа, планування i управлшня галузi
153
