CC BY
17
тической модели. Определены основные перспективные пути развития украинских лесопромышленных предприятий.
Ключевые слова: экспорт древесины и изделий из нее, лесопромышленные предприятия, экономико-математическая модель экспорта, экспортный потенциал.
Bykova N. V. A necessity of transition Ukrainian's forest enterprises is to deep processing of products in the conditions to integration
The necessity of transition the Ukrainian's forest enterprises is rootined to the deep processing of products on the basis of built economic and mathematical models. Certainly basic perspective directions of development to the Ukrainian forest enterprises.
Keywords: export of forest products, forest enterprises, ekonomiko-mathematical model of export, export potential._
УДК[338.246.025.2+34:630*6/(477) Здобувач Г.С. Гулик -
НЛТУ Украти, м. Львiв
ОСОБЛИВОСТ1 ЕКОНОМ1КО-ПРАВОГО РЕГУЛЮВАННЯ Л1СОКОРИСТУВАННЯ В УКРА1Н1
Звернено увагу на актуальнють вивчення економшо-правових аспекпв охоро-ни, вщтворення та рацюнального використання люових ресурав. Проаналiзовано економшо-правове регулювання люокористування. Розглянуто важливють наукового економшо-правового дослщження, спрямованого на забезпечення рацюнального ль сокористування вщповщно до мiжнародно-правових норм, концепцп сталого люоко-ристування та виршення еколого-економiчних проблем використання природних ре-сурав. Подано пропозицп щодо вдосконалення законодавства у сферi люокористу-вання.
Ключов1 слова: економшо-правове регулювання, лiсокористування, стале люо-користування, лiсовi ресурси, люове законодавство.
Одшею з найактуальшших проблем людства е забезпечення охорони, вщтворення та рацюнального використання люових ресурЫв. Оскшьки люи посщають одне з важливих мюць серед природних ресурЫв, то в наш час на-уковщ р1зних науково-дослщних напрям1в надають особливого значення вив-ченню проблем люових ресурЫв, iх охорони й користування. У р1зних науко-вих джерелах (економ1чних, правових, еколопчних та ш.) опублжовано чи-мало праць на тему люокористування. Вщчуваеться, що штерес науковщв до вивчення люових ресурЫв зростае. Але варто зазначити, що серед наукових джерел немае праць, в яких дослщжують економжо-правовий мехашзм су-купностей форм i метод1в, спрямованих на ефективну охорону, вщтворення та рацюнальне використання люових ресурЫв, зокрема вщповщних еконо-м1чних оцшок люових ресурЫв та нормативно-правових акт1в у цш сферь Економ1чна оцшка люових ресурЫв полягае в тому, що вони е джерелом де-ревини i продукт1в поб1чного користування. Л1с як пол1функц1ональна система мае широкий спектр корисного потенщалу. ДоЫ значення л1су оцшюють лише за виробленою деревинною i недеревинною продукщею. На жаль, ощ-нювання еколопчних функцш люу (водоохоронних, грунтозахисних, кшмато-регулятивних, оздоровчих тощо), як важко переоцшити, найменш розробле-не. Тому в наш час одшею з основних еколого-економ1чних проблем, яка сто-iть перед науковцями, е обгрунтування екологiчноi оцшки та люових право-
вiдносин щодо водоохоронних, грунтозахисних, клiматорегулятивних та ш-ших екологостабiлiзацiйних властивостей лiсу.
Оскшьки одним з основних чинникiв збереження та формування природного середовища е лiси, то сьогоднi важливим завданням у сферi люоко-ристування на вшх рiвнях (нацiональному, мiждержавному, глобальному) е належне забезпечення нормативно-правово! бази, на основi яко! можна було б реально досягти економiчноl продуктивности еколопчно1 ефективностi та со-щально1 справедливостi вiдповiдно до принцишв сталого лiсокористування.
Визначення сталого люокористування були узагальненi (у "Принципах лiсiвництва") на Конференци Оргашзаци Об'еднананих Нацiй iз навко-лишнього середовища i розвитку (Рiо-де-Жанейро, 1992 р.). У принципах сталого люокористування передбачаеться, що заходи збереження й збшьшення лiсових площ та продуктивност лiсових ресурсiв необхiдно приймати на ос-новi обгрунтованих екологiчних, економiчних та соцiальних чинникiв. Ос-новними шляхами практично1 реалiзацil тако1 концепци е ефективна охорона, вiдновлення, вщтворення i рацiональне використання лiсових ресурЫв. Визначення сутностi сталого люокористування було сформульовано й у деклара-цп Конференци мiнiстрiв з охорони лiсiв (Гельсiнкi, 1995 р.). У цш деклараци зазначено, що "Стале лiсокористування означае управлiння лiсами й люови-ми площами та !х використання таким чином i з такою iнтенсивнiстю, якi за-безпечують !х бiологiчне рiзноманiття, продуктивнiсть, здатшсть до вщнов-лення, життездатнiсть, а також здатшсть виконувати сьогодш i в майбутньо-му вiдповiднi еколопчш, економiчнi i соцiальнi функци на мюцевому, нащ-ональному i глобальному рiвнях, без шкоди для шших екосистем".
1гнорування впродовж тривалого часу охорони, вщтворення та використання люових ресурсiв не тiльки в УкраАт, але й у бшьшосл держав свiту призвело до значного виснаження лiсiв, зниження загально1 продуктивност !х бiоценозiв та погiршення структури лiсового фонду. У наш час на Землi щодня "зникае" до 40 тис. га люу, тобто впродовж року - близько 14,6 млн га. Це набагато бшьше, шж загальна площа лiсiв Украши (9,4 млн га) [5].
Сучасний стан люокористування зумовлюеться не тшьки штенсившс-тю антропогенного впливу, але й зростаючим техногенним навантаженням, як порушують лiсову екосистему та умови сутност ведення сталого люоко-ристування.
Враховуючи наведенi обставини, питання еколого- та економшо-пра-вового регулювання люокористування набули особливого значення. Сьогоднi потрiбно оновити лiсове законодавство вiдповiдно до:
• оргатзащйних засад забезпечення сталого лшокористування;
• м1жнародних конвенцш та договор1в у цш сферц
• виршення еколого-економ1чних проблем використання природних ресурс1в;
• вщповщальносп за порушення люового законодавства тощо.
Отже, забезпечення нормативно-правово1 бази, яка б грунтувалась на науково-методичнiй основi та мiжнародних принципах лiсокористування, в наш час е одним iз основних завдань не тшьки для Украши, але й для ба-гатьох шших держав. О^м прийняття вщповщних закошв, треба створити ефективну систему управлшня i контролю за дотриманням законодавства у
сферi люокористування, а також розробити чiткий мехашзм eK0H0Mi4H0r0 та соцiального стимулювання щодо ефективно1' охорони, вiдтворення та ращ-онального використання лiсових ресурсiв.
В Укршт економiко-правовi норми у сферi лiсокористування регулю-ються Конститущею Украши (вщ 28.06.1996), Законом Украши "Про охоро-ну навколишнього природного середовища" (вщ 25.06.1991 р.), Лiсовим кодексом Украши (вщ 21.01.1994 р.), шшими законодавчими актами Украши, а також прийнятими вщповщно до них нормативно-правовими актами. Основ-ним законодавчим актом, джерелом люового законодавства е Лiсовий кодекс Украши.
В Люовому кодексi Украши (ст. 7) зазначено, що люи, якi знаходяться в межах територи Украши, е об'ектами права власностi украшського народу. Суб'ектами права власностi на лiси е держава, територiальнi громади (жителi, об'еднаш постiйним проживанням у межах села, селища, мюта, що е самос-тiйними адмiнiстративно-територiальними одиницями, або добровшьш об'еднання жителiв кiлькох сiл, селищ, що мають единий адмiнiстративний центр, сшьську раду), громадяни та юридичш особи.
В Украïнi, крiм державно1 власностi на лiси, е комунальна i приватна власнiсть. Вiд iменi держави лiсами розпоряджаеться Верховна Рада Украши, яка делегуе своï повноваження мюцевим органам влади, якi в межах свое1' компетенцiï надають земельш дiлянки лiсового фонду у постшне чи тимчасо-ве користування або у власшсть.
У комунальнiй власност перебувають усi лiси в межах населених пун-ктiв, крiм лiсiв державноï i приватноï власностi. Розпорядження цими люами здiйснюють безпосередньо органи мюцевого самоврядування (ст. 9 Люового кодексу Украши). У статтi 12 Люового кодексу Украши зазначено, що громадяни та юридичш особи Украши можуть безоплатно або за плату набувати у власшсть у складi упдь селянських, фермерських та шших господарств земельш лiсовi дшянки загальною площею до 5 гектарiв. Цю площу може бути збшьшено в разi успадкування лiсiв згiдно iз законом.
Пiд правом enacnocmi на nicu розумшть центральний iнститут люово-го права, який включае в себе сукупнiсть правових норм, спрямованих на ре-гулювання вiдносин власностi на лiси з метою захисту, розвитку охорони цих вщносин та ращонального використання i вщтворення лiсiв. В об'ективному значенш право власностi на лiси - це сукупшсть правових норм, яка закрш-люе володiння, користування i розпорядження люами, а також забезпечуе охорону i захист прав власност вщ протиправних дiй.
Право люокористування в юридичнiй лiтературi розглядають як один з важливих правових шститу^в лiсового права, який охоплюе сукупшсть правових норм, як встановлюють умови i порядок багатоцшьового ращ-онального використання, вiдтворення i охорони лiсiв, ведення лiсового гос-подарства, прав i обов'язюв лiсокористувачiв тощо.
Оскшьки право люокористування е складовою частиною права приро-докористування, то йому притаманш всi загальнi особливостi останнього. Разом з тим, право люокористування мае певш особливостi, обумовлеш формою власностi на люи, \х правовим режимом, значущiстю лiсiв у виконаннi
екологiчноï, eKOHOMi4HOÏ, культурно-оздоровчо1 та iнших функцiй. Це свщ-чить про те, що вивчення економшо-правових acneKTiB ефективноï охорони, вщтворення та рацюнального використання люових ресурЫв, а також питань власност лiciв Укрaïни у наш час е актуальними проблемами.
Якщо проaнaлiзувaти прaвовi аспекти розвинених держав Свропейсь-кого Союзу щодо влacноcтi на люи, то у бiльшоcтi держав переважае приватна власшсть. Наприклад, в Авcтрiï - 82 %, Норвeгiï - 80, Фрaнцiï - 73, Швейцари - 65, Фшлянди - 65, Iтaлiï - 60, Великш Бритaнiï - 57 та ш. [4]. Як показуе досвщ, внacлiдок ефективного eкономiко-прaвового регулювання в цих державах, люи стали eкономiчно продуктивнiшими та eкологiчно ефек-тившшими. Вiдбувaютьcя позитивнi змiни у cтруктурi охорони, вiдтворeння та використання люових рecурciв.
Порiвнюючи eкономiко-прaвову cитуaцiю у cфeрi лicокориcтувaння вищенаведених держав з Украшою, виникае низка питань та проблем ïx вирь шення. По-перше, чи може бути рeaлiзовaний в Украш практичний доcвiд цих розвинених держав Свропейського Союзу у cфeрi eфeктивноï охорони, вiдтворeння та рацюнального використання люових рecурciв? По-друге, який економжо-правовий мexaнiзм варто розробити i прийняти в Укрaïнi для до-сягнення належних рeзультaтiв сталого люокористування? По-трете, на скшь-ки виправдаеться сучасна система власност на люи в Укрaïнi? По-четверте, чи вщповщае нормативно-правова база в Укрaïнi сучасним принципам сталого люокористування? Тощо.
Вiдповiдi на цi та iншi питання можливi тiльки на оcновi глибокого, комплексного науково-методичного eколого-eкономiко-прaвового вивчення.
Люи Укрaïни е ïï нацюнальним багатством i за cвоïм призначенням та мюцем розташування виконують переважно водоохоронш, зaxиcнi, саштар-но-гiгiенiчнi, оздоровч^ рeкрeaцiйнi, ecтeтичнi, виxовнi та iншi функцiï. Ль сам належить вагома роль у пщтриманш гiдрологiчного режиму рiчок, запо-бiгaннi eрозiï та забрудненню грунпв, у боротьбi з cуxовiями, рeгулювaннi кислотного балансу в атмосфер^ а також у створенш нeобxiдниx умов для життя на Земль Окрiм природно-регулятивних функцiй (кшматорегулятив-них, водорегулятивних, грунтотвiрниx тощо), люи мають i велике народно-господарське значення, завдяки ï^ отримуемо будiвeльний мaтeрiaл, промис-лову сировину, дикоро^ плоди, ягоди, лiкaрcькi рослини та ш. Але нaдмiрнe антропогенне навантаження призводить до виснаження лiciв, до зниження за-гaльноï eкологiчноï ефективност^ eкономiчноï продуктивноcтi лicовиx ресурЫв та погiршeння природноï структури люового фонду.
За cвоïми бюлогЫними ознаками nicu - це ушкальне природне явище, яке являе собою сукупшсть зeмлi, роcлинноcтi (в якiй домшують дерева та чагарники), тварин, мiкрооргaнiзмiв та iншиx природних компонeнтiв, що в своему розвитку взаемопов'язаш, впливають один на одного i на довкшля [4, с. 67-73]. УЫ люи на тeриторiï Укрaïни, незалежно вiд того, на землях яких категорш за основним цiльовим призначенням вони зростають, та незалежно вщ права власност на них, становлять люовий фонд Укрaïни i перебувають пщ охороною держави (ст. 1 Люового кодексу Укрaïни).
Зeмлi люового фонду подiляють на лicовi та нелюовь
До niœeux земель належать земл^ вкрит люовою (деревною i чагарни-ковою) рослиншстю, а також земл^ не вкрит лiсовою рослиннiстю, якi шд-лягають залюенню (зруби, згарища, рiдколiсся тощо), зайнят лiсовими шляхами, просжами, протипожежними розривами.
До нел^ових земель л^ового фонду належать землг зайнят споруда-ми, пов'язаними з веденням люового господарства, трасами лiнiй електропе-редач, газо- i нафтопроводiв та шдземними комунiкацiями тощо; зайнятi сшьськогосподарськими угiддями (рiлля, багаторiчнi насадження, сшожат^ пасовища, наданi для потреб люового господарства); зайнятi болотами i во-доймами в межах земельних дшянок лiсового фонду, наданих для потреб ль сового господарства.
До лiсового фонду не належать: ус види зелених насаджень у межах населених пунк^в, як не вiднесенi до категорiï лiсiв; окремi дерева i групи дерев, чагарники на сшьськогосподарських угiддях, садибах, присадибних, дачних i садових дшянках. На цю рослиншсть не поширюеться правовий режим, встановлений для лiсiв.
Площу земель лiсового фонду держави становлять близько 10,8 млн гектарiв, з них 9,4 млн га вкрито люовою рослиншстю. Люистють плошд кра-1'ни становить 15,6 %. Зазначимо, що внаслщок аваршних викидiв на ЧАЕС в Укршт забруднено понад 4 млн га лiсiв, у тому числi 157 тис. га виведено iз господарського об^у внаслiдок високих рiвнiв радюактивного забруднення [4, с. 67-73]. Вщповщно до Лiсового кодексу Украши (ст. 16-18), користування зе-мельними дшянками лiсового фонду може бути постшним або тимчасовим.
У постшне користування земельно'1 дшянки л^ового фонду надаються спецiалiзованим люогосподарським пiдприемствам, iншим шдприемствам, установам, органiзацiям, у яких створено спецiалiзованi пiдроздiли (постiйнi лiсокористувачi), для ведення люового господарства, а також для спещально-го використання люових ресурсiв, потреб мисливського господарства, куль-турно-оздоровчих, рекреацiйних, спортивних i туристичних цшей та прове-дення науково-дослщних робiт у порядку, передбаченому Люовим кодексом Украши. У тимчасове користування земельно'1 дшянки л^ового фонду мо-жуть надаватися шдприемствам, установам, оргашзащям, об'еднанням грома-дян, релiгiйним оргашзащям, громадянам Украши, iноземним юридичним та фiзичним особам (тимчасовi користувачi) для спещального використання ль сових ресуршв, потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреацшних, спортивних i туристичних цiлей та проведення науково-дос-лiдних робiт. Тимчасове користування земельними дшянками люового фонду може бути: короткотермшовим (до 3 роюв) i довготермiновим (до 25 роюв).
Вiдповiдальнiсть за порушення люового законодавства (ст. 105 Люо-вого кодексу Украши) несуть особи, винш у:
• незаконному вирубувант та пошкоджент дерев i чагарнишв;
• знищент або пошкоджент л1су внаслвдок тдпалу або недбалого поводжен-ня з вогнем;
• знищент або пошкоджент л1су внаслщок його забруднення х1м1чними та радюактивними речовинами, виробничими i побутовими в1дходами, стчни-ми водами, шшими шквдливими речовинами, тдтоплент, осушент та шших видах шквдливого впливу;
• засм1чент л1с1в побутовими та промисловими в1дходами;
• порушент правил збер1гання, транспортування та застосування засоб1в за-хисту люу, стимулятор1в росту, мшеральних добрив та шших препаратов;
• порушент правил загот1вл1 люово1 тдстилки, дикорослих плод1в, гор1х1в, гриб1в, ягвд тощо;
• загот1вл1 люових ресурЫв способами, що негативно впливають на стан i ввд-творення л1с1в;
• самов1льтй загот1вл1 сша та випасант худоби на земельних дшянках люово-го фонду;
• порушент термшв л1сов1дновлення та шших вимог щодо ведення люового господарства, встановлених законодавством у сфер1 охорони, захисту, використання та ввдтворення л1Ыв;
• порушент порядку загот1вл1 та вивезення деревини, загот1вт живищ i використання 1нших лшових ресурЫв;
• порушент строшв повернення л1сових дшянок, що перебувають у тимчасо-вому користувант, або невиконант обов'язшв щодо приведения ïx у стан, придатний для використання за призначенням та im
Порушення лicового законодавства тягне за собою кримшальну, адмь шстративну, диcциплiнaрну та мaтeрiaльну вiдповiдaльнicть. Але у зв'язку з недосконалим люовим законодавством, незабезпеченням прозороcтi учacтi громадськост у процесах легального використання люових рecурciв, слабка обiзнaнicть населення щодо ïx прав та обов,язкiв у цш cфeрi е основною причиною порушення охорони, вщтворення та використання люових рecурciв.
Одним iз нaйвaжливiшиx нaпрямiв правового регулювання в гaлузi ль сових прaвовiдноcин е охорона лiciв. У Лicовому кодекЫ Укрaïни (ст. 85), зазначено, що люи Укрaïни пiдлягaють оxоронi i захисту. Це означае здшснення комплексних зaxодiв, спрямованих на ïx збереження вщ знищен-ня, пошкодження, ослаблення та шшого впливу, захист вщ шкiдникiв i хвороб, а також рацюнальне лicокориcтувaння. Особливу увагу придшяють охо-ронi лiciв вщ пожеж.
1з наведеного можна дшти певних виcновкiв:
1. Досягнення eфeктивноï охорони, вiдтворeння та рaцiонaльного використання люових рecурciв можливе лише на оcновi прийняття належних закошв та створення eфeктивноï системи управлшня i контролю за дотриман-ням законодавства у цш cфeрi, а також eкономiчного та cоцiaльного стиму-лювання рaцiонaльного лicокориcтувaння.
2. Люове законодавство та система eкономiчниx мeтодiв люокористу-вання повиннi бути спрямоваш на забезпечення eфeктивноï дiяльноcтi у галу-зi лicовиx прaвовiдноcин на вЫх рiвняx (нaцiонaльному, мiждeржaвному, глобальному), тобто вщповщно до принцишв Екологiчноï Конcтитуцiï Зeмлi.
3. Сьогодш в Укрaïнi потрiбно оновити люове законодавство вщповщ-но до: концепци забезпечення сталого лicокориcтувaння; мiжнaродниx кон-вeнцiй та договорiв у cфeрi охорони, вiдтворeння та використання люових ре-cурciв; вирiшeння eколого-eкономiчниx проблем використання природних ресурЫв; вщповщальност за порушення люового законодавства тощо.
4. Зростання eкономiчноï продуктивноcтi та eкологiчноï eфeктивноcтi лiciв повинно формуватись на оcновi сталого лicокориcтувaння та належного eкономiко-прaвового регулювання.
Лгтература
1. Лковий кодекс Украши вщ 21 ачня 1994 року // Вщомост Верховно! Ради. - 1994. -N 17. - С. 99-102.
2. Галушкша Т.П. Економша природокористування / Т.П. Галушкiна. - Харюв : Изд-во "Бурун Книг"а, 2009. - 480 с.
3. Гришв Л.С. Еколопчна економiка : навч. поабн. / Л.С. Гришв. - Львiв : Вид-во "Магнолiя 2006", 2010. - 358 с.
4. Дубов1ч 1.А. Екологiчне право Украши : курс лекцш / Л.С. Гришв. - Львiв : Вид-во НЛТУ Украши, 2007. - С. 147.
5. Дубов1ч 1.А. Особливост та перспективи розвитку мiжнародноi еколопзацп економь ки // Ecological economics and sustainable forest management: developing a transdisciplinary approach for the Carpathian Mountains. Edited by I.P. Soloviy, W.S. Keeton. - Lviv: Ucrainian National Forestry University Press. Liga-Pres. 2009. - P. 96-105.
6. Синякевич 1.М. Люова пол^ика : шдручник / 1.М. Синякевич. - Львiв : Вид-во ЗУКЦ, 2005. - 224 с.
7. Туниця Ю.Ю. Еколопчна Конституцiя Землi. 1дея. Концепцiя. Проблеми / Ю.Ю. Ту-ниця. - Львiв : Вид. центр ЛНУ ím. 1вана Франка, 2002. - 298 с.
8. Туниця Ю.Ю. Економша i ринок: подолання суперечностей / Ю.Ю. Туниця. - К. : Вид-во "Знания", 2006. - 314 с.
Гулик Г. С. Особенности экономико-правой регуляции лесопользования в Украине
Обращено внимание на актуальность изучения экономико-правовых аспектов охраны, воссоздания и рационального использования лесных ресурсов. Проанализирована экономико-правовая регуляция лесопользования. Рассмотрена важность научного экономико-правового исследования, направленного на обеспечение рационального лесопользования в соответствии с международно-правовыми нормами, концепцией постоянного лесопользования и решения эколого-экономических проблем использования природных ресурсов. Поданы предложения относительно совершенствования законодательства в сфере лесопользования.
Ключевые слова: экономико-правовая регуляция, лесопользование, постоянное лесопользование, лесные ресурсы, лесное законодательство.
Hulyk H.S. The peculiarities of the economic and legal regulation of forest resources use in Ukraine
In the paper the attention is paid to the actuality of the studies of the economic and legal aspects of the forest resources protection, restoration and sustainable usage. The economic and legal regulations of forest resource use have been analyzed. The importance of scientific studies on economic and legal regulations stressed as directed towards sustainable forest resource use according the international laws, sustainable forestry development concept and resolution of economic and environmental of the natural resource management. The proposals on forest resource use laws improvement have been developed.
Key words: economics and legal regulation, forest exploitation, sustainable forest resource use, forest resources, forest law._
УДК 336.023добувач T.I. Данько - Львiвський Д1НТУ ím. Вячеслава Чорновола
Ф1НАНСОВО-1НВЕСТИЦ1ЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗБАЛАНСОВАНОГО Л1СОКОРИСТУВАННЯ В УКРА1Н1
Висвгглено перспективш шдходи до фшансово-швестицшно! стабшзацп люо-господарсько! сфери нащонально! економши через призму сучасних еколого-еконо-мiчних виклиюв. Розглянуто основш шструменти i важелi фшансового та швести-цшного регулювання процеав використання люових ресурав в Укрш'ш. Подано про-позицп щодо перебудови системи фшансово-швестицшних вщносин у межах люово! пол^ики держави.
