CC BY
6УДК 343.8
Е. В. Наумов
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПОЛИЦИИ.» И РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА: ВОПРОСЫ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА
E. V. Naumov
THE FEDERAL LAW "ABOUTPOLICE" AND IMPLEMENTATION
OF THE CONCEPT OF DEVELOPMENT OF PENAL SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION TILL 2020: QUESTIONS OF CONTROL AND SUPERVISION
Рассматриваются некоторые вопросы соотношения норм Федерального закона «О полиции» и Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.
Some questions of a ratio of standards of the Federal law "About police" and Concepts of development of penal system of the Russian Federation till 2020 are considered.
Ключевые слова: полиция, уголовно-исполнительная система, административный надзор, контроль, освобождённые из мест лишения свободы.
Keywords: police, penal system, administrative supervision, the control released from places of imprisonment.
Одной из основных целей наказания является предупреждение преступлений, и здесь особо значима роль учреждений и органов, исполняющих наказание. От того, каким выйдет человек из мест лишения свободы, зависит не только его судьба, но и благополучие общества. К сожалению, показатели преступности лиц, отбывающих наказания, свидетельствуют о наличии проблем. Не случайно эта тема была вынесена в повестку дня оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации 28 января 2011 г.
Данная тема стала превалирующей в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года1. На его решение нацелены ряд мер:
1. дальнейшее развитие социальной, психологической и воспитательной работы с осуждёнными в направлении обеспечения их ресо-циализации, освоения ими основных социальных функций как необходимого условия исправления и успешной адаптации в обществе после освобождения;
2. разработка законодательных и иных нормативно правовых актов, предусматривающих возложение на уголовно-исполнительные инспекции полномочий по контролю за условно-досрочно освобождёнными лицами;
1 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собрание законодательства РФ. 2010. № 43. Ст. 5544.
3. предоставление для лиц, заканчивающих отбывание длительных сроков лишения свободы, возможности переведения длительных сроков лишения свободы, возможности переведения в колонии поселения с разрешением кратковременных выездов к месту предполагаемого жительства и др.
Нет необходимости доказывать, что в реализации положений Концепции важная роль принадлежит другим субъектам правоохранительной деятельности, в том числе полиции. Поэтому принятие Федерального закона «О полиции»1 и вслед за ним Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы»2 имеет в этом плане непреходящее значение. Указанные законы содержат нормы, имеющие по отношению к предмету выступления, как опосредованное, так и непосредственное значение.
К числу первых следует отнести обязанности полиции:
4. принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях;
5. выявлять причины административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать меры по их устранению;
6. выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление и проводить с ним исправительную и профилактическую работу и др.
В целях обеспечения выполнения этих и других обязанностей закон наделяет сотрудников полиции и соответствующими правами (п. 1, 2, 5, 6, 10 и др. ч. 1 ст. 12).
Закон «О полиции» содержит и нормы, которые непосредственно направлены на обеспечение реализации задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему. Это, прежде всего, обязанности:
7. оказывать содействие учреждениям органам уголовно-исполнительной системе в осуществлении розыска и задержания лиц, совершающих побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий и исправительном учреждении; информировать администрацию исправительного учреждения при определении срока возвращения осуждённого в исправительное учреждение (в соответствии со ст. 97 УИК РФ);
8. осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицам, освобождённых из мест лишения свободы, участвовать в осуществлении
1 О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
2 Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы: Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 15. Ст. 2037.
контроля за поведением осуждённых, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы или наказание в виде лишения свободы условно и др.
Указанные и другие обязанности корреспондируют с соответствующими полномочиями сотрудников полиции (п. 11, 13 и др. ч. 1. ст. 13 закона «О полиции»).
Необходимость комплексной поддержки лиц, освободившихся из мест лишения свободы, обусловлена тем, что в течении длительного времени они изолированы от общества. При этом нарушается процесс их социализации, прерываются или утрачиваются социально полезные связи и отношения.
Одним из факторов, отрицательно влияющих на постпенитенциарную адаптацию, является отсутствие в большинстве случаев переходного периода: отбывающий лишение свободы сразу попадает в условия полной свободы, без какого-либо значительного контроля. Безусловно, этот вопрос актуализируется по мере увеличения отбытого срока лишения свободы.
В настоящее время сложилась ситуация, когда освобождённый должен налаживать своё трудовое и бытовое устройство без поддержки государственных органов и органов местного самоуправления. По официальным данным, только 3 % освобождаемых трудоустраиваются с помощью органов социальной защиты населения.
Нет необходимости говорить об издержках решения, а вернее, нерешения данных вопросов относительно возможности совершения повторного преступления. Безусловно, применительно к правоохранительной системе здесь своё компенсационное место должен занять Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», его эффективное применение.
При его реализации необходимо учесть недостатки, имевшие место при реализации предыдущего аналогичного закона. В этих целях следует обеспечивать своевременный сбор материалов для установления такого надзора территориальными органами внутренних дел, качественное документирование противоправной деятельности поднадзорных и осуществления контроля за ними, особенно в сельской местности. В этой связи требуется расширить круг участников этого процесса за счёт соответствующих должностных лиц, внештатных сотрудников. Полномочия данных лиц необходимо закрепить законодательно. Нет необходимости говорить, насколько важно в данном случае взаимодействие полиции и исправительных учреждений.
В плане повышения профилактической роли ст. 314.1 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за нарушение указанного закона, следует заметить преюдиционной. Расширять круг лиц, за которым может быть установлен административный надзор, не только по признаку криминального состояния, но и по состоянию здоровья (уклонение от лечения социально-значимыми заболеваниями), психики.
При отсутствии должного лечения, социальной помощи по выходу из исправительного учреждения, наряду с отсутствием за ними соответствующего административного контроля, перечисленные группы риска первыми совершают повторные преступления.
В связи с расширением наказаний, не связанных с лишением свободы, предполагаемым возложением обязанностей по контролю за условно-досрочно освобождёнными на уголовно-исполнительные инспекции и одновременно возложением на близких по содержанию обязанностей на органы полиции требуется внимательная, качественная обработка нормативно-правовой базы их взаимодействия.
Этот вопрос актуализируется тем, что законодатель не определил формы такого контроля со стороны полиции. В законе «О полиции» говорится лишь об участии полиции в осуществлении контроля за поведением осуждённых.
Совершенствованию деятельности уголовно-исполнительной системы будет способствовать и реализация решения упомянутое выше Совета Безопасности о проведении анализа эффективности работы по предупреждению совершения осуждёнными и отбывшими наказания лицами новых преступлений и разработке системы мер, направленных на улучшение профилактической работы в этой сфере. Понятно, что без тесного взаимодействия двух ведомств (МВД России и ФСИН России) это решение невыполнимо.
Литература
1. О полиции : Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. -Ст. 900.
2. Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы : Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 15. -Ст. 2037.
3. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собрание законодательства РФ. - 2010. -№ 43. - Ст. 5544.
