Контроль и надзор в сфере предупреждения рецидива преступлений по законодательству зарубежных стран Текст научной статьи по специальности «Право»

20. Яни П. С. Разграничение должностных и профессиональных функций при квалификации халатности // Законность. - 2012. - № 4.

УДК 343.8

Е. В. Наумов

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ РЕЦИДИВА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

E. V. Naumov CONTROL AND SUPERVISION IN THE SPHERE OF THE PREVENTION OF RECURRENCE OF CRIMES BY THE LEGISLATION OF FOREIGN COUNTRIES

Рассматривается правовое регулирование в сфере предупреждения рецидива преступлений в ряде стран ближнего и дальнего зарубежья.

Legal regulation in the sphere of the prevention of recurrence of crimes in a number of the countries of the near and far abroad is considered.

Ключевые слова: рецидив преступлений, пробация, постпенитенциарная адаптация.

Keywords: recurrence of crimes, probation, post-penal adaptation.

Вопросы контроля и надзора по предупреждению рецидива преступлений необходимо рассматривать не только в рамках одной государственной системы, но и в сравнении с законодательством в других государств. Вне сомнений, существует разница в идеологии, религиозных воззрениях, социально-экономическом и политическом развитии каждого государства, иных национальных особенностях различных стран, что не может не сказаться на многих аспектах жизни как населения в целом, так и лиц, отбывающих уголовные наказания. Вместе с тем, не стоит забывать, что для преобладающего количества отрицательных последствий наказания в виде лишения свободы не существует государственных границ, они, по сути, «интернациональны», поэтому необходимо изучение и сравнение положительных аспектов, касающихся вопросов социальной адаптации лиц, освобождающихся от отбывания наказания из пенитенциарных учреждений различных государств1.

1 См.: Бирюкова Е. Ю. Правовое регулирование социальной адаптации несовершеннолетних освобождаемых из пенитенциарных учреждений некоторых зарубежных стран. Исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности : материалы междунар. науч.-прак. конф. (Мн., 22 апр. 2010 г.) / М-во внутр. дел Респ. Беларусь, учреждение образования «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь»; ред. кол.: А. В. Шарков (отв. ред.) [и др.]. Мн. 2010. С. 92.

В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.1 (далее - Концепция) относительно оценки действующей на момент принятия документа уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) отмечается, что национальная пенитенциарная система не учитывает, в числе прочего, интеграцию Российской Федерации в международное правовое поле, международные стандарты обращения с заключёнными. Поэтому среди средств повышения эффективности исполнения наказаний Концепция предусматривает и адаптацию передового зарубежного опыта работы.

В Европейских пенитенциарных правилах содержится целый ряд норм, посвящённых постпенитенциарной адаптации осуждённых. В ч. 1 ст. 107 Правил говорится, что заблаговременно до освобождения осуждённых им должно оказываться содействие в виде процедур и специальных программ, обеспечивающих переход от науки в пенитенциарной учреждениях к законопослушной и науке в обществе. Правила определяют пути достижения данной цели: разработка программы мероприятий предшествующих освобождению, или частное условное освобождение под надзором в сочетании с действенной социальной поддержкой ч.2, 3 ст. 107. Известно, что такие программы до настоящего времени не получили широкого применения, чего не скажешь о практике в ряде зарубежных государств.

Кроме того, национальная пенитенциарная система в ближайшее время столкнется с новым для России явлением - постпенитенциарным контролем и надзором за осуждёнными к пожизненному лишению свободы и его сверхдлительным срокам. В этом плане изучение зарубежной практики и законодательства в изучаемом аспекте имеет непреходящее значение.

При этом считаем, что изучаемую проблему целесообразным рассматривать в двух аспектах: правовое регулирование данного вопроса в постсоветских странах - членах СНГ и государствах дальнего зарубежья. Такой подход позволяет увидеть, с одной стороны, как решаются данные вопросы в первой группе стран, имеющих до недавнего времени и сохранившиеся во многом в настоящее время единые в своей основе методологические подходы к построению предупреждения рецидива преступлений, с другой стороны, изучить и адаптировать опыт стран дальнего зарубежья в отношении устоявшихся путей и форм данной работы в России .

Из первой группы стран следует выделить прежде всего Республику Беларусь. Законодательство Республики Беларуси устанавливает превентивный надзор и профилактическое наблюдение за лицами после освобождения из мест отбывания наказания.

1 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р // СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5544.

2 См.: Махмудов З. Ш. Правовые и криминологические аспекты постпенитенциарной адаптации. Рязань. 2010. С. 101.

Институт превентивного надзора перекликается с институтом административного надзора, существующим в Российской Федерации.

Уголовный закон Беларуси определяет порядок установления превентивного надзора, особенности правового положения поднадзорного. Превентивный надзор и связанные с ним ограничения устанавливаются и прекращаются судом по месту отбывания либо по месту жительства осуждённого по представлению администрации исправительного учреждения или органа внутренних дел. В отношении лиц, указанных выше, превентивный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до двух лет и может быть продлён судом в пределах срока судимости (ч. 4 ст. 80 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

В плане реализации Концепции в части создания службы пробации практический интерес представляет опыт Республики Молдова, в которой действует закон «О пробации» от 14 февраля 2008 г. № 8-ХУ11, регулирующий организацию и функционирование органов пробации и регламентирующий оказание помощи и консультирование субъектов пробации для их реинтеграции в общество.

Организация деятельности пробации возлагается на центральное бюро и осуществляется через его территориальные подразделения, являющиеся органами пробации . Органы пробации входят в систему органов Министерства юстиции.

Они осуществляют, в числе прочего, функции:

- контроля за лицами, условно-досрочно освобождёнными от уголовного наказания;

- предоставления постпенитенциарной помощи и консультирования;

- координации деятельности представителей различных центральных и местных органов публичной власти, неправительственных организаций, деятельность которых прямо связана с пробацией3.

Служба пробации имеет место и в других странах постсоветского пространства. Так, в соответствии с Законом Латвии 2003 г. «О государственной службе пробации» к числу её функций отнесено в том числе осуществление надзора за лицами, условно освобождёнными от уголовной ответственности и условно-досрочно освобождёнными.

В службе пробации Эстонии имеется отдел уголовного надзора. Инспектор уголовного надзора следит за исполнением обязанностей лицами, осуждёнными к наказаниям без изоляции от общества, условно-досрочно освобождёнными, консультирует поднадзорных. В течение испытательного срока поднадзорному помогают найти работу, жильё, а также в решении других личных проблем. Инспектор должен направлять

1 См.: БД «Законодательство стран СНГ». Союз Правоинформ, 2010.

2 См.: Махмудов З. Ш. Указ. см. С. 109.

3 См.: Там же.

поднадзорного в его усилиях самостоятельно справляться с возникающими в повседневной жизни проблемами.

Уголовно-исполнительное законодательство Азербайджана определяет в качестве субъекта, осуществляющего контроль за лицами, условно-досрочно освобождёнными от наказания, судебного исполнителя по месту жительства осуждённого, командование воинских частей или воинских учреждений - в отношении военнослужащих (ст. 178 УИК РФ, Кодекса по исполнению наказания Азербайджанской Республики).

Приказом Министра юстиции Республики Армения от 25 апреля 2006 г. № 4-Т утверждены правила участия общественности в исправлении осуждённых и осуществлении общественно контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания: «Контроль за поведением лиц, освобождённых от наказания, осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией в порядке, установленном уполномоченным органом государственного управления».

Согласно ст. 161 УИК Украины общественный контроль над лицами, условно-досрочно освобождёнными от отбывания наказания, а также воспитательная работа с ними организуется наблюдательными комиссиями и осуществляется общественными организациями и трудовыми коллективами по месту работы или учёбы и по месту жительства этих лиц. Наблюдательные комиссии, службы по делам несовершеннолетних, центры социальных служб для молодёжи, а также общественные организации и трудовые коллективы могут выделять своих представителей и поручать им с их согласия систематическое проведение воспитательной работы и осуществление контроля за поведением лиц, условно-досрочно освобождённых от отбывания наказания. Общественные воспитатели несовершеннолетних и другие лица, которым поручено проводить с условно-досрочно освобождёнными от отбывания наказания воспитательную работу, контролируют их отношение к труду, учёбе и поведение в быту, оказывают им необходимую помощь.

К условно-досрочно освобождённым от отбывания наказания лицам, уклоняющимся от общественного контроля, собрание трудового коллектива или общественная организация могут применять меру воздействия в виде общественного предупреждения. В случае систематического нарушения общественного порядка лицом, которое отбывало наказание в виде лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление или было дважды осуждено к лишению свободы за умышленное преступление и условно-досрочно освобождено от отбывания наказания, трудовой коллектив или общественная организация могут подать ходатайство органу внутренних дел об установлении за ними административного надзора.

УИК Украины содержит самостоятельную норму, определяющую органы, осуществляющие контроль за поведением лиц, освобождённых

от отбывания наказания с испытанием. В течение испытательного срока он осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осуждённого, а в отношении военнослужащих -командирами воинских частей. Проведение индивидуально-профилактической работы с осуждёнными, освобождёнными от отбывания наказания с испытанием, по месту жительства возлагается на органы внутренних дел. К этой работе могут привлекаться работники органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также объединения граждан, религиозные и общественные организации.

Во всех странах СНГ, так же, как и в России, имеются правовые механизмы, направленные на предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, освобождённых из мест лишения свободы. Данные системы сформировались в основном на основе советского права1. Поэтому не случайно, как показывает сопоставительный анализ норм, регламентирующих данный вопрос, в большинстве стран-участниц СНГ они близки.

Вместе с тем, нельзя не отметить и отдельные имеющиеся принципиальные отличия. Помимо приведённых выше, ими являются:

- различие в правовом положении поднадзорных лиц;

- различный подход к вопросу об ответственности за несоблюдение условий постпенитенциарного контроля (надзора). Условная ответственность наступает: за нарушение (ст. 226 УК Республики Узбекистан, ст. 395 УК Украины); злостное нарушение правил административного надзора (ст. 362 УК Республики Казахстан); несоблюдение требований превентивного надзора и уклонение от него (ст. 421, 422 УК Республики Беларусь); уклонение от административного надзора (ст. 314.1 УКРФ);

- различные санкции, применяемые к поднадзорным: возможность применения наряду с лишением свободы альтернативных видов наказания за уклонение от административного надзора (Россия, Узбекистан, Казахстан); применение наказаний в виде ареста (Беларусь, Казахстан, Украина);

- различные сроки лишения свободы за уклонение от административного надзора.

В большинстве стран дальнего зарубежья функции контроля и надзора за лицами, имеющими судимость, возложены на службы пробации. Учитывая особую актуальность создания службы пробации и отсутствия такого опыта в России, его изучение вызывает особый интерес. В большинстве этих стран данная служба получила устойчивое развитие.

Пробацию успешно применяют в США, Великобритании, Германии, Франции. Положительную оценку получила данная уголовно-правовая мера в Стандартных Минимальных Правилах ООН, посвященных мерам, не связанным с тюремным заключением

1 См.: Махмудов З. Ш. Указ. соч. С. 120.

(Токийские Правила). Сущность пробации заключается в передаче лица, совершившего преступление, под надзор специализированного органа -службы пробации, соединённый с оказанием осуждённому необходимой социально-психологической и правовой помощи. Эта служба в Великобритании входит в состав органов внутренних дел, в Японии подконтрольна Министерству юстиции, в США, Германии -подведомственна судебной власти, в Нидерландах является юридически самостоятельной структурой.

В Финляндии при условно-досрочном освобождении за заключёнными может осуществляться надзор на период неотбытой части наказания. Надзор, как правило, осуществляется службой пробации, с которой социальный работник тюрьмы поддерживает тесную связь. В этой службе было обучено много гражданских лиц, контролирующих и поддерживающих условно-досрочно освобожденных. Полиция также может является надзорным органом. Новым вопросом для российской практики является и вопрос предупреждения рецидива преступлений с помощью контроля и надзора за лицами, осуждёнными к пожизненному лишению свободы и затем освобождёнными от него. Изучая зарубежную практику по рассматриваемой проблематике, нельзя не привести и другой опыт, имеющий место в США.

В США, наряду с осуществлением полицейского надзора за рецидивистами, создан единый информационный банк данных, содержащий сведения о неоднократно судимых, их социально полезных или негативных контактах.

Банк данных о рецидивистах, содержащий полную криминологическую информацию о таких лицах, является необходимым элементом в противодействии рецидивизму.

В Англии и Уэльсе все лица, освобождённые от пожизненного заключения, находятся под надзором специального работника, который сообщает тюремной службе о поведении заключённого. В Швеции надзор за такими лицами осуществляют местные советы по пробации, которые работают под началом местных судей.

Как показывают все эти и другие примеры, большинство стран считают необходимым иметь для надзора за освобождёнными отдельное ведомство, не связанное с полицией или тюремными службами. Это объясняется тем, что полиция занимается исключительно правоохранительной деятельностью. Хотя очень важно обеспечить, чтобы пожизненные заключённые не нарушали закон, успешная реинтеграция требует дополнительного элемента поддержки и надзора после освобождения.

Сразу после освобождения пожизненные заключённые, как правило, должны регулярно в назначенное время приходить к сотруднику службы пробации или добровольному работнику. Сотрудники пробации могут посещать их на дому или по месту работы.

Освобождённые заключённые должны сообщить сотруднику пробации о том, что собираются сменить место работы или переезжают на новое место жительства. Иногда им запрещается иметь контакты с определёнными людьми или заниматься определённой работой.

Степень надзора и срок соблюдения условий определяются поведением данного лица в обществе. В Англии и Уэльсе освобождённый заключённый может быть вновь препровождён в тюрьму лишь по подозрению в том, что он, возможно, совершил ещё одно серьёзное преступление. В других странах, таких как Швеция, за заключёнными пристально наблюдают в течение двух-трёх лет или до тех пор, пока местный совет не убедится, что они более не представляют опасности для общества.

В плане повышения роли контроля в предупреждении рецидива преступлений заслуживает опыт зарубежных стран в применении электронного контроля. Такой контроль успешно осуществляется в Англии, Канаде, США, Швеции, Австралии и других странах. В отдельных странах электронное наблюдение относится к виду уголовного наказания, в других - это мера профилактики, обеспечивающая предупреждение рецидива. На его применение обычно требуется решение суда (судьи), согласие осуждённого, его близких родственников, заключение врача об отсутствии противопоказаний к применению электронного контроля. Он устанавливается на определённый срок и часто применяется в сочетании с другими формами контроля.

Данный опыт, на наш взгляд, также заслуживает внимания, тем более что вопрос о применении электронных браслетов сегодня уже стоит на повестке дня. В отношении лиц, отбывших лишение свободы и склонных к совершению нового преступления, применение электронных браслетов существенно снизило бы риск совершения повторного преступления1.

Сопоставительный анализ законодательства Российской Федерации и других стран, регламентирующего осуществление контроля и надзора за интересующими нас категориями лиц, позволяет сделать следующее заключение: ряд норм, регламентирующих применение средств контроля и надзора в деле предупреждения рецидива преступлений, заслуживает внимания с точки зрения их имплементации в российское законодательство.

Среди них:

- практика осуществления контроля по предупреждению рецидива преступлений со стороны лиц, имеющих судимость, общественными объединениями в Республике Беларусь -наблюдательные комиссии; наличие самостоятельного Закона «О социальной адаптации лиц, освобождённых от отбывания наказания из пенитенциарных учреждений» в Азербайджанской Республике;

1 См.: Махмудов З. Ш. Указ. соч. С. 85.

- наличие отдельного ведомства, не связанного с полицией или тюремными службами, осуществляющего надзор за освобождёнными от отбывания наказания - служба пробации (Германия, Финляндия и др.);

- осуществление электронного контроля над лицами, освобождёнными из мест лишения свободы;

- дифференциация уголовной ответственности за несоблюдение требований надзора и неприбытие в определённый срок к избранному месту жительства лица, в отношении которого установлен превентивный надзор либо самовольное оставление поднадзорным места жительства с целью уклониться от превентивного надзора по законодательству Республики Беларусь;

- наделение в Республике Беларусь, в отличие от законодательства России, наблюдательных комиссий правом участвовать через своих представителей при рассмотрении судами вопросов об условно-досрочном освобождении от наказания, о замене осуждённому неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об изменении осуждённому к лишению свободы вида исправительного учреждения.

Таким образом, в плане реализации положения Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года о создании службы пробации заслуживает внимания опыт стран дальнего и ближнего зарубежья.

Литература

1. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р // СЗ РФ. - 2010. - № 43. - Ст. 5544.

2. Бирюкова Е. Ю. Правовое регулирование социальной адаптации несовершеннолетних освобождаемых из пенитенциарных учреждений некоторых зарубежных стран. Исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности : материалы междунар. науч.-прак. конф. (Мн., 22 апр. 2010 г.) / М-во внутр. дел Респ. Беларусь, учреждение образования «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь»; ред. кол.: А. В. Шарков (отв. ред.) [и др.]. - Мн. 2010.

3. Махмудов З. Ш. Правовые и криминологические аспекты постпенитенциарной адаптации. - Рязань, 2010.

4. БД «Законодательство стран СНГ». - Союз Правоинформ, 2010.