CC BY
48УДК 34
Селиверстов Е.А.
2 курс магистратуры РЭУ им. Г.В. Плеханова
ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА НОТАРИАЛЬНОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ СДЕЛОК В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Аннотация: в настоящее время в России продолжается процесс формирования и развития нотариального института, его сближение с международными практиками и стандартами нотариата. В данной статье рассматриваются истоки правового регулирования нотариального удостоверения сделок и его развитие в России и зарубежных странах.
Ключевые слова: нотариат, эволюция нотариата, нотариальное удостоверение сделок, нотариат в России, зарубежный нотариат.
Институт нотариального удостоверения гражданско-правовых сделок характеризуется длительным периодом становления и развития. Его возникновение тесно связано с формированием частной собственности и стремлением людей снизить риск конфликтных ситуаций при распоряжении своим имуществом посредством привлечения квалифицированных свидетелей проведения сделки.
Так, в практике гражданского оборота Вавилонского царства (XIX - VI вв. до н.э.) до распространения письменности использовались свидетели, призванные запоминать и при необходимости воспроизводить содержание обязательств по заключенной сделке. С возникновением письменной формы договорных взаимоотношений произошла трансформация функций свидетелей: их стали приглашать исключительно для подтверждения факта совершения сделки, но не ее непосредственного содержания.
Признанный сторонами сделки список прав и обязанностей при этом фиксировался на специальных глиняных табличках, которые хранились в домах их владельцев или в храмовых архивах. За правильность заполнения таблички отвечал писец, обладающий специальными знаниями в области договорных отношений. Таким
образом, уже на ранних этапах становления гражданского оборота возникла потребность в специальных чиновниках или частных лицах, обеспечивающих бесспорность прав и обязанностей по совершенной сделке [1].
Значимость свидетелей при совершении сделок закреплено в одном из древнейших источников права - законах вавилонского царя Хаммурапи [2], которые датируются 1750-х годами до н.э. В соответствии с положениями данного документа осуществление купли-продажи или займа должно было производиться в присутствии свидетелей, которые выбирались из числа наиболее опытных и авторитетных членов общества и призваны были удостоверять факт заключения сделки.
В Древнем Египте родоначальники современных нотариусов именовались агораномосами - они были уполномочены записывать условия сделки, формировать и закреплять юридические доказательства ее совершения. В Древней Греции эту функцию выполняли иеромемнесы (эпистаты), совмещавшие эту должность с отправлением богослужений.
Термин «нотариус» (notarшs) имеет латинское происхождение - буквально оно означает «секретарь», «писарь». Рост гражданского оборота в Древнем Риме требовал облачения всех правовых актов, прошений и договоров в письменную форму. Данную функцию выполняли две категории писарей:
■ писари, состоящие на государственной службе ^спЬае);
■ писари, находящиеся на содержании частных лиц (exceptores et notarii) [3].
Государственные писари избирались магистратом из числа граждан Рима и несли
пожизненную службу. Они облекали в письменную форму распоряжения и декреты магистрата, вели судебные журналы в преторских процессах, оформляли другие публичные документы, управляли общественными счетами, делали выписки и выдавали копии документации, а также обеспечивали их сохранение. Частными писарями могли быть не только полноправные граждане Рима, но также вольноотпущенники и рабы. Данная категория служащих специализировалась на оформлении разнообразных гражданско-правовых сделок.
Наряду с государственными и частными писарями существовала также особая
категория лиц, специализирующихся на оформлении юридических актов и судебных
47
бумаг за вознаграждение - они именовались табеллионами ^аЬеПю). Табеллионом мог стать свободный квирит, обладающий необходимыми правовыми познаниями и утвержденный в должности городским префектом. Табеллионы были формально независимы от частных лиц и государства и осуществляли свою деятельность в рамках корпорации, однако отдельные аспекты их деятельности, в том числе размер платы за услуги, регулировались на законодательном уровне.
Деятельность табеллионов осуществлялась в специализированных конторах -именно туда граждане Рима приходили за услугами по оформлению документов. Каждый документ оформлялся на гербовой бумаге, заверялся подписями сторон, свидетелей и табеллиона, а его содержание отражалось в протоколе, что придавало ему статус публичности. Далее бумага сворачивалась в трубку, упаковывалась в холст и прошивалась специальной нитью, концы которой скреплялись восковой печатью. Спор о подлинности подобного документа являлся невозможным. Таким образом, именно институт табеллионов является истоком и прообразом современного нотариата [4].
Продолжателем традиций римского нотариата стала Византия. В VI веке император Юстиниан I издал полный сборник законодательных актов империи, а также установил регламент совершения нотариальных действий, количество нотариальных контор в регионе, уровень юридической подготовки, полномочия и ответственность нотариусов. Законодательство Юстиниана сохраняло свою актуальность до конца существования Византийской империи.
Новый виток развития нотариата начался в Средние века - его расцвету сопутствовал активный рост торгового оборота и банковского дела. В XI веке в Болонье было основано первое в мире учебное заведение, осуществляющее подготовку нотариусов. В этот период начала использоваться специальная печать нотариуса, которой он удостоверял законность и правомерность совершаемой сделки.
В дальнейшем институт нотариального удостоверения сделок получил
распространение не только на территории Италии, но и в других странах Европы. Как
наиболее талантливые и квалифицированные правоведы, нотариусы стали принимать
активное участие в политической жизни общества. Так, при непосредственном участии
наиболее выдающихся нотариусов была составлена знаменитая французская
48
Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года [5], впервые установившая незыблемость прав на свободу личности, слова и убеждений. Значительное влияние на французский институт нотариата оказал Наполеон Бонапарт, который кодифицировал важнейшие правовые нормы государства и закрепил правовой статус нотариуса в Гражданском кодексе 1804 года [6].
В XIX веке структура европейского нотариата разрослась и окрепла. Для оформления сделок нотариусы стали использовать пишущие машинки, появились новые средства связи - телеграф и телефон, позволяющие значительно ускорить проверку правомерности совершения юридических фактов.
В начале XX века нотариат начал выходить на интернациональный уровень, что сопровождалось появлением международных договоров, обеспечивающих гарантии нотариальной деятельности в различных государствах. В 1948 году был учрежден Международный союз нотариата (International Union of Notaries), базирующийся на традициях и принципах римского права. Целью создания международного союза являлось представительство нотариата в международных организациях, сотрудничество между национальными нотариальными организациями, изучение, распространение и совершенствование сферы нотариального удостоверения сделок. В настоящий момент в Международный союз нотариата входит более 70 стран. В 1995 году в состав международного объединения нотариальных корпораций вступила Российская Федерация [7].
Следует отметить, что российская система нотариального удостоверения сделок сформировалась на основе римского права и прошла длительный период самостоятельного становления и развития.
Первое упоминание о российском институте нотариата содержалось в Псковской судной грамоте (XV век) [8], в соответствии с которой в случае спора предпочтение отдавалось письменному акту, оформленному в надлежащем порядке. Так, согласно ст.14 данного документа завещание составлялось княжим писцом и сохранялось в архиве Кремля до востребования. Аналогичным образом могли удостоверяться и другие документы, причем на них могла дополнительно налагаться княжеская печать.
Удостоверяющие сделки также могли совершаться священнослужителями.
49
В Белозерской таможенной грамоте 1497 года [9] устанавливался состав органов, которые являлись прототипом современных нотариальных контр. Так, сделка купли -продажи лошадей должна была совершаться в присутствии наместника, удостоверяющего факт такой сделки за плату - пятенное. Следующий этап развития российского нотариата в России связан с принятием Судебника 1550 года [10], в соответствии с которым удостоверение договоров займа осуществляли судебные органы.
Одним из прототипов института нотариата на территории России стало возникшее в XVI веке сословие площадных подьячих - вольных писцов, действовавших на городских площадях под надзором правительства. Подьячими могли стать грамотные люди различных сословий, в том числе крестьяне и посадские люди, которые при этом освобождались от обязательных денежных и натуральных государственных повинностей - тягла. Они не считались официально служилыми людьми, а всего лишь «промышляли площадью» или «кормились пером» [11]. Площадные подьячие удостоверяли различные частные сделки, оформляли купчие, меновые и челобитные, писали поземельные служилые акты. В Москве площадные подьячие составляли артель из 12 - 20 человек и находились в ведении Оружейной палаты, а в провинциальных городах они подчинялись местной дворянской корпорации.
В 1649 году было принято Соборное уложение царя Алексея Михайловича[12], систематизировавшее существующий порядок заключение сделок. В ст.240 - 259 главы X Соборного уложения 1649 года удостоверенная в официальном порядке сделка именовалась «крепостью» или «крепостным актом». К данной категории относились купчие, закладные, дарственные записи, различного рода кабалы, и обязательства, совершаемые крепостным порядком и внесенные в книги «у крепостных дел».
В соответствии с данным документом все гражданско-правовые договоры должны были заключаться с участием площадных подьячих и регистрироваться в поместном приказе. Таким образом, Соборное уложение 1649 года не только официально разграничило органы совершения и регистрации сделки, но и установило обязательность ее удостоверения.
Положение площадных подьячих существенно изменилось после воцарения Петра I и принятия им указа от 9 декабря 1699 г. [13], предписывавшего «совершать всякие крепости» в специальных приказах. С начала 1700 года совершение крепостных актов стало осуществлять Московская ратуша, а функции по удостоверению торговых сделок были переданы Московской большой таможне. Такая централизация нотариального дела была обусловлена борьбой со злоупотреблениями, которые нередко допускали площадные подьячие, однако на практике она оказалась неудобной, и институт площадного удостоверения сделок был возвращен в прежнем виде и просуществовал до 1719 года [14].
В 1719 году вопросами нотариата стала ведать Юстиц-коллегия, в структуру которой входила крепостная контора, заверявшая документы о владении землёй и крепостными крестьянами. После ее упразднения в 1775 году функции нотариального профиля перешли к Палате гражданского суда. При этом право совершать сделки о переходе недвижимого имущества и удостоверять иные частно-правовые акты предоставляется также частным маклерам и нотариусам.
В период реформаторской активности Александра II, охватившей все сферы государственной и общественной жизни России, нотариальное дело также претерпело существенную трансформацию. В 1866 году было принято Положение о нотариальной части [15]. С этого момента единственным лицом, уполномоченным осуществлять удостоверение гражданско-правовых сделок, стал нотариус. Нотариусы считались государственными служащими, им присваивался 8-й чин по должности.
В Российской империи нотариус являлся квалифицированным и высокооплачиваемым специалистом. Плата за совершение нотариальных действий состояла из двух частей:
■ фиксированные сборы и пошлины, перечисляемые в государственный бюджет;
■ плата (такса) за услуги нотариуса.
На должность нотариуса могли назначаться только подданные Российской
империи, достигшие 21 года, не занимающие другой деятельностью в государственных
51
органах и общественных учреждениях, а также не имевшие судебных и общественных приговоров. Для утверждения в должности кандидат должен был внести денежный взнос и сдать квалификационный экзамен, который принимали председатель окружного суда, прокурор и старший нотариус. Функцию надзора за нотариальной деятельностью исполняли судебные органы.
Таким образом, к концу XVIII века нотариат приобрел развитую форму с фиксированным правовым статусом нотариусов, конкретными и четкими задачами и видами нотариальных актов.
Естественный ход развития российского нотариата был прерван Октябрьской революцией. 29 октября 1917 г. был утвержден «Декрет о земле» [16], ознаменовавший конец частного гражданского права, а следовательно и нотариата в его исконном виде. С этого момента резко сократился объем и ассортимент нотариальных услуг, снизилась общественная роль и престижность нотариата.
В первые годы после революции вместо нотариальных контор были учреждены отделы нотариата при местных советах. Более того, был существовал циркуляр Народного комиссариата юстиции РСФСР о ликвидации института нотариусов с распределением его функций между другими органами (народными судьями, юридическими и коммунальными отделами), однако на практике данное решение в силу не вступило.
Переход к Новой экономической политике в 1920-е годы возродил интерес к нотариату со стороны органов советской власти и частных лиц, при этом было установлено, что удостоверение договоров осуществляют нотариальные столы региональных и местных отделов юстиции.
Вопросы сохранения института нотариального удостоверения обсуждались в 1922 году на IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, в котором приняли участие 5500 делегатов. В соответствии с решением съезда нотариат сохранялся в трансформированном виде: нотариальные конторы превращались в государственные учреждения, функционирующие на социалистических принципах. Отменялась система вознаграждения за нотариальные услуги - пошлины уплачивались
в бюджет, из которого осуществлялась выплата заработной платы нотариусу.
52
4 октября 1922 г. был утвержден первый нормативный нотариальный акт советского периода - Положение о государственном нотариате РСФСР [17]. Указанное положение предусматривало формирование нотариальных органов во всех крупных населенных пунктах, при этом в местах, где такие учреждения не создавались, их функции должны были исполнять народные судьи. Нотариальные конторы осуществляли удостоверение сделок, свидетельствование бесспорных обстоятельств, опротестование векселей, регистрация арестов, налагаемых в рамках всеобщей муниципализации. Руководство нотариальными органами осуществлял Народный комиссариат юстиции РСФСР.
Декретом СНК от 24 августа 1923 г. вводилось в действие новое Положение о государственном нотариате [18], где круг полномочий нотариальных контор был значительно расширен и согласован с предписаниями гражданского законодательства. Документ включал в себя в общей сложности 31 пункт, при этом задачи по его детализации в части установления таксы за совершение нотариальных действий и иных норм нотариального права возлагались на Наркомюст РСФСР.
Следующим законодательным актом в исследуемой сфере стало постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» от 14 мая 1926 года [19]. Данный документ установил перечень нотариальных действий, закрепил положение об отнесении нотариальных контор к ведению губернских и иных аналогичных судов, возложил функции по выполнению нотариальных процедур за границей на консульские учреждения СССР.
В соответствии с п.12 Постановления, «при совершении нотариальных действий государственные нотариусы обязаны оказывать трудящимся активное содействие к ограждению их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и т.п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред».
Последнее существенное обновление союзного и республиканского законодательства о нотариате до перестроечного периода произошло в 1973 году, когда был принят Закон СССР «О государственном нотариате» [20]. В дальнейшем аналогичные законы были приняты во всех союзных республиках.
После распада СССР и восстановления гражданско-правовых отношений начал возрождаться и институт нотариата. С принятием в 1993 году Основ законодательства РФ о нотариате [21] начинается современный этап развития института нотариата в России, реализуемый в согласии с мировым сообществом и устоявшимися международными традициями нотариального удостоверения сделок.
Список использованных источников
Миронов А.Н. Нотариат : Учебное пособие / А.Н. Миронов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2019. - С.76.
Законы Хаммурапи // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/
Прилуцкий И.А. К истории формирования и развития римского нотариата / И.А. Прилуцкий // Крымский Академический вестник. 2019. № 10. С. 123.
Демина О.Г. Истоки и прообразы современного нотариата / О.Г. Демина // Закон и власть. 2017. № 2. С. 11-12.
Декларация прав человека и гражданина (Конституция Франции) (принята 26.08.1789) // Конституции зарубежных государств. - М.: Инфотропик Медиа, 2017. - С. 117 - 119. Кодекс Наполеона 1804 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/
Официальный сайт Международного союза нотариата [англ.яз.]. - URL: https://www.uinl.org/ Псковская судная грамота XV века // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/ Белозерская таможенная грамота 1497 года // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/ Судебник 1550 года// Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/
Маркиянов Д.В. История развития нотариата в России / Д.В. Маркиянов // В книге: Актуальные проблемы российского частного права материалы Всероссийской научно-практической конференции. 2016. С. 77.
Соборное уложение 1649 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/ Указ Петра I от 9 декабря 1699 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/
Федотов Е.А. Этапы развития нотариата в России / Е.А. Федотов // Экономика и социум. 2017. № 2 (33). С. 1038
Положение о нотариальной части 1866 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/ Декрет о земле 1917 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/
Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1922 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/
Положение о государственном нотариате РСФСР от 24 августа 1923 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/
Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/
Закон СССР от 19.07.1973 №4537-VIII «О государственном нотариате» // «Ведомости ВС СССР», 1973, №30, ст. 393.
Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I // «Российская газета» от 13 марта 1993 г.
