Наказуемость в сфере нотариальных действий. Исторические аспекты преступности Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

Филиппова Ольга Владимировна

кандидат юридических наук, доцент Уральского института дополнительного профессионального образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)», член Российской

,

нотариус г. Екатеринбурга [email protected]

Olga V. Filippova

Notary Public of Ekaterinburg Associate Professor of Civil Law Disciplines of the Ural Institute of additional professional education «All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of the Russian Federation», Member of the Russian Criminological Association Candidate of Law Ekaterinburg [email protected]

Наказуемость в сфере

нотариальных действий. исторические аспекты преступности

The punishment in

the sphere of notarial acts. historical aspects of crime

Аннотация. В данной статье автором рассмотрено понятие института «нотариата». В частности, был затронут исторический аспект данного понятия и описан исторический и отечественный опыт развития данного правового института. По итогам статьи автором были сделаны следующие выводы:

• процесс развития нотариата в России отличался от процесса развития в европейских странах своей нестабильностью и медлительностью. В европейских странах нотариат развивался весьма стабильно, поступательно, как того и требовали тенденции соответствующего исторического периода. Нотариат в России развивался очень нестабильно и неторопливо.

• нотариат в России сформировался с принятием Положения о нотариальной части 1866 г. Регулирование гражданско-правовых отношений в России до принятия вышеуказанного положения осуществлялось различными лицами, действующими в интересах либо государства, либо в собственных интересах;

• каждый раз с приходом новой власти в России появлялись новые органы, выполнявшие функции нотариата, новые нормативные акты, регулировавшие нотариальную деятельность по-разному.

Ключевые слова: нотариат, реформы, нотариальная деятельность, законодательство, гражданско-правовые отношения.

Annotation. In this article, the author examines the concept of the Institute «notary». In particular, the parties touched upon the historical aspect of this concept and described the historical and national experience of the development of this legal institution. At the end of the article the author made the following conclusions:

• the development of notaries in Russia differed from development in European countries for its instability and slowness. In European countries, the notary has developed a very stable, progressive, as demanded trends of the corresponding historical period. The notary in Russia has developed very unstable and slow.

• the notary system in Russia was formed with the adoption of the regulation on notarial part 1866. Regulation of civil law relations in Russia before the adoption of the above provision was implemented by different persons acting in the interests of either the state or private interests;

• with the advent of the new government in Russia there were new bodies, carrying out the functions of notaries, the new normative acts regulating notarial activity in different ways.

Keywords: notary, reform, notaries, law, civil legal relations.

Исследуя институт нотариата, следует отметить, что данное образование является

одним из древнейших мировых институтов. Су, -

альной деятельности был отмечен еще в III веке до н.э., в эпоху таких поэтов, как Гомер, Соси-фей, Ликофрон и др.

Что же касается России, то до настоящего времени среди исследователей истории российско-

го нотариата нет единого мнения о времени его возникновения. Одни авторы полагают, что прообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, вторые утверждают, что история русского пронотариата восходит к периоду федеральной раздробленности ХП-ХМ вв., третьи - история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота».

Наряду с этим, считается, что одними из первых

источников, подтверждающими существование

,

Византией, заключенный в 911 г., и «Русская правда». Однако, как утверждает Н.М. Карамзин, договор подтверждает наличие у россиян своих законов, устанавливающих, в том числе, право наследования и силу завещаний. Аналогично и в «Русской правде» невозможно найти следы существования хоть какого-нибудь института, схожего с институтом нотариата.

Только в конце XV века постепенно вводятся сословия, функции которых были схожи с функциями писцов и табеллионов Древнего Рима.

Сначала, а именно в 1497 году, вводится такое сословие, как сословие подьячих, о чем свидетельствует статья 22 Судебника 1497 года.

Далее указ Федора Иоанновича 1597 года вводит такое сословие, как дьяки, тем не менее, круг их полномочий был ограничен. Они лишь

« » .

,

правления Михаила Федоровича, больше имеют сходство с римскими табеллионами и нотариусами. Сословие площадных подьячих сложилось под воздействием спроса на юридические услуги неграмотного в своем большинстве населения Московского государства.

В годы правления Петра Великого были суще,

все сферы жизни, в том числе и нотариат. При Петре I особое значение имела гербовая бумага, на которой совершали акты площадные подьячие, в противном случае акт являлся недействительным, о чем был вынесен Указ от 23 января 1699 года «Об употреблении гербовой бумаги для писания крепостей». «Крепость - акт, документ, подтверждающий право на владение ка- », -

.

подьячих нотариальные функции выполняли уже

крепостные писцы, а в 1729 году было офици-« ».

Как видно из вышеизложенного, нотариат, с момента возникновения его в России и до XVIII века, развивался не так стремительно, как в европейских странах, и изменялся лишь внешними данными: менялись наименование, структура, а сущность нотариуса оставалась прежней, в связи с чем не

был раскрыт весь потенциал нотариата, несмотря

, , -

ношения, частная собственность [1].

Только XIX век в лице императора Александра II подарил России реформы, затронувшие и нотариальную деятельность. Императором в 1866 году было введено Положение о нотариальной части, отделившее нотариат от судебной власти. Отметим, что вплоть до правления Александра II нотариат входил в состав судебной власти.

Допускаемую Положением о нотариальной части 1866 г. возможность добровольного соглашения между сторонами и нотариусом при определении

вознаграждения нотариуса за его действия современники относили к числу основных недостатков действующего законодательства того времени. Такса была установлена лишь для исключительного случая - отсутствия соглашения (в отличие от законодательства зарубежных стран, где, наоборот, добровольное соглашение

допускалось лишь как исключение, а труд нота, , -

ной государством таксой (Франция, Германия, Бельгия, Голландия), либо добровольное соглашение запрещалось вообще под угрозой недействительности произведенных нотариусом дей-( )).

мнение о том, что деятельность нотариуса неизменно связана с его большими доходами. Однако материально были обеспечены лишь нотариусы столиц и больших городов. Для материального обеспечения всех без исключения нотариусов требовалось признать их состоящими на , -

изводства в чины, право на зарплату, пенсию, пособия для детей и вдов. Существование договорного соглашения о плате вносило в нотариальную деятельность нежелательный коммерче-, . Нотариус становился наполовину чиновником,

. -почвенный подрыв доверия к нотариусу со стороны населения и обвинение последнего в зло,

возможность для вымогательства и злоупотреблений, особенно в небольших местностях, где клиенты поневоле вынуждены были подчиняться произвольной оценке нотариусом своих дей-.

стороны нотариусов своим служебным положением со стороны государства были предприняты попытки организации строгого надзора за нотариусами и установления их ответственности за должностные преступления и проступки.

Положение о нотариальной части запретило нотариусам совершать действия от своего имени или на свое имя, а также действовать в интересах своих супругов и родственников по прямой - , -

тересах родственников по боковой линии - до

, ,

лиц, находящихся под опекой этого нотариуса, усыновителей и усыновленных. Действия, совершенные в интересах вышеуказанных лиц, признавались недействительными. Правда, это

было практически единственное ограничение

,

непосредственно в Положении о нотариальной части. Отсутствие статей об уголовной и дисциплинарной ответственности нотариуса как должностного лица было восполнено положениями иных законодательных актов. В частности, ответственность нотариусов была зафиксирована « -

тельных» 1845 г. в положениях о преступлениях и проступках чиновников крепостных дел.

«Уложение ...» различало следующие виды преступных деяний нотариусов: неисполнение нота, -

коном, злоупотребление теми полномочиями,

которые предоставлены им законом. Ответственность за эти преступления носила больше дисциплинарный, нежели уголовный характер. Но все они именовались уголовными. Отдельной же группы деяний, за которые следовала бы

дисциплинарная ответственность, не существо.

,

.

действий нотариусов на службе, не соответствующих занимаемому ими положению, в том

числе о пренебрежительном отношении к своим

,

службы, противоречащих нравственным и моральным устоям в обществе, несовместимых с , -

ного суда сообщали в суд, который, выслушав , -

лении нотариуса на занимаемой им должности. Жалобы на действия нотариусов при исполнении

ими своих обязанностей приносились в тот , -

.

устанавливался двухнедельный срок со дня совершения или не совершения действия. Надзор

за деятельностью младших и старших нотари-

,

общим правилам об ответственности должностных лиц судебного ведомства.

В случае отсутствия нотариуса в какой-либо

местности его полномочия возлагались на миро,

окружного суда. Последние не вносили залог, не были подконтрольны судам и судебным палатам

и выполняли лишь ограниченный круг нотари-.

судьи получали плату в соответствии с нотари-.

(например, в силу ее небольших размеров) не было и судей, то обязанности нотариуса возлагались на чиновников местной полиции.

В законодательстве предусмотрено предотвращение возможности злоупотреблений нотариусов своим служебным положением посредством организации надзора за ними и установления строгой ответственности за упущения и злоупотребления по должности. Надзор за деятельностью младших и старших нотариусов и их помощников, взыскания с них за упущения и злоупотребления по должности подчинены общим правилам об ответственности должностных лиц .

своему усмотрению поручать уездным членам свидетельствование и ревизию книг и дел нотариуса, находящегося в пределах их уезда.

За упущения или действия нотариусов по службе,

не соответствующие занимаемому ими положе-

,

к своим обязанностям или совершение ими действий вне службы, противных нравственности и несовместимых с достоинством их звания, виновные привлекаются к ответственности. Обо всех подобных случаях председатель или прокурор окружного суда доводят до сведения суда, который, выслушав объяснения нотариуса, на распорядительном заседании решает вопрос о возмож-

ности оставления нотариуса в занимаемой им

должности, и в случаях, не терпящих отлагатель-

,

вверенного нотариусу частного имущества. Заключение суда со всеми имеющимися в его распоряжении данными о деятельности нотариуса представляется на усмотрение старшего председателя

судебной палаты, который, если признает необхо-

,

, -

тации те обстоятельства, которые послужили поводом к его увольнению.

В соответствии со ст. 64 Положения о нотариальной части иск о возмещении нотариусом убытков, причиненных его действиями, предъявляется в том окружном суде, в ведомстве которого состоит нотариус.

Об организации надзора за нотариусами и их

ответственности свидетельствует следующее: -

и лиц, исполняющих их обязанности, Государственный контроль имеет право определять качество совершенных или засвидетельствованных ими актов и делать начеты в случае нарушения интересов казны ; - ,

прямой его обязанности, а в силу предоставленного ему права и вследствие особого доверия к нему на основании его служебного положения,

составляют действия его по должности нотари-

,

злоупотребления составляют преступления по службе. Поэтому, например, нотариус, которому частным лицом даны деньги для внесения крепостных пошлин старшему нотариусу, за присвоение этих денег подлежит суду как за преступления по должности, хотя исполнение подобных поручений не является обязанностью ;

- -

ствий нотариусов в распорядительном заседании не подлежат обжалованию в кассационном

,

суда и не составляют ни решения по существу

дела, ни даже заключения о возбуждении дисци-

;

-

независимо от того, допущен был ими недобор

гербовых пошлин умышленно или по ошибке; - , -

,

независимо от привлечения его к личной ответственности и не выжидая возбуждения вопроса о

его личной ответственности; -

или явку долгового акта от неправоспособного лица должно предшествовать обращение требования к непосредственному должнику; - -

усам о вознаграждении за причиненные их действиями убытки может присудить взыскание из

.

ответственность своим залогом в тех случаях, когда совершит акт, законом положительно воспрещенный, или когда нотариус действовал не.

В интересах торговли, для более быстрого и удобного совершения коммерческих сделок, в больших торговых и портовых городах России

правительством утверждались особые биржевые

,

. -

годно получали особую маклерскую книгу, про,

печатью департамента торговли и мануфактур. При заключении торговых сделок (касающихся

движения финансового капитала, а также век)

, -

мым документом для договаривающихся сторон.

,

биржевых маклеров и утверждаемые департаментом торговли и мануфактур, получали от департамента особые книги для записи засвидетельствованных ими актов с иностранными

гражданами и по три печати с государственным

,

трех языках (немецком, французском и англий-). -дило удостоверение актов с иностранными

гражданами. За свои действия нотариусы взи-, -

, , -[1].

После вступления в действие Положение о нотариальной части нашло свое продолжение в многочисленных подзаконных актах - решениях Сената, судов, Министерства юстиции, которые дополняли, развивали и толковали Положение, что свидетельствует о наличии неурегулированных Положением вопросов или урегулированных

им не в полной мере (в некоторых случаях - не).

роль в устранении пробелов Положения сыграл

Сенат. Его решения внесли уточнения в боль,

[2].

Таким образом, нотариусы в XIX в. должны были строить свою деятельность в соответствии с законодательством, полным пробелов, но при

этом крепко связывающим их своими статьями.

« »,

боявшимся руководствоваться его «духом» и не решавшимся действовать по аналогии, если нужное действие напрямую не было разрешено законом. По словам современников, «одни нотариусы вовсе отказались от действий, не имевших прочной опоры в законе, а другие, более смелые, совершая таковые, призывали на помощь свои личные взгляды, свои личные сооб-». :

«... -Литература:

1. Асватурова М.Б. История возникновения нотариата в России // Нотариус. 2014. № 5. С. 40-44.

нии гражданских сделок и других нотариальных действий разрешались свободно и легко, как кому из нотариусов заблагорассудилось. Из нотариуса, исполнительного органа, каким создал

,

,

, ,

а по ... фантазии».

Итак, процесс развития нотариата в России отличался от процесса развития в европейских странах своей нестабильностью и медлительностью.

В европейских странах нотариат развивался

, ,

требовали тенденции соответствующего истори-. -

тия являлось распространение в Европе римско-.

развития государства в целом, что и отразилось на развитии нотариата. Нотариат в России развивался очень нестабильно и неторопливо. Это было связано с особенностями истории России (монголо-татарское иго сыграло немалую роль в развитии государства), менталитета российского народа, отсутствием правовой культуры, влиянием восточных стран. Послереволюционное время пошатнуло систему нотариата, что привело к застою в его развитии. Хотелось бы отме-,

новой власти в России появлялись новые органы, выполнявшие функции нотариата, новые , -

, -

лось наименование нотариата. Долгое время в России нотариат относился к судебной власти и

зависел от нее. Ведь трудно представить госу-( , -

но-германскую правовую систему), не имеющее

,

обеспечивают законность в стране, выступают гарантами охраны прав и интересов граждан. Без нотариусов правовая система в государстве рухнет, об этом свидетельствует факт, что даже после революции 1917 года власти не рискнули полностью упразднить нотариат. Необходимо отметить, что все особенности развития нотариата отразились на состоянии нотариата в России и в настоящий момент.

Что касается вопроса о возникновении «настоящего» нотариата в России, то нотариат в России - в его истинном понимании, со свойственным ему сочетанием публичного и частного интересов -сформировался с принятием Положения о нотариальной части 1866 года. А что было до этого момента, можно говорить лишь о прообразах нотариата и правоотношениях, отличительной чертой которых является обязательное участие нотариуса в их регулировании. Регулирование гражданско-правовых отношений в России до принятия вышеуказанного положения осуществлялось различны, -

дарства, либо в собственных интересах. Literature:

1. Asvaturova M.B. History of emergence of a notariate in Russia // the Notary. 2014. № 5. P. 40-44.

2. Карнаушенко П.В. Статья: Нотариус Россий-: - -

ционные основания деятельности // «Нотариус». 2007. № 1.

2. Karnaushenko L.V. Article: Notary of the Russian Empire: standard and legal and organizational bases of activities // «Notary». 2007. № 1.