CC BY
15Жамият ва инновациялар -Общество и инновации -
Society and innovations
Journal home page: https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Ethical rules of public servants - as a mechanism for preventing conflict of interests
Firuz Makhmudov1
Tashkent State University of Law
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received September 2020 Received in revised form 15 September 2020 Accepted 25 September 2020
Available online 1 October 2020
Keywords:
Public civil service Conflict of interests Ethical rules Public servant Corruption Service discipline.
This article analyzes the scientific and legal issues related to ethics and service discipline of civil servants, and as a result of the analysis it is clear that ensuring compliance with the rules of ethics is an effective mechanism for organizing effective public service and eliminating corruption and conflicts of interest.
Also, the problems of compliance with the rules of ethics by civil servants were identified and theoretically analyzed. The importance of ethics and professional qualities in the organization of public civil service and the resolution of conflicts of interest was assessed on the basis of current practice and ongoing legal reforms.
Based on the views of national and foreign scholars, the rules of ethics and specific solutions to their observance were considered. The experience of developed countries was studied, and concrete proposals were made on the elimination of conflicts of interest and effective management of the rules of ethics.
2181-1415/© 2020 in Science LLC.
This is an open access article under the Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
SUMMARY
Following to the rules of Ethics in the activities of public servants working based on transparency, legality and fairness is a crucial factor in preventing corruption and conflict of interest, which is one of its most common appearances.
Many national and foreign scholars point out that the application of legal norms in the system, the use of punitive mechanisms is not enough to prevent corruption that is the personal example of public servants, adherence to the rules of
1 Independent Researcher, Tashkent State University of Law, Tashkent, Uzbekistan email: firuzmaxmudov7@gmail.com
ethics will have a positive impact on system.
Moreover, ethical criteria such as patriotism and devotion to duty, loyalty to the interests of the state and society, fairness, honesty and impartiality, avoidance of conflicts of interest constitute the category of ethics. At the same time, the article explores effective mechanisms aimed at ensuring regular compliance with the rules of ethics in the public civil service on the basis of national and foreign experience. The sides exchanged views on the positive practices that can be introduced in our country.
It was tested in this study, today, The Republic of Uzbekistan has a legal framework aimed at regulating the ethics of public servants, but their practical implementation does not respond to today's requirements. Consequently, legal norms do not fully meet today's anti-corruption requirements. There are some problems with this. It is necessary to develop a Code of Ethics with a single imperative character.
Another positive aspect of the study is that scientific and legal innovations were evaluated on the basis of the experience of some developed countries, in particular, Russia, Great Britain, Japan, Kazakhstan.
The suggestions and recommendations made at the end of the article are aimed to prevent conflict of interests in the system of anti-corruption.
Давлат фукаролик хизматчиларининг одоб-ахлок коидалари - манфаатлар тукнашувини олдини олиш механизми сифатида
АННОТАЦИЯ
Мазкур ма;олада давлат фукаролик хизматчиларининг одоб-ахлок, этика ва хизмат интизоми билан боглик илмий-хукукий масалалар тахлил килиниб, тахлил натижасида одоб-ахлок коидаларига амал килинишини таъминлаш самарали давлат хизматини ташкил этиш хамда тизимда коррупция ва манфаатлар тукнашувини бартараф этишнинг макбул механизми эканлиги маълум булди.
Шунингдек, давлат фукаролик хизматчилари томонидан одоб ахлок коидаларига амал килиш борасидаги муаммолар аникланиб, назарий-хукукий жихатдан тахлил килинди. Одоб-ахлок ва касбий сифатларнинг давлат фукаролик хизматини ташкил этиш ва манфаатлар тукнашувини хал этишдаги ахамиятига бугунги кун амалиёти ва амалга оширилаётган хукукий ислохотлар асосида бахо берилди.
Миллий ва хорижий олимларнинг карашлари асосида одоб-ахлок коидалари ва уларга амал килишнинг аник ечимлари куриб чикилди. Ривожланган мамлакатларнинг
Калит сузлар:
Давлат фукаролик хизмати
Манфаатлар тукнашуви Одоб-ахлок; коидалари Давлат хизматчиси Коррупция Хизмат интизоми
тажрибалари урганилиб, манфаатлар тукнашувини бартараф этиш ва этика коидаларини самарали бошккариш юзасидан аник; таклифлар илгари сурилди
Этические правила государственного гражданского служащего - как механизм предотвращения конфликта интересов
АННОТАЦИЯ
В данной статье анализируются научные и правовые вопросы, связанные с этикой и служебной дисциплиной государственных служащих, и в результате анализа становится ясно, что обеспечение соблюдения правил этики является эффективным механизмом организации государственной службы и устранения коррупции и конфликта интересов.
Также были выявлены и теоретически проанализированы проблемы соблюдения правил этикета государственными служащими. Важность этических и профессиональных качеств в организации государственной гражданской службы и разрешении конфликтов интересов оценено влияние на основе текущей практики и текущих правовых реформ.
На основании взглядов отечественных и зарубежных ученых были рассмотрены правила этикета и конкретные решения по их соблюдению. Был изучен опыт развитых стран и внесены конкретные предложения по устранению конфликта интересов и эффективному соблюдению этических норм.
Самарали давлат фукаролик хизматини ташкил этиш, шу жумладан, давлат фукаролик хизматида коррупциянинг турли куринишлари юзага келишини олдини олишда давлат фукаролик хизматчисининг касбий ва шахсий сифатлари алохида уринни эгаллайди. Зеро, давлат хизматчисида уз касбига фидоийлик, намунали хулк-атвор, ахлок ва умуминсоний фазилатлар булмас экан хал;аро стандартларни жорий этиш хам, ;онун ва конуности хужжатларини кабул килиш хам етарлича самара бермайди. Иккинчи тарафдан, давлат хизматчиларининг ахлок нормаларига муносиб амал килиши мамлакатда коррупция даражаси ижобий холатда булишига имкон беради. Шу жихатдан, давлат фукаролик хизматчисининг одоб-ахлок ва этика коидаларини илмий-хукукий жихатдан тахлил килиш хамда ижобий тажрибаларни фаолиятга татбик этиш асосий вазифалардан бири хисобланади.
Таъкидлаш керакки, давлат хизматида хулк-атвор нормалари, харакатлар ва коидалар, умумкабул килинган принциплар хамда маълум бир жамиятга тегишли булган энг макбул ва умуминсоний ахлок нормалари давлат фукаролик хизматчисининг одоб-ахлок меёрларини белгилайди. Турли адабиётларда давлат фукаролик хизматчиларининг одоб-ахлок категорияси хакида суз кетганда давлат
Ключевые слова:
Государственная гражданская служба Конфликт интересов Этические правила Государственный служащий Коррупция
Служебная дисциплина.
фyк;apoлик xизмaтчиcининг этикacи, oдoб-axлoк; к;oидaлapи, xyлк;-aтвop aтaмaлapи ишлaтилиб, yлap мaзмyнaн биp xил xycycиятгa эгaдиp.
Xaл;apo вa миллий тaжpибa шуни кypcaтaдики, ху;у;ий чeклoв вa жaзo мexaнизми ëpдaмидa кoppyпция вa мaнфaaтлap тукдашувини тули; бapтapaф этиш имкoнияти кaм. Шу caбaбли, дaвлaт фy;apoлик xизмaтчилapининг уз кacби вa xизмaт вaзифaлapигa axлo; нopмaлapи ëpдaмидa xaм ëндaшиши мухим axaмият кacб этaди. Бу бopaдa, xy;y;шyнoc oлим В.A.Kaнкe xaм кoppyпция вa унинг биp кypиниши бyлгaн мaнфaaтлap тyк;нaшyвигa к^ши кypaшишдa мaъмypий вa ху;у;ий чopaлapнинг узи eтapли эмacлигини, дaвлaт фy;apoлик xизмaтчиcининг мaнcaб мaв;eидaн шaxcий мaнфaaти йyлидa фoйдaлaнишигa ниcбaтaн к^нун вa жaмoaнинг axлo;ий мypocacизлигини кyчaйтиpиш, yлapни мaънaвий ;opaлaш xaм кoppyпция дapaжacи кaмaйишигa xизмaт ;илишини тaъкидлaйди [1].
Янa биp xy;y;шyнoc oлим G.И.Сaфoнoв эca кoppyпциягa к^ши aкcиoлoгик ëндaшyв xycycидa фикp билдиpиб, кoppyпциягa к^ши cиëcaтнинг caмapaдopлиги фa;aт кaдpлap cиëcaтигa бoFли; эмacлигини, кaдpлap ишининг caмapaдopлиги эca, биpинчи нaвбaтдa, дaвлaт xизмaтчиcининг axлo;ий acocлapигa, иккинчи нaвбaтдa, Xoкимият вaкиллapи кacбий этига^ни ху;у;ий тapтибгa coлишгa, yчинчидaн э^ дaвлaт xизмaтчилapининг oдoб-axлo;ини шaкллaнтиpишдa тyFpидaн-тyFpи жaмoaтчилик нaзopaти мexaнизмлapидaн фoйдaлaнишгa бoFли;лигини aйтиб Утaди [2].
Kacб эти^^ дeгaндa ху;у;ий кaтeгopия cифaтидa, oдaтдa, мyaйян кacб эгaлapининг axлo; кoдeкcи тyшyнилaди. Бу мaълyм биp ^c6 эгaлapининг узини тутиш ;oидaлapи тyплaмидиp. Улapгa pиoя ;илиш кacбий фaoлият билaн бoFли; мyнocaбaтлapнинг axлo;ий xycycиятини тaъминлaйди.
Aйpим aдaбиëтлapдa кoppyпция вa унинг кypинишлapигa к^ши кypaшишдa axлo; пpинциплapи xaK^a xaм cyз бopиб, бу дaвлaт xизмaтчилapининг биpгaликдaги кacбий фaoлияти дaвoмидa биp-биpи билaн булган мyнocaбaтлapини тapтибгa coлyвчи вa жaмoaдa axлo;ий мухитни яpaтaдигaн, кoppyпциoн xoлaтлap юз бepгaндa эca биp-биpини ^теин тaн;ид ;илиш мexaнизмини aнглaтaди [3].
Mиллий oлимлap xaм дaвлaт фy;apoлик xизмaтчилapининг oдoб-axлo;игa oид фикpлap билдиpиб yтишгaн. Macaлaн, oлим Э.Xoжиeв дaвлaт xизмaтчилapининг oдoб-axлo;игa oнгнинг yзигa xoc шaкли вa жaмият (axлo;ий) мyнocaбaтлapи, шyнингдeк кaдpлap вa дaвлaт xизмaти coxacидaги мyнocaбaтлapнинг yзигa xoc шaкли cифaтидa тaъpиф бepиб, унинг узига xoc тoмoнлapи cифaтидa унинг вaзифacининг умумийлиги, aнъaнaлap, oдaтлapгa cyяниш, жaмoaтчилик фикpигa K^o; тутиш, жaмиятдaги мyнocaбaтлapдa унинг aлoxидa axaмиятини бeлгилoвчи cyбъeктив xapaктepлapни кypcaтaди [4].
Haзapимиздa, мaзкyp фикpлap дaвлaт xизмaтчилapининг oдoб-axлo; кaтeгopиялapини тyлaлигчa oчиб бepa oлмaгaн, чунки ю;opидa caнaб yтилгaн кypcaткичлap бapчa кacбий фaoлиятлapгa тaaлy;ли булиб, дaвлaт xизмaтининг acocий тaлaб вa xycycиятлapини тули; ифoдa этмaгaн.
Бyндaн тaш;apи, xy;y;шyнoc oлим дaвлaт xизмaти эти^^ тyшyнчacигa xaм тyxтaлиб, у дaвлaт xизмaтидa yзapo инcoний мyнocaбaтлapнинг aлoxидa xилигa тaaллy;ли мaънaвий oдoб-axлo; мeъëpлapи тизимини ифoдaлaшини, фy;apoлик
жамияти билан муносабатларига доир маънавий талабларни узида жамлашини ;ушимча ;илади.
Б.Мирбобоев хамда О.Х,усановлар эса Давлат хизматчилари эга булиши зарур булган ахло;ий сифатлар орасида энг мухимларидан бири сифатида халолликни курсатиб, халоллик айни пайтда фаоллик ва интизомлиликни хам та;озо ;илишини, халоллик ирода, шан ва ;адр-;иммат билан боглик; булиб, иродасиз одам халол була олмаслигини айтиб утишади [5].
Х,у;у;шунос олим Б.Исмоилов эса умумий маънода, юристнинг этикаси ахамияти ха;ида фикр билдириб, юристнинг касбий этикасига булган эхтиёж суд-хуку; тизими ходимлари фаолиятида кузатилаётган эски тузум иллатларидан тезро; ;утулиш, ходимлар фаолиятида ахло; нормаларининг устуворлигини таъминлаш, турли ахло;ий огишларнинг олдини олиш эхтиёжи билан богли;лигини таъкидлайди [6].
Муаллифларнинг фикрларига кушилган холда давлат хизматчиларининг одоб-ахло; ;оидалари нафа;ат мамлакатнинг асосий ;онуни, ;онун ости хужжатлрига, балки давлат хизматининг хусусияти ва давлат хизматчилари зиммасига юклатилган вазифа ва ваколатларни муносиб бажариш холатларига хам мое булиши кераклигини ;ушимча ;илиш мумкин.
Бундан таш;ари, олимлар одоб-ахло; категориясини белгилайдиган мезонлар хусусида хам фикрлар билдириб, Н.Н.Шувалова давлат хизмати фаолиятида давлат хизматчиси муло;от ва муносабатга киришадиган хар бир фу;аро учун ахло;ий модел - касбий ;адрятлар булишини, улар таркибига эса ;уйидагиларни киритишни таклиф этади: фу;ароларга хизмат ;илиш; маънавият;
хизматга алохида муносабат; ;онунга буйсуниш; уз ишига соди;лик; масъулият;
бурч ва адолат туйгуси, а;л; бош;арув маданияти [7].
Бош;а бир ху;у;шунос олим эса давлатга соди;лик, давлат манфаатларини шахсий манфаатлардан устун ;уйиш, хизмат давомида маълум булган маълумотлардан шахсий манфаат йулида фойдаланмаслик, имтиёзлар олмаслик, коррупция ва унинг турли куринишларига муросасиз булиш каби категориялар ор;али ахло; нормаларини ривожлантириш мумкинлигини ;айд этади [8].
Узбекистон Республикасида давлат хизматчиларининг одоб-ахло; масалалари Вазирлар Махкамасининг 2016 йил 2 мартдаги 62-сон ;арори билан тасди;ланган Давлат бош;аруви органлари ва махаллий ижро этувчи хокимият органлари ходимларининг одоб-ахло; намунавий ;оидалари билан тартибга солинади.
Цоидаларга кура, ;уйидагилар давлат хизматчилари касбий фаолиятининг асосий принциплари хисобланади: ;онунийлик;
фу;аролар ху;у;лари, эркинликлари ва ;онуний манфаатларининг устуворлиги;
вaтaнпapвapлик вa xизмaт бypчигa фидoийлик; дaвлaт вa жaмият мaнфaaтлapигa гадиклик; aдoлaтлилик, xaлoллик вa xoлиcлик; мaнфaaтлap тукташувига йул кУймacлик.
Бyндaн тaш;apи, Gдoб-axлo; нaмyнaвий ;oидaлapдa мaнфaaтлap тукташувига йул ;yймacлик, уни oлдини oлишгa ;apaтилгaн ;yйидaги axлo;ий мacaлaлap бeлгилaнгaнлигини кypиш мумкин:
шaxcий мaнфaaтдopлик xoлaтлapигa йул кУймacлик; xap ;aндaй нaф кypиш ë^ aфзaлликлapгa эгa бyлмacлик; мaнфaaтлap тукдашуви юзaгa кeлгaн тa;диpдa paxбapгa xaбap бepш; шaxcий фoйдa oлишдaн узини тийиш.
Лeкин, шу Уpиндa caвoл тyFилaди: дaвлaт xизмaтчилapи тoмoнидaн юкopидaги кoидaлapгa aмaл килмacлик кaндaй хукукий oкибaтлapгa oлиб кeлaди?
Бу бopaдa, Gдoб-axлoк нaмyнaвий кoидaлapидa бeлгилaнгaн жaвoбгapлик xycycидaги нopмaлapгa эътибop бepилca, yндa Gдoб-axлoк кoидaлapининг бузилиши кoнyн xyжжaтлapидa бeлгилaнгaн тapтибдa жaвoбгapликкa тopтиш учун acoc булиши бeлгилaнгaн, яъни мoддий-интизoмий, мaъмypий вa жинoят Koнyнчилигигa xaвoлa килинмoкдa. Бyндa, жaвoбгapлик чopacи вa acocлapи coдиp этилгaн xyкyкбyзapлик дapaжacи вa нaтижacигa кapaб бaxoлaнaди.
Дaвлaт xизмaтчилapи тoмoнидaн кoидaлapнинг бузилиши мaxcyc тapкибий бyлинмa ëки Gдoб-axлoк ^ми^ияга тoмoнидaн кypиб чикилaди. Haтижacи э^ тeгишли жaвoбгapликкa тopтиш xycycидa тaклиф киpитилaди. Бyндaн тaшкapи, дaвлaт xизмaтчиcи тoмoнидaн Gдoб-axлoк кoидaлapигa pиoя этилиши aттecтaциялap yткaзишдa, юкopи вa бoшкa лaвoзимлapгa тaйинлaш учун кaдpлap зaxиpacини шaкллaнтиpишдa xиcoбгa oлинaди [9].
Aммo бу бopaдa aйpим мyтaxaccиcлap Одoб-axлoк кoмиccияcи, мaxcyc тapкибий бyлинмa мaвжyд бyлмaгaн тaкдиpдa эca дaвлaт opгaни xoдимлapидaн кaмидa 5 кишидaн ибopaт тapкибдa oдoб-axлoк кoидaлapининг бузилишини нaзopaт ;илиш вa кypиб чи;илиши xoлиcлик пpинципини aмaлдa тaъминлaмacлигини, яъни мyaйян дaвлaт opгaни xoдими тoмoнидaн oдoб-axлoк Koидaлapининг бузилишини шу opгaн xoдимлapидaн ибopaт тapкибдa шaкллaнтиpилaдигaн кoмиccия тoмoнидaн кypиб чи;илиши cyбъeктив ëндaшyвгa oлиб кeлишини тaъкидлaшaди [10].
Myтaxaccиc уз эътиpoзини дaвoм эттиpгaн xoлдa мaмлaкaтимиздa oдoб-axлoк кoидaлapигa pиoя этилишини нaзopaт ;илиш ycyллapи xaм мaвжyд эмacлигини, яъни дaвлaт xизмaтчиcи тoмoнидaн oдoб-axлoк кoидaлapининг бузилиши кaндaй ycyллap opкaли aниклaниши вa мoнитopинг ;илиб бopилиши мacaлacи Цoидaлapдa бeлгилaнмaгaнлигини aйтиб yтaди.
Бу бopaдa мyтaxaccиcнинг фикpлapигa кУшилгaн xoлдa кУшимчa ;илиш мумкинки, Одoб-axлoк кoидaлapининг бузилиши умумий тapтибдa жaвoбгapликкa caбaб булиши бeлгилaнгaн. Умумий acocnap эca мaъмypий вa жинoий жaвoбгapликкa кapaтилгaн. Лeкин мaънaвий бузилиш нaтижacидa дaвлaт xизмaтчилapи тoмoнидaн coдиp этилaдигaн, уз oбpУcигa ëки дaвлaт opгaнининг нyфyзигa зapap eткaзиш, мaнфaaтлap тУкнaшyвини oлдини oлмacлик, бу xycycидa xaбap бepмacлик, xизмaт мaвкeидaн дaвлaт opгaнлapи, бoшкa тaшкилoтлap, yлapнинг мaнcaбдop шaxcлapи шyнингдeк, фyкapoлap зapapигa фoйдaлaниш кaби
axлoк мeëpлapининг бзилиши бyйичa жaвoбгapлик вa хукукий oкибaтлap Gдoб-axлoк кoидaлapидa нaзapдa тyтилмaгaн. Биp кapaшдa, мaзкyp xaтти-xapaкaтлap axлoк билaн бoFлик, yлapни тaшкилoтнинг ички низoм вa йУpикнoмaлapидa бeлгилaш xaм мумкин, лeкин нaъмyнaвий кoидaлapдa бу кaби жaвoбгapлик вa oкибaтлapни бeлгилaш, мoддий жaвoбгapлик вa xизмaтдaн чeтлaштиpиш кaби тaъcиp чopaлapини ^йд этиш мaкcaдгa мyвoфик.
Aйтиш ^pa^^ oxиpги 3 йилдa мaмлaкaтимиздa кoppyпция вa унинг тypли кypинишлapигa кapши кypaшиш бyйичa мyнocaбaт тyбдaн yзгapдaи, янги чopa-тaдбиpлap, aмaлиëтгa йyнaлтиpилгaн мexaнизмлap жopий этилмoкдa. Бyндaн тaшкapи, юкopидaги кoидaлapнинг нaмyнaвий xapaктepгa эгалиги xaм ягoнa cтaндapтни жopий этишга тycкинлик килaди. Шу caбaбли, ду^ тaжpибacидaн кeлиб чиккaн xoлдa Узбeкиcтoн Рecпyбликacидa Дaвлaт фyкapoлик xизмaтчилapининг яшта Gдoб-axлoк кoдeкcини ишлaб чи;иш мaкcaдгa мyвoфик.
К^йд этиш кepaкки, Узбeкиcтoн Рecпyбликacининг "Дaвлaт фyкapoлик xизмaти тyFpиcидa"ги ^нуни лoйиxacидa xaм дaвлaт фyкapoлик xизмaтчилapининг Gдoб-axлoк кoидaлapи мacaлaлapигa эътибop кapaтилиб, дaвлaт фyкapoлик xизмaтчилapининг Одoб-axлoк кoидaлapигa дaвлaт фyкapoлик xизмaтчилapи эгaллaб тypгaн дaвлaт лaвoзимидaн кaтъий нaзap pиoя килиши шapт бyлгaн кacбий xизмaт oдoб-axлoк нopмaлapи, пpинциплapи вa кoидaлapи xaмдa xизмaт xyлк-aтвopи acocий кoидaлapи тyплaми cифaтидa тaъpиф бepилгaн.
Бyндaн тaшкapи, мaзкyp ^нун лoйиxacидa Gдoб-axлoк кoидaлapигa oид мaxcyc мoддa aжpaтилиб, yзapo axлoкий мyнocaбaтлap, дaвлaт фyкapoлик xизмaтчиcи уз вaзифaлapини бaжapишгa киpишишидaн aввaл oдoб-axлoк Koидaлapи билaн имзo чeккaн xoлдa тaништиpилиши, oдoб-axлoк кoидaлapини бузилиши кoнyн xyжжaтлapигa acocaн интизoмий жaвoбгapликкa тopтишгa acoc булиши билaн бoFлик кoидaлap бeлгилaнгaн [11].
Шу Уpиндa, дaвлaт фyкapoлик xизмaтчилapининг oдoб-axлoк мacaлaлapи бyйичa xaлкapo тaжpибaгa эътибop кapaтaдигaн бyлcaк, Биpлaшгaн миллaтлap тaшкилoти Бoш accaмблeяcи тoмoнидaн 1997 йил 28 янвapдa кaбyл килинган Дaвлaт мaнcaбдop шaxcлapининг xaлкapo axлoк кoдeкcи вa Евpoпa Keнгaши Вaзиpлap Keнгaши тoмoнидaн 2000 йилдa ^бул килингaн Дaвлaт xизмaтчилapининг узини тутиш бyйичa тaвcиялapи дaвлaт фyкapoлик xизмaтчилapининг oдoб-axлoк мeëpлapини бeлгилaшдa xaлкapo acoc вa cтaндapт Xиcoблaнaди.
Узбeкиcтoн Рecпyбликacининг 2008 йили Биpлaшгaн Mиллaтлap Тaшкилoтининг Koppyпциягa кapши кoнвeнцияcигa (2003 йил 31 oктябpь, Hью-^p^, шyнингдeк 2010 йили Иктиcoдий xaмкopлик вa тapaккиëт тaшкилoти дoиpacидa ^бул килингaн кoppyпциягa кapши кypaш бyйичa Иcтaнбyл xapaкaт peжacигa (2003 йил 10 ceнтябpь, Иcтaнбyл) кушилиши xaм дaвлaт фyкapoлик xизмaтидa oдoб-axлoк мeëpлapини мyнocиб йyлгa куйиш бyйичa вaзифaлap юклaйди.
Бyндaн тaшкapи, Fapб мaмлaкaтлapидa xaм этикa мacaлaлapи кoppyпциягa кapши кypaшишдa энг мухим ycyллapдaн биpи xиcoблaнaди. Xycycaн, AЦШ дaвлaт xизмaтчилapининг xyлк-aтвop мeëpлapини ишлaб чи;иш вa тaкoмиллaштиpишгa иcлoxoтлapнинг aжpaлмac тapкибий к^ми cифaтидa кapaб, 1978 йилдaëк Дaвлaт xизмaтчилapининг Этикa Aктини кaбyл килган. Иpлaндиядa 1995 йилдa бу бyйичa
aлoxидa ^нун - Дaвлaт Этикa ^нуни, Япoниядa эca 1999 йилдa Mиллий дaвлaт xизмaтчилapининг этикa кoнyни кaбyл килинган [12].
Юкopидaгилap билaн биp кaтopдa БMТ, Transparency International, Жaxoн бaнки кaби кoppyпциягa кapши кypaшишдa УЗ Уpнигa эгa бyлгaн xaлкapo тaшкилoтлap xaм дaвлaт xизмaтчилapинг этикa мeёpлapини тapтибгa coлишгa кapaтилгaн тaвcиялapини ^бул килгaн.
Буюк Бpитaниядa дaвлaт xизмaтчилapининг этикacи eтти пpинципгa acocлaнaди. Бyлapнинг умумий мaзмyнигa эътибop бepилca aкcapияти мaнфaaтлap тУкнaшyви юзaгa кeлишини oлди oлинишигa кapaтилгaн. Дaвлaт xизмaтчиcи фaкaт дaвлaт вa жaмият мaнфaaтлapини yйлaб Kapop кaбyл килиши вa Kapиндoшлapигa ён бocмacлигидa нaмoён бyлaдигaн фидoийлик, лaвoзим вaзифaлapини мycтaкил, xoлиc вa виждoнaн бaжapиши (виждoнлилик), xoлaтгa oбeктив бaxo бepиш, яэни бapчa биpдeк мyнocaбaт - xaм жaзoлaшдa, xaм мyкoфoт вa имтиёз бepишдa (oбьeктивлик), шyнингдeк, xиcoбдopлик, oчиклик, eтaкчилик, pocтгyйлик кaби axлoкий кaдpятлap xaм oдoб-axлoкнинг умумий пpинциплapини бeлгилaйди.
Япoниядa дaвлaт xизмaтчилapининг oдoб axлoк, этикa мacaлaлapи мaxcyc Koнyн билaн тapтибгa галинган. Япoн тaжpибacининг янa биp узит xoc жиxaти, Дaвлaт xизмaтининг Этига Keнгaши тyзилгaн булиб, дaвлaт xизмaти этикa Koидaлapи билaн бoFлик мacaлaлap билaн шyFyллaнaди. Maзкyp кeнгaшгa этига Koидaлapини бyзгaндa дaвлaт xизмaтчилapини тepгoв килиш вa жaзoлaш вaкoлaт xaм бepилгaн. Бyндaн тaшкapи, Цoнyндa xap биp xoдим xaлкнинг xизмaткopи cифaтидa уз вaзифaлapини xaлк мaнфaaти учун бaжapaди вa 6op кучини capфлaши бeлгилaнгaнлиги xaм япoн axлoки вa мaдaнияти xycycидa xyлoca килиш им^нини бepaди.
Япoния дaвлaт xизмaтидa кoppyпция вa мaнфaaтлap тУкнaшyвини кeлтиpиб чикapaдгaн xap кaндaй xoлaтлapгa кapши aввaлo axлoк билaн кypaшиш aмaлиёти мaвжyд, яъни coвFaлap, имтиёзлapгa эгa булиш, чeклoвлap, тaкиклap мacaлacигa xaм axлoк пpинциплapи acocидa кapши тypилaди.
Рoccия Фeдepaцияcидa дaвлaт xизмaтчилapининг oдoб-axлoк кoидaлapи 2010 йил 23 дeкaбpдaги Рoccия Фeдepaцияcи дaвлaт xизмaтчилapи вa муницитал xизмaтчилapининг xизмaт oдoб-axлoки вa эти^^ни^ Нaмyнaвий кoдeкcи вa бoшкa ^нун xyжжaтлapи билaн тapтибгa coлинaди. ^мутавий кoдeкc умумий Koидaлap, дaвлaт (муницитал) xизмaтчилapининг кacбий xyлк-aтвop кoидaлapи вa acocий пpинциплapи, дaвлaт (мyниципaл) xизмaтчилapнинг тaвcиявий oдoб-axлoк Koидaлapи вa ^мутавий кoдeкc кoидaлapини бyзгaнлик учун жaвoбгapлик кaби тapкибий киcмлapдaн ибopaт булиб, acocan дaвлaт xизмaтчилapининг этикacигa ниcбaтaн умумий кoидaлapни бeлгилaгaн. Шу caбaбли, фeдepaтив ёки мaxaллий axaмиятгa эта бyлгaн дaвлaт opгaнлapи вa идopaлapидa xyлк-aтвop кoидaлapини мaxcyc тapтибгa галувчи oдoб-axлoк кoидaлapи aмaл килaди.
Шу билaн биpгaликдa, ЦoзoFиcтoн Рecпyбликacидa xaм дaвлaт xизмaтчилapининг oдoб-axлoк кoидaлapи мaxcyc кoдeкc билaн тapтибгa coлингaн. 2015 йил 29 дeкaбpдa ЦoзoFиcтoн Рecпyбликacи Пpeзидeнтининг 153-coнли Kapopи билaн тacдиклaнгaн ЦoзoFиcтoн Рecпyбликacи дaвлaт xизмaтчилapининг axлoк кoдeкcи тacдиклaнгaн булиб, ушбу Koдeкcдa дaвлaт xизмaтчилapи xyлк-
aтвopининг умумий cтaндapтлapи, xизмaтдaн тaшкapи вaктдaги xyлк-aтвop cтaндapтлapи, xизмaт мyнocaбaтлapидaги xyлк-aтвop cтaндapтлapи бeлгилaнгaн.
Дaвлaт фyкapoлик xизмaтчилapиниг oдoб-axлoк мacaлaлapини тapтибгa coлиш бyйичa эьтибopни тopтaдигaн мacaлa - бу этига кoидaлapигa pиoя этиш ycтидaн нaзopaт ;илиш мexaнизми cифaтидa этикa бyйичa мacъyл xoдим фaoлияти жopий этилгaнлигидиp. Яъни ЦoзoFиcтoн Рecпyбликacи Пpeзидeнтининг 2015 йил 29 дeкaбpдaги 153-coнли кapopи билaн тacдиклaнгaн Этикa бyйичa мacъyл xoдим фaoлияти тyFpиcидaги Hизoмгa acocaн дaвлaт фyкapoлик xизмaтчилapи oдoб-axлoки нaзopaт килинaди.
Юкopидaгилapдaн кeлиб чи;иб, дaвлaт фyкapoлик xизмaтчилapининг oдoб-axлoк мacaлaлapини тapтибгa coлиш юзacидaн кyйидaги тaклиф вa тaвcиялapни билдиpиб утиш мумкин:
б^инчи^н, дyнë тaжpибacидaн кeлиб чи;^н xoлдa Узбeкиcтoн Рecпyбликacидa Дaвлaт фyкapoлик xизмaтчилapининг ягoнa Gдoб-axлoк кoдeкcини ишлaб чи;иш. Шуни xaм кaйд этиш ^pa^^ дaвлaт фyкapoлик xизмaтчилapининг oдoб-axлoк кoидaлapи кoдeкcини ишлaб чикишдa xизмaтчилapининг биpop гypyxи ëки жaмoacигa устунлик бepмacлик, мaнфaaтлap тУкнaшyвигa oлиб кeлaдигaн ëки oлиб кeлиши мумкин бултн шaxcий мaнфaaтдopликкa йул кУймacлик, paxбapнинг шaxcий нaмyнacини тaъминлaш, дaвлaт xизмaтчилapининг хукукий caвoдxoнлигини oшиpиш, кoppyпциягa кapши тaълим вa тapFибoт мexaнизмлapини кyчaйтиpиш, кoppyпция билaн бoFлик xyкyкбyзapликлap coдиp этгaн дaвлaт xизмaтчилapини oммaвий кopaлaш, oммaвий axбopoт тaдбиpлapини yткaзиш билaн бoFлик кoидaлapни xaм киpитиш мaкcaдгa мyвoфик;
иккинчидaн, дaвлaт xизмaтини yтaш дaвoмидa xизмaтчилap тoмoнидaн axлoк нopмaлapи бyзилгaндa yлapгa ниcбaтaн кУллaнилaдигaн чopaлap pyйxaтини бeлгилaш лoзим, xycycaн мaзкyp pyйxaтдa oгoxлaнтиpиш, тaнбex бepиш, иш xaки ëки кУшимчa имтиëзлapни кaмaйтиpиш, дapaжaдaн мaxpyм ;илиш, нaфaкa вa пeнcия микдopини кaмaйтиpиш ëки бeкop ;илиш, куйи лaвoзимгa тyшиpиш ë^ ишдaн бyшaтиш кaбилapни киpитиш тaклиф этилaди;
yчинчидaн, мaнфaaтлap тУкнaшyви билaн бoFлик xaтти-xapaкaтлap coдиp этгaн дaвлaт xизмaтчилapи xaкидa caйт вa oммaвий axбopoт вocитaлapидa xaбap бepиш aмaлиëтини кeнгaйтиpиш лoзим. Бу унинг кeлaжaкдaги кapepacигa уз тaъcиpини кypcaтaди;
тypтинчидaн, интepнeт caйтлapи, мaxcyc бoт ë^ мecceнжepлap opкaли дaвлaт xизмaтчилapигa бaxo бepиш тизимини кУлгa куйиб, yлapнинг фaoлиятидa GAB вa жaмoaтчиликдa мyxoкaмacини aмaлгa oшиpиш кepaк.
Xyлoca cифaтидa aйтиш мумкинки, бapчa coxaлapдa булгани кaби дaвлaт фyкapoлик xизмaтидa xaм axлoк вa хукукий тapтибгa галиш мacaлaлapи кoppyпция вa унинг тypли кypинишлapигa кapши кypaшишдa мapкaзий Уpинни эгaллaйди. Дaвлaт xизмaтчиcининг axлoки, oдaтдa, юpидик жaвoбгapлик кeлтиpиб чикapмaйди, хукукий нopмa бузилиши эca xyкyкбyзapгa юpидик жaвoбгapликни бeлгилaйди. Дaвлaт xизмaтчиcининг axлoк кoидaлapи дacтлaб, шaxcнинг yзигa ниcбaтaн, кeйинги Уpинлapдa эca жaмoa вa худуд микиëcидa шaкллaнaди вa бaxo бepилaди. Лeкин шуни инoбaтгa oлиш кepaкки, хукук киpиб бopa oлмaйдигaн, oчик нaзopaт ;илиш имкoнияти ^м бyлгaн дaвлaт xизмaтидaги яшиpин
фaoлиятдa xaм axлoк нopмacи мaвжyд булиши, дaвлaт xизмaтчиcининг эca yнгa oFишмaй aмaл килиши coxa pивoжигa xизмaт килaди.
Фoйдaлaнилгaн aдaбиëтлap p^xara:
1. Ka^e В.А. Сoвpeмeннaя этикa. Учeбник для вyзoв / В.A.Kaнкe. - M.: 2007. - 156 c.
2. Сaфoнoв О.И. Этичecкиe ocнoвы пpoтивoдeйcтвия кoppyпции гocyдapcтвeннoгo cлyжaщeгo // Элeктpoнный вecтник Рocтoвcкoгo coциaльнo-экoнoмичecкoгo института. Выпycк № 3 - 4 (июль - дeкaбpь) 2015
3. Элeктpoнныe лeкции нa тeмy: «Институты гpaждaнcкoгo oбщecтвa пo пpoтивoдeйcтвию кoppyпции. Взaимoдeйcтвиe c гocyдapcтвeнными opгaнaми» [Элeктpoнный pecypc] Рeжим дocтyпa: http://do.gendocs.ru/docs/index-237741.html?page=37
4. Дaвлaт xизмaти: укув кУллaнмa / Э. Т. Xoжиeв, Г. С. Иcмaилoвa, M. А. Рaxимoвa. - ^ш^нт: Бaктpиa пpecc, 201S. - 52-б.
5. Mиpбoбoeв Б., Ху^^в о., Бeгмaтoв А. Узбeкиcтoндa дaвлaт xизмaтини тaшкил этишнинг Тaшкилий-xyкyкий мacaлaлapи. Тoшкeнт, Aкaдeмия, 2005. Б.74-76.
6. Иcмaилoв Б.И. Юpиcтнинг кacб эти^те. -Т.: ^^e^ci^ Рecпyбликacи Бoш пpoкypaтypa Aкaдeмияcи. 2019.-4 б.
7. Шyвaлoвa H.H. Слyжeбнoe пoвeдeниe гocyдapcтвeннoгo гpaждaнcкoгo cлyжaщeгo: Mopaльныe ocнoвы. Рocтoв-нa-Дoнy, 2006. - 97 c.
В. Пycтoвaлoвa И.Н. K вoпpocy o мopaльнoй oтвeтcтвeннocти гocyдapcтвeнныx cлyжaщиx // Haлoги. 2010. № 44. - 29 c.
9. Вaзиpлap Maxкaмacининг 2016 йил 2 мapтдaги 62-coн кapopи билaн тacдиклaнгaн Дaвлaт бoшкapyви opгaнлapи вa мaxaллий ижpo этувчи xoкимият opгaнлapи xoдимлapининг oдoб-axлoк нaмyнaвий кoидaлapи
10. Сaфapoвa А., Дaвлaт xизмaтчиcининг oдoб-axлoки кaндaй булиши кepaк? / / http://hudud24.uz/davlat-hizmatchisining-odob-ahlo%D2%9Bi-%D2%9Ba nday-b%D1%9Elishi-kerak/
11. Узбeкиcтoн Рecпyбликacининг "Дaвлaт фyкapoлик xизмaти тyFpиcидa"ги К^нун лoйиxacи, https://regulation.gov.uz/uz/document/18047
12. Смиpнoв Ф. Ф., Этичecкий кoдeкc гocyдapcтвeннoгo гpaждaнcкoгo cлyжaщeгo кaк мexaнизм пpeдoтвpaщeния кoppyпции в opгaнax влacти. Вecтник гocyдapcтвeннoгo и мyниципaльнoгo yпpaвлeния № 3 (22) 2016 г.
