CC BY
119ЕЩЁ РАЗ К ВОПРОСУ ОБ ОБЪЕКТЕ «ПЕРЕРОДИВШЕЙСЯ» КОНТРАБАНДЫ, ПРЕДМЕТАХ КОНТРАБАНДЫ И ЕЁ МЕСТЕ В ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ УК РФ1
Фёдоров А.В.
В статье анализируются изменения в российском уголовном законодательстве об ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, в том числе обусловленные Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза и появлением единой таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, дается системное толкование объекта контрабанды, рассматриваются вопросы о месте контрабанды в Особенной части УК РФ. Автором сформулирован подход к определению непосредственного объекта контрабанды как совокупности основного и дополнительного объектов, а также обоснован вывод о том, что изменения в оценке приоритетности объектов указанной совокупности, когда основной объект признается дополнительным, а дополнительный - основным, не влекут за собой декриминализации соответствующих деяний
The changes in the Russian criminal law on liability for narcotic drugs smuggling, psychotropic, drastic and poisonous substances, including those that defined within the Agreement about the Customs Code of the Customs Union and founding of single customs territory of the Customs Union within the EAEC are analyzed; the systemic interpretation of smuggling object is given, the questions about the place of smuggling in the Special Part of the Criminal Code are considered. The authorformulated an approach to the determination of the direct object ofsmuggling as a combination ofmain and supplemental objects, and the conclusion is justified about the changes in objects priority assessment of indicated cumulation do not result in decriminalization of such acts, when the main object is considered as supplemental and supplemental as basic
Ключевые слова: объект преступления; непосредственный объект; основной и дополнительные объекты; контрабанда; объект контрабанды; место контрабанды в Особенной части УК РФ; предметы контрабанды; наркотические средства; психотропные, сильнодействующие и ядовитые вещества; стратегически важные товары и ресурсы; культурные ценности; криминализация и декриминализация
1 При подготовке указанной статьи автором частично использованы материалы ранее опубликованных им работ (см.: Фёдоров А.В.: 1) Изменения в законодательстве об ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ // Наркоконтроль. - 2012. - № 1. - С. 2-15; 2) Изменения в законодательстве об ответственности за контрабанду: новые реалии и проблемы // Уголовное право. - 2012. - № 2. - С. 71-77; 3) Объект контрабанды и её место в системе Особенной части Уголовного кодекса // Вестник Российской правовой академии. - 2012. - № 1. - С. 48-52; 4) Россия в меняющемся мире: новое в законодательстве об ответственности за контрабанду наркотиков // Таможенные чтения - 2012. Россия в меняющемся мире: вызовы и возможности: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Том II / Под общ. ред. А.Н. Мячина. - СПб.: Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА. - С. 227-233.), а также тезисы выступления автора на VIII Конгрессе уголовного права в МГУ (30 мая 2013 г., г. Москва).
Keywords: object of crime; direct object; main and supplemental objects; smuggling;
object of smuggling; place of smuggling in the Special Part of the Criminal Code; contraband articles; narcotic drugs, psychotropic, drastic and poisonous substances; strategically important goods and resources; cultural values; criminalization and
decriminalization
В предыдущем номере научно-практического журнала «Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии» была поднята тема об объекте «переродившейся» контрабанды, в развитие которой подготовлена настоящая статья2.
Вопрос об объекте преступления на протяжении многих десятилетий относится в теории уголовного права к числу наиболее дискуссионных, и ряд ученых посвятили свои работы его исследованию, в том числе монографического характера3. Тем не менее, в этой области остается еще немало требующих осмысления проблем, связанных как с развитием общей теории объекта преступления, так и с определением объектов конкретных преступлений.
К сожалению, в последние годы при внесении многочисленных изменений в уголовный закон не всегда уделялось должное внимание разработанному юридической наукой подходу к определению объектов конкретных преступлений, в связи с чем можно констатировать имеющее место нарушение системности уголовного закона, а точнее - Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ).
Например, Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ4 признана утратившей силу ст. 188 гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» УК РФ, устанавливавшая ответственность за контрабанду. При этом произошла декриминализация деяний, признаваемых ранее преступлениями
2 Фёдоров А.В. О статье Согомонова Д.К. «К вопросу об объекте «переродившейся» контрабанды» // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - 2013. - № 1. - С. 103-107.
3 Первой монографической работой на эту тему стала книга Б.С. Никифорова «Объект преступления по советскому уголовному праву» (М., 1960). Из последующих работ наиболее значимыми являются исследования следующих авторов (в хронологическом порядке): Фролов Е.А. Объект уголовно-правовой охраны и его роль в организации борьбы с посягательствами на социалистическую собственность: дис. ... докт. юрид. наук. - Свердловск, 1971; Коржанский Н.И.:
1) Объект посягательства и квалификация преступлений: учебное пособие. - Волгоград, 1976,
2) Объект и предмет уголовно-правовой охраны: монография. - М., 1980; Таций В.Я. Объект и предмет преступления в советском уголовном праве: монография. - Харьков, 1988; Новоселов Г.П. Учение об объекте преступления. Методологические аспекты: монография. - М., 2001; Мальцев В.В. Учение об объекте преступления: монография. В 2 т. - Т. 1. Объект преступления: концептуальные проблемы; Т. 2. Объект преступления: роль в составе преступления, законодательстве и его реализации. - Волгоград, 2010; Винокуров В.Н.: 1) Объект преступления: теория, законодательство, практика: монография - М., 2010; 2) Объект преступления: аспекты понимания, способы установления и применения уголовного закона: монография. - М., 2012.
4 Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 50. - Ст. 7362.
по ч. 1 ст. 188 УК РФ. Что касается деяний, указанных в ч. 2 ст. 188 УК РФ, то ответственность за них установлена новыми статьями 2261 и 2291 УК РФ.
Так, гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» дополнена ст. 2291 УК РФ, устанавливающей ответственность за наркоконтрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, а гл. 24 «Преступления против общественной безопасности» дополнена ст. 2261 УК РФ, предусматривающей ответственность за контрабанду ряда иных предметов, изъятых из гражданского оборота или в отношении которых установлены специальные правила оборота, включая сильнодействующие и ядовитые вещества.
Таким образом, помимо сущностных изменений в составе этого преступления изменилось и место контрабанды в системе Особенной части УК РФ, что наглядно видно из сравнительной табл. 1.
Таблица 1
Контрабанда в системе Особенной части УК РФ
Особенная часть УК РФ
С 1 января 1997 г. по 7 декабря 2011 г. С 8 декабря 2011 г. (со дня вступления в силу Федерального закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ) по настоящее время
Раздел VIII. Преступления в сфере экономики Раздел IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка
Глава УК РФ
Глава 22. Преступления в сфере экономической деятельности Глава 24. Преступления против общественной безопасности Глава 25. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности
Статья УК РФ
188 УК РФ 2261 УК РФ 2291 УК РФ
Произошедшие изменения поставили перед юридической наукой и практикой ряд вопросов, относящихся к объекту преступления и его влиянию на построение Особенной части УК РФ.
Согласно устоявшимся представлениям об Особенной части УК РФ, её система представляет собой классификацию составов преступлений в зависимости от их родовых, видовых (групповых) и непосредственных объектов, согласно которой они включаются в соответствующие разделы и главы.
Контрабанда в УК РФ 1996 года с момента его принятия входила в гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» раздела VIII «Преступления в сфере экономики».
Чем обусловлено «расчленение» ст. 188 УК РФ 1996 года на два разных состава и включение этих новых составов в другие главы УК РФ? Неужели все эти годы неверно определялись непосредственный, видовой и родовой объекты контрабанды?
Во многом теоретический вопрос, касающийся определения объекта преступления, приобретает, на наш взгляд, весьма существенное практическое значение, так как изменения в составе преступления являются основанием для криминализации и декриминализации деяний, ставят вопрос об определении действия соответствующего уголовного закона во времени.
Общие подходы к определению объекта контрабанды.
С момента принятия УК РФ 1996 года велась активная научная дискуссия по вопросу определения объекта контрабанды, на которую накладывались еще и различные подходы к квалификации объектов преступления по вертикали - трехступенчатый5, четырехступенчатый6 или пятиступенчатый7. Наиболее оптимальным, с учетом структуры действующего УК РФ, представляется использование четырехступенчатой «вертикальной» классификации по объему уголовно-правовой охраны: УК РФ (общий объект) - раздел УК (родовой объект) - глава УК (видовой объект) - статья УК (непосредственный объект).
При этом, основываясь на соотношении видового и непосредственного объектов как общего (видовой) и единичного (непосредственный), следует признать, что правильное определение непосредственного объекта имеет решающее значение для включения соответствующего преступления в конкретную главу УК РФ.
В то же время, как правило, в УК РФ соответствующие объекты однозначно не зафиксированы, в связи с чем возможны их различные определения.
Так, например, объект преступлений, входящих в гл. 22 УК РФ, включавшую ст. 188 УК РФ, в юридической литературе определялся как:
- общественные отношения в сфере реализации принципов осуществления экономической деятельности8; экономические отношения, строящиеся на принципах реализации экономической деятельности, под которыми, в свою очередь, понимаются исходные положения, выработанные практикой
5 Общий объект - родовой объект - непосредственный объект.
6 Общий объект - родовой объект - видовой объект - непосредственный объект.
родовой объект - видовой объ-
7 Общий объект - надгрупповой (интегрированный) объект -ект - непосредственный объект.
8 Лопашенко Н.А. Вопросы квалификации преступлений в сфере экономической деятельности. - Саратов, 1997. - С. 11 - 12.
общественно-экономической жизни, лежащие в основе любой экономической деятельности (Н.А. Лопашенко)9;
- отношения, регулирующие сферу экономической деятельности (В.И. Михайлов, А.В. Фёдоров)10;
- нормальная экономическая деятельность по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ и услуг (А.В. Наумов)11;
- общественные отношения, обеспечивающие экономическую деятельность, под которой понимается совокупность всех звеньев общественного производства, распределения, обмена, а также потребления материальных и иных благ (С.В. Максимов, Г.В. Карнишина)12;
- общественные отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных ценностей и услуг (Н.Н. Афанасьев, Н.Г. Кадников)13.
Непосредственный объект преступления связан с общим (в данном случае - видовым) объектом для всех преступлений, с которыми он включен в одну главу Особенной части УК РФ.
По поводу непосредственного объекта контрабанды как элемента состава предусмотренного преступления, в имеющихся исследованиях также высказаны различные суждения, что обусловлено не только трудностями конкретизации общественных отношений, составляющих непосредственный объект контрабанды, но и сложной структурой «по горизонтали» непосредственного объекта этого преступления. Непосредственный объект контрабанды состоит из основного и дополнительного объектов, а в ряде случаев включает еще и факультативный объект.
Основным непосредственным объектом признается общественное отношение (группа общественных отношений), посягательство на которое составляет сущность конкретного преступления.
Так, основной непосредственный объект контрабанды, предусмотренной ст. 188 УК РФ, определялся как:
- установленный порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, а точнее - охраняемые уголовным законом общественные отношения в сфере таможенного дела, обеспечивающие
9 Российское уголовное право. В 2 т. - Т. 2. Особенная часть / Под ред. Э.Ф. Побегайло. -М., 2008. - С. 303.
10 Михайлов В.И., Фёдоров А.В. Таможенные преступления: Уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. А.В. Фёдорова. - СПб., 1999. -С. 13-14.
11 Наумов А.В. Российское уголовное право. Курс лекций: в 3 т. - Т. 2. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2007. - С. 354-355.
12 Уголовное право. Особенная часть: учеб. / Под ред. Л.Д. Гаухмана, С.В. Максимова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2005. - С. 200.
13 Уголовное право: учеб. / Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. - 4-е изд., испр. и доп. -М., 2007. - С. 411; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.В. Дьякова и Н.Г Кадникова. - М., 2008. - С. 464.
установленный порядок товарооборота через таможенную границу и внесение в бюджет таможенных пошлин и сборов (В.И. Михайлов, А.В. Фёдоров)14;
- установленные государством порядок и правила перемещения через таможенную границу, обеспечивающие экономическую стабильность Российской Федерации (Н.Н. Афанасьев, Н.Г. Кадников)15;
- установленный порядок внешнеэкономической деятельности, направленной на обеспечение товарооборота через таможенную границу, а проще говоря, порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации (А.В. Наумов)16;
- отношения в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля (Л.Д. Ермакова)17;
- конкретные экономические отношения, подвергающиеся изменениям в результате преступного посягательства, предусмотренного ст. 188 УК РФ (Н.А. Лопашенко)18.
С.В. Максимов и Г.В. Карнишина определяли основной непосредственный объект контрабанды отдельно для ч. 1 и для ч. 2 ст. 188 УК РФ.
По их мнению, для ч. 1 ст. 188 УК РФ непосредственным объектом контрабанды являются «общественные отношения, порядок таможенной идентификации товаров и иных предметов (за исключением предусмотренных в ч. 2 ст. 188), перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации», а также «общественные отношения, обеспечивающие законные интересы предпринимателей и потребителей, бюджетные интересы Российской Федерации, связанные с получением таможенных платежей»).
Для ч. 2 ст. 188 УК РФ непосредственным объектом, на их взгляд, будут «общественные отношения, обеспечивающие порядок таможенной идентификации предметов, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, а также альтернативно или одновременно основные экономические интересы Российской Федерации, её военную безопасность, безопасность здоровья населения и общественную нравственность, а также безопасность человечества»19.
14 Михайлов В.И., Фёдоров А.В. Таможенные преступления: Уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. А.В. Фёдорова. - СПб., 1999. - С. 14.
15 Уголовное право: учебник / Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. - 4-е изд., испр. и доп. - М., 2007. - С. 411; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.В. Дьякова и Н.Г Кадникова. - М., 2008. - С. 464.
16 Наумов А.В. Российское уголовное право. Курс лекций: в 3 т. - Т. 2. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2007. - С. 440.
17 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. -М., 2004. - С. 332.
18 Российское уголовное право. В 2 т. - Т. 2. Особенная часть / Под ред. Э.Ф. Побегайло. -М., 2008. - С. 303.
19 Уголовное право. Особенная часть: учеб. / Под ред. Л.Д. Гаухмана, С.В. Максимова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2005. - С. 298, 302.
Аналогичный алгоритм выделения самостоятельных объектов контрабанды для ч. 1 и ч. 2 ст. 188 УК РФ предложен П.С. Яни и Е.М. Журавлевой20.
Такой дифференцированный подход нам представляется обоснованным, ведь, как было отмечено ещё Б.В. Волженкиным, объекты преступлений, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 188 УК РФ, имеют свои особенности. По его мнению, контрабанда, нарушая установленный порядок внешнеторговой деятельности, посягает на экономические интересы государства, его таможенную политику. В то же время, учитывая характер незаконно перемещаемых через таможенную границу предметов, можно признать, что контрабанда в ряде случаев (ч. 2 ст. 188 УК РФ) является посягательством на национальную и общественную безопасность, экологические, культурные и другие интересы России.
Основываясь на этом, Б.В. Волженкин поддерживал высказанное в литературе мнение о том, что применительно к частям 1 и 2 ст. 188 УК РФ можно говорить о самостоятельных основных составах преступлений21.
Ряд ученых считает, что в рассматриваемом случае надо вести речь не о двух разных объектах, а о выделении применительно к ч. 2 ст. 188 УК РФ дополнительного непосредственного объекта либо факультативного непосредственного объекта22, что, на наш взгляд, отражало бы подход к построению системы Особенной части УК РФ, при котором контрабанда относилась к числу преступлений, включённых в гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» УК РФ.
Действительно, обычно преступление имеет один непосредственный объект, но некоторые преступления одновременно посягают на два объекта. В данном случае один из них определяется как основной, а другой - как дополнительный. Когда имеются основной и дополнительный непосредственные объекты, это значит, что преступление всегда посягает на две соответствующие группы отношений. Если же при совершении преступления не всегда происходит посягательство на одну из групп отношений, то такая группа отношений определяется как факультативный непосредственный объект.
При этом основным непосредственным объектом признается общественное отношение (группа общественных отношений), посягательство на которое составляет сущность конкретного преступления. Таким образом, основной непосредственный объект преступления связан с общим для всех преступлений, с которыми он включен в одну главу УК РФ, объектом.
В качестве дополнительного объекта контрабанды, предусмотренной ст. 188 УК РФ, могли выступать, в зависимости от вида незаконно
20 Журавлева Е.М., Яни П.С. Контрабанда: момент окончания преступления // Российская юстиция. - 2005. - № 11. - С. 12-16.
21 Волженкин В.Б. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России. - СПб., 2007. - С. 534-535.
22 Анализ в этой части см.: Сучков Ю.И. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. - М., 2005. - С. 108.
перемещаемых товаров (предметов), здоровье населения (при перемещении наркотических средств), общественная безопасность (при контрабанде оружия), финансовая система (при контрабанде товаров) и т.д.
В то же время дополнительный (и тем более - факультативный) непосредственный объект с таким общим объектом преступлений для соответствующей главы УК РФ не связан.
Как уже отмечалось, согласно теории объекта преступления, когда имеются основной и дополнительный непосредственные объекты, это значит, что преступление всегда посягает на две соответствующие группы отношений.
Когда же при совершении преступления не всегда происходит посягательство на одну из групп отношений, то такая группа отношений определяется как факультативный непосредственный объект.
При этом факультативным объектом могут быть признаны только такие общественные отношения, которые охраняются уголовным законом и в других случаях, помимо предусмотренного статьей о преступлении, для которого данные отношения являются факультативным объектом23.
До последнего времени контрабанда рассматривалась как преступление в сфере экономической деятельности в связи с тем, что её предметом являлись, в первую очередь, обычные товары (так называемая «товарная» контрабанда), незаконное перемещение которых через таможенную границу (ранее - через государственную, а затем - таможенную границу) рассматривалось как посягательство на монополию внешней торговли, а позже - на порядок перемещения товаров через государственную (таможенную) границу.
Наряду с обычными товарами к предметам контрабанды относились и предметы, оборот которых был запрещен или ограничен, т.е. в отношении которых были установлены специальные правила оборота. Контрабанда таких (ограниченно оборотоспособных) предметов рассматривалась как преступление, посягающее на два объекта - основной непосредственный объект (монополия внешней торговли, порядок перемещения товаров через государственную или таможенную границы и т.д.) и дополнительный непосредственный объект, который определялся исходя из свойств предмета контрабанды, в силу которых оборот этого предмета запрещался или ограничивался.
Ситуация изменилась с принятием Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ, которым декриминализирована контрабанда обычных товаров.
В настоящее время предметами преступлений, предусмотренных ст. 2261 и ст. 2291 УК РФ, являются только такие предметы, оборот которых запрещен или в отношении которых установлены специальные правила оборота (оборот ограничен).
23 Таций В.Я. Объект и предмет преступления в советском уголовном праве. - Харьков, 1988. С. 102-103.
Объект преступления (контрабанды) при этом содержательно (как совокупность основного и дополнительного объектов) не изменился, но изменились приоритеты в его оценке: порядок перемещения товаров через государственную или таможенную границы стал признаваться дополнительным непосредственным объектом, а основной непосредственный объект стали определять свойства предметов контрабанды, в силу которых оборот этих предметов запрещен или ограничен.
Следствием вышеуказанного изменения приоритетов стало новое расположение двух рассматриваемых видов контрабанды в системе Особенной части УК РФ.
Таким образом, изменение места контрабанды в системе Особенной части УК РФ связано с изменениями в подходах к определению объекта этого преступления, и с позиции оценки объектов преступлений, предусмотренных ст. 2261 и ст. 2291 УК РФ, нет оснований утверждать, что имеет место декриминализация деяний, ответственность за которые ранее предусматривалась ч. 2 ст. 188 УК РФ.
Следует отметить, что контрабанда не первый раз меняет свое место в системе особенной части уголовного законодательства.
Так, в УК РСФСР 1922 года24 ответственность за контрабанду устанавливалась ст. 97 «Нарушение законов и обязательных постановлений о ввозе за границу или провозе за границу товаров», включенной в раздел 2 «О преступлениях против государственного управления» гл. I «Государственные преступления».
В УК РСФСР 1926 года25 ст. 599 «Контрабанда, осложненная признаками, перечисленными в ст. 261 Таможенного устава» и ст. 83 «Простая контрабанда» входили первоначально в гл. II «Преступления против порядка управления». В дальнейшем в УК РСФСР 1926 года в редакции Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 06.06.192726 ст. 599 «Квалифицированная контрабанда» и ст. 83 «Простая контрабанда» были включены в гл. 2 «Особо для Союза ССР опасные преступления против порядка управления».
В Законе СССР от 25.12.1958 «Об уголовной ответственности за государственные преступления»27 ст. 15 «Контрабанда» и в УК РСФСР 1960 года28 ст. 78 «Контрабанда» была включена в раздел II «Иные государственные преступления» гл. I «Государственные преступления».
Как менялось место контрабанды в системе Особенной части уголовного законодательства, наглядно видно из сравнительной табл. 2.
24 Уголовный кодекс РСФСР, утвержденный постановлением ВЦИК от 1 июня 1922 г. // СУ РСФСР. - 1922. - № 15. - Ст. 153.
25 Уголовный кодекс РСФСР в редакции 1926 г., утвержденный постановлением ВЦИК от 22 ноября 1926 г. // СУ РСФСР. - 1926. - № 80. - Ст. 600.
26 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 6 июня 1927 г. «Об изменении Уголовного кодекса РСФСР редакции 1926 года» // СУ РСФСР. - 1927. - № 49. - Ст. 330.
27 Ведомости Верховного Совета СССР. - 1959. - № 1. - Ст. 8.
28 Уголовный кодекс РСФСР, утвержденный ВС РСФСР 27 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1960. - № 40. - Ст. 591.
Таблица 2
Контрабанда в системе Особенной части УК РСФСР и УК РФ
УК РСФСР 1922 г. УК РСФСР 1926 г. УК РСФСР 1960 г. УК РФ 1996 г.
Глава I. Государственные преступления Раздел 2. О преступлениях против государственного управления Ст. 97. Нарушение законов и обязательных постановлений о ввозе за границу или провозе за границу товаров Глава II. Преступления против порядка управления Ст. 599. Контрабанда, осложненная признаками, перечисленными в ст. 261 Таможенного устава Ст. 83. Простая контрабанда Глава I. Государственные преступления Раздел II. Иные государственные преступления Ст. 78. Контрабанда Раздел VIII. Преступления в сфере экономики Глава 22. Преступления в сфере экономической деятельности Ст. 188. Контрабанда
УК РСФСР 1926 г. в редакции Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 06.06.1927 Глава 2. Особо для Союза ССР опасные преступления против порядка управления Ст. 599. Квалифицированная контрабанда Ст. 83. Простая контрабанда УК РФ 1996 г. в редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ Раздел IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка Глава 24. Преступления против общественной безопасности Ст. 2261 УК РФ Глава 25. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности Ст. 2291 УК РФ
Указанные изменения места контрабанды в системе Особенной части УК связаны, в том числе, с изменениями в подходах к определению объекта этого преступления.
При оценке решения законодателя о «расчленении» ч. 2 ст. 188 УК РФ на два разных состава (ст. 2261 и ст. 2291 УК РФ) и включении их в разные главы УК РФ (ст. 2261 УК РФ - в гл. 24 «Преступления против общественной безопасности», а ст. 2291 УК РФ - в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности») важно уяснение критериев, по
которым было принято решение о распределении предметов контрабанды по двум составам, с учетом особенностей объектов преступлений названных видов контрабанды.
В связи с этим обратим внимание на два случая, в которых, на наш взгляд, имело место нарушение принципа деления (классификации) предметов контрабанды по единым критериям.
Нарушения системы построения Особенной части УК РФ в связи с включением в разные главы преступлений, связанных с незаконным оборотом ядовитых и сильнодействующих веществ.
Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ внесены изменения в УК РФ, согласно которым ответственность за контрабанду сильнодействующих и ядовитых веществ установлена в ст. 2261, а за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ - в ст. 2291 УК РФ.
Такой подход, как представляется, на момент принятия Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ разрушал системность построения Особенной части УК РФ.
Когда гл. 25 УК РФ дополнялась ст. 2291, это объяснялось тем, что контрабанда является одним из видов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и её следует включить в ту главу, в которой содержатся статьи, предусматривающие ответственность за незаконный оборот таких средств и веществ. Мотивировка вполне понятная.
В то же время ответственность за контрабанду сильнодействующих и ядовитых веществ устанавливалась ст. 2261, включенной в гл. 24 УК РФ, хотя ответственность за незаконный оборот и нарушение правил оборота таких веществ предусматривается ст. 234, включенной в гл. 25 УК РФ.
При этом речь идет об одних и тех же сильнодействующих и ядовитых веществах29.
Таким образом, по нашему мнению, включение сильнодействующих и ядовитых веществ в качестве предмета контрабанды в статью 2261, а не в статью 2291 УК РФ, нарушило логику построения Особенной части УК РФ, так как контрабанда предметов, перечисленных в ст. 2291 УК РФ, и контрабанда ядовитых и сильнодействующих веществ должны иметь одни и те же родовой и видовой объекты с учетом включения ст. 234 УК РФ в гл. 25 УК РФ.
В связи с изложенным автор в своих предыдущих работах признавал необходимым исключить сильнодействующие и ядовитые вещества из диспозиции ст. 2261 и включить их в качестве предмета контрабанды в ст. 2291 УК РФ30.
29 Согласно примечанию к ст. 234 УК РФ для целей этой статьи и других статей Уголовного кодекса Правительством Российской Федерации утверждаются единые списки сильнодействующих и ядовитых веществ.
30 Фёдоров А.В. Изменения в законодательстве об ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ // Наркоконтроль. -
Основанием для этого являлось то, что с момента введения в действие УК РФ (с 1 января 1997 года) перечни наркотических средств и психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также сильнодействующих и ядовитых веществ определялись, в том числе, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 930 «Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.1996 № 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств»31.
Утверждённая названным постановлением номенклатура наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ являлась первым принятым на правительственном уровне списком наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, которым обязаны руководствоваться органы предварительного расследования и суды при расследовании и рассмотрении дел, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами.
При этом большинство веществ, включенных в номенклатуру как сильнодействующие, согласно международным антинаркотическим конвенци-ям32 являлись психотропными веществами и прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ. Так, из изначально включённых в неё 95 наименований сильнодействующих веществ 65 являлись психотропными веществами, включенными в списки Конвенции о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 года)33, а 6 - прекурсорами, включенными в таблицы Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года34, по состоянию на момент принятия указанного постановления.
Процесс приведения указанной номенклатуры в соответствие с положениями международных антинаркотических конвенций путем исключения из неё психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, значившихся как сильнодействующие и ядовитые вещества, занял длительное время и завершился принятием трех
2012. - № 1. - С. 2-15.
31 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 34. - Ст. 4122.
32 Фёдоров А.В. Определение наркотических средств и психотропных веществ в конвенциях ООН и его значение для борьбы с контрабандой // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии. - 2012. - № 4 (44). - С. 98-136.
33 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - Вып. XXXV. - М., 1981. - С. 416-434.
34 Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. - Вып. XLVII. - М., 1994. - С. 133-157.
постановлений Правительства Российской Федерации: от 18.08.2007 № 527 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»35, от 15.06.2009 № 484 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности в отношении отдельных видов продукции»36 и от 04.02.2013 № 78 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»37.
В результате принятия этих постановлений в указанной номенклатуре не остается психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
Как происходил процесс исключения психотропных веществ и прекурсоров из номенклатуры (списков) сильнодействующих веществ, наглядно видно из табл. 3.
Таблица 3
Динамика номенклатуры (списков) сильнодействующих веществ по постановлению Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 930
№ п/п Сильнодействующее вещество по постановлению Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 930 Психотропное вещество по Конвенции 1971 г. Прекурсор по Конвенции 1988 г. Исключено постановлением Правительства Российской Федерации от:
1. Аллобарбитал Список IV 18.08.2007
2. Альпразолам Список IV 04.02.2013
3. Аминорекс Список IV 18.08.2007
4. Барбитал натрия В Список IV Конвенции включен барбитал 04.02.2013
5. Бензфетамин Список IV 18.08.2007
6. Бромазепам Список IV 04.02.2013
7. Бротизолам Список IV 04.02.2013
8. Буталбитал Список III 18.08.2007
9. Бутобарбитал Список IV 18.08.2007
35 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 35. - Ст. 4310.
36 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 25. - Ст. 3067.
37 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 6. - Ст. 558.
Продолжение таблицы 3
№ п/п Сильнодействующее вещество по постановлению Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 930 Психотропное вещество по Конвенции 1971 г. Прекурсор по Конвенции 1988 г. Исключено постановлением Правительства Российской Федерации от:
10. Винилбитал Список IV 18.08.2007
11. Глютетимид Список III 18.08.2007
12. Делоразепам Список IV 18.08.2007
13. Делоразепама лекарственные формы в разных дозировках Конвенцией признается препаратом 18.08.2007
14. Диазепам Список IV 04.02.2013
15. Камазепам Список IV 18.08.2007
16. Катин Список III 18.08.2007
17. Кетазолам Список IV 18.08.2007
18. Клобазам Список IV 18.08.2007
19. Клоксазолам Список IV 18.08.2007
20. Клоназепам Список IV 04.02.2013
21. Клоразепам Список IV 15.07.2009
22. Клотиазепам Список IV 18.08.2007
23. Клофелин
24. Левамфетамин Список II 18.08.2007
25. Левомепромазин
26. Лефетамин Список IV 18.08.2007
27. Лопразолам Список IV 18.08.2007
28. Лоразепам Список IV 04.02.2013
29. Лорметазепам Список IV 18.08.2007
30. Мазиндол Список IV 18.08.2007
31. Медазепам Список IV 04.02.2013
32. Мезокарб Список IV 04.02.2013
33. Мепробамат Список IV 04.02.2013
34. Метилприлон Список IV 18.08.2007
35. Метилфенобарбитал Список IV 18.08.2007
36. Мидазолам Список IV 04.02.2013
37. Ниметазепам Список IV 18.08.2007
38. Нитразепам Список IV 04.02.2013
39. Нордазепам Список IV 18.08.2007
Продолжение таблицы 3
№ п/п Сильнодействующее вещество по постановлению Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 930 Психотропное вещество по Конвенции 1971 г. Прекурсор по Конвенции 1988 г. Исключено постановлением Правительства Российской Федерации от:
40. Оксазепам Список IV 04.02.2013
41. Оксазолам Список IV 18.08.2007
42. Пемолин Список IV 18.08.2007
43. Пентобарбитал Список III 18.08.2007
44. Пиназепам Список IV 18.08.2007
45. Пиперидин Таблица II 18.08.2007
46. Пипрадол Список IV 18.08.2007
47. Пировалерон Список IV 18.08.2007
48. Празепам Список IV 18.08.2007
49. Пропилгекседрил Исключен из Списка IV в 1991 г.
50. Псевдоэфедрин Таблица I 18.08.2007
51. Рожки спорыньи эрготамино-вого штамма
52. Рожки спорыньи эрготокси-нового штамма
53. Секбутабарбитал Список IV 18.08.2007
54. Секобарбитал Список II 18.08.2007
55. Сиднофен
56. Спорынья
57. Темазепам Список IV 04.02.2013
58. Теофедрин 15.07.2009
59. Тетразепам Список IV 04.02.2013
60. Толуол Таблица II 18.08.2007
61. Трава эфедры хвощевой
62. Трамадол
63. Трамал
64. Триазолам Список IV 18.08.2007
65. Фендиметразин Список IV 18.08.2007
66. Фенкамфамин Список IV 18.08.2007
67. Фенобарбитал Список IV 04.02.2013
68. Фенпропорекс Список IV 18.08.2007
Продолжение таблицы 3
№ п/п Сильнодействующее вещество по постановлению Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 930 Психотропное вещество по Конвенции 1971 г. Прекурсор по Конвенции 1988 г. Исключено постановлением Правительства Российской Федерации от:
69. Фентермин Список IV 15.07.2009
70. Фенэтиллин 15.07.2009
71. Флудиазепам Список IV 18.08.2007
72. Флунитразепам Список IV 04.02.2013
73. Флуразепам Список IV 04.02.2013
74. Халазепам 15.07.2009
75. Халоксазолам 15.07.2009
76. Хлордиазепоксид Список IV 04.02.2013
77. Хлороформ
78. Хлороформ для наркоза 15.07.2009
79. Хлорэтил
80. Цефедрин
81. Циклобарбитал Список IV 18.08.2007
82. Циклодол
83. Эргометрин 18.08.2007
84. Эрготал
85. Эстазолам Список IV 04.02.2013
86. Этил лофлазепат 18.08.2007
87. Этиламфетамин Список IV (включен как ^этиламфетамин) 18.08.2007
88. Этиловый эфир Таблица II 18.08.2007
89. Этинамат Список IV 18.08.2007
90. Этхлорвинол Список IV 18.08.2007
91. Эфедрин гидрохлорид В Таблицу I включен эфедрин 18.08.2007
92. Эфир для наркоза 18.08.2007
93. Эфир для наркоза стабилизированный 18.08.2007
94. Эфир медицинский 18.08.2007
95. 1-фенил-2-пропанон Таблица I 18.08.2007
Одновременно шел процесс нормативного закрепления для целей уголовного законодательства списков наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
Правовые основания для этого были определены Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»38, ст. 2 которого устанавливалось, что Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.
Соответствующий перечень, содержащий списки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»39.
Национальные списки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ неоднократно менялись.
Последние изменения подходов к определению сильнодействующих и ядовитых веществ связаны с принятием Федерального закона от 04.11.2007 № 252-ФЗ, которым ст. 234 УК РФ дополнена примечанием о том, что списки сильнодействующих и ядовитых веществ, а также крупный размер сильнодействующих веществ для целей этой и других статей Уголовного кодекса, утверждаются Правительством Российской Федерации40.
Правительством Российской Федерации 29.12.2007 принято постановление № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации»41.
В указанных списках также значились как сильнодействующие и ядовитые вещества ряд веществ, признаваемых международными антинаркотическими конвенциями психотропными веществами и прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ42.
38 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 219.
39 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 27. - Ст. 3198.
40 Федеральный закон от 04.11.2007 № 252-ФЗ «О внесении изменения в статью 234 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 45. - Ст. 5429.
41 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 2. - Ст. 89.
42 О сопоставлении списков сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964, с номенклатурой сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 930 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2007 № 527) и Списком прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, а также с ранее использовавшимися списками сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденными Постоянным комитетом по контролю наркотиков, см.: Фёдоров А.В. Сильнодействующие и ядовитые вещества как предмет преступления в настоящее время и до 1917 г. // Наркоконтроль. - 1998. - № 1. - С. 10-14.
Постановлениями Правительства Российской Федерации о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 30.06.2010 № 48643, от 22.02.2012 № 14444 и от 01.10.2012 № 100345, а также уже упомянутым постановлением от 04.02.2013 № 78, указанные списки сильнодействующих и ядовитых веществ были приведены в соответствие с положениями международных антинаркотических конвенций путем исключения из них психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
Когда и какие именно вещества были исключены из этих списков, отражено в табл. 4.
Таблица 4
Исключение психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ из списков сильнодействующих и ядовитых веществ
№ п/п Психотропные вещества и прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, изначально включенные в списки сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 29.12.2007 № 964 Даты постановлений об исключении
Сильнодействующие вещества
1. Алпразолам (8-хлор-1-метил-6-фенил-4Н-[1,2,4]триазоло[4,3-а] [1,4]бензодиазепин) 04.02.2013
2. Барбитал (5,5-диэтилбарбитуровая кислота) 04.02.2013
3. Барбитал натрия 04.02.2013
4. Бромазепам (7-бром-1,3-дигидро-5-(2-пиридинил)-2Н-1,4-бензодиазепин-2-он) 04.02.2013
5. Бротизолам (2-бром-4-(орто-хлорфенил)-9-метил-6Н-тиено(3,2-1^-триазоло[4,3-а][1,4]диазепин) 04.02.2013
6. Гаммабутиролактон 22.02.2012
7. Диазепам (7-хлор-1,3-дигидро-1-метил-5-фенил-2Н-1,4-бензодиазепин-2-он) 04.02.2013
8. Золпидем (^^6-триметил-2-(4-метилфенил)имидазоло[1,2-а] пиридин-3-ацетамид) 04.02.2013
9. Клоназепам (5-(2-хлорфенил)-1,3-дигидро-7-нитро-2Н-1,4-бензодиазепин-2-он) 04.02.2013
10. Лоразепам (7-хлор-5-(орто-хлорфенил)-1,3-дигидро-3-окси-2Н-1,4-бензодиазепин-2-он) 04.02.2013
11. Медазепам (7-хлор-2,3-дигидро-1-метил-5-фенил-1Н-1,4-бензодиазепин) 04.02.2013
43 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 28. - Ст. 3703.
44 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 10. - Ст. 1232.
45 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 41. - Ст. 5625.
Продолжение таблицы 4
№ п/п Психотропные вещества и прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, изначально включенные в списки сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 29.12.2007 № 964 Даты постановлений об исключении
12. Мезокарб (сиднокарб) (3-(альфа-метилфенетил)-^фенилкарбамоилсиднонимин) 04.02.2013
13. Мепробамат (2-метил-2-пропил-1,3-пропандиолдикарбамат) 04.02.2013
14. ^метилэфедрин 01.10.2012
15. Мидазолам (8-хлор-6-(2орто-фторфенил)-1-метил-4Н-имидазо-[1,5-а][1,4]бензодиазепин) 04.02.2013
16. Нитразепам (1,3-дигидро-7-нитро-5-фенил-2Н-1,4-бензодиазепин-2-он) 04.02.2013
17. Оксазепам (7-хлор-1,3-дигидро-3-окси-5-фенил-2Н-1,4-бензодиазепин-2-он) 04.02.2013
18. Псевдоэфедрин 01.10.2012
19. Темазепам (7-хлор-1,3-дигидро-3-окси-1-метил-5-фенил-2Н-1,4-бензодиазепин-2-он) 04.02.2013
20. Тетразепам (7-хлор-5-(циклогексен-1-ил)-1,3-дигидро-1-метил-2Н-1,4-бензодиазепин-2-он) 04.02.2013
21. Трава эфедры 26.02.2013
22. Фенобарбитал (5-этил-5-фенилбарбитуровая кислота) 04.02.2013
23. Флунитразепам (5-(2-фторфенил)-1,3-дигидро-1-метил-7-нитро-2Н-1,4-бензодиазепин-2-он) 04.02.2013
24. Флуразепам (7-хлор-1-[2-(диэтиламин)этил]-5-(орто-фторфенил)-1,3-дигидро-2Н-1,4-бензодиазепин-2-он) 04.02.2013
25. Хлордиазепоксид (7-хлор-^метил-5-фенил-3Н-1,4-бензодиазепин-2-амино-4-оксид) 04.02.2013
26. Хлорфенилпиперазин 30.06.2010
27. Эстазолам (8-хлор-6-фенил-4Н^-триазоло[4,3-альфа]-1,4-бензодиазепин) 04.02.2013
28. Эфедрин 01.10.2012
Ядовитые вещества
1. 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон 01.10.2012
2. Ангидрид уксусной кислоты 01.10.2012
3. Изосафрол 01.10.2012
4. Пиперональ 01.10.2012
5. Сафрол 01.10.2012
6. Эргометрин и его соли 01.10.2012
7. Эрготамин и его соли 01.10.2012
В итоге действующие в Российской Федерации списки сильнодействующих и ядовитых веществ с 7 августа 2013 года (с момента вступления в силу внесенных в них изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2013 № 78) уже не будут включать в себя вещества, признаваемые международными антинаркотическими конвенциями психотропными либо прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ.
Приведенное обстоятельство допускает два варианта определения места в системе Особенной части УК РФ преступлений, связанных с незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ (ст. ст. 2291 УК РФ и 234 УК РФ).
Теперь для сохранения логики построения Особенной части УК РФ необязательно включать сильнодействующие и ядовитые вещества в перечень предметов контрабанды, ответственность за которую установлена ст. 2291 УК РФ. Возможно и другое решение вопроса - исключение ст. 234 УК РФ из гл. 25 УК РФ и включение её под другим номером (например, как ст. 2262 УК РФ) в гл. 24 УК РФ, где уже имеется ст. 2261 УК РФ, предусматривающая ответственность за контрабанду сильнодействующих и ядовитых веществ.
В любом случае нельзя признать правильным существующее положение, когда преступления, имеющие одни и те же видовые объекты, а таковыми по действующему УК РФ являются контрабанда сильнодействующих и ядовитых веществ (ст. 2261 УК РФ) и незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ с целью сбыта (ст. 234 УК РФ), помещены в разные главы УК РФ.
Нарушения системы построения Особенной части УК РФ, связанные с определением места в УК РФ контрабанды стратегически важные товары и ресурсы, а также культурные ценности.
Помимо сильнодействующих и ядовитых веществ к числу предметов контрабанды, ответственность за которую установлена ст. 2261 УК РФ, отнесены две группы предметов.
Первая включает отравляющие, взрывчатые, радиоактивные вещества, радиационные источники, ядерные материалы, огнестрельное оружие и его основные части, взрывные устройства, боеприпасы, оружие массового поражения, средства его доставки, иное вооружение, иную военную технику, а также материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники.
Вторая группа включает стратегически важные товары и ресурсы, а также культурные ценности.
Как представляется, контрабанда первой группы товаров вполне обоснованно отнесена к преступлениям, включенным в гл. 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности».
В то же время включение в эту главу стратегически важных товаров и ресурсов, а также культурных ценностей, явно противоречит традиционному (и вполне логичному) подходу распределения преступлений по главам и разделам Особенной части УК в зависимости от их родовых, видовых и непосредственных объектов, о чем уже было сказано.
Очевидно несоответствие объектов контрабанды стратегически важных товаров и ресурсов, а также культурных ценностей главе «Преступления против общественной безопасности». Явно, что такая контрабанда относится к преступлениям в сфере экономической деятельности.
На это указывает и тот факт, что именно к преступлениям в сфере экономической деятельности отнесены невозвращение на территорию Российской Федерации таких культурных ценностей, как предметы художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ), а также близких по своим характеристикам к стратегически важным товарам и ресурсам предметов незаконного экспорта - сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации (ст. 189 УК РФ).
По нашему мнению, стратегически важные товары и ресурсы, а также культурные ценности, необоснованно указаны в качестве предметов контрабанды в ст. 2261 УК РФ.
Выход из создавшейся ситуации видится в том, чтобы включить в гл. 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности» статью или статьи (второй вариант, на наш взгляд, является предпочтительным), устанавливающие ответственность за контрабанду стратегически важных товаров и ресурсов, а также культурных ценностей, исключив эти предметы из ст. 2261 УК РФ.
В противном случае возможна ситуация, когда контрабанду стратегически важных товаров и ресурсов, а также культурных ценностей, невозможно будет квалифицировать по ст. 2261 УК РФ и привлечь лиц, её совершивших, к уголовной ответственности по этой статье в связи с отсутствием такого признака (элемента) состава как объект преступления (основной непосредственный объект).
Было бы логично, чтобы статья, устанавливающая ответственность за контрабанду стратегически важных товаров и ресурсов, имела номер 1881 и, соответственно, располагалась перед ст. 189 УК РФ «Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники», а статья, устанавливающая ответственность за контрабанду культурных ценностей, имела номер 1891 и располагалась перед ст. 190 УК РФ «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран».
По этому вопросу высказаны и другие точки зрения. Так, Л.С. Аисто-ва, развивая вопросы обеспечения построения системы Особенной части УК РФ, поддерживая декриминализацию ч. 1 ст. 188 УК РФ и «расчленение» ч. 2 ст. 188 УК РФ на две - ст. 2261 и ст. 2291 УК РФ, указывает на ошибочное представление о контрабанде как об одном из экономических преступлений и, исходя из сформулированных ею определений непосредственных объектов других таможенных преступлений, предлагает перенести ст. 189 УК РФ «Незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, в гл. 24 «Преступления против общественной безопасности», а ст. 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица» - в гл. 32 «Преступления против порядка управления»46.
В.И. Тюнин более осторожно оценивает произведенные в этой части изменения в УК РФ, отмечая, что с данным «решением можно спорить, есть аргументы и «за» и «против»47.
Спорить действительно можно и даже нужно, но нужно и необходимо для правоприменения научное изучение принятого решения, в частности, определение с современных позиций объектов преступлений, предусмотренных ст. 2261 и ст. 2291 УК РФ.
Определение объектов преступлений, предусмотренных ст. 2261 и ст. 2291 УК РФ, в современных исследованиях.
Определения объектов преступлений, предусмотренных ст. 2261 и ст. 2291 УК РФ, уже сформулированы в первых комментариях названных статей.
Например, Е.А. Русскевич признает непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 2261 УК РФ, «отношения, обеспечивающие общественную безопасность в сфере оборота сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия и его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и
46 Аистова Л.С. Место таможенных преступлений в системе Особенной части Уголовного кодекса // Таможенные чтения - 2012. Россия в меняющемся мире: вызовы и возможности: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Том II / Под общ. ред. А.Н. Мячина. - СПб.: Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА. - С. 23-25.
47 Тюнин В.И. Контрабанда - от посягательства на государство до преступления против общественной безопасности // Таможенные чтения - 2012. Россия в меняющемся мире: вызовы и возможности: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Том II / Под общ. ред. А.Н. Мячина. - СПб.: Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА. - С. 224-225.
оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники»48.
Обращает внимание, что при характеристике непосредственного объекта преступления, предусмотренного ст. 2261 УК РФ, Е.А. Русскевич перечисляет не все предметы контрабанды, ответственность за которую установлена названной статьей.
В качестве дополнительного непосредственного объекта рассматриваемого преступления Е.А. Русскевич называет «отношения, характеризующие установленный порядок перемещения через таможенную границу или государственную границу предметов, обеспечивающих экономическую стабильность Российской Федерации и (или) государств - членов Таможенного союза, а равно установленный порядок перемещения культурных ценностей художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран», обуславливая это тем, что в диспозиции ст. 2261 УК РФ в качестве предметов контрабанды названы «стратегически важные сырьевые товары и культурные ценности, незаконное перемещение которых само по себе не причиняет вред состоянию защищенности жизненно важных интересов общества»49.
С таким подходом к определению непосредственного объекта контрабанды, предусмотренной ст. 2261 УК РФ, согласиться нельзя, что, как представляется, понимает и автор комментария, но вынужденно ищет выход из создавшейся ситуации, комментируя статью, в которую объединены несколько преступлений, имеющих разные непосредственные объекты.
Не вызывает сомнений, о чем уже было сказано, что контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов, а также культурных ценностей, не может относиться к преступлениям против общественной безопасности. Такая контрабанда имеет основной непосредственный объект, явно не вписывающийся в гл. 24 УК РФ.
В этом легко убедиться, ознакомившись, например, с тем, что ранее признавалось стратегически важными сырьевыми товарами50 и что в настоящее время относится к стратегически важным товарам и ресурсам, перечень которых для целей ст. 2261 УК РФ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2012 № 92351.
48 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический, постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. С.В. Дьякова и Н.Г. Кадникова. - М., 2013. - С. 639.
49 Там же. С. 639-640.
50 Михайлов В.И., Фёдоров А.В. Стратегически важные сырьевые товары как предмет контрабанды // Российская юстиция. - 2001. - № 1. - С. 60-61.
51 Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2012 № 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 2261 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. -№ 38. - Ст. 5133.
К стратегически важным товарам это постановление относит: спирт этиловый неденатурированный с концентрацией спирта 80 об. % или более; этиловый спирт и прочие спиртовые настойки, денатурированные; драгоценные металлы; черные и цветные металлы, а также отходы и лом черных и цветных металлов, металлокерамики, части железнодорожных локомотивов или моторных вагонов трамвая или подвижного состава; озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая, в соответствии со списками «А» и «В» раздела 1.1 и списками «С», «Е» и <Ю» раздела 2.1 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19.
К стратегически важным ресурсам постановлением относятся: мясо крупного рогатого скота, домашней птицы, свинина; рыба, ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные; мясо и продукты из мяса осетровых рыб, икра осетровых рыб; янтарь; уголь каменный, включая антрацит, кокс и полукокс; нефть сырая и нефтепродукты, содержащие 70 масс. % или более нефти или нефтепродуктов, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов; отработанные нефтепродукты; газ природный, газы нефтяные и углеводородные, в сжиженном и газообразном состоянии; пушнина; лесоматериалы; драгоценные и полудрагоценные камни, а также, как уже упоминалось, стратегически важные ресурсы флоры и фауны, включающие виды дикой флоры и фауны, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года или занесенные в Красную книгу Российской Федерации.
Что касается непосредственного объекта контрабанды, предусмотренной ст. 2291 УК РФ, то Е.А. Русскевич определяет его как «общественные отношения в сфере обеспечения здоровья населения, а равно установленный порядок законного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ»52.
Авторы другого комментария отмечают, что данное «преступление посягает на два объекта: первый - общественные отношения, характеризующие безопасность здоровья населения, второй - установленный порядок перемещения через таможенную или государственную границу указанных средств и веществ»53.
52 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический, постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. С.В. Дьякова и Н.Г. Кадникова. - М., 2013. - С. 668.
53 Новое в уголовном законодательстве / Отв. ред. В.В. Малиновский; научн. ред. А.И. Чуча-ев. - М., 2012. - С. 122.
Определение авторов второго комментария, на наш взгляд, является более структурированным, указывая на наличие двух объектов. Однако при этом они не конкретизируют, что это за объекты.
Общественные отношения, характеризующие безопасность здоровья населения, образуют в данном случае основной непосредственный объект, позволяющий относить рассматриваемое преступление к гл. 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности».
Общественные отношения, связанные с установленным порядком перемещения через таможенную или государственную границу указанных в ст. 2291 УК РФ предметов, образуют дополнительный непосредственный объект этого преступления.
Включение в УК РФ новых видов контрабанды.
В юридической литературе обосновывается предложение о включении в УК РФ еще одного состава контрабанды, а именно - о включении в гл. 26 «Экологические преступления» Особенной части УК РФ в качестве самостоятельного преступления контрабанды редких животных и растений54.
В настоящее время ответственность за такую контрабанду наступает по ст. 2261 УК РФ, так как к стратегически важным товарам и ресурсам, перечень которых для целей ст. 2261 УК РФ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2012 № 92355, отнесены стратегически важные ресурсы флоры и фауны, включающие виды дикой флоры и фауны, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (3 марта 1973 года, Вашингтон)56 или занесенные в Красную книгу Российской Федерации57.
54 Розумань И.В. Уголовная ответственность за контрабанду. По материалам Сибирского федерального округа: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Омск, 2005. - С. 6-7, 14-15.
55 Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2012 № 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 2261 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. -№ 38. - Ст. 5133.
56 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - Вып. XXXII. - М., 1978. - С. 549-562.
57 Красная книга Российской Федерации ведется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее именуются - объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Об этом см.: Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 9. - Ст. 808.
В то же время, как уже было отмечено, налицо несоответствие объектов контрабанды стратегически важных товаров и ресурсов главе «Преступления против общественной безопасности», в которую включена ст. 2261 УК РФ.
Контрабанда редких животных и растений, в зависимости от того, как будут определены основной и дополнительный непосредственные объекты этого преступления, может быть включена либо в гл. 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности», либо в гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ.
На наш взгляд, такая контрабанда относится к преступлениям в сфере экономической деятельности, и при реализации вышеизложенного предложения об установлении ответственности за контрабанду стратегически важных товаров и ресурсов в новой статье - 1881 УК РФ, при существующем перечне стратегически важных товаров и ресурсов этой статьей будет охватываться контрабанда соответствующих животных и растений.
Имеются и другие предложения о включении в УК РФ новых видов контрабанды. Так, в настоящее время Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона № 196666-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям». Этим законопроектом предлагается дополнить гл. 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности» ст. 2001 «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов».
С точки зрения построения Особенной части УК РФ, исходя из «вертикальной» классификации объектов преступлений: общий объект - родовой объект - видовой объект - непосредственный объект, ст. 2001, на наш взгляд, абсолютно правильно предлагается включить в гл. 22 УК РФ. Однако номер статьи, устанавливающей ответственность за контрабанду наличных денежных средств и (или) денежных инструментов явно должен быть другой. Целесообразно, исходя из логики построения гл. 22 УК РФ, использовать для этой статьи номер 1921, чтобы она располагалась перед ст. 193 УК РФ «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте».
Приведенный анализ показывает важность правильного уяснения объекта преступления не только для квалификации содеянного, но и для определения точного места преступления в системе Особенной части УК РФ, а также свидетельствует об объективном характере разграничения отдельных видов контрабанды по их видовым и непосредственным объектам в зависимости от того, что именно является предметом соответствующей контрабанды.
Изменения в УК РФ, связанные с участием Российской Федерации в Евразийском экономическом сообществе.
Анализируемые изменения в УК РФ обусловлены не только декриминализацией «товарной» контрабанды, но и участием нашей страны в Евразийском экономическом сообществе.
Международная организация «Евразийское экономическое сообщество» (ЕврАзЭС) учреждена в 2000 году Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан58.
В 2009 году три страны ЕврАзЭС - Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза59. Этим международным договором названные государства приняли Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), в соответствии с которым территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации составляют Единую таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
С 1 июля 2011 года на внутренних границах этих трех стран снят контроль за перемещением товаров.
Одновременно прекратил свое действие Таможенный кодекс Российской Федерации, не стало таможенной территории Российской Федерации (она вошла в состав Единой таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС) и, соответственно, таможенной границы Российской Федерации.
Теперь через государственные границы между странами ЕврАзЭС имеет место свободное перемещение товаров, за исключением тех, оборот которых запрещен или ограничен.
Произошедшее потребовало изменений российского уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за контрабанду, что и было сделано путем включения в УК РФ двух новых статей - 2261 и 2291.
Таможенный кодекс Таможенного союза определяет контрабанду как незаконное перемещение товаров через таможенную границу любого движимого имущества: носителей информации, валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков, электрической и иных видов энергии, иных вещей, приравненных к недвижимому имуществу.
Таким образом, с позиции ТК ТС, предметы контрабанды, указанные в ст. ст. 2261 и 2291 УК РФ, признаются товарами независимо от того, запрещен или ограничен их оборот национальным законодательством. В том числе ТК ТС признает товарами предметы так называемой наркоконтрабанды -наркотические средства и психотропные вещества, аналоги и прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, части растений, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструменты и оборудование, находящиеся под специальным
58 Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 7. - Ст. 632.
59 Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (Минск, 27 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 50. - Ст. 6615.
контролем и используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, сильнодействующие и ядовитые вещества.
Какие изменения произошли в перечне предметов наркоконтрабанды в связи с внесенными Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ изменениями в УК РФ видно из сравнительной табл. 5.
Таблица 5
Предметы наркоконтрабанды по статье 188 УК РФ до признания её утратившей силу и по новым статьям 2261 и 2291 УК РФ
Статья УК РФ
188 УК РФ 2261 УК РФ 2291 УК РФ
Предметы контрабанды
Наркотические средства Наркотические средства
Психотропные вещества Психотропные вещества
Аналоги наркотических средств или психотропных веществ Аналоги наркотических средств или психотропных веществ
Прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ
Растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества Растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры
Части растений, содержащие наркотические средства или психотропные вещества Части растений, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры
Инструменты и оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ Инструменты и оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ
Сильнодействующие вещества Сильнодействующие вещества
Ядовитые вещества Ядовитые вещества
Из указанной таблицы видно, что в результате внесенных изменений произошла криминализация и декриминализация ряда деяний.
Как криминализацию деяний следует рассматривать следующие изменения в законодательстве.
Ст. 2291 УК РФ, в отличие от ст. 188 УК РФ, дополнена новыми предметами контрабанды - прекурсорами наркотических средств или психотропных веществ.
Если раньше ст. 188 УК РФ предусматривала ответственность за контрабанду растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические вещества или психотропные вещества, то теперь ст. 2291 УК РФ устанавливает ответственность за контрабанду не только таких растений и их частей, но и растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ.
Как декриминализацию деяний, на наш взгляд, следует рассматривать изменения, касающиеся инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем.
Если раньше предметами контрабанды признавались инструменты и оборудование, предназначенные для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, то теперь - только для изготовления60.
Таким образом, по нашему мнению, произошло сокращение видов соответствующих инструментов и оборудования, признаваемых предметами контрабанды.
В то же время вызывает сомнение соответствие вышеуказанных изменений, внесенных Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ в УК РФ, положениям Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, содержащей требования о контроле за оборотом оборудования, предназначенного для использования в целях незаконного производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
Таким образом, Конвенция разделяет понятия производства и изготовления наркотических средств или психотропных веществ и содержит требование об установлении ответственности за незаконный оборот оборудования, предназначенного как для изготовления, так и для производства наркотических средств или психотропных веществ.
При изменении законодательства об уголовной ответственности за контрабанду также сделано одно уточнение, связанное с заменой союза «и» на союз «или», требующее пояснения.
Ст. 188 УК РФ предусматривала ответственность за контрабанду инструментов и оборудования, используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ. Из содержания этой статьи можно было сделать вывод, что признаваться предметами контрабанды такие
60 Указанные изменения связаны с приведением в соответствие понятий, используемых в статье об ответственности за контрабанду, и в ст. 2282 УК РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ», устанавливающей, в том числе, ответственность за нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем.
инструменты и оборудование могут только тогда, когда их можно использовать одновременно для производства и наркотических средств и психотропных веществ. Однако, как представляется, союз «и» использовался в данном случае в смысле «или», в связи с чем предметами контрабанды признавались инструменты и оборудование, используемые для производства и изготовления наркотических средств и (или) психотропных веществ.
Чтобы не прибегать к толкованию закона и обеспечить его однозначное понимание вместо союза «и» в ст. 2291 УК РФ использован союз «или» при обозначении того, что указанные инструменты и оборудование предназначены для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
Для определения того, какие именно инструменты и оборудование относятся к предметам контрабанды, ответственность за которую установлена ст. 2291 УК РФ, следует руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 22.03.2001 № 221 «Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ»61.
Однако это постановление устарело и не является адекватным новому уголовному законодательству.
При решении вопроса о привлечении к уголовной ответственности за контрабанду могут возникнуть сложности в связи с тем, что в Уголовных кодексах Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан по-разному сформулированы диспозиции статей, предусматривающих ответственность за контрабанду.
Кроме того, могут возникнуть вопросы с тождеством объектов контрабанды, так как статьи, предусматривающие ответственность за контрабанду, включены в разные разделы и главы Уголовных кодексов этих государств, как это видно из табл. 6.
61 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 13. - Ст. 1272; 2004. - № 8. -Ст. 663, № 47. - Ст. 4666; 2005. - № 7. - Ст. 560; 2008. - № 50. - Ст. 5946.
Таблица 6
Контрабанда в системе Особенных частей Уголовных кодексов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации
Уголовный кодекс Республики Беларусь Уголовный кодекс Республики Казахстан Уголовный кодекс Российской Федерации
Особенная часть УК
Раздел УК
Раздел VIII. Преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности Раздел IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка
Глава и статья УК
Глава 25. Преступления против порядка осуществления экономической деятельности Статья 228 «Контрабанда» Глава 7. Преступления в сфере экономической деятельности Статья 209 «Экономическая контрабанда» Глава 9. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка Статья 250 «Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено» Глава 24. Преступления против общественной безопасности Статья 2261 УК РФ Глава 25. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности Статья 2291 УК РФ
Так, в Республике Беларусь основным непосредственным объектом контрабанды признаются «экономические интересы Республики Беларусь и государств Таможенного союза», а дополнительным объектом - «интересы государственной власти, органов государственной власти». При этом предметом контрабанды признаются «не любые товары и ценности, а только те, в отношении которых Правительством Республики Беларусь предусмотрен специальный порядок оборота, перемещения через таможенную границу»62.
Следует учитывать, что Уголовные кодексы Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации содержат разные перечни предметов контрабанды, в том числе наркоконтрабанды, что показано в табл. 7.
62 Грачев О.В. Уголовное законодательство Республики Беларусь в сфере экономической безопасности и таможенной интеграции // Российский следователь. - 2013. - № 5. - С. 44.
Таблица 7
Предметы наркоконтрабанды по УК Республики Беларусь, УК Республики Казахстан и УК Российской Федерации
Уголовный кодекс Уголовный кодекс Уголовный кодекс
Республики Беларусь Республики Казахстан Российской Федерации
Статьи УК
Статья 228 Статья 250 УК РК Статья 2291 УК РФ
Наркотические средства Наркотические средства Наркотические средства
Психотропные вещества Психотропные вещества Психотропные вещества
Прекурсоры наркотических
средств или психотропных
веществ
Аналоги наркотических
средств или психотропных
веществ
Растения, содержащие
наркотические средства,
психотропные вещества или
их прекурсоры
Части растений, содержащие
наркотические средства,
психотропные вещества или
их прекурсоры
Инструменты или обору-
дование, находящиеся под
специальным контролем и
используемые для изготовле-
ния наркотических средств
или психотропных веществ
Статья 2261 УК РФ
Сильнодействующие Сильнодействующие Сильнодействующие
вещества вещества вещества
Ядовитые вещества Ядовитые вещества Ядовитые вещества
Представляется необходимым, учитывая, что Белоруссия, Казахстан и Россия имеют единое (общее) таможенное пространство и общую таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, единообразно сформулировать понятие контрабанды в национальных уголовных кодексах этих трех государств, а также, принимая во внимание бланкетный характер норм о контрабанде, принять единые списки предметов контрабанды, запрещенных к обороту либо ограниченных в обороте.
Например, перечни наркотических средств и психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих
и ядовитых веществ, а также квалифицирующие размеры таких средств и веществ для целей ст. ст. 2261 и 2291 УК РФ устанавливаются постановлениями Правительства Российской Федерации.
В Казахстане и Белоруссии действуют свои перечни, которые не совпадают по ряду позиций с российскими перечнями.
С учетом изложенного, как показывает практика предыдущих лет, возможно появление различных ситуаций, при которых ст. ст. 2261 и 2291 УК РФ не будут работать.
Допустим, в России по ст. 2291 УК РФ расследуется дело о контрабанде конкретного сильнодействующего вещества на белорусско-польской границе. При этом согласно российскому перечню данное вещество признается сильнодействующим, а по белорусскому законодательству - нет63.
Таким образом, при формальном наличии всех признаков преступления по российскому законодательству лицо, совершившее перемещение указанного сильнодействующего вещества через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС на белорусско-польском участке этой границы, не может быть привлечено к уголовной ответственности в связи с непризнанием белорусским законодательством указанного вещества сильнодействующим.
Выход из создавшейся ситуации, как уже было отмечено, видится в принятии единых для всех трех стран - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС списков наркотических средств и психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ и других предметов, изъятых из гражданского оборота или в отношении которых установлены специальные правила перемещения.
63 Фёдоров А.В. Уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ в Российской Федерации и Республике Беларусь // Наркоконтроль. - 2008. - № 3. - С. 23-31.
