CC BY
23ЕР МУНОСАБАТЛАРИГА ДОИР ДАВЛАТ СИЁСАТИНИНГ УЗИГА ХОС
ХУСУСИЯТЛАРИ
Шохназар Бобокулов
"Тошкент ирригация ва кишлок хужалигини механизациялаш мухандислари института" миллий тадкикот университети доценти
АННОТАЦИЯ
Маколада сунгги йилларда мамлакатимизда ер хукуки сохасида олиб борилаётган ислохотлар мазмун-мохияти хамда ер фонди давлат бошкаруви масалалари талкин этилган. Ер муносабатларига доир давлат сиёсатининг узига хос хусусиятлари атрофлича ёритиб берилган. Бозор иктисодиёти шароити талабларидан келиб чиккан холда хулосавий фикрлар берилган ва ерга оид хукукий муносабатларни тартибга солишга доир таклиф ва мулохазалар билдирилган.
Таянч сузлар: ер, хукук, давлат, сиёсат, иктисод, ер фонди, ресурс.
FEATURES OF STATE POLICY ON LAND RELATIONS
ABSTRACT
The article interprets the essence of the reforms carried out in the field of land law in our country in recent years, as well as the issues of Public Administration of the land fund. The peculiarities of the state policy on land relations have been comprehensively highlighted. Based on the requirements of the market economy conditions, a summary opinion was given and proposals and comments were made on the regulation of land legal relations.
Key words: land, law, state, politics, economy, land fund, resource.
Иктисодий ислохатлар амалга оширилаётган шароитда мамлакатимизда ер ресурсларини хукукий мухофаза килиш ва ундан окилона фойдаланишни таъминлашга алохида эътибор берилмокда [1]. Бу борада 20 га якин конунлар ва 200 га якин конуности актлари кабул килинган [2]. Ушбу конун хужжатлари хозирги Узбекистон шароитида ер билан боглик муносабатларни тартибга солишда алохида ахамият касб этади [3]. Демак, бугунги кунда ер билан боглик муносабатларнинг шаклланиши кандай омилларга боглик:
1. Мамлакат бутун ер фонди унинг маъмурий чегараси доирасида давлат худудини ташкил этади;
2. Айни пайтда ер фонди (унинг таркибидаги ер участкалари) табиий ресурс сифатида экологик тизимнинг таркибий кисми хисобланади;
3. Сунгги йилларда мамлакатимизда ахоли сони нихоятда тез суъратларда (бир йилда 500-600 минг, икки йилда 1000 000 атрофида) усаётганлигини инобатга олсак, ернинг киймати янада ошиб бормокда;
4. Узбекистон иктисодиёти бозор муносабатларига асосланган;
5. Сохада замонавий ахборот коммуникацион технологиялари, интернет тармогидан самарали фойдаланиш мухим ахамиятга эга булиб, хусусан ер участкаларининг давлат кадастрини юритиш, ер мониторингини амалга ошириш тулик ракамлаштирилиши лозим;
6. Кишлок хужалигига мулжалланган ерлардан уларнинг мухофазасини таъминлаган холда, окилона ва самарали фойдаланиш зарур, чунки бу ерлар ахолини бирламчи озик-овкат махсулотлари ва кийим-кечак билан таъминлайди. Шу билан бирга кишлок хужалигини саноатлаштириш, бунда кишлок хужалик субъектларининг замонавий шакл ва бошкарув асосларини яратиш зарур;
7. Фукаролар ва юридик шахсларга ер участкаларини ажратишнинг шаффоф, мукаммал механизмини яратиш ишлари якунланиши зарур;
8. Ер ресурслари давлат бошкарувида жамоатчиликнинг иштироки ва назорати кенгайтирилиши зарур;
9. Фукароларнинг ерга оид ахборот олиш хукуки тула таъминланиши
керак.
Мамлакатимиз ахолисининг асосий кисми кишлок жойларда истикомат килиб, уларнинг мехнат фаолиятида асосан кишлок хужалик ишлаб чикариши билан бандлигини инобатга оладиган булсак, Узбекистон шароитида фукароларнинг турмуш даражаси айникса ердан окилона, илмий асосланган тарзда ва тугри фойдаланишнин ташкил этилиши нихоятда мухим ахамият касб этишини курамиз [4-6].
Айникса мустакиллик йилларида мамлакатимизда ерга оид муносабатларни хукукий жихатдан тартибга солиш, норматив хужжатларни ернинг табиий ресурс сифатидаги хусусиятларини эътиборга олган холда бозор иктисодиёти талабларига мослаштириш, унинг илмий-назарий асосларини ишлаб чикиш, бунда давлатнинг ерга доир сиёсати асосий йуналишларини аник ифодалаш, фукароларнинг ер билан боглик хукукларини кафолатлаш буйича кенг куламли ишлар амалга оширилди [7].
Таъкидлаш жоизки, Узбекистоннинг ер хукуки сунгги йилларда умуман янгича йуналишда ривожланиб, такомиллашиб бормокда. Узбекистон Республикаси Президентининг "Ер муносабатларида тенглик ва шаффофликни таъминлаш, ерга булган хукукларни ишончли химоя килиш ва уларни бозор активига айлантириш чора-тадбирлари туFрисида" 2021 йил 8 июндаги ПФ-6243-сон Фармони мазкур сохада амалга ошириб келинаётган ислохотларни бугунги замон талаблари асосида янги боскичга олиб чикишга
KaparnnraH nopa-TagöupnapHu ;aMpaö onraHnuru öunaH aHaga axaMuaTnugup [8-10]. ^tHH, Ma3Kyp OapMOHra Kypa, ep ynacTKanapuHu a^paramHuHr öapna ynyH TeHr, ma^^o^ Ba 6o3op TaMonunnapura acocnaHraH TapTHÖHHH ^opufi этнm, epra oug MynKHH Ba xyKyKuö MyHocaöaraapga öap;apopnuKHu TatMuHnam, epnapHu Myxo$a3a Kunum, ep эгanapннннг MynKuö xyKyKnapuHu Ka^onaraam, myHuHrgeK epHHHr HKTHeogHH KHHMaTHHH öenrunam op;anu yHu $y;aponuK xyKyKuö MyoManacuHuHr oöteKTu cu^arnga эpкнн MyoManara Kupuranagu [11-13].
EyryHru KyHga Ma3Kyp ^apMOHHHHr aManga TaTÖuK KHnHHHmHHH TatMHHnoBHH Hh30mhh umnaö HH;um xaMga ymöy MaB3y ycTuga HnMHH-TaTK;HK;oT umnapuHu aManra omupum op;anu aManuö TaKnu^nap öepum, Terumnu xynocanap umnaö HHKapum 3apypaTHHH KenTupuö nu^apagu [14-16].
fflyHHHrgeK, ep $oHgu gaBnaT öom;apyBu Macananapu Ha3apuH Ba aManufi ^H^argaH aHruna axaMuaT Kacö этa öomnagu, epnapHH Myxo$a3a Kunum umnapu aHru 6oc;uHra KyTapungu [17]. CyHrru öunnapga MaMnaKaraMroga ep xy;y;u KynnunuK onuMnap TOMOHugaH Ha3apuH ^uxaTgaH ny;yp ypraHunaeTraHnuruHH TatKugnam ^ou3 [18]. Munnufi xyKyK TH3HMuga ep xyKyKuHuHr öat3u HHCTmyraapu KonneKC ^H^aTgaH TagKu; KunuHgu, anöarra. Ymöy Tag;u;oTnapga aManueT TanaönapugaH Kenuö nuKKaH xonga unMHH aHrunuKnap, xynocaBHH ^HKpnap, umnaHManap öepungu. YnapHuHr öat3unapu aManueTra TaTÖu; этнnн6 KenuHMOKga [19]. ^eKuH, myHra KapaMaö epgaH ^oöganaHum Ba yHu Myxo$a3a Kunum öunaH öornuK MyHOcaöaTnapHu TapTuöra conumga KOHyHnunuKga ^uggufi KaMnunuKnap ynpaMOKga [20]. Ey ep öunaH öoFnu; mapTHOMaBufi MyHOcaöaraapHu TapTuöra conumga eTapnu xyKyKuö öa3aHuHr MaB^yg эмaсnнгн, öup Hena nun aBBan öomnaHraH хycycннnamтнpнm umnapuHuHr aKyHnaHMaraHnuru, epgaH ^oöganaHum xy;y;u maKnnapuHuHr y3ura xoc xycycuaTnapu xap gouM xaM uHOÖaTra onuHMaeTraHnuru, ;onaBepca epgaH ^oöganaHyBHu, ep эгaсн, ep u^apanucu, ep ynacTKacu MynKgopuHuHr xyKyKnapu Ka^onaraapuHu TatMuHnamHuHr MyKaMMan TapTuöu, MexaHu3Mu umnaö nuKunumu, öyHga epnapHuHr Myxo$a3acura anoxuga эtтнöop KapaTunumu no3uMnuruga KypuHagu [21]. Kaög этнm ^oroKu, ep ^oHguHuHr anoxuga Tou^anapu, ep $oHgu gaBnaT öom;apyBu, ep Ha3oparnra oug xyKyKuö MyHocaöarnap, epnapHu Myxo$a3a KunumHuHr нnмнн-нaзapнн MyaMMonapu, ep unoTeKacu öunaH öornu; xyKyKuö Macananap, $y;aponapHuHr epgaH ^oöganaHum xy;y;u Kaöu uHCTuTyTnap ypraHunraHura KapaMaö, ep xyKyKuHuHr öom;a xyKyK coxanapu öunaH öornuKnuKga KynnaHunum ^apaeHuga ynpaeTraH Ta^oByrnapra öapxaM öepum 3apypaTu, coxara oug MaB^yg xyKyKuö öymnuKHu Tyngupumra öynraH эxтнe®;, Ha3apuH öunuMnapHu aManueTga KynnamHuHr 3apypaTu, ep öunaH öornu; HopManapHu aManueTra TaTÖu; этнmнннг MycTaxKaM, TrouMnu MexaHu3MuHu umnaö nuKum no3uM [22-24].
Бизнинг фикримизча, ер тоифасидан катъий назар барча турдаги ер участкалари хамда бино-иншоотларга булган хукукларни хамда ер участкаларидан максадсиз фойдаланиш холатларини уз вактида аниклаш ва чора куришнинг хукукий ва шаффоф механизмининг яратилиши халкимизнинг умумий бойлиги булган ердан окилона фойдаланиш имкониятини яратиб бермокда [2527].
Узбекистон Республикаси амалдаги Ер кодекси юридик ва жисмоний шахсларнинг ердан фойдаланиш хукукини тула ва хар томонлама тартибга солган деб булмайди [28]. Негаки, Ер кодексидаги мавжуд хукукий нормалар умумий характер касб этиб, юридик ва жисмоний шахсларнинг ердан фойдаланиш хукуки билан боглик булган муносабатларни, масалан, ер участкасидан фойдаланишдаги хукукдорлик, ер участкасини сотиб олиш тартиби, фукароларнинг богдорчилик, полизчилик ва дала-ховли хужалиги юритиш учун ердан фойдаланиш хукуки ва шунга ухшаш бошка купгина коидалар узининг аник ифодасини топмаган [29].
Шу сабабдан, бизнинг фикримизга кура, 2021 йил 8 июндаги ПФ-6243-сон Фармонталаблари асосида фукароларнинг ер участкаларидан фойдаланиш хукукини тартибга солишни такомиллаштириш максадида, биринчидан, Ер кодексида фукароларнинг ердан фойдаланиш хукукига багишланган алохида булим ажратиш, бу булимда фукароларнинг ердан фойдаланиш коидалари бир канча моддалардан иборат боб сифатида уз ифодасини топиши лозим, иккинчидан, ер участкаларини бериш ва сотиш масалалари хамда ер бериш максадларига кура уларни тоифалаш буйича аник нормалар киритилиши, ер участкаларини давлат ва жамоат эхтиёжлари учун олиб куйиш, юридик ва жисмоний шахсларнинг ер участкаларига булган хукукларини, шунингдек, хусусий мулк хукукининг бекор булиши масалалари хамда ер участкасидан фойдаланишнинг аник максадлари тула ва батафсил ифодаланиши максадга мувофикдир.
Узбекистон Республикаси Президенти Ш.Мирзиёев томонидан 2021
йил 21 декабрь куни ер хисоби ва давлат кадастрларини шакллантириш, сохага ракамли технологияларни жорий этиш масалалари юзасидан утказилган йигилишда мамлакатимизда илк маротаба 23 миллион гектар кишлок хужалиги ерлари хатловдан утказилганлиги ва электрон харитага киритилганини маълум килди. Шунинг билан бирга, давлатимиз рахбари аввало, кишлок хужалиги ерларини хисобга олиш ишларини келгуси 2022 йил 1 апрелгача якунлаш
мухимлигини таъкидлади. Бунинг учун кишлок хужалиги ер балансидаги 2 миллион 700 минг гектар майдоннинг тоифасини аниклаш зарурлиги, ахолига ижарага бериладиган ерларни давлат руйхатидан утказиб, кейин танловга чикариш вазифаси куйилди.
Ахоли яшаш майдонлари ва у ерда жойлашган кучмас мулк объектларини хатловдан утказиб, унинг натижаси буйича электрон харита тузиш хамда ахоли учун очик онлайн платформага жойлаштириш вазифалари куйилди.
Таъкидлаш лозимки, бугунги кунда мамлакатимизда ерларни ажратиш, уларнинг хисобини юритиш, кишлок хужалиги экинларини жойлаштириш, ер назоратини амалга ошириш борасида тизимли ишлар амалга оширилмокда.
Аммо, хозирги кунгача ерларнинг инвентаризацияси уларни хисоб-китоб килишнинг асосий кисми сифатида тулик нихоясига етказилмаганлиги, худудларнинг ягона кадастрга оид зоналаштириш ишлари амалга оширилмаганлиги бугунги куннинг энг мухим вазифалардан бири булиб колаверади. Шунинг учун хукукий нормаларнинг амалга оширишнинг самарали механизмини таъминлаш хам мухим омил хисобланади. Асосан бу белгиланган курсатмаларни амалда хаётга татбик этишга иктисодий чора-тадбирларни молиялаштириш тааллуклидир. Уларнинг лозим даражада амалга оширилиши бахолаш фаолияти услубининг узгартирилишига имкон яратган буларди. Масалан, ерларни идентификация килиш, яъни киёслаш тизими хар бир ер участкасидан олинадиган даромадлар асосида ер туловларни ундириш учун дастлабки шарт-шароит булиши мумкин.
Давлат рахбари 2022 йилдан 7та вазирлик ва идора фойдаланишида булган 13 миллион гектар, хокимликлар захирасидаги 3,3 миллион гектар ернинг электрон харитасини тузиш ва давлат руйхатидан утказиш шартлигини курсатиб утган. Бугунги кунда 8 минг гектар урмон ерларида 27 мингта турар ва нотурар объектлар мавжуд булгани билан, ушбу майдон урмон фонди ерлари тоифасидан чикарилмаган.43 минг километр автомобиль йулларида ер ажратиш карори булмагани боис уларнинг чегараси ва мухофаза зонаси каерда бошланиб, каерда тугаши ноаник. 7 минг километр темир йуллар хамда 820 минг гектар сув фонди ерларида хам шу каби муаммолар мавжуд.
Бизнинг фикримизча, бугунги кунда ягона ер фонди ва унинг тоифалари, ер тузиш, ер кадастри, ер мониторинги, ерларни мухофаза килиш, ердан фойдаланишни иктисодий омилларини, ер ресурсларидан фойдаланишни бошкариш буйича алохида махсус ер муносабатлари вазирлигини ташкил этиш максадга мувофик булар эди.
Зеро, ер бебахо бойлик. Ернинг хар бир каричидан окилона, самарали ва белгиланган максадда фойдаланишни таъминлаш, ерларни мухофаза килиш, ер билан узвий богланган Давлат кадастрлари ягона тизимини тулаконли юритиш давлатнинг энг мухим вазифаларидандир.
REFERENCES
[1] A.P, B., & S.B., R. (2021). The Current State Of The Use Of Lalmi Crop Land And The Main Directions Of Their Improvement. The American Journal of Agriculture and Biomedical Engineering, 3(03), 3945. https://doi.org/10.37547/tajabe/Volume03Issue03-07
[2] Muratovich, MukumovAbdugani and Alikulovich, Usmanov Yusuf and Sobir, Ruziboyev. (2020). The ways to increase the efficiency of dekhan and household plots.
International Journal of Psychosocial Rehabilitation, 24(03).
[3] KZ KHOLMURATOVNA. The Environmental Protection, the Role of Land Support in Creation of Economic and Legal Mechanisms of Effective Use of Land Resources. JournalNX - a Multidisciplinary Peer Reviewed Journal 2 (2), 84-86
[4] АР Бабажанов, СР Шарипов, БМ Успанкулов. ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН И АНАЛИЗ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ. Вестник Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета. 2017. № 1 (33). С. 198-201.
[5] AR Babajanov, MD Mahsudov. Diversification of land fund in the district. Monograph. LAP Lambert Academic Publishing, 77-78
[6] АР Бабажанов, СБ Рузибоев, БМ Успанкулов. Классификация зданий и сооружений Узбекистана для их оценки. Вестник Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета. 2020. № 4 (48). С. 97-102.
[7] Avezbayev S. et al. Determination of rational areas of irrigated plots in saline and subjected lands to irrigation erosion //IOP Conference Series: Materials Science and Engineering. - IOP Publishing, 2020. - Т. 883. - №. 1. - С. 012059.
[8] Samosa R. C. et al. Methodology for Determining the Costs of Environmental Protection Measures in Land Management //European Journal of Life Safety and Stability (2660-9630). - 2021. - Т. 10. - С. 39-45.
[9] Bangayan-Manera A. et al. Problems of Cadastral Evaluation of Land Intended for Non-Agricultural Purposes //European Journal of Life Safety and Stability (2660-9630). - 2021. - Т. 10. - С. 34-38.
[10] Хафизова З., Мукумов А. ЕР УЧАСТКАСИ (ДАЛА) ПАСПОРТИ (ТАРИХ ВА КЕЛАЖАК) //Scientific progress. - 2021. - Т. 2. - №. 2. - С. 300-307
[11] Хафизова З. МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЗАТРАТ НА ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ //Scientific progress. - 2021. - Т. 2. - №. 2. - С. 1106-1115.
[12] Мажитов Б. КДШЛОК ХУЖАЛИГИДА ЕР МОНИТОРИНГИНИ ЮРИТИШДА ЗАМОНАВИЙ ТЕХНОЛОГИЯЛАРНИ КУЛЛАШ //Scientific progress. - 2021. - Т. 2. - №. 2. - С. 761-768.
[13] Хафизова З. Х., Мукумов А. М. ЕР ТУЗИШ АСОСИДА ЭЛЕКТР УЗАТИШ ТАРМОКЛАРИНИ ЖОЙЛАШТИРИШ //Эффективность применения
инновационных технологий и техники в сельском и водном хозяйстве. - 2020. - С. 309-312.
[14] Мукумов А. ЕР УЧАСТКАСИГА МУЛК ДУКУКИНИ ЖОРИЙ ЭТИШ МУАММОЛАРИ ВА УЛАРНИ ДАЛ ЭТИШ ЙУЛЛАРИ //Scientific progress. -2021. - Т. 2. - №. 2. - С. 1424-1430.
[15] Авезбаев С., Шарипов С. БУЗИЛГАН ЕРЛАРНИ РЕКУЛЬТИВАЦИЯ КИЛИШ БУЙИЧА ИШЧИ ЛОЙИХДЛАР--ЕРЛАРНИ МУДОФАЗА КИЛИШ УСУЛИ СИФАТИДА //Scientific progress. - 2021. - Т. 2. - №. 2. - С. 1529-1536.
[16] Sayfuddin S., Muhammadbek M. Working Projects of Disturbed Land Recovery-As a Method of Land Protection //Academic Journal of Digital Economics and Stability. - 2021. - Т. 9. - С. 80-84.
[17] Икрамов Р., Бобокулов Ш. ЕРЛАРНИ МУДОФАЗА КДЯИШГА ОИД ДУКУКИЙ АСОСЛАРНИНГ ТАКОМИЛЛАШУВИ //Academic research in educational sciences. - 2021. - Т. 2. - №. 5. - С. 1233-1239.
[18] Мухторов А. Х. и др. Влияние изменения климата на сельскохозяйственное производство и некоторые подходы для адаптации к изменению климата в Узбекистане //Экономика и предпринимательство. - 2018. - №. 5. - С. 533-536.
[19] Абдулхаева Г. М. ТОГ ВА ТОГ ОЛДИ ДУДУДЛАРИ КИШЛОК ХУЖАЛИГИНИ ИННОВАЦИОН РИВОЖЛАНТИРИШНИНГ ХОРИЖ ТАЖРИБАСИ //Иктисодиётда инновация. - 2020. - Т. 3. - №. 3.
[20] Abdurashid A., Muhammadbek M. Regulation of the Diversification of the Use of the District Land Fund through the General Scheme //Design Engineering. - 2021. - С. 2565-2581.
[21] Бобокулов Ш., Абдулхаева Г. КИШЛОК ХУЖАЛИГИГА МУЛЖАЛЛАНМАГАН ЕР УЧАСТКАЛАРИНИ ХУСУСИЙЛАШТИРИШ СОДАСИДАГИ ДУКУКИЙ МУНОСАБАТЛАРНИ ТАРТИБГА СОЛИШ //Scientific progress. - 2022. - Т. 3. - №. 1. - С. 579-586.
[22] Абдулхаева Г., Бобокулов Ш. ТОГ ВA ТОГОЛДИ ДУДУДЛAРИ КИШЛОК XУЖAЛИГИНИ РИВOЖЛAНТИРИШДA ДAВЛAТ ТOМOНИДAН КУЛЛAБ-КУВВAТЛAШНИНГ УСТУВОР ЙУНAЛИШЛAРИ //Scientific progress. - 2022. -Т. 3. - №. 1. - С. 570-578.
[23] Altiev, A., & Mahsudov, M. (2020). Improvement of the regulation mechanisms of the land use diversification. International Journal of Pharmaceutical Research. ISSN, 9752366.
[24] Sultanovich, A. A., & Ugli, M. M. D. (2019). Methods of forecasting and management of land fund diversification in local areas. International Journal of Recent Technology and Engineering, 8(3), 403-411.
[25] Altiev, A. S., & Mahsudov, M. D. (2019). REPRODUCTION CYCLE OF LAND. Central Asian Problems of Modern Science and Education, 3(4), 96-102.
[26] Алтиев, А. С. (2019). ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ УГЛУБЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ. In ПРОФЕССИОНАЛ ГОДА 2019 (pp. 92-96).
[27] Авезбаев, Садулла. (1992). Экономические и социальные основе организации рационального использования земельных и водных ресурсов в районах экологического бедствия (на примере низовья Амударьи).
[28] Alikulovich, U. Y. (2020). Mechanisms Of Establishing The Use Of Irrigated Land In The Degradation State In The Conditions Of Land Use Diversification. The American Journal of Agriculture and Biomedical Engineering, 2(09), 7784. https://doi.org/10.37547/tajabe/Volume02Issue09-13
[29] U Sangirova, Z Khafizova, I Yunusov, B Rakhmankulova, U Kholiyorov. The benefits of development cage fish farming. E3S Web of Conferences 217, 09006
