Экстремизм в современной России: тенденции и перспективы Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.34

С.П. Вайле

ЭКСТРЕМИЗМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

В статье автор проводит анализ развития ситуации по линии противодействия экстремистской угрозе в нашей стране; рассматривает отдельные причины, обусловившие эволюционирование экстремизма в России; анализирует современную ситуацию и делает на основе указанного анализа соответствующие предложения.

Ключевые слова: экстремизм, организованная преступность, экстремистские объединения, банды, современная ситуация.

В России ситуация по линии противодействия экстремизму складывается парадоксальная. В ноябре 2014 года на заседании Совета Безопасности рассматривался проект Стратегии противодействия экстремизму в РФ до 2025 года и Президент РФ В.В. Путин в своем выступлении подчеркнул опасность самой природы экстремизма, разрушительный потенциал его идеологии, указал на то, что в современном мире экстремизм используется как инструмент геополитики и передела сферы влияния. Указанное свидетельствует о том, что на государственном уровне имеет место четкое понимание истинной природы и сущности экстремизма, а также степени его угрозы для России. Несмотря на это, а также на имеющиеся многочисленные научные разработки, посвященные исследованию экстремизма как негативного социального явления в нашей стране, законодательного определения (как и комплексного междисциплинарного подхода к определению) понятия «экстремизм» до сих пор не существует.

Само по себе отсутствие законодательно закрепленного понятия «экстремизм» не исключает возможность противодействия данному явлению, однако норм, адекватно отражающих сущность экстремизма, в российском законодательстве на современном этапе, увы, нет.

Обратившись к российскому законодательству, мы увидим, что в различных нормативных актах (в Федеральном законе «О

противодействии экстремистской деятельности», конкретных составах особенной части УК РФ и административного кодекса РФ) понятие «экстремизм» определяется через понятие «экстремистская деятельность». При этом в положениях данных актов в части раскрытия понятия экстремистская деятельность имеют место серьезные разночтения.

Большая часть преступлений экстремистской направленности вовсе не индивидуальна, а образована от иных преступлений путем их отягощения специальным мотивом (который выступает главным квалифицирующим признаком). Это во многом усугубляет и без того сложную ситуацию по линии противодействия экстремизму, поскольку установление, документирование и доказывание мотивации на практике всегда было и на сегодняшний день продолжает оставаться сопряженным с рядом проблем.

Указанное несовершенство нормативной базы, с одной стороны, лишний раз доказывает, что законодательное определение экстремизма, объективно отражающее его сущность, до конца еще не состоялось, а с другой - обуславливает вот уже на протяжении десяти лет серьезные проблемы в деятельности по выявлению и раскрытию преступлений экстремистской направленности, порождает прецедентность, в частности при вынесении судебных решений по делам о таких преступлениях.

Между тем на территории России еже-

ВЕСТНИК

Казанского юридического института МВД России

№ 1(19) 2015

годно отмечается рост преступлений экстремистской направленности. На сегодняшний момент практически во всех субъектах Российской Федерации проявился полный спектр экстремистских угроз. При этом каждое шестое экстремистское преступление является организованным [1].

По информации ГУПЭ МВД России, в большинстве субъектов Российской Федерации активно действуют экстремистские объединения разной степени организованности: международные экстремистские организации, экстремистские сообщества, организованные преступные группы.

Так, в настоящее время в Российской Федерации действует порядка 25 организации националистического толка, насчитывающих более 2,5 тыс. человек; около 90 исламистских, в первую очередь «салафит-ских», ячеек и групп, которые функционируют в 35 субъектах Российской Федерации (преимущественно в Южном, Северо-Кавказском, Приволжском и Уральском федеральных округах); порядка десяти крупных религиозных сект, имеющих финансовую поддержку из-за рубежа, а в целом более 500 различных псевдорелигиозных объединений, в том числе тоталитарных, в которые, по приблизительным данным, втянуты более 800 тысяч человек.

Также и на новой российской территории в Республике Крым наблюдается деятельность ряда экстремистских объединений, в частности радикальных исламистских сил. По разным оценкам, здесь насчитывается порядка 10 тысяч приверженцев различных экстремистских организаций.

На этом фоне ежегодно основную массу выявленных и раскрытых преступлений экстремистской направленности составляют преступления против личности, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а также преступления, предусмотренные ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), важно подчеркнуть - не организованные.

При этом эффективность выявления и раскрытия организованных преступлений экстремистской направленности весьма низкая. Например, по таким преступлениям, как организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ) и организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ), уголовные дела возбуждались и возбуждаются в единичных случаях, по сравнению с общим числом уголовных дел, возбужденных по фактам преступлений экстремистской направленности.

Между тем экстремизм в нашей стране стремительно эволюционировал, претерпев существенные изменения, он трансформировался в форму организованной преступности.

В числе тенденций экстремизма, существенно повышающих уровень его общественной опасности и потому наиболее важных для учета в рамках организации и тактики оперативно-розыскного противодействия ему, на современном этапе выступает взаимосвязь (сращивание) объединений экстремистской направленности с общеуголовной преступной средой (в частности организованной) в лице преступных объединений общеуголовной направленности преступной деятельности.

Нами посредством изучения материалов оперативно-розыскной деятельности, приговоров суда по делам о преступлениях экс-тремистскойнаправленности(Авторомбыли изучены материалы судебно-следственной практики (в частности выборочно проанализировано (за период с 2009 по 2013 гг.) 350 уголовных дел и приговоры суда, 210 обвинительных заключений) и оперативно-розыскной деятельности (365 дел оперативного учета по рассматриваемой проблеме, спецсообщения, информационно -аналитические материалы, справки), а также опроса оперативных сотрудников, специализирующихся на выявлении и раскрытии указанных преступлений (с использованием разработанного автором инструментария в ходе проведения исследования в несколько этапов в 2007, 2009, 2010, 2011 и 2012 годах были проведены опросы оперативных сотрудников подразделений по противодей-

ствию экстремизму. В результате опрошено свыше 350 сотрудников из Владимирской, Кемеровской, Кировской, Курской, Нижегородской, Новгородской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Ульяновской, Челябинской областей, Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Алтайского, Забайкальского, Красноярского и Краснодарского края, Республик Адыгея, Бурятия, Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Татарстан, Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской, Чувашской и Чеченской Республик), определены основные формы такой взаимосвязи, а именно:

- преступные радикальные группировки, совершающие противоправные деяния экстремистской направленности являются «кузницей кадров» будущих банд. На современном этапе массово развивается и обратный процесс: участники банд становятся членами экстремистских объединений. Такая форма взаимосвязи встречается «часто» («Часто» здесь два и более раз) в 18% изученных случаев;

- банду образует костяк или простая совокупность участников экстремистского объединения. Эта форма взаимосвязи проявляется «единично» в 18% изученных случаев и «часто» - в 13%;

- отдельные преступные объединения общеуголовной направленности выступают в качестве наемников крупных экстремистских объединений;

- экстремистское объединение изменяет базовое направление своей деятельности и на постоянной основе совершает корыстно-насильственные преступления;

- экстремистское объединение совершает вооруженные бандитские нападения на граждан и организации в целях самофинансирования. Эта форма взаимосвязи встречается «единично» в 13% изученных случаев и в 45% - «часто» (здесь 25% - это часто выявляемые случаи совершения бандитских нападений). Наряду с этим установлено, что в общей массе экстремистских формирований бандитские нападения чаще всего (62%) совершают религиозные и националистические группировки (скинхеды и др.);

- экстремистское объединение наряду с преступлениями экстремистской направленности совершает вооруженные бандитские нападения на граждан и организации, однако бандитские нападения не являются источником самофинансирования (формы, где не проставлено процентное соотношение, были выделены на основе изучения приговоров суда позднее исследования, проведенного с участием экспертов);

- преступные объединения, позиционирующие себя как экстремистские, прикрываясь идеологией, совершают бандитские нападения на граждан и организации. Эта форма взаимосвязи встречается «часто» в 27% изученных случаев (преимущественно в Северо-Кавказском федеральном округе);

- преступные объединения общеуголовной направленности берут на вооружение экстремистские «методы» в целях совершенствования организации своей противоправной деятельности, а также в целях противодействия раскрытию их преступлений;

- экстремистские объединения переняли криминальный опыт у организованных преступных групп общеуголовной направленности;

- субъекты общеуголовной криминальной среды, в частности участники банд и иных преступных объединений, и экстремистское объединение «сотрудничают» на «договорной основе» на взаимовыгодных условиях, не объединяясь организационно. В 20% изученных случаев банда взаимодействовала с другими криминальными объединениями для решения разного рода задач;

- совместное участие с организованными преступными группами общеуголовной направленности в различных видах транснационального преступного промысла. Ряд экстремистских объединений, в частности, это характерно для Кавказского и Среднеазиатского приграничных районов России, взаимодействуя с организованными преступными группами общеуголовной направленности (как российскими, так и зарубежными), становятся соучастниками таких видов транснационального преступного промысла, как нелегальная торговля потребительскими импортными товарами, вы-

ВЕСТНИК

Казанского юридического института МВД России

№ 1(19) 2015

могательство, незаконный вывоз из России сырья, энергоносителей, цветных металлов и других природных ресурсов, незаконный оборот оружия и наркотиков;

- субъекты общеуголовной криминальной среды, в частности участники банд и иных преступных объединений, и экстремистское формирование объединяются в единое преступное формирование под единым руководством (Указанную особенность современного бандитизма, а именно, факт вхождения некоторых банд в состав более крупных преступных формирований в качестве одного из структурных подразделений особо отметили в своем исследовании Т. А. Пособина и Д.А. Корецкий) [2]. Так, в 25% изученных случаев банда входила в состав других преступных формирований в качестве структурной единицы.

В результате исследования автором установлено, что на современном этапе бандитизм выступает в качестве:

- базовой преступной деятельности экстремистских объединений,

- преступной деятельности, осуществляемой в целях финансирования таких объединений,

- побочной преступной деятельности членов указанных объединений, совершаемой в целях сплочения коллектива или его тренировок.

ЛИТЕРАТУРА

1. «Юрий Чайка предложил серьезно ужесточить уголовную ответственность за разжигание межнациональной и межрелигиозной вражды» // Официальный сайт международного общества «Мемориал» 28.04.2011. URL: www.memo.ru (дата обращения: 11.12.2014).

2. См.: Корецкий Д. А., Пособина Т. А. Современный бандитизм: криминологическая характеристика и меры предупреждения / Д. А. Корецкий, Т. А. Пособина. - СПб. : Юридический центр Пресс, 2004.

3. См. подробнее: Вайле С. П. Экстремизм в России как политическая форма организованной преступной деятельности : монография / С.П. Вайле. - М. : ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2013. - Для служебного пользования. - 7 п.л.

© Вайле С.П., 2015 Статья получена: 18.12.2014

Проведенный автором ретроспективный анализ показал, что указанное отнюдь не случайно, поскольку именно бандитизм является историческим прототипом отдельных форм проявления современного экстремизма в России [3].

В заключение отметим, что стремительное развитие тенденции взаимосвязи (сращивания) объединений экстремистской направленности с общеуголовной преступной средой обусловит в ближайшем будущем возникновение мощного преступного конгломерата, устойчивого и трудноуязвимого, аккумулирующего особый криминальный опыт для передачи его последующим поколениям профессиональных преступников. В руках этого конгломерата будут сакку-мулированы основные виды преступного промысла (в том числе транснационального). В сложившейся ситуации адекватным заслоном со стороны правоохранительной системы надвигающейся угрозе, по мнению автора, будет являться воссоздание в системе МВД подразделения, координирующего оперативно-розыскное противодействие организованной преступности, в которое структурно войдет действующее ныне под-разделениепопротиводействиюэкстремизму.