CC BY
106Экспертиза в сфере закупок: сущность понятия и основной инструментарий
Сергеева Светлана Александровна,
кандидат экономических наук, соискатель кафедры управления активами Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации E-mail: ugmzmag@yandex.ru
Билашенко Надежда Алексеевна,
магистрант кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского государственного университета управления Правительства Москвы E-mail: ugmzmag@yandex.ru
Деятельность государственных заказчиков, осуществляемая в условиях санкционного давления, неопределенности ситуации, стремительной и непредсказуемой изменчивости внешней и внутренней экономической и социальной среды, непредвиденности конечных результатов, предполагает неизбежность возникновения рисков, что актуализирует проблему разработки и внедрения четкой и эффективной системы управление закупочными процессами. Управление закупками требует объективной оценки всех этапов закупочной деятельности, чему способствует экспертиза закупок, осуществляемая в целях проверки результатов выполнения поставщиком обязательств по государственному контракту и их соответствия заданным результатам закупки. В целях определения современных подходов к развитию управления экспертизой закупок авторы предлагают следующее определение понятию экспертиза - экспертиза является специализированным изучением объектов, подлежащих экспертной оценке, со стороны уполномоченных лиц, обладающих высоким уровнем компетенций для проведения заявленного специализированного изучения. Инструментальный аппарат экспертных работ достаточно обширен, и важным аспектом является готовность экспертов использовать его в полном объеме, что позволит повысить эффективность и качество закупок товаров, работ, услуг вследствии постоянной модификации инструментов экспертизы на основе теоретических и практических решений для оптимизации бюджетных расходов.
Ключевые слова: закупки товаров, работ, услуг; экспертиза; экспертиза закупок; инструментарий.
Деятельность государственных заказчиков, осуществляемая в условиях санкционного давления, неопределенности ситуации, стремительной и непредсказуемой изменчивости внешней и внутренней экономической и социальной среды, непредвиденности конечных результатов, предполагает неизбежность возникновения рисков, что актуализирует проблему разработки и внедрения четкой и эффективной системы управление закупочными процессами. Управление закупками требует объективной оценки всех этапов закупочной деятельности, чему способствует экспертиза закупок, осуществляемая в целях проверки результатов выполнения поставщиком обязательств по государственному контракту и их соответствия условиям. Наукоемкое понятие экспертизы необходимо рассматривать с системных позиций, в частности, как явление, имеющее не только правовые, но и экономические свойства. С системной точки зрения экспертизу можно рассматривать таким образом (рис. 1).
Рис. 1. Системная точка зрения на экспертизу
В целях определения современных подходов к развитию управления экспертизой закупок, мы считаем, что необходимо дать следующее авторское определение понятию экспертиза - экспертиза является специализированным изучением объектов, подлежащих экспертной оценке, со стороны уполномоченных лиц, обладающих высоким уровнем компетенций для проведения заявленного специализированного изучения.
Если исследовать историю возникновения термина экспертиза, то можно отметить несколько важных вех. В отечественных юридических публикациях слово «экспертиза» стало применяться в конце позапрошлого - в начале прошлого века и появилось в энциклопедиях в следующей обобщенной интерпретации - «Экспертиза - исследование и установление таких фактов и обстоятельств, для выяснения которых необходимы специальные познания в какой-либо науке, искусстве, ремесле или промысле. Лица, обладающие соответствующими познаниями и приглашаемые в суд или в другое учреждение для подачи своих мнений, называются сведущими людьми или экспертами». В советское время слово «экспертиза» начало применяться в судебных процессах и приобрело более емкое значение. Например, Харчен-
сз о
со £
m Р
сг
СТ1 А
=Е
ко Д.А. дает следующее определение судебной экспертизе: «Судебная экспертиза является особенным видом экспертизы, имеющей уникальный статус. Основной схожестью с другими видами экспертиз является тот факт, что по своей сути судебная экспертиза является изысканием, которое базируется на использовании специализированных знаний. Экспертиза актуальна для тех случаев, когда во время ведения дела появляется необходимость в использовании особенных знаний в технике, науки или и любой другой сфере» [7].
На сегодняшний день, понятие экспертизы используется не только в теоретических изысканиях, но и в практике для выявления изысканий, для которых необходимо использовать специализированные знания. Необходимо отметить, что произошло значительное смещение самого понятия экспертизы в сферу экспертной оценки. Любые мнения, даже озвученные специалистом, не являются объективными доказательствами в силу самых разных причин. Необходимо также отметить, что в законодательной базе нет единого определения понятия экспертизы.
Подводя итог, отметим необходимость различия экспертизы и экспертной оценки. Во многих энциклопедических словарях понятия «экспертиза» и «экспертные оценки» представляются как синонимы. Экспертиза - это исследование, которое проводится специалистом или группой специалистов по заказу заинтересованных лиц для получения профессионального заключения, оформленного соответствующим актом. Экспертные оценки являются порядковыми или количественными оценками явлений или процессов, которые невозможно измерить и которые основываются на результатах работы высококвалифицированных специалистов. Можно выделить два базовых значения экспертизы: тривиальное или научно обоснованное, которое сложилось исторически в сознании масс, как вольный перевод слова «expert». Важно понимать, что не все эксперты занимаются экспертизой. Экспертиза - специальное исследование (процессуальное действие), проводимое уполномоченными лицами, обладающими определенными знаниями, навыками и умениями в изучаемой отрасли, выраженное в установлении интересующих фактов для разрешения вопросов, возникающих в правоотношениях.
Экспертная оценка - это сформировавшееся в массовом сознании для обозначения высказывания, так называемого, эксперта, с целью придания наукообразной значимости такому высказыванию, как правило базирующемуся на субъективной парадигме.
Если рассматривать наиболее общую идею, то экспертиза является юридической формой ] экспертного (специального) исследования, одна = из единиц экспертного дела и/или объект законо-е дательного регулирования (экспертного права). й Поэтому рассматривая вопрос экспертизы в за-S купках, стоит сказать, что это комплексная экспер-g тиза [2] (рис. 2).
Любая экспертиза — это прежде всего эмпирическое исследование.
Признаки экспертизы^ ^ наличие определенного предмета и объекта исследования, применение специальных методов исследования.
Исследование, проводимое в форме экспертизы, имеет свой регламент и структуру, его итогом является экспертное заключение.
Рис. 2. Основные признаки экспертизы
В общем виде методы экспертизы представляют собой совокупность способов теоретического или практического исследования различных предметов с целью получения запланированных результатов. В научной литературе авторы выделяют различные группы методов экспертизы.
Таблица 1. Различные группы методов экспертизы (авторские точки зрения)
Автор Группы методов экспертизы
О.Н. Макарова □ общенаучные методические приемы (анализ, синтез, индукция, дедукция и другие);
□ конкретные научные методические приемы а) расчетно-аналитические (экономический анализ, статистические расчеты, экономико-математические методы); б) документальные (информационное моделирование, экспертизы разных видов, исследование документов, нормативно-правовое регулирование); в) обобщение и реализация результатов экспертизы (группировка недостатков по периодам возникновения, аналитические группировки, систематизированное изложение результатов в заключении эксперта, реализация результатов экспертизы).
Е.Р. Рос-синская, Н.Д. Эри-ашвили общенаучные;
специальные расчетно-аналитические (экономический анализ, статистические расчеты, экономико-математические методы);
специальные документальные методы (проверка арифметических расчетов (пересчет), проверка соблюдения правил учета отдельных хозяйственных операций и т.д.).
При этом, каждая методика, применяемая при экспертизе, относится к одной из двух основных групп:
• общая экспертиза;
• специализированная экспертиза.
Для сферы закупок методы внешней и внутренней экспертизы будут определяться как единая система инструментальных и логических операций (приёмов, способов), которые используются для решения определённых задач, стоящих перед уполномоченным экспертом при выполнении профессиональной деятельности.
Анализ научной литературы позволяет определить общие принципы обоснованности применения средств и методов при экспертной оценке в процессе экспертизы закупок [2;4];
1. Этичность и законность выбранной методологии. Так как методы применяются в сфере закупок, представляющей область публичных финансов, необходимо применять методы, соответствующие конституционным парадигмам законности и нравственности, а результаты и иллюстративные материалы оформлять как приложения к экспертному заключению.
2. Другим важным критерием является научная обоснованность выбранных средств и методов и наличие специализированных знаний и знаний в сфере закупок. Состоятельность экспертной методики подразумевает научный фундамент выбранного метода и достоверность итоговых результатов.
3. Следующим критерием является точность результатов, значение которой выше при условии минимизации разницы между истинной и измеряемой величинами.
4. Важным критерием для экспертизы закупок является надёжность и объективность результатов, возможность провести экспертизу повторно и проверить результаты.
5. Одним из ключевых критериев является уровень эффективности использования результатов экспертизы закупок при решении поставленных задач.
Исследуя вопрос классификации методов, используемых экспертом, представляется возможным выделить разные основания (рис. 3).
Общие (общепознавательные, общенаучные) _методы_
Рис. 3. Основания для классификации экспертных методов
Рассмотрим классификацию методов экспертизы с позиции субординации и общности, которую предлагает Т.В. Аверьянова, выделяя её четыре уровня [1].
1. Диалектико-материалистический метод, который свойствен всем уровням, структурам и системам всех методов (рис. 4).
Рис. 4. Всеобщий диалектический метод
2. Общие (общепознавательные, общенаучные) методы (рис. 5).
Рассмотрим каждый из указанных методов более подробно.
^ элементы определенных приемов, правил, рекомендаций по изучению конкретных объектов, явлений, предметов, фактов.
Рис. 5. Общие методы К общим методам относятся (рис. 6).
Рис. 6. Общие методы исследования
Под наблюдением подразумевается непосредственное восприятие действительности.
Измерение - это множественность взаимодействий, которые выполняются на основании метрических услуг в целях определения числового показания факторов в единицах измерения исследования.
Определённые системы обозначения, посредством которых определяются результаты наблюдения и измерения, называются методом описания.
Метод, при котором искусственно создаются условия воздействия на процесс, называют экспериментом. Посредством эксперимента исследуемое явление выделяется из многообразия других явлений и фактов и может изучаться изолированно от связанных с ним причин и следствий, а из многообразия взаимоотношений причинных связей между исследуемыми явлениями - интересующая исследователя зависимость, которая и будет объектом изучения.
Моделирование, как правило, представлено моделью, в которой есть признаки вещественных доказательств или образцы и другие объекты, в отношении которых проводится экспертиза. И.П. Гладилина отмечает, что моделирование -один из важнейших элементов управленческой деятельности, приобретающий зачастую ключевую роль при разработке управленческих решений на основе результатов экспертизы того или иного этапа закупочной деятельности и профессиональная подготовка эксперта по вопросам закупок - обязательный аспект готовности к проведению экспертных мероприятий[3;4;5].
Сравнение основывается на использовании особенных приёмов, таких, как распределение, сопоставление, наложение и совмещение. Методика сравнения, например, позволяет сравнивать различные теоретические взгляды на решение установленных проблем в экспертизе на этапе исполнения контракта.
Правила, которые дают возможность определить уровень эффективности методики сравнения, которые выработаны посредством практики экспертных исследований, показаны на рис. 7.
3» =
сэ о 00
ет А
Рис. 7. Правила определения эффективности метода сравнения
применяется во время оценки и анализа свойств предметов (услуг, товаров). В профессиональной деятельности эксперта есть конкретные и общие критерии. Общие критерии базируются на актуальных, существующих в обществе систем количественных и качественных градаций и понимания предмета экспертизы или возникающих вопросах.
Рис. 8. Схема частных методов
4. Специальные методы экспертных исследова ний (рис. 9).
Рис. 11. Критерии, определяющие правильности выбора определённой методики
а. в
см и?
Степень общности выделяет два вида _экспертных методик_
Рис. 9. Схема специальных методов экспертных исследований
Наиболее типичными физическими методами экспертиза представлена на рис. 10.
Типичные
физические
методы экспертиз
методы визуального исследования1 без увеличительных приборов, с использованием только лупы, визуальное исследование при особых режимах освещения, визуальное исследование с применением степени светофильтров.
> методы микроскопии (оптическая, электронная микроскопия);
> люминесцентные методы (люминесцентный анализ);
> методы оптической фильтрации (с использованием оптических генераторов, монохроматических светофильтров);
метод исследования в токах высокой частоты!
> метод сухого диффузного копирования.
Рис. 10. Физические методы экспертиз
Анализ закупочных практик позволяет утверждать, что при выборе метода в экспертном исследовании основным критерием является надёжность и научная обоснованность, возможность получения максимально достоверных результатов, к которым есть ряд требований:
- используемые методики исследования должны указывать существенные свойства в объектах;
- рекомендуемые практики обязаны иметь научное обоснование и экспериментальное подтверждение;
- итоги экспертизы должны быть наглядны и очевидны абсолютно для всех участников экспертиз.
Критерии, определяющие правильность выбора определённой методики представлены на рис. 11.
Уровень общности показывает два базовых вида методов экспертизы: частная и типовая (рис. 12).
При проведении экспертной оценки определяются основные критерии методики, которая
Типовая экспертная
Частная управление (конкретная)
это научно разработанная
методика рмириия ТИПОВОЙ для данного рщха (вида) экспертизы задачи
направлена элементы на решение определенной экспертной задачи и прелстапляет собой результат модификации ,1КСПР|угной методики |гмиг|к-пи|задачи
Рис. 12. Экспертные методика
Методы, широко используемые при проведении экспертиз товаров (результатов работ или услуг), подразделяются на следующие (рис. 13).
Рис. 13. Методы, используемые при проведении экспертизы товаров, работ, услуг
Самая популярная методика - это измерительная. Она базируется на распределении данных, которые поступают при помощи технологических средств измерения. Измерительная методика подразумевает определение значений параметров качества на основании технических возможностей. Их основное предназначение - определение химического, физического и биологического качественных показателей. Методы измерения напрямую связаны с органолептическими методами. Объединение этих методик даёт возможность более полно провести экспертизу.
Регистрационная методика базируется на использовании данных, которые получают благодаря подсчёту. Регистрационная методика в своём фундаменте несёт подсчёты и наблюдения числа степени объектов, которые выбираются по конкретным признакам. Квалификационным признаком могут быть определённые градации товаров или дефекты, конкретные виды, названия, группы или подгруппы.
Экспертный метод - это фактически экспертная оценка. Экспертная оценка - результат профессиональной работы квалифицированных уполномоченных лиц в виде качественной, содержательной или количественной оценки конкретного объекта, которая позволяет более эффективно принимать решения.
Инструментальный аппарат экспертных работ достаточно обширен, и важным аспектом является готовность экспертов использовать его в полном объеме, что позволит повысить эффективность и качество закупок товаров, работ, услуг вследствии постоянной модификации инструментов экспертизы на основе теоретических и практических решений для оптимизации бюджетных расходов.
Литература
1. Аверьянова, Т.В. Судебная экспертиза. Курс общей теории: для использования в учебном процессе по специальности «Судебная экспертиза». - М.: Изд-во Норма, 2009. - 479 с.
2. Боровых Ю. «Внешняя» экспертиза в контрактной системе в сфере закупок: требования к экспертам. - [Электронный ресурс]. - https:// zakupki44fz.ru/blog/vneshniaia-ekspertiza-v-kontraktnoi-sisteme-v-sfere-zakupok/- (дата обращения 11.05.22)
3. Гладилина И.П. Методологическое сопровождение развития профессионализма заказчиков как проблема кадрового обеспечения сферы закупок// Право и образование. - 2016. -№ 9.
4. Гладилина И.П. Управленческая компетентность заказчиков и профессиональный стандарт специалистов в сфере закупок// Фундаментальные исследования. -2016. - № 5 (часть 1).
5. Гладилина И.П. Соответствие компетенций выпускников вузов и потребностей рынка труда в условиях цифровой трансформации// Современное педагогическое образование. 2022. № 1. С. 10-14.
6. Слепов В.В., Паулов П.А. Проблемы участия экспертов в процедурах закупки. - [Электронный ресурс.] - https://cyberleninka.rU/article/n/ proЫemy-uchastiya-ekspertov-v-protsedurah-zakupki/viewer. - (дата обращения 15.05.22)
7. Харченко Д.А. «Судебная экспертиза в российском уголовном судопроизводстве». Диссертация к.ю.н. 2006 г. С. 213.
EXPERTISE IN THE FIELD OF PROCUREMENT: THE ESSENCE OF THE CONCEPT AND THE MAIN TOOLS
Sergeeva S.A., Bilashenko N.A.
Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation; Moscow State University of Management of the Government of Moscow
The activity of state customers, carried out in the conditions of sanctions pressure, uncertainty of the situation, rapid and unpredictable variability of the external and internal economic and social environment, unforeseen end results, implies the inevitability of risks, which actualizes the problem of developing and implementing a clear and effective system for managing procurement processes. Procurement management requires an objective assessment of all stages of procurement activities, which is facilitated by the procurement expertise carried out in order to verify the results of the supplier's fulfillment of obligations under the state contract and their compliance with the specified procurement results. In order to determine modern approaches to the development of procurement expertise management, the authors propose the following definition of the concept of expertise - expertise is a specialized study of objects subject to expert evaluation by authorized persons with a high level of competence to conduct the declared specialized study. The instrumental apparatus of expert work is quite extensive, and an important aspect is the willingness of experts to use it in full, which will improve the efficiency and quality of procurement of goods, works, services due to the constant modification of expert examination tools based on theoretical and practical solutions to optimize budget expenditures.
Keywords: purchases of goods, works, services; expertise; procurement expertise; tools.
References
1. Averyanova, T.V. Forensic examination. General theory course: for use in the educational process in the specialty "Forensic examination". - M.: Norma Publishing House, 2009. - 479 p.
2. Borovoy Yu. "External" expertise in the contract system in the field of procurement: requirements for experts. - [Electronic resource]. - https://zakupki44fz.ru/blog/vneshniaia-ekspertiza-v-kontraktnoi-sisteme-v-sfere-zakupok/- (accessed 11.05.22)
3. Gladilina I.P. Methodological support for the development of professionalism of customers as a problem of staffing in the field of procurement // Law and Education. - 2016. - No. 9.
4. Gladilina I.P. Managerial Competence of Customers and the Professional Standard of Procurement Specialists // Fundamental Research. - 2016. - No. 5 (part 1).
5. Gladilina I.P. Correspondence of the competencies of university graduates and the needs of the labor market in the context of digital transformation// Modern Pedagogical Education. 2022. No. 1. S. 10-14.
6. Slepov V.V., Paulov P.A. Problems of participation of experts in procurement procedures. - [Electronic resource] - https:// cyberleninka.ru/article/n/problemy-uchastiya-ekspertov-v-protsedurah-zakupki/viewer. - (date of access 15.05.22)
7. Kharchenko D.A. "Forensic examination in Russian criminal proceedings". Dissertation Ph.D. 2006, p.213.
