CC BY
52
экономические проблемы и перспективы развития экологического менеджмента
вапк россии
В. И. САВКИН,
кандидат сельскохозяйственных наук, доцент Орловский государственный аграрный университет
На уровне государства экологически ориентированная экономика обеспечивает повышение конкурентоспособности нации путем улучшения среды обитания, повышения качества и уровня жизни населения.
Для целого ряда «грязных» отраслей агропромышленного комплекса (АПК) с высокими экологическими издержками получение конкурентных преимуществ от соблюдения природоохранных мер гораздо более проблематично. В таких производствах соблюдение всех экологических требований повышает себестоимость продукции в среднем на 20—30 %. Однако учет экологического фактора может повысить конкурентоспособность компаний, поскольку происходит интенсивное формирование мирового рынка «экологически чистой» продукции.
Переход на новую модель производства происходит не сам по себе, а с помощью целенаправленной экологической политики. В России фактически отсутствует современная экологическая политика производства. Самая главная проблема заключается в том, что большинство российских компаний до сих пор не изменили своего отношения к экологии как к затратному механизму.
Существует много противоречивых мнений относительно того, что необходимо контролировать — продукт или технологию, по которой он производился. Однако все же, как мы полагаем, здесь надо основываться на комплексном подходе при анализе экологической безопасности того или иного продукта. В этот комплекс должны входить критерии: технология производства, контроль конечного продукта, влияния продукта на окружающую среду в процессе всего жизненного цикла.
В последнее время в разных странах получило развитие производство, основанное на экологическом менеджменте. Известно, что большинство российских предприятий и организаций пока находится в нейтральной позиции по отношению к экологическому менеджменту. Вместе с тем уже существуют стимулы, побуждающие изменить такое отношение.
Экологический менеджмент (ЭМ) — управление деятельностью предприятия, направленное на защиту окружающей среды от загрязнений и рациональное природопользование. Важность ЭМ определяется не только резким ухудшением экологической обстановки, но и закономерными экономическими тенденциями развития современного производства. В последнее время усиливается интерес к поиску новых или принципиально отличающихся методов хозяйствования. В АПК это создание производства с выпуском более безопасных продуктов на основе экономии ресурсов. Сегодня такое производство стало растущим сектором мирового рынка и многими аналитиками оценивается более чем в 200 млрд долл.
Государственная стратегия Российской Федерации в области устойчивого развития тесно увязана с охраной окружающей среды, рациональным природопользованием и экономией ресурсов. Безусловно, это напрямую относится и к агропромышленному сектору экономики.
На российских предприятиях системы ЭМ (СЭМ) начали внедряться с 1998 г., причем особенно активно в последние два-три года. Точные данные о числе сертифицированных организаций отсутствуют. По данным Общественного Регистра Сертификации систем ЭМ (http://www. 14000.
Предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции
Предприятия по производству безалкогольных напитков
6%
Ш Газонефтяная промышленност ь
Ш Машиностроение
Ш Мет аллургия
Ш Пищевая и АПК
Ш Стекольная
ШХимическая и
ф армакологическая О Прочее
Рис. 1. Структура сертифицированных предприятий по стандарту ISO 14001 (по данным Общественного Регистра Сертификации на январь 2008 г. — http://www.14000.ru/register)
ru/register) на 1 января 2008 г. их число составляло более одной тысячи.
С принятием в России национальных стандартов (ISO 14001) многие российские компании расширили свою деятельность в этом направлении. Наиболее активными здесь являются предприятия нефтяной, металлургической и химической промышленности, а также автомобиле- и машиностроение, целлюлозно-бумажная отрасль, связь и ряд других (рис. 1). Предприятия АПК представлены в основном крупными объединениями переработки молока и мяса. Все это указывает, что в АПК заложен большой потенциал в освоении ЭМ.
Российские особенности внедрения систем ЭМ таковы: высокая степень бюрократизации, формальное отношение к данной проблеме, нацеленность на получение сертификата любой ценой и нежелание менять что-либо по сути. В подавляющей части случаев на отечественных предприятиях, как это ни печально, ситуация выглядит именно так.
Среди причин, побуждающих осваивать ЭМ, представители предприятий АПК называют следующие: уменьшение числа случаев нарушений природоохранного законодательства, снижение штрафов, улучшение отношений с контролирующими органами, экономия ресурсов, повышение инвестиционной привлекательности предприятия, снижение воздействия на окружающую среду. Причем вектор причин, побуждающих осваивать такой подход в производстве, направлен в большей степени на снижение административного давления (рис. 2.). Безусловно, сегодня это одна из главных проблем, которая стоит перед руководителями предприятий. Однако мы считаем, что это не должно быть основным побуждающим мотивом освоения системы ЭМ,
поскольку только экономическая мотивация может гарантировать успешное и, главное, стабильное и устойчивое развитие любого производства.
Необходимость внедрения ЭМ российскими предприятиями также определяется уже фактически решенным вопросом вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), в которой такая деятельность рассматривается как необходимый элемент устойчивого функционирования предприятий. Важным обстоятельством здесь является деловая этика, когда предприятия, сертифицированные по ISO 14001, также требуют от своих поставщиков и партнеров соответствия данному стандарту. Неэффективная же система ЭМ — это упущенные возможности, впустую потраченные усилия сотрудников, выброшенные «на ветер» деньги, потраченные на консультантов и на сертификацию. Если предприятие все же решилось внедрять систему ЭМ, то главной задачей должно быть стремление к достижению экономической выгоды за счет снижения негативного воздействия на окружающую среду и сокращения использования ресурсов.
Эколого-экономические проблемы усиливают интерес к поиску новых или принципиально отличающихся методов хозяйствования. В этой связи ЭМ может рассматриваться в качестве инновационной деятельности. Применительно к АПК это целенаправленное улучшение всего технологического цикла производства.
Каждое новое техническое решение, относящееся к производству, является уникальным и неповторимым. Вместе с тем не всякое решение той или иной проблемы можно отнести к инновационным. Подходы к освоению ЭМ в АПК можно условно разделить на 4 группы (рис. 3).
Уменьшение количества случаев нарушений природоохранного законодательства
Повышение инвестиционной привлекательности предприятия
Рис. 2. Основные причины, побуждающие руководителей предприятий АПК осваивать ЭМ, %
Радикальные \
s /
s /
я ■
<
M Улучшающие \
о /
X /
к
s Модифика- \
ционные /
Технологические подходы
«Здоровье, безопасность и окружающая среда» (HS&E)
Предотвращение загрязнения (Pollution Prevention)
Более чистое производство (Cleaner Production)
Подходы «на конце трубы» («End-of-pipe»)
Рис. 3. Подходы к освоению экологического менеджмента
Так называемые подходы «на конце трубы» обеспечивают технологическое решение уже существующей проблемы («Отходы уже есть. Что с ними делать?»). Подходы более чистого производства отчасти могут решить проблемы перестройки хозяйственного цикла. Но они не решают ту или иную проблему целиком и в корне. Подходы «предотвращение загрязнения» и «здоровье, безопасность и окружающая среда» основаны на комплексном управлении (менеджменте) и рассматривают ту или иную проблему производства с точки зрения взаимосвязанных и взаимодействующих факторов (экономических, социальных, экологических). Указанные подходы к освоению экологического менеджмента, в свою очередь, могут быть пред-
74 -
ставлены и соответствующими инновациями, от модификационных до радикальных.
Неразвитое эколого-экономи-ческое сознание, не испытывающее в течение длительного времени потребности изменяться, обусловливает нерациональное технологическое мышление по сложившимся стереотипам.
Особенности инновационной составляющей концепции экологического менеджмента как процесса, регулирующего эколого-экономи-ческие отношения, заключаются в следующем. Во-первых, эколого-экономическая культура включает в себя потребности (предпочтения), которые оказывают на окружающую среду значимое (положительное или отрицательное) влияние. Во-вторых, инновационость определяется взаимосвязью экологического сознания и экономического мышления. В-третьих, инновации ориентированы на управление экономическим поведением людей.
Осуществление деятельности по освоению ЭМ на инновационной основе связано с поиском источников финансирования. Здесь могут быть использованы собственные средства, средства различных бюджетов, средства внебюджетных фондов, заемные средства.
Таким образом, инновационная составляющая ЭМ должна быть построена на современных основах радикального предотвращения негативного влияния производства на здоровье, безопасность и окружающую среду.
Основные принципы реализации ЭМ в АПК могут быть представлены тремя составляющими (рис. 4.).
Важное значение имеет публичное декларирование принципов и обязательств, связанных с экологическими аспектами производственной деятельности в АПК (рис. 5).
Для реализации принятых на себя обязательств, очевидно, необходимо разработать план организационно-экономической деятельности по освоению ЭМ, основные задачи которого могут быть сформулированы в «Экологическом паспорте природопользователя». Этот документ может быть рассмотрен как основа для разработки производственной программы предприятий (табл. 1).
На начальном этапе рекомендуется проводить работы по оценке исходной ситуации с последующей разработкой рекомендаций, политики и экологической программы. Перед оценкой исходной экологической ситуации необходим аудит экологической деятельности. По этим результатам, как правило, становится возможным:
• определить специалистов, отвечающих за изучение и внедрение ЭМ, проведение аудита и документации экологических аспектов;
• разработать программу и документацию достижения целей, направленные на предотвращение воздействия на окружающую среду и последовательное ее улучшение;
• выделить ресурсы (людские, финансовые и материальные), необходимые для создания и эффективного функционирования ЭМ;
• организовать активное участие специалистов предприятия в данной деятельности;
• создать условие (стимулирование работников) для
Условия реализации принципов ЭМ ___—1 ------ .
Открытость экологической политики, целей и задач Соответствие достигнутых результатов поставленным целям и задачам. Последовательное улучшение экологических аспектов
Рис. 4. Реализация принципов ЭМ
вовлечения в деятельность всего коллектива, и таким образом, реализовать весь потенциал мероприятия; • произвести независимую оценку ситуации, а также достигаемых результатов. Структуру поддержки развития экологического менеджмента можно представить (рис. 6.) 5 уровнями (федеральный, региональный, местный, уровень субъектов хозяйствования и международный).
Федеральный уровень включает разработку и реализацию программ, а также вложения как единовременного, так и текущего характера. На этом уровне оценивается как совокупность прямых финансовых вложений собственно в мероприятия, так и вклад в сопряженные сферы. Финансовые ресурсы формируются из средств федерального бюджета,
АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПОЛИТИКИ:
Последовательное улучшение экологических аспектов деятельности
Гибкий, легко перестраиваемый механизм, который применяется для решения любых производственных задач с экологическими аспектами. При развитии результатов в области ЭМ последовательное улучшение применяется для любых производственных процессов, элементов и ко всей системе в целом
Сокращение воздействия производства на окружающую среду
Включает как обычную деятельность «на конце трубы», направленную на очистку отходящих сточных вод, размещение и утилизацию образовавшихся отходов, так и технологические подходы более чистого производства (Cleaner Production) и предотвращение загрязнения (Pollution Prevention)
Соблюдение законодательства, экологических норм и правил
Требования экологического законодательства, местных органов власти, стандарты и внутренние нормативы предприятия. Предполагает соблюдение требований стандартов и других нормативных документов в рамках развития ЭМ
Достижение экологической эффективности
Достижение экономического эффекта за счет экономии сырья, энергоресурсов, сокращения экологических платежей и штрафов; привлечение внимания инвесторов, в том числе иностранных; увеличение объемов продаж продукции
Рис. 5. Содержание аспектов экологической политики
Таблица 1
Упрощенный план-график (график Гантта) освоения ЭМ на малых предприятиях
Длительность, Период
Мероприятие 1-я декада 2-я декада 3-я декада 4- я декада
дни 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
I. Предварительная стадия 60
II. Разработка СЭМ 80
III. Внедрение СЭМ 70
IV. Аудит 30
V. Сертификация ~
российская федерация
Федеральный уровень
(федеральные целевые программы, международные договора и программы)
Региональный уровень
(региональные экологические программы; мониторинг; внедрение более чистых технологий и продуктов)
Местный уровень
(местные программы и мероприятия; планирование развития и решение проблем района)
Уровень субъектов хозяйствования
(осуществление мероприятий на предприятии; сокращение потребления ресурсов; снижение образования отходов производства и выбросов)
О в Н и о Г
а я
п ^
а
н о
и ^
я
о в
о &
«
я
п
о &
я
Я
^
(работа специализированных международных организаций и программ, таких
как: ЮНЕСКО; ЮНЕП; ЕЭК; ФАО; ВОИС)
Рис. 6. Структура поддержки развития экологического менеджмента
бюджетов субъектов Федерации, внебюджетных средств, заемных средств и т. д.
Региональный уровень формируется на уровне субъектов РФ (республик, краев, областей). Их основной особенностью является взаимодействие государственных и региональных интересов. Основными задачами регионального уровня являются: улучшение экологической и социально-экологической обстановки, мониторинг среды; внедрение более чистых технологий и продуктов и т. д. Региональный уровень можно рассматривать как способ перераспределения компетенции между федеральными и региональными органами власти в области производства и социальной сферы. Финансирование осуществляется на основе привлечения средств производственных предприятий, местных, региональных, федеральных средств, а также внебюджетных средств.
Местный уровень — это уровень районов и поселений, который может быть представлен перспективным планированием развития района или сельского поселения, ориентированным на
76 -
достижение какой либо конкретной цели (решение экологической проблемы местного уровня).
Уровень субъектов хозяйствования представляет собой осуществление мероприятий на предприятии, разработку комплекса документов планирования, ориентированных на достижение конечной цели (решение конкретной экологической проблемы). Наиболее типичными проблемами здесь являются: сокращение потребления ресурсов, снижение образования отходов производства и выбросов в окружающую среду вредных веществ и т. д.
Международный уровень — сотрудничество с международными структурами, осуществляемое в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и договорами Российской Федерации в этой области. Россия осуществляет такое сотрудничество, поскольку наша природная среда является составной частью глобальной экологической системы, и решение таких проблем, как борьба с трансграничным переносом загрязняющих веществ, предотвращение изменения климата весьма важно.
Поддержка развития ЭМ должна быть построена на экономико-социальном мотивировании взаимоотношений федерального, регионального и местного уровней с уровнем субъектов хозяйствования в сотрудничестве с различными международными организациями. Успешное развитие экологического управления возможно только с помощью постоянно организуемой системы обучения на всех уровнях поддержки.
Значение ЭМ для АПК состоит в приобретении конкурентных преимуществ и в возможности оценить производство со стороны и выработать подходы к его модернизации с целью повышения экономической устойчивости и экологической
безопасности. Организационно-экономические преимущества могут быть представлены результатами в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах (табл. 2.).
Прогнозируемая разовая экономия средств в результате освоения ЭМ в кратко- и среднесрочном периодах может достигаться за счет сокращения производственных и эксплуатационных затрат (ресурсов), переработки отходов (включая экономию средств на их утилизацию), сокращения брака, снижения природоохранных платежей. Долгосрочные преимущества представлены повышением инвестиционной привлекательности и управляемости, что в большей степени влияет на стабильное и устойчивое функционирования производства. Как показывает практический опыт развития ЭМ, если производитель выбрал в качестве основной стратегии достижение долгосрочных преимуществ, то он в большей степени ориентирован на создание успешного и стабильного производства.
Основа экономической эффективности и устойчивости лежит в получении дополнительных средств в результате экономии ресурсов и платы за выбросы, что позволит повысить экономическую устойчивость АПК и улучшить экологическую обстановку. Достижение экономического эффекта в дальнейшем позволяет распространить методику без внешних финансовых вливаний, что гарантирует устойчивость. Разработка системы ЭМ должна рассматриваться руководством любого предприятия не как разовая, а как постоянная деятельность, постепенно развивающаяся, корректируемая и дополняемая каждый год.
Экологический менеджмент предполагает, что на предприятии будет принята определенная взаимосвязь как между отдельными этапами, так и с ок-
Рис. 7. Модель ЭМ для цикла производственной деятельности в АПК (на основе цикла Деминга)
ружающей средой. Если сопоставить это с этапами организации производственной деятельности предприятий АПК, то можно установить следующую последовательность организации производства (рис. 7). Важную роль здесь играет необходимость постоянного контроля, оценки, и корректировки, поскольку это обусловлено спецификой АПК и высокой зависимостью производства от погодных и иных условий, в особенности на стадии производства сырья для последующей переработки. Как правило, даже на сегодняшний момент большинство предприятий при организации производства упускают или не хотят в должной мере проводить контроль и оценку на стадиях создания материальных объектов и осуществления деятельности.
Таблица 2
Основные ожидаемые организационно-экономические преимущества от освоения экологического менеджмента
Эффекты Результаты Запаздывание
Развитие системы стратегического и тактического управления • Повышение устойчивости и гибкости; • повышение управляемости С, Д
Благоприятный имидж и хорошие отношения с потребителями, партнерами, инвесторами, государственными органами и общественностью • Взаимовыгодное и долгосрочное сотрудничество; • рост рыночной капитализации; • увеличение инвестиционной привлекательности С, Д
Повышение конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, снижение рисков • Снижение расходов по обслуживанию кредитов и страховок; • получение инвестиционных предложений С, Д
Сокращение производственных, эксплуатационных и иных затрат • Снижение себестоимости продукции; • увеличение прибыли К, С
Дополнительные источники дохода за счет переработки отходов • Увеличение прибыли; • снижение издержек К, С
Запаздывание: К — краткосрочное, С — среднесрочное, Д — долгосрочное.
- 77
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ: приоритеты и безопасность
Таким образом, деятельность любого субъекта предпринимательской деятельности в АПК, направленная на создание и развитие ЭМ в соответствии с требованиями стандартов, позволит решить комплекс организационно-экономических проблем по достижению устойчивого производства и тем самым повысить конкурентные преимущества не только отдельного предприятия, но и отрасли в целом.
ЛИТЕРАТУРА
1. Борисов В. Ю. Влияние инновационной деятельности отрасли на процессы ресурсосбережения / Экономика природопользования. — М.: ВИНИТИ. Выпуск № 5, 2007, — с. 122—126.
2. Госстандарт России. ГОСТ Р ИСО 14004—98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования. — М.: ИПК Издательство стандартов, 1998.
3. Гусева Т. В. Система экологического управления промышленными источниками воздействия на охраняемые природные комплексы //Хим. технология. — 2000. — № 10, — с. 30—39.
4. Гусева Т. В., Дайман С. Ю., Виниченко В. Н. Опыт и перспективы развития систем экологического менеджмента в Росси // Стандарты и качество. — 2002. № 1, — с. 18—21.
5. Игнатов В. Г., Кокин А В. Экологический менеджмент. — Ростов н/Д: Феникс, 1997, — с. 44.
6. Интернет-сайт РОО «Эколайн». htpp://www. 14000.ru.
7. Пахомова Н., Эндарс А., Рихтер К. Экологический менеджмент. — СПб.: Питер, 2003, — с. 39.
8. Практическое руководство для сельскохозяйственных предприятий по охране окружающей среды / [В. Н. Афанасьев и др.]. — СПб.: СЗНИИ-МЭСХ, 2005. — 272 с.
9. Системы экологического менеджмента для практиков. / [С. Ю. Дайман и др.]. — М.: Изд-во РХТУ им. Д. И. Менделеева, 2004. — 248 с.
10. Указ Президента Российской Федерации от 04.02.1994 «№ 230 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечения устойчивого развития». — М.: Российская газета, 9 февраля 1994 г.
Реклама в журналах Издательского дома «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ»
Мы гарантируем Вам:
S оперативное размещение S Гибкую систему скидок S индивидуальный подход S особые условия для рекламных агентств. Ваши выгоды очевидны, потому что у нас: S самые низкие цены
S Широкая профессиональная аудитория по всей территории россии и сНГ S оперативная публикация рекламы осуществляется в необходимые Вам сроки S Высокая эффективность рекламы проверена временем.
Реклама в наших журналах — прямой путь к конечному потребителю.
Тел./факс: (495) 621-69-49, http: www.fin-izdat.ru
(495) 621-91-90 E-mail: post@fin-izdat.ru
(495)621-72-79
