CC BY
273
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
И.А. Погосов, Е.А. Соколовская ЭКОНОМИЧЕСКИЕ КРИЗИСЫ И БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ
В статье рассматривается изменение численности безработных во взаимосвязи с динамикой объема производства в России в 1991-2015 гг. Оценивается количественная зависимость между кризисными спадами производства и численностью безработных. Анализируются долговременные тренды, определяющие динамику безработицы под воздействием прямых факторов экономического роста (трудовые ресурсы, основной капитал и научно-технический прогресс).
Общие положения. Оценка и прогнозирование безработицы играют важную роль при выработке и реализации социально-экономической политики, поскольку безработица приводит к недоиспользованию трудовых ресурсов, обнищанию лиц, потерявших работу и их семей, и обострению социальных противоречий.
Согласно общим теоретическим положениям, чтобы уровень безработицы оставался неизменным в относительно короткие периоды, когда технологии существенно не меняются, фактический объем ВВП должен возрастать с той же скоростью, что и потенциальный1 . В условиях кризисного спада производства зависимость между производством и занятостью описывается законом Оукена, по которому на каждые 2% сокращения фактического ВВП по сравнению с потенциальным приходится повышение уровня безработицы на 1%. Соответственно на 1% сокращения ВВП приходится 0,5% увеличения численности безработных. Что касается конкретного количественного выражения зависимости между производством и занятостью, то оно обусловливается конкретными экономическими условиями в том или ином периоде в стране.
Представленные в данной работе оценки определены с учетом следующих положений. Оценка объема ВВП существенно зависит от принятых границ сферы производства. В соответствии с последней (2008 г.) версией СНС в ВВП должны включаться новые элементы. Предусмотренное ею включение в ВВП затрат на НИОКР, условной жилой ренты (альтернативной доходности собственников жилья, которую они могли бы получить от сдачи его в аренду) и вооружений увеличит номинальный ВВП примерно в 1,5 раза, в том числе за счет условной жилой ренты на 7-9%. Однако до внесения изменений с учетом расширения границ производства за счет указанных выше элементов анализ возможен лишь на основе фактически рассчитываемых и публикуемых Росстатом данных.
Занятые в экономике - это лица, которые в рассматриваемый период выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников. В численность занятых включаются лица, которые выполняли работу в качестве помогающих на семейном предприятии: лица, которые временно отсутствовали на работе, а также занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для продажи или обмена. Под безработными применительно к стандартам МОТ понимаются лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:
1 Потенциальный ВВП характеризует максимально возможный объем производства при наиболее полном использовании факторов производства, трудовых ресурсов и производственных мощностей.
- не имели работы (доходного занятия);
- занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости (помещали объявления в СМИ, Интернет, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи и т.д.) или предпринимали шаги к организации собственного дела;
- были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.
Обучающиеся в общеобразовательных учреждениях, пенсионеры и инвалиды
учитываются в качестве безработных, если они не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.
В число безработных не включаются лица, потерявшие работу, но не прилагающие усилий к ее поиску по различным причинам (отсутствие работы по специальности, отсутствие работы в данном городе и невозможность смены места жительства, низкий уровень оплаты, семейные причины и др.).
В данном исследовании речь идет, прежде всего, о безработице, вызываемой экономическими кризисами. Естественная (фрикционная и структурная) безработица неизбежна. Ее величина может составлять 4-5%. Если этот уровень не превышен, можно считать, что экономика работает в условиях полной занятости.
Заметим, что в формировании безработицы в условиях спада производства существенную роль играет «негибкость» заработной платы, что не позволяет быстро приспособиться к избытку или недостатку рабочей силы, необходимой для изменяющегося объема производства. Поскольку фактическая заработная плата оказывается выше равновесной, нарушается сбалансированность рынка труда, а излишние для сократившегося объема производства работники оказываются безработными.
Наряду с изменением текущей экономической ситуации, на уровень безработицы оказывают существенное воздействие такие долговременные факторы, как демографическая ситуация и научно-технический прогресс, влияющие на формирование баланса трудовых ресурсов и их использование.
Оценка уменьшения численности занятых может существенно отличаться от оценки изменения численности безработных в силу различных принципов их определения.
Подъемы и спады производства в России в 1991-2015 гг. и изменение численности занятых и безработных. В развитии экономики после 1990 г. обычно выделяют следующие периоды: спад производства в 1991-1998 гг., включая небольшое оживление в 1997 г.; рост в 1999-2008 гг.; кризис в 2009 г.; восстановление и небольшой рост в 2010-2012 гг., депрессию в 2013-2014 гг., спад в 2015 г.
Экономические кризисы и вызываемую ими безработицу обычно связывают с цикличностью производства. Кризисы в России в рассматриваемые периоды были вызваны различными причинами: воздействием внешнеэкономических факторов, экономическими реформами, другими внутренними причинами. Однако воздействие спадов производства на безработицу было аналогичным воздействию циклических спадов. В этой связи при анализе эта периодизация может быть принята за основу (с некоторыми оговорками, о которых будет сказано ниже).
Изменение объема ВВП и показателей рынка труда в России на протяжении постсоветского периода после 1990 г. характеризуется данными таблицы [1-5].
Спад производства в 1991-1998 гг. Спад производства в России в 1991-1998 гг. сопровождался сокращением численности занятых, ростом безработицы и уменьшением экономически активного населения. Уровень производства в 1998 г. по сравнению с 1990 г. составил 57,4%, а численность безработных увеличилась в 3,3 раза и составила 8,9 млн. чел. В расчете на 1% снижения ВВП число безработных в среднем за год увеличилось до 2,9%. Уровень безработицы повысился с 3,5% в 1990 г. до 13,3% в 2008 г.
Таблица
Изменение ВВП и показателей рынка труда, численность занятых н безработных в России в 1991-2015 гг.
Изменение численности Изменение числа Реальная заработная плата х предыдущему году, %
ВВП, % к Численность занятых Численность безработных по сравнению с предыдущим безработных на Уровень
Год предыдущему гадом, тыс чел. 1% изменения безработны.
году тыс. чел. % к предыдущему г<Щу тыс. чел. % к предыдущему году занятых безработных ВВП к предыдущему году, % %
\т 100 75.3+ 100 2720 100 - - - 3,5 100
1991 95,0 73,8* 96,5 3252 119,6 -1,5 532 3,9 4,3 96,6
1992 85,5 71171 96,3 3889 119,6 -2600 637 1,35 5,2 67,3
1993 91,3 68566 96,3 4286 110,2 -2605 397 1,2 5.9 100,4
1994 87,3 64858 94,6 5740 133,9 -3708 1454 2,7 8,1 92,1
1995 95,9 64055 98,8 6684 116,4 803 944 4,0 9,4 72,0
1996 96,4 63000 98,4 6740 100.8 -1055 56 0,2 9,7 106,4
1997 101,4 60208 96,5 8065 110,6 -2792 1333 7,6 11.» 104,7
1998 94:7 58464 97,1 8938 N1,0 -1744 873 2,1 13,3 86,7
1998/1990,% 57,4 - 77,7 - 328,6 -16,8 6218 2,9** 9,8** 41,8
1999 106,4 63633 109,4 9158 102,5 5169 220 0,4 12,6 78,0
2 ООО 110,0 65070 110,3 7699 84,1 1437 -1459 -1.6 10,6 120,9
2001 105.1 65123 100,1 6424 63,4 53 -1275 0,02 9,0 119,9
2002 104,7 66659 102,4 5698 88,7 1536 -726 -2,4 7,9 1 16,2
2003 107,3 66339 99,5 5933 104,1 -320 235 -0,6 8,1 110,9
2004 107,2 67319 101,5 5666 95,5 980 -67 -0,04 7.8 110,7
2005 106,4 68339 101,5 5242 92,5 1020 -424 -1,2 7,1 112,6
2006 10S,2 69169 101,2 5250 100,2 830 8 0,9 7,1 113,3
2007 10S ,5 70770 102,3 4519 86,1 1601 -731 -1,6 6,0 117,0
2008 105,2 71003 100,3 4697 103,9 233 178 0,75 6,2 111,5
2008/199 Я, %. 194,6 - 121,4 - 52,6 12539 -4241 - -7,1*** 268,6
2009 92,2 69410 97,8 6284 133,8 -1593 1587 43 8,3 96,5
2010 104,3 69934 100,8 5544 88,2 524 -740 -2,7 7,3 105,6
2011 104,3 70857 101,3 4922 88,8 923 -622 2,6 6,5 102,8
2012 103,4 71545 101,0 4131 83,9 688 -791 4,7 5,5 108,4
2012/2008,% 103,7 . 100,8 . 87,9 542 566 -0,7*" 113,1
2013 100,3 71391 99,8 4137 100,1 -154 6 0,01 5,5 104,8
2014 100,6 71539 102,0 3889 94,0 748 -248 10,0 5,2 101,2
2014/2012,% 100,9 99,7 . 94,1 -6 -242 - -0 3*** 106,1
2014/1990,% 1 ISO 95,0 143,0 -3,8*** 1169 - 1,7*** 135
2015 96,3 71253 99,6 4177 107,4 -286 288 2,0 5,5 90,5
2015/1990,% 113,6 - 94,6 - 153.6 4 1457 3,9 2,0 122,0
* Млн. чел.
** В среднем за 1991-1998 гг.
*** Впроц. п._
Источник: Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России за 1994 г.. с. 12. 60. 61. 252. 258; 2004 г.. с. 35. 175; 2005 г.. с. 139; 2010 г.. с. 36; 2012 г.. с. 127; 2014 г.. с. 101; 2015 г. с. 139; [1-5].
Примечание к таблице: Данные о численности занятых за 1990,1991 и 2015 гг., а также другие данные, определение которых связано с численностью занятых за эти годы, рассчитаны исходя из данных за эти годы в млн. чел. Для обеспечения сопоставимости с предыдущими годами данные о численности занятых за 2015 г. приведены без занятых в Республике Крым и г. Севастополе. Данные о численности безработных за 2015 г. и связанные с ними показатели приведены в млн. чел., включая данные по Республике Крым и г. Севастополю. В 2015 г. численность занятых в России составила 72,3 млн. чел., безработных 4,3 млн. чел., а уровень безработицы — 5,6%.
Данные о численности безработных за 1990-1991 гг. не публиковались. Они определены на основе расчетов исходя из средних темпов роста числа безработных за 1993-1995 гг.
Особенность этого периода - значительно более глубокий спад производства, чем занятости населения, и при этом относительно медленный рост безработицы. В целом экономически активное население также сократилось значительно меньше, чем производство. В 1990 г. его численность составляла 78 млн. чел., а в 1998 г. -67,4 млн. Таким образом, численность экономически активного населения, включающего занятых и безработных, уменьшилась на 10,6 млн. чел., или на 14%.
Такое развитие событий объясняется тем, что в условиях ухудшения конъюнктуры снижение издержек на оплату труда происходило не только в связи с сокращением численности работающих, но и за счет снижения реальной оплаты труда: работодатели, как правило, предпочитали сокращение заработной платы увольнениям. Реальная заработная плата в 1998 г. по отношению к 1990 г. составила 41,8%, тогда как численность занятых сократилась на 16,8 млн. чел. (77,7% к уровню 1990 г.). Широкое распространение получили неоплачиваемые отпуска и задержки с выплатой заработной платы. Образовался существенный разрыв между величинами сокращения объема производства и численности занятых работников.
Возможность применения такого рода гибкой стратегии была связана с обвальным падением производства, слабостью профсоюзов и повсеместным несоблюдением трудовых договоров, практическим отсутствием препятствий для снижения заработной платы. Массовый выбор работодателями этой стратегии определялся рядом причин:
- надеждой работников и предпринимателей на улучшение ситуации;
- желанием предпринимателей сохранить кадры;
- политикой руководства регионов, стремившегося не допускать социальных волнений, в том числе путем воздействия на предпринимателей, направленного на уменьшение безработицы;
- высокими затратами, связанными с увольнением (уволенным работникам необходимо было выплатить двухмесячную заработную плату и погасить крупную задолженность по заработной плате);
- влиянием патриархальных настроений [6].
Сравнительно высокий уровень занятости существовал наряду с недоиспользованием труда работников на производстве, вынужденными отпусками, задержками заработной платы. Несмотря на это миллионы людей пополнили ряды безработных.
Тем не менее постепенно формировался новый баланс спроса на труд и его предложения, основанный на рыночных принципах. В дореформенный период наблюдался избыток рабочих мест по отношению к предложению труда, а на действующих предприятиях - избыток работников по сравнению с потребностью, обусловленной объемом производства. В период экономического спада сокращение численности занятых способствовало росту производительности труда [7].
Экономический подъем в 1999-2008 гг. Период после 1998 г. вплоть до 2009 г. был периодом восстановления и развития после кризиса начала 1990-х годов. Уровень производства 1990 г. был достигнут и несколько превзойден в 2007 г. (106,2%).
Постепенно восстанавливались нарушенные в начальный период реформ соотношения между объемом производства, численностью работников и основным капиталом. Увеличивалась численность занятых и росла производительность труда. Рост производства на четыре пятых был обеспечен за счет производительности труда и лишь на одну пятую за
счет увеличения численности работников. Существенный рост производительности труда связан с двумя основными факторами: обновлением примерно на четверть основного капитала и улучшением использования рабочего времени. До подъема производства, начавшегося после кризиса 1998 г., неполностью загруженные предприятия были вынуждены перевести работников на второстепенные участки или на неполный рабочий день в надежде на улучшение ситуации и возобновление выпуска продукции. По мере исчерпания этого ресурса рост ВВП все в большей мере будет зависеть от производительности труда, определяемой технологическим уровнем производства. Существенное воздействие на рост производства оказало также улучшение использования производственных мощностей предприятий, сумевших адаптироваться к рыночным условиям. Согласно данным Росста-та, использование мощностей в промышленности в 2008 г. составило 65% по сравнению с 37% в 1998 г. В 1990 г. в промышленности использовались мощности на 80% и более.
Увеличение производства способствовало более полному использованию рабочего времени, росту заработной платы и одновременно уменьшению затрат на заработную плату в расчете на рубль продукции, повышая ее конкурентоспособность. В производство вовлекались новые работники, сократились численность безработных и расходы по пособиям на безработицу.
В 2008 г. по сравнению с 1998 г. рост ВВП составил 194,6%, основного капитала - 117,7%. Рост численности занятых - 121,4% - существенно отставал от роста производства. Численность безработных сократилась на 4,2 млн. чел., или на 47,4%. Уровень безработицы снизился с 13,3% в 1998 г. до 6,2% в 2008 г. Реальная заработная плата возросла за этот период в 2,7 раза.
Балансировка рынка труда на более низком по сравнению с 1990 г. уровне произошла за счет уменьшения численности работников при некотором увеличении оплаты труда. В 2008 г. по сравнению с 1990 г. численность занятых сократилась на 4,3 млн. чел., а реальная заработная плата возросла на 12,3%.
Кризис 2009 г. Экономический кризис 2009 г. в России стал следствием как мирового кризиса 2008-2009 гг., так и воздействия внутренних факторов. «Спусковым крючком» кризиса стало «схлопывание» производных финансовых инструментов (деривативов), величина которых, по данным [8], в 20 раз превышала мировой ВВП и составляла 1,5 тыс. трлн. долл. Основная часть этой суммы - ничем не обеспеченные «дутые пузыри». Однако более существенно другое обстоятельство: США и многие другие развитые страны потребляли больше, чем производили. В развивающихся странах, наоборот, произведенный ВВП был меньше, чем используемый ВВП. Развитые страны в значительной мере «жили в долг». Рост используемых товаров и услуг обгонял рост производства. Разница покрывалась за счет эмиссии ценных бумаг, которыми оплачивалось избыточное по отношению к производству потребление. Эти ценные бумаги приобретались, главным образом, развивающимися странами (Китаем, Россией и др.) и оплачивались за счет экспорта реальных товаров. Крупными источниками средств являлись также прибыль от размещения производства в развивающихся странах и займы. Результатом стали трудности с оплатой импорта. Баланс экономического равновесия в мире оказался существенно нарушенным. Способом восстановления структурного баланса может стать сокращение потребления в развитых странах, прежде всего в США, и уменьшение экспорта стран, покрывавших их чрезмерное потребление. В этих странах экспорт в ценностном выражении должен уменьшиться, а собственное производство в развитых странах увеличиться. Спусковым крючком обрушения российского рынка стали падение цен на нефть и уход с рынка иностранных инвесторов.
В России кризис начался во второй половине 2008 г. Рост производства еще продолжался (ВВП увеличился на 5,2%), но замедлился рост численности занятых,
составивший всего 0,3%, и начался рост безработицы. В 2009 г. производство сократилось на 7,8%, численность занятых снизилась на 2,2% (1,6 млн. чел.), численность безработных увеличилась на 33,8% (на 1,6 млн. чел.). На 1% падения ВВП увеличение численности безработных составило 4,3%.
На этом витке экономического спада, как и в 1990-е годы, считалось целесообразным сохранять на предприятиях численность работников, излишнюю (в условиях кризисного сокращения производства), наемным работникам уменьшать заработную плату. В условиях краткосрочного, но довольно глубокого кризиса 2009 г. прямая зависимость между объемом производства, спросом на рабочую силу и уровнем оплаты труда не наблюдалась. Более того, снижение заработной платы произошло в большей степени, чем снижение численности работников, а рост численности безработных был примерно равен сокращению численности занятых. Автоматического уменьшения численности желающих работать из-за уменьшения оплаты труда не произошло. На 1% снижения ВВП приходилось 0,3% снижения численности занятых.
Восстановление производства в 2010-2012 гг. В эти годы наблюдался восстановительный рост производства. Уровень 2008 г. был достигнут уже в 2011 г. В 2012 г. объем ВВП превысил уровень предкризисного 2008 г. на 3,7%. Численность занятых увеличилась на 0,8% (542 тыс. чел.), а численность безработных уменьшилась на 12% (566 тыс. чел.). Вместе с тем в 2012 г. наметилась тенденция к снижению роста производства.
Стагнация в 2013-2014 гг. Эти годы можно рассматривать как годы стагнации с последующим сокращением производства в 2015 г. В России в 2014 г. по сравнению с 2012 г. численность занятых сократилась на 0,3%, а безработица - на 0,7%, тогда как ВВП увеличился на 0,9%, а реальная заработная плата возросла на 6,1%. Эти соотношения способствовали разбалансировке спроса и предложения товаров и услуг и созданию условий для роста цен.
Спад в 2015 г. В 2015 г. производство сократилось на 3,7%. Безработица увеличилась на 7,4%, что привело к увеличению безработных на 0,3 млн. чел. На 1% снижения ВВП приходилось 2% увеличения безработицы. Снижение реальной заработной платы было более значительным, чем сокращение производства и рост безработицы, и составило по отношению к 2014 г. 9,5% [5, с. 6].
Таким образом, в целом за 1991-2015 гг. в России произошли серьезные изменения в воспроизводственном процессе. Рост производства был достигнут при сокращении экономически активного населения, занятости и росте безработицы. Прирост ВВП в 2015 г. по сравнению с 1990 г., составивший 13,6%, был обеспечен за счет роста производительности труда. Численность занятых в экономике в 2015 г. составила 94,6% (сокращение на 4 млн. чел.). Существенно возросла численность безработных (прирост составил 53,6%, или 1,5 млн. чел.). Численность экономически активного населения к уровню 1990 г. уменьшилась на 2,6 млн. чел., или на 3,3%.
Долговременные факторы, влияющие на уровень безработицы в России. На уровень безработицы в каждом отдельном периоде оказывает влияние социально-экономическая ситуация и меры правительства по регулированию экономики и сглаживанию кризисных процессов. Вместе с тем долговременные тренды, определяющие динамику безработицы, складываются под воздействием так называемых прямых факторов экономического роста, к которым относятся трудовые ресурсы, капитал и научно-технический прогресс.
Факторы, связанные с трудовыми ресурсами. В России в настоящее время сложилась ситуация, когда спрос на рабочую силу превышает ее предложение. Это связано с общим ростом производства в условиях сокращения численности населения в трудоспособном возрасте. Трудовой потенциал российской экономики в ре-
зультате исторически сложившихся демографических процессов будет уменьшаться. Прежде всего происходит сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. На 1 января 2006 г. оно составляло 90,2 млн. чел., а на 1 января 2015 г. -85,4 млн. чел. [9] Одновременно увеличивается численность населения в возрасте старше и моложе трудоспособного. При повышении требований к уровню квалификации происходит ухудшение качественного состава работников, обусловленное недостатками в сфере образования, профессиональной подготовки, а также оттоком большого числа высококвалифицированных специалистов за рубеж и значительного числа научно-преподавательских кадров в другие сферы деятельности внутри России. В этих условиях в обозримом будущем спрос на рабочую силу при сохранении сложившихся условий развития экономики будет превышать ее предложение. В этой связи существует ряд мер, направленных на увеличение численности занятых, многие из которых в той или иной мере используются.
Вовлечение в производство незанятого населения. Теоретически в качестве резерва трудовых ресурсов можно рассматривать вовлечение в производство незанятого населения в трудоспособном возрасте на основе повышения заработной платы. Предложение рабочей силы на рынке труда предопределяется необходимостью получения заработной платы и денежного дохода для удовлетворения потребностей работника и его семьи в товарах и услугах. Эти потребности зависят от исторически сложившихся и считающихся приемлемыми для населения уровня и образа жизни. Население социально неоднородно, существуют различия между его разными слоями, обусловленные привычным образом жизни и потребностями. В то же время существует необходимость в отдыхе и проведении досуга. Между потребностью в потреблении благ и потребностью в отдыхе складывается определенный баланс.
В принципе при современном уровне доходов в России потребность в товарах и услугах более приоритетна, чем потребность в отдыхе и проведении досуга. Стремление к увеличению потребляемых благ в частности связано с тем, что уровень жизни значительной части населения до сих пор ниже, чем до начала реформ. Существенное значение имеет также увеличение издержек производства, что оказывает негативное воздействие на его развитие.
В этих условиях повышение заработной платы может вести к увеличению предложения труда за счет сокращении разницы между экономически активным населением и населением в трудоспособном возрасте, сокращения численности безработных и принятия дополнительной нагрузки занятым населением. Однако рост предложения при повышении среднего уровня оплаты труда будет происходить с относительно небольшой эластичностью. Такая ситуация сложилась, в частности в 1999-2008 гг. В 2008 г. по сравнению с 1998 г. реальная заработная плата возросла в 2,7 раза, экономически активное население - в 1,1 раза, а численность занятых - в 1,2 раза.
Однако в целом за 1991-2015 гг. ситуация была прямо противоположной. За эти годы реальная заработная плата увеличилась на 22%. Численность экономически активного населения сократилась на 3,3%, а численность занятых - на 5,4%.
Высвобождение избыточной рабочей силы. Потребность в рабочей силе на многих предприятиях может быть частично удовлетворена за счет высвобождения избыточной для сложившегося объема производства численности работников.
Миграция населения внутри страны. Положительное влияние на удовлетворение спроса в рабочей силе могут оказать меры по облегчению миграции населения из трудоизбыточных районов в районы, нуждающиеся в работниках. Это позволит одновременно снизить региональную структурную безработицу, особенно в неперспективных моногородах. Это направление требует активизации деятельности по переселению безработных граждан и их семей в районы с недостатком работников, по развитию рынка жилья.
Миграция из других стран. Требуется совершенствование системы трудовой миграции из других стран. Потребность в привлечении зарубежных мигрантов сохранится в основном в малопривлекательные виды деятельности с низкой оплатой труда.
Увеличение возраста выхода на пенсию. Увеличение возраста выхода на пенсию означает соответствующее увеличение предложения труда в дополнение к его приросту за счет молодежи, достигающей трудоспособного возраста.
В связи с повышением доли лиц старшего возраста в общей численности населения и сокращением доли населения в трудоспособном возрасте возникает проблема соответствия количества рабочих мест изменениям в предложении рабочей силы. Для сохранения сложившегося уровня безработицы необходимо увеличение инвестиций, обеспечивающих новые рабочие места. Без увеличения потребности в рабочей силе, сбалансированной с приростом ее предложения, механическое увеличение возраста выхода на пенсию не даст экономического эффекта и приведет к росту безработицы. Спрос на рабочую силу и ее предложение должны быть сбалансированы, с учетом нормальной величины безработицы.
Увеличение основного капитала и научно-технический прогресс. В долгосрочном периоде в силу увеличения и обновления основного капитала, происходит рост производства, что предопределяет потребность в дополнительной рабочей силе. Факторам, ведущим к увеличению спроса на работников вследствие роста производства, противостоит повышение его технологического уровня и связанный с этим рост капиталовооруженности и производительности труда, базирующийся на развитии и обновлении производственного аппарата. Естественно, что для этого требуются крупные капиталовложения. Между тем ситуация в России осложняется слабой заинтересованностью собственников предприятий и высшего менеджмента в инвестировании и инновациях и рядом других факторов. В 1991-2015 гг. доля научно-технического прогресса в приросте ВВП была довольно низкой и составляла 20-30% за исключением 1999-2008 гг., когда она повышалась до двух третей (более подробно влияние научно-технического прогресса в России на рост ВВП см. в работе [10]).
В среднесрочной перспективе нет оснований ожидать существенного роста инвестиций и связанного с ним увеличения производительности труда. Медленный рост технического уровня производства в свою очередь предопределяет относительно высокий уровень спроса на рабочую силу и сохранение низкого уровня безработицы.
Между тем обусловленный научно-техническим прогрессом рост производительности труда мог бы стать серьезным фактором уменьшения потребности в рабочей силе в условиях демографического спада. Рост технологического уровня производства позволяет высвободить миллионы работников для новых предприятий. Так, численность занятых в России в 2008 г. составляла 68,5 млн. чел., а в ФРГ - 38,5 млн. чел., или 56% по отношению к России; в то же время, по данным международных сопоставлений, ВВП Германии (в долл. США) был больше ВВП России на 5,7% [11]. Очевидно, что рост производительности труда в России до уровня Германии позволит производить такой же объем продукции с меньшей примерно в два раза численностью работников. Одновременно это может существенно повысить уровень безработицы.
Величина безработицы в каждом отдельном году определяется как долговременными факторами, так и ситуацией, складывающейся под воздействием смены стадий экономических циклов. В этом отношении основным фактором роста безработицы является разбалансировка платежеспособного спроса и предложения товаров и услуг, приводящая к сокращению производства и снижению спроса на труд. Этими обстоятельствами предопределяется и сложность сокращения безработицы, поскольку для этого необходимы меры по обеспечению роста производства, что может привести к инфляции, которая также нежелательна. Тем не менее,
поскольку конечным результатом мер по выходу из кризиса является рост производства, это ведет к увеличению спроса на труд и сокращению безработицы по сравнению с кризисным уровнем. Объем и технологический уровень производства при новом подъеме, как правило, выше, достигнутых в прошлом. Поэтому за длительный период времени, охватывающий несколько циклов, достигается рост производства при сокращении потребности в работниках на один и тот же объем производства за счет роста производительности труда. Это основная тенденция экономического развития на современном этапе. Ее результатом является не только рост производительности труда, но и повышение уровня безработицы. Уровень безработицы в развитых странах по этой причине выше, чем в России. Однако суммарный выигрыш экономики от активизации накопления капитала и инноваций позволяет существенно увеличить объем производства и жизненный уровень населения. Вместе с тем более высокая производительность труда даст возможность выплачивать пособия по безработице на уровне, позволяющем поддерживать воспроизводство рабочей силы в период поиска новой работы2. России так или иначе придется решать проблему технологического отставания.
Литература
1. Россия в цифрах 1995. М.: Госкомстат России, 1995.
2. Экономическая активность населения России (по данным выборочных обследований).Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_61/main.htm
3. Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. http://www.gks.ru
4. Сайт Минэкономразвития РФ. http://www.economy.gov.ru
5. Социально-экономическое положение России в 2015 г. М.: ФСГС, 2016.
6. Соболева И.В. О недоиспользовании трудового потенциала общества в период перехода к рыночной экономике // Общество и экономика. 2001. № 10. С. 98-119.
7. Капелюшников Р. Производительность труда и стоимость рабочей силы: как рождаются статистические иллюзии //Вопросы экономики. 2009. № 4. С. 56-79.
8. Дмитриев М. Нынешний кризис как идеальный шторм //Известия, 09.12.08.
9. Российский статистический ежегодник: 2015. М.: ФСГС, 2016. С. 69.
10. Погосов И.А. Факторы долговременного экономического роста: научно-технический прогресс и капиталоемкость производства //Проблемы прогнозирования. 2015. № 5. С. 11-24.
11. Российский статистический ежегодник: 2012. М.: ФСГС, 2013. С. 746.
2 В настоящее время максимальный размер пособия по безработице составляет 4900 руб., минимальный — 850руб., в то время как прожиточный минимум трудоспособного населения варьируется от 10187 руб. в большинстве регионов России до 16438 руб. в Москве и 19173 руб. в Камчатском крае.
