CC BY
79
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
УДК 330.24 (017)
М.С. Ишманова, Н.С. Ишманова
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА
Специфика и особенности функционирования российского рынка труда и Удмуртской Республики: задолженность и невыплата заработной платы, неравномерное распределение трудовых ресурсов по регионам, занятость в производстве сельскохозяйственной продукции для разных целей, скрытая безработица и ее причины. Структура численности безработных по возрасту, образованию. Распределение численности занятых по отраслям экономики и их динамика.
Ключевые слова: рынок труда, безработица, занятость, заработная плата.
Российский рынок труда отличается нестандартными приспособительными механизмами, выработанными им в условиях трансформационного кризиса. «Специфика российского рынка труда дала о себе знать практически сразу же после запуска программы радикальных реформ, когда вместо предлагавшегося послешокового скачка открытой безработицы российское правительство столкнулось ни с кем не ожидавшейся эскалацией невыплат заработной платы». [1. С.36].Статистические данные Удмуртской Республики подтверждают существующую ситуацию (табл.1).
Таблица 1
Динамика задолженности по заработной плате в отраслях экономики Удмуртской Республики на 1 января, млн. руб.
Отрасль 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Промышленность 79,5 80,6 36,36 80,8 54,8
Строительство 22,9 24,9 12,9 19,3 10,3
Сельское хозяйство 73,4 98,3 141,7 146,1 92,6
Транспорт 54,2 92,1 45,5 7,4 -
Жилищно-коммунальное хозяйство 12,1 10,6 12,0 7,5 4,0
Здравоохранение - - 21,2 22,0 23,7
Образование 0,7 0,5 56,2 61,3 52,5
Культура и искусство - - 18,0 18,3 10,3
Наука и научное обслуживание 5,2 4,1 4,2 1,8 3,2
Социальное обеспечение - - - 0,0 0,0
Государственное управление субъекта Федерации и муниципальное управление - - - - 0,1
Местная милиция 0,0 0,1 - 0,0 0,1
Всего 248,0 311,2 348,2 364,4 251,6
Анализ сложившейся ситуации позволяет определить причины невыплат заработной платы, основными из которых являются отсутствие собственных средств и недофинансирование бюджетов всех уровней (табл. 2).
Другой особенностью российского рынка труда является неравномерное распределение трудовых ресурсов по регионам, в некоторых областях в течение продолжительного времени отмечается застойная безработица. Не находит практического решения вопрос о проведении межрегиональной политики перемещения рабочей силы из трудоизбыточных в трудодефицитные регионы. В условиях демографического спада трудовая миграция превращается не только в фактор развития региональных рынков труда, но и дополнительные финансовые проблемы по перемещению, обустройству и переобучению мигрантов - вынужденных переселенцев, а также адаптационные издержки трудовых мигрантов для региональных и местных бюджетов.
Таблица 2
Задолженность по заработной плате из-за отсутствия источников финансирования на 1 января, млн. руб.
Задолженность 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Всего 248,0 311,2 348,2 364,4 251,6
В том числе:
из-за отсутствия собственных средств 244,1 306,8 248,8 262,0 164,7
из-за недофинансирования бюджетов всех уровней 4,0 4,3 99,4 102,4 86,9
из них из бюджетов республиканского и местного уровня 3,3 3,9 98,7 101,7 86,2
Третья особенность - большая часть населения, проживающая в сельской местности, занята производством сельскохозяйственной продукции. Это связано с тем, что бурное развитие экономики самообеспечения явилось отражением стратегии выживания, избранной в пореформенный период большинством российских граждан. Начиная с 1999 г. в качестве особой группы стали выделяться лица, занятые «в хозяйствах населения производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и т.д.». Те из них, кто производит эту продукцию для реализации на рынке (полностью или частично), получили статус «занятые». Те же, кто производит ее исключительно «для себя», по-прежнему квалифицируются как «незанятые» независимо от того, какое место в общем объеме потребления домохозяйств она занимает.
Подсобное сельскохозяйственное производство, в свою очередь, неоднородно. Оно может осуществляться на приусадебных и полевых участках, принадлежащих сельским жителям, и на садовых, огородных и дачных участках, принадлежащих городским жителям. Исследованиями, проведенными
в 2002 г., выявлено, что производством сельскохозяйственных продуктов было занято 27,1 млн. человек, а в августе их численность превысила 40 млн.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что в настоящее время сектор самообеспечения российской экономики охватывает почти четверть всего взрослого населения страны, а в пик аграрного сезона уровень занятости в нем приближается к 40 %.
С ЛПХ было связано более 35 % всех занятых в российской экономике. Для 16 % работа в нем являлась единственной формой трудовой активности. Деятельность каждого седьмого занятого ограничивалась пределами приусадебного или дачного участка (табл.3).
Таблица 3
Занятость населения РФ производством сельскохозяйственной продукции в домашних хозяйствах, 1999 - 2002 гг.
Показатель 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
Занятые производством сельскохозяйственной продукцией в домашних хозяйствах, тыс. чел. 21075 20657 27567 27165
В том числе, предназначенной для реализации (рыночный сегмент ЛПХ) 5711 5587 4002 3923
Из них: занятые только этой деятельностью 2792 2747 2184 1965
Имеющие помимо этого другое доходное занятие 2919 2838 1818 1958
предназначенной для собственного конечного потребления (нерыночный сегмент ЛПХ) 15364 15070 23565 23242
из них: занятые только этой деятельностью (первично занятые) 7535 7259 10556 10356
имеющие помимо этого другое доходное занятие (вторично занятые) 7829 7811 13009 12877
Все занятые в подсобном сельском хозяйстве, % 31,5 28,9 36,8 35,5
Первично занятые в подсобном сельском хозяйстве, % 14,8 14,1 17,0 16,1
Следующей особенностью российского рынка труда является скрытая безработица. Скрытая безработица включает занятых в течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц, формально занятых, когда работник лишь числится в штате. В эту категорию входят работники, находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы. К особенностям скрытой безработицы можно отнести следующее: этот вид безра-
ботицы в любой момент может превратиться в открытую форму; масштабы скрытой безработицы определить очень сложно. Скрытая безработица порождается различными причинами. Во-первых, глубоким нарушением функционирования рыночных механизмов.
Во-вторых, трансформационные процессы в обществе также являются причинами возникновения скрытой безработицы. Высокий уровень скрытой безработицы приходится на начало проводимых реформ, когда изменились условия работы сферы бизнеса. Предприятиям понадобилось время для адаптации. Сокращение производственных мощностей в этот период составило 40-60 %. Многие фирмы были вынуждены часть работников отправить в вынужденные отпуска без сохранения содержания и перейти на сокращенный режим работы: три дня в неделю или четырехчасовой рабочий день вместо восьмичасового.
В третьих, скрытую безработицу могут породить и чисто экономические причины. В результате конкуренции наибольшие трудности испытывают неэффективные предприятия, которые вынуждены покинуть отрасль и рынок. Банкротство предприятия может быть следствием неправильной оценки рыночного сегмента, производства некачественной продукции или переключения спроса покупателей на товар-заменитель. В итоге возникает безработица особого рода, не имеющая отношения к структурным сдвигам в экономике, НТП и иным обстоятельствам.
В Удмуртской Республике причинами скрытой безработицы явились:
- особенность технологических процессов, так как многие предприятия производили продукцию военно-промышленного комплекса, машиностроения и химической промышленности;
- наличие в течение длительного периода социальной инфраструктуры на предприятиях;
- характерным для СССР патернализмом руководителей предприятия;
- сокращение трансакционных издержек на рынке труда;
- низкий уровень затрат на оплату труда в общих издержках производства.
Крупные предприятия со сложным технологическим циклом не могут
резко сократить количество работающих даже в случае значительного сокращения объемов производства. Это связано с использованием негибких технологий на отечественных предприятиях, так как специфика отечественной промышленности требует работы всех занятых, даже в случае производства лишь 20 % продукции.
Наличие разветвленной социальной сферы. Значительное сокращение объемов производства на предприятии отражалось в первую очередь на уменьшении количества работающих в основном производстве. Количество занятых в социальной сфере практически не изменялось.
Заинтересованность руководителей предприятия в сохранении основного состава работников подкреплялась надеждой на улучшение экономической конъюнктуры и увеличение масштаба производства предприятия. В этом случае имеет место экономия трансакционных издержек, связанных с подбором необходимых работников, наймом и расстановкой кадров.
Доля заработной платы в общих издержках производства в настоящее время составляет 10-12 %. Это делает бессмысленным экономию на рабочей силе. В большинстве стран Западной Европы и США аналогичный показатель находится в пределах 40-50 %. Для российских предприятий характерны не только сверхзанятость, но и избыточные запасы оборудования, лишние помещения, свободные производственные мощности, спад производства сделал эти ресурсы избыточными. Аренда или распродажа излишних мощностей позволяет выплачивать заработную плату «лишним» работникам.
Работодателю выгоднее осуществлять поддержку частичной занятости на предприятии по сравнению с сокращением работников. Снижение среднего уровня оплаты труда соответственно приводило и к уменьшению величины единого социального налога (36,5 % от фонда заработной платы работников предприятия - до 2004 г.) на большую величину, чем сумма зарплат, выплачиваемая «ненужным» работникам.
Таким образом, в определенной степени скрытая форма безработицы в реформируемой российской экономике выполняет роль своеобразного социального «амортизатора», то есть происходило искусственное сдерживание массового высвобождения рабочей силы. Занятость в России в 1992-1997 гг. сокращалась темпами, существенно уступавшими темпам снижения ВВП страны. По данным института экономики переходного периода, в 1992-1997 гг. при снижении ВВП страны на 1 % уменьшение численности занятых в ее экономике составляло в среднем всего 0,34 %.
В конце 90-х гг. ХХ в. скрытая безработица стала сокращаться во многих регионах страны, в том числе и в Удмуртской Республике. Уровень скрытой безработицы не фиксируется рынком труда. Данная тенденция прослеживается относительно общего уровня безработицы (табл. 4).
Таблица 4
Динамика уровня безработицы в УР и РФ, %
Год Удмуртская Республика Российская Федерация
Уровень общей безработицы Уровень зарегистрированной безработицы Уровень общей безработицы Уровень за-регистрированной безработицы
1998 29,5 6,2 13,2 2,9
1999 11,0 3,2 12,6 1,7
2000 9,3 2,7 9,8 1,4
2001 7,5 2,6 8,9 1,6
2002 7,9 1,9 8,7 1,8
2003 6,7 1,9 8,2 2,3
2004 8,0 2,2
В течение анализируемого периода в сфере занятости населения Удмуртской Республики произошли положительные изменения. Возрос спрос на рабочую силу, число вновь созданных рабочих мест только на крупных предприятиях республики в 2001-2003 гг. составило почти 24 тыс. Произошло значительное сокращение численности безработных (табл. 5).
Таблица 5
Динамика численности безработных в Удмуртской Республике, тыс. чел.
Показатель 1995 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Признано безработными 46,8 51,0 43,4 43,8 49,1
Численность официально зарегистрированных безработных 69,9 22,1 20,7 15,7 15,9 16, 5
В том числе:
выпускники общеобразовательных школ 3,2 0,8 0,5 0,4 0,6 0,4
выпускники вузов 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
выпускники средних специальных учебных заведений 0,6 0,4 0,3 0,3 0,4 0,3
выпускники учреждений начального профессионального образования 1,8 0,5 0,3 0,2 0,4 0,3
Структура численности безработных по возрасту в 2004 г. выглядит следующим образом: до 20 лет - 13,8 %, 20-29 лет - 27,5, 30-39 лет - 23,4, 40-49 лет - 26,5, 50-59 лет - 7,9, 60-72 года - 0,8 % (согласно Международной организации труда к безработным относятся лица в возрасте 15-72 лет, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: не имели работы; занимались поиском работы; были готовы приступить к работе немедленно). Статистические данные свидетельствуют о том, что в структуре безработных преобладают лица в возрасте 20-29 и 40-49 лет. Это обусловлено тем, что в возрасте 20-29 лет многие заканчивают учебные заведения и не могут сразу устроиться на работу по специальности, а люди в возрасте 40-49 лет в результате структурной перестройки экономики не могут быстро приспособиться к потребностям новых отраслей или к условиям рыночной экономики. Об этом свидетельствуют данные табл. 6.
Анализ данных табл. 6 позволяет выявить тенденцию сокращения численности занятых в различных отраслях экономики. Количество работников, занятых в промышленности и сельском хозяйстве, сократилось на 11 %, а в торговле, общественном питании выросло в два раза, в сфере деятельности по обеспечению рынка и операции с недвижимостью - в 12 раз, в отраслях кре-
дитования и страхования - на 18 %, в аппарате органов управления, судебных, юридических организациях и охране общественной безопасности - в 1,5 раза. В результате изменилась отраслевая структура занятости.
Таким образом, сложилась так называемая «российская модель» формирования рынка труда. Она характеризуется тем, что в России трансформационный спад в экономике был глубже и продолжительнее, чем в других странах с переходной экономикой, однако занятость оставалась достаточно устойчивой, малочувствительной даже к ее шоковым проявлениям. Рост безработицы растянулся на довольно продолжительный период. Низкая эластичность снижения занятости и увеличения безработицы по сравнению со спадом производства обеспечивалась разными формами сокращения рабочего времени, распространением неполной занятости и снижением оплаты труда.
Таблица 6
Динамика распределения численности занятого населения по отраслям экономики Удмуртской Республики, тыс. чел./%
Отрасль 1995 г. 2000 г. 2004 г.
Промышленность 240,2 / 34,0 213,1 / 27,8 215,3 / 27,9
Сельское хозяйство 103,7 / 14,7 118,1 / 15,4 92,4 / 12,0
Лесное хозяйство 4,0 / 0,6 4,2 / 0,5 4,2 / 0,5
Транспорт и связь 45,2 / 6,4 43,3 / 5,6 46,1 / 6,0
Строительство 52,5 / 7,4 47,3 / 6,2 47,0 / 6,1
Торговля, общепит, МТС, сбыт и заготовки 63,7 / 9,0 111,6 / 14,5 126,8 / 16,4
Информационно-вычислительное обслуживание 0,5 / 0,1 0,7 / 0,1 2,0 / 0,2
Общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка и операции с недвижимым имуществом 0,8 / 0,1 3,8 / 0,5 9,7 / 1,2
ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения 23,5 / 3,3 27,3 / 3,5 26,7 / 3,5
Здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение 46,2 / 6,5 53,4 / 7,0 56,2 / 7,3
Образование, культура, искусство, наука и научное обслуживание 93,7 / 13,2 94,3 / 12,3 94,3 / 12,2
Кредитование, финансы и страхование 7,5 / 1,1 7,4 / 1,0 8,9 / 1,1
Аппарат органов управления, судебные, юридические организации и охрана общественной безопасности 17,2 / 2,4 30,9 / 4,0 30,1 / 3,9
Другие отрасли 8,3 / 1,2 12,4 / 1,6 12,9 / 1,7
Всего 707,0/100,0 767,8/100,0 772,9/100,0
На поверхности процесса формирования рынка труда наблюдается радикальное изменение структуры занятости. Как альтернатива государственным и кооперативным предприятиям появились мелкие предприятия. Причинами произошедшего являются не только сокращение занятых и снижение оплаты их труда, но и ограниченность альтернативной занятости, падение спроса на труд, неразвитость рынка жилья, невысокое качество рабочей силы.
* * *
1. Капелюшников Р. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.
Поступила в редакцию 31.01.06
M.S. Ishmanova, N.S. Ishmanova
Regional peculiarities of labour market, unemployment and employment
Regional features of labour market functioning.
Ишманова Мария Сергеевна,
Ишманова Наталья Сергеевна
Институт экономики и управления ГОУ ВПО «УдГУ»
426034, Россия, г. Ижевск ул. Университетская, 1, корп.4
