CC BY
137
УДК 656.072
ЕКОНОМ1ЧН1 НАСЛ1ДКИ П1ЛЬГОВИХ ПЕРЕВЕЗЕНЬ НА ЗАЛ1ЗНИЧНОМУ ТРАНСПОРТ УКРА1НИ
Якименко О.М., економ^т Управлтня Швденног залiзницi
В статтi розглянутi категорИ тльгових перевезень на зал1зничному транспортi та Их вплив на збитковiсть пасажирських перевезень. Видшено комплекс заходiв щодо проведення структурних змт в облк тльгових перевезень та ¡х компенсацИ] з метою зменшення збитковостi залгзниць вiд пшьгових перевезень.
Ключовi слова: пiльговi перевезення, зал1зничний транспорт, компенсация.
Постановка проблеми. Сьогодн залiзницi Укра!ни задовольняють потреби населення в перевезеннях. Але стан промислово - технчно! бази залзниць та технолопчний рiвень перевезень по багатьом параметрам не вщповвдають зростаючим потребам сустльства i европейським стандартам якосп надання транспортних послуг, що в найближчий час може стати перепоною для послвдуючого соцiально-економiчного розвитку як дано! галуз^ так i держави взагал^
Залiзницi Укра!ни вщповщно до чинного законодавства як законослухнянi суб'екти господарювання безперешкодно надають п1льговий та безкоштовний про!зд соц1ально незахищеним верствам населення. Здшснюючи ц1 перевезення, залiзницi щорiчно несуть значнi фiнансовi збитки через неповну компенсацш за пiльговi перевезення.
Ввдсуттсть компенсац1йних виплат за перевезення тльгових категорш громадян ускладнюе фшансове становище залiзниць i, як наслвдок, втрачаеться можливiсть своечасно оновлювати та ремонтувати застарiлий i фiзично зношений рухомий склад, та забезпечувати безпеку руху на залiзницях.
Анатз остантх достджень та видтення невиршених частин загальног проблеми. Питанням ефективного забезпечення пасажирських перевезень присвячен роботи багатьох вчених [10, 12]. Однак проблема отримання компенсаци за про!зд п1льгових категори громадян ще не виршена та вимагае детального вивчення. Аспектами ще! проблеми е непряме компенсування за пiльговi перевезення з бюджету; неповне компенсування, пов'язане з недофшансуванням вщповщних Мiнiстерств та ведомств.
Саме тому метою статтi е вивчення проблем та перспективних напрямюв розв'язання ще! ситуаци.
Викладення основного материалу. До тльгових перевезень належить безплатний про!зд та про!зд зi знижкою вартосп про!зду, що надаються вщповщно до м1жнародних угод, закотв Укра!ни, постанов Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни тощо [8].
Знижки на про!зд пасажир1в чи перевезення багажу (вантажобагажу) для окремих по!зда, на
окремий перiод та напрямки, на визначет дати, перiоди року, дт тижня, на квиток та плацкарту одразу чи розд1льно, на визначенi парт багажу чи вантажобагажу залзницею можуть установлюватись окремими наказами Мiнiстерства транспорту та зв'язку [8].
Залiзницею здшснюються перевезення пасажирiв пiльгових категорiй фшансування яких проводиться з бюджету, але рiзними Мiнiстерствами та ведомствами:
- студенти та учнi ПТУ (МЫстерство освiти та науки Укра!ни);
- дти вiком ввд 6 до 14 роюв (Мiнiстерство у справах ам'! д1тей та молод1);
- депутата Верховно! Ради (Управлшня справами Верховно! Ради Укра!ни);
- тлы^ категори громадян (облдержадмЫстраци).
В1дпов1дно до постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!'ни ввд 05.04.1999 року №541 "Про затвердження Порядку надання п1льгового про!зду студентам вищих навчальних заклада 1-4 рiвнiв акредитаци та учням професiйно-технiчних навчальних заклада у мiському i примюькому пасажирському транспорт та мiжмiському автомобшьному й залiзничному транспорт територiею Укра!ни "залзниця зд1йснюе перевезення студенпв та учтв професiйно -технiчних навчальних заклада державно! форми власносп, а з 1 ачня 2005 року - навчальних заклада вах форм власносп зi знижкою в розмiрi 50% вартосп про!зду [2]. Кожного року м1ж залiзницею та МЫстерством освiти та науки Укра!ни укладаеться договiр, зпдно з яким, Мшютерство бере на себе зобов'язання здшснювати компенсацш п1льгових перевезень студенпв та учтв в межах видатюв визначених Держбюджетом Укра!ни. Але ця сума екшвалента вартосп п1льгових перевезень студенпв за 4-5 мюящв поточного року.
В1дпов1дно до постанови Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни ввд 28 липня 2004 р. № 976 «Про встановлення тльгового тарифу на перевезення д1тей залiзничним транспортом «залзнищ зд1йснюють пiльговi перевезення у внутршньому сполученнi (у пасажирських вагонах уах категорiй) д1тей вшэм ввд
© Якименко О.М.
Вкиик економ1ки транспорту 1 промисловост1 № 33, 2011
шести до чотирнадцяти роюв у розм1р1 75% варгоси про!зду дорослого пасажира [3]. Законом Укра!ни «Про Державний бюджет на 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 рш» видатки на компенсацк) таких витрат не передбачет.
Народн депутата Украни мають право безплатного про!зду в межах Укра!ни в уах по!здах 1 вагонах формування залзниць Укра!ни. Про!зд здшснюеться за безплатним про!зним документом, який видаеться квитковою касою при пред'явлен депутатського посввдчення та вкладиша до нього. Компенсация зал!зниц варгоси цих перевезень здшснюеться в повнш м1р1 Управлшням справами Верховно! Ради згтдно виставлених залзницею рахунюв[8].
Категори громадян, як1 користуються тльгами на зал1зничному транспорт! за рахунок мюцевих бюджета : Геро! Радянського Союзу; особи нагороджен орденами Слави трьох ступетв; швалвди Велико! Впчизняно! вшни 1, 2, 3 груп; супроввдник швалвда Велико! Вггчизняно! вшни 1 групи; учасники Велико! Впчизняно! вшни; батьки 1 дружини вшськовослужбовщв, як1 загинули внаслвдок поранення, одержаного пвд час захисту колишнього СРСР або при виконанн1 шших обов'язк1в в1йськово! служби чи внаслвдок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронп; Геро! Сощалктично! Прац1, Геро! Украни, повт кавалери ордена Трудово! Слави; ветерани прац1; швалвди вшни 1, 2, 3 груп; супроввдники швалвдв в1йни 1 групи; учасники бойових д1й та учасники вшни; особи на яких поширюеться дя Закону Укра!ни «Про статус ветератв в1йни, гарант!! !х соц!ального захисту», дти в!йни; пенс!онери за вшом; постраждал1 внасл1док Чорнобильсько! катастрофи - категори 1; учасники лшввдаци насладив аварй на Чорнобильськш АЕС -категори 2; неповнолпт д1ти, що потерп!ли ввд авар1! ! яким встановлена !нвал1дн!сть, пов'язана з Чорнобильською катастрофою; !нвал1ди, дпи-!нвал1ди та особи, як! супроводжують 1нвятд1в першо! групи або д1тей-!нвал!д1в, ветерани вшськово! служби, ветерани орган!в внутр!шн!х справ ! ветерани державно! пожежно! охорони; д1ти - сироти ! дти, позбавлен! батьк!вського п!клування, що виховуються або навчаються у навчально - виховних та навчальних закладах; жертви нацистських переслвдувань; швалвди 1, 2 груп - жертви нацистських переслвдувань; супров1дники швалвдв 1 групи - жертви нацистських переслвдувань (не бвдьше одного супроввдника); швалвди 3 групи - жертви нацистських переслвдувань; ветерани вшни-учасники вшни - жертви нацистських переслвдувань [8].
Компенсация залзницям цих перевезень здшснюеться згтдно укладених договор!в м1ж зал!зницею та облдержадштстращею з урахуванням вимог чинного законодавства Укра!ни: обласного бюджету на 2010 рш, Закону Укра!ни «Про статус ветератв вшни, гарант!! !х сощального захисту», постанови Каб!нету Мш!стр!в Укра!ни в!д 04.03.2002
р. №256 «Про затвердження Порядку ф!нансування видатив м!сцевих бюджет!в на здшснення заходав з виконання державних програм сощального захисту населення за рахунок субвенцш з державного бюджету», постанови Кабшету М!н!стр!в Укра!ни в!д 29.01.2003 р. №117 «Про Сдиний автоматизований реестр оаб, як! мають право на тльги», та постанови Каб!нету М!тстр!в Укра!ни в!д 16.12.2009 р. №1359 «Про затвердження Порядку розрахунку обсяпв компенсац!йних виплат за п!льгов! перевезення зал!зничним транспортом окремих категор!й громадян»[4, 5, 6, 7].
Протягом 2010 року залзницями Укра!ни виконано тльгових перевезень, замовником яких е обласн держадм!н!страц!!, на суму 341,9 млн. грн., отримано компенсац!! за них 125,78 млн. грн. (36,8%). Перевезено студенпв на суму 162,4 млн. грн., отримано компенсацш за них 38,3 млн. грн. (23,6%). Компенсащю в сум! 31,7 млн. грн. за перевезення дтей вшэм ввд 6 до 14 роюв «Укрзалзниця» не отримала зовс!м. Загалом здшснено тльгових перевезень на суму 536 млн. грн., отримано компенсацш 164,1 млн. грн. (30,6%) [12]
Згтдно з Законом Укра!ни «Про залзничний транспорт «органи управлшня зал!зничним транспортом разом з ввдповвдними м!сцевими органами державно! виконавчо! влади, органами м!сцевого самоврядування, м!сцевими
представницькими органами вир!шують питання експлуатащ! малодяльних збиткових зал!зничних дшьниць, станц!й, а також зал!зничних пвд'!зних кол!й, що перебувають на баланс! залзниць [1].
У раз! неприйняття органами м!сцевого самоврядування або шшими представницькими органами (протягом 6 мюящв п!сля звернення зал!зниц!) р!шень про компенсащю збитив з м!сцевих бюджеттв або за рахунок щдприемств, що обслуговуються цими д1льницями, станциями та пвд'!зними колтями, Укрзал!зниця за погодженням з М!н!стерством транспорту Укра!ни мае право прийняти р!шення про закриття малодяльних збиткових зал!зничних д1льниць, станцш та зал!зничних п!д'!зних кол!й [11]. Але враховуючи потреби населення зал!зниця не припиняе п!льгов! перевезення, хоч ! потребуе б!льшо! уваги з! сторони виконавчо! влади. Ведомо, що головними причинами збитковост! пасажирських перевезень сьогодн залишаються недоотримання компенсац!й за перевезення тльгових категорш пасажир!в та обмежена тарифна полпика (адже низький р!вень тариф!в не забезпечуе покриття витрат). Збитков!сть пасажирських перевезень в свою чергу, впливае на зменшення розм!р!в ввдрахувань зал!зниць в бюджет податку на прибуток .
Висновок. Зрозумвдо, що для виходу з такого стану Укра!на повинна обрати найбвдьш д1евий шлях та реально ощнити результати його реал!зац!!.
Необхвдно :
Вкиик економ1ки транспорту 1 промисловост1 № 33, 2011
1) В зв'язку з тим, що п1льги пасажирам надае держава, а не залiзницi, продаж квитюв вам категорiям, крiм дггей, зд1йснювати за повну варпсть.
2) У Закон Укра!ни «Про Державний бюджет» передбачити для залiзничного транспорту суму компенсаци за тльговГ перевезення дггей, виходячи з статистики минулих рок1в, з урахуванням реальних обсяпв перевезень.
3) Переглянути перелiк тльгових категорш, розмГри та порядок компенсаци з бюджету з внесенням змш до постанов Кабiнету МЫстрГв Укра!ни: ввд 29.01.2003 р. №117 «Про бдиний автоматизований реестр оаб, яю мають право на тльги», вГд 05.04.1999 р. №541 «Про затвердження Порядку надання п1льгового пройду студентам вищих навчальних заклад1в 1 - 4 рГвшв акредитаци та учням професiйно - технiчних навчальних заклада у мюькому г примюькому пасажирському транспорт та м1жмюькому автомобiльному й залГзничному транспорт територiею Укра!ни», постанови Кабшету МЫстрГв Укра!ни вГд 16.12.2009 р. №1359 «Про затвердження Порядку розрахунку обсяпв компенсацшних виплат за тльговГ перевезення залiзничним транспортом окремих категорiй громадян».
4) За допомогою впровадження електронних карток, здшснювати виплату цшьового фiнансування з бюджету категорiям, як1 потребують отримання компенсаци за перевезення. Наприклад, студентам здшснювати компенсацш за перевезення через навчальш заклади, з урахуванням мюця проживання. Пенсiонерам перераховувати фiксовану суму з урахуванням розмГру пенси.
Залiзничний транспорт е одтею Гз найважливiших шфраструктурних галузей економши держави, що вимагае його стабшьно! та ефективно! роботи, яка можлива лише при взаемоповазГ до потреб держави та залГзниць.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Закон Украши ,Дро залГзничний транспорт" //ВГдомосп Верховно! Ради (ВВР), 1996. - N 40, ст. 183.
2. Постанова кабшету мЫстрш Украши вщ 05.04.1999 р. №541 «Про затвердження Порядку надання пшьгового про!зду студентам вищих навчальних закладв 1 -4 ршнш акредитаци та учням професшно-техтчних навчальних закладiв у мтському i прижському пасажирському транспортi та мжмюькому автомобiпьному й залiзничному транспортi теритс^ею Украши» - Режим доступу: http://www.president gov.ua/documents/6723 .html
3. Постанова Кабшету МЫстрш Украши вщ 28 липня 2004 р. № 976 «Про встановлення пшьгового тарифу на перевезення детей запiзничним транспортом» - Режим доступу: http://www.president.gov.ua/documents/6723.html
4. Закону Украши «Про статус ветерашв вшни, гарант 1х социального захисту» - Режим доступу: http://archiv.kiev1.org/page-1417.html
5. Постанови Кабшету МЫстрш Украши вщ
04.03.2002 р. №256 «Про затвердження Порядку фшансування видатюв мiсцевих бюджепв на здшснення заходв з виконання державних програм социального захисту населення за рахунок субвенций з державного бюджету» -Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=256-2002-°/oEF
6. Постанови Кабшету МЫстрш Украши вщ
29.01.2003 р. №117 «Про Сдиний автоматизований реестр оаб, яю мають право на тльги» - Режим доступу: http://www.minjust.gov.ua
7. Постанови Кабшету МЫстрiв Украши вщ 16.12.2009 р. №1359 «Про затвердження Порядку розрахунку обсяпв компенсацшних виплат за пшьпж перевезення залiзничним транспортом окремих категорш громадян» - Режим доступу: http://subscribe.ru/archive/law.naumonitor/200912/28092745.ht ml
8. Правила перевезення пасажирш, багажу, вантажобагажу та пошти залiзничним транспортом Украши.-К.: Наш друк, 2007 - 152с.
9. Офшшний сайт: Режим доступу : http//www.z
savs.ru/
10. Яновський П.О. Сучасн тенденщ ринку примкських пасажирських перевезень. / П.О. Яновський, О.М. Гудков, В.П. Гудкова.// Наука в транспортном измерении: Пасажирские перевозки: Тезисы, докл. II Междунар. научно-практической конференции. К., 2006.
11.Зеркалов Д.В.Транспорт Украши. Довiдник. У двох книгах. Книга перша.-К.: Основа, 2002.- 416 с.
12. Г.Д.Ейтутис. Державне тдприемство «Украшсью залiзнищ» та вiдносини с суб'ектами господарювання // Залiзничний транспорт Украши.-2009-№2. - С. 28-30.
Аннотация. В статье рассмотрены категории льготных перевозок на железнодорожном транспорте и их влияние на убыточность пассажирских перевозок. Выделен комплекс мероприятий для проведения структурних изменений в учете и их компенсации, с целью уменьшения убыточности железных дорог от льготных перевозок.
Ключевые слова: льготные перевозки, железнодорожный транспорт, компенсацш.
Summary. Categories of preferential railway transportation and their influence on unprofitableness of passenger transportations are considered in the article. The complex of actions for carrying out of structural changes in the account and their indemnification, for the purpose of reduction of unpofitableness of the railways from preferential transportations has feen developed.
Keywords: preferential transportations, railway transport, indemnification.
Рецензент к. е. н., професор УкрДАЗТ Жердев М.Д. Експерт редакцшног колегИ к.е.н., доцент УкрДАЗТ Токмакова 1.В.
Вк'ник економжи транспорту i промисловост1 № 33, 2011
