CC BY
17
v dejakyh galuzjah nauky v sviti ta v Ukrai'ni. Nauka ta naukoznavstvo, 1, 52-56.
11. Meh, O. A. (2006). Prognozno-analitychni doslidzhennja problem ta mozhlyvostej farmacevtychnoi' galuzi Ukrai'ny. Nauka ta naukoznavstvo, 3, 33-43.
12. Zajchenko, N. Ja., Grycenko, N. O. (2006). Informacijnyj monitoryng rozvytku medychnyh nauk v Ukrai'ni (na bazi referatyvnyh resursiv NBUV). Naukovi medychni biblioteky - priorytety rozvytku i perspektyvy: Materialy nauk. prakt. konf. Kyiv, 38-46.
13. Burchyns'kyj, S. G. (2009). Naukometrychnyj analiz suchasnyh priorytetiv i tendencij rozvytku geriatrychnoi' nev-rologii' ta psyhiatrii'. Problemy starenyja y dolgoletyja, 18 (1), 97-103.
14. Chizhenkova, R. A. (2008). Mathematical analysis of bibliometrical indices of neurophysiological investigations of action electromagnetic fields (Medline-Internet). System technology, 6, 3-9.
15. Pavlychenko, Ju. V. Naukometryja kak ynstru-ment ocenky elektronnih resursov. Available at: http:// www.gpntb.ru/win/inter-events/crimea2007/cd/86.pdf
УДК DOI:
1. Вступ
Стало звичним вважати аграрный сектор таким, що потребуе постшно! фшансово! допомоги з
16. Nakaz Ministerstva osvity i nauky, molodi ta sportu Ukrai'ny vid 14.09.2011 r. № 1057 "Pro zatverdzhennja Pereliku naukovyh special'nostej" (2011). Zakonodavstvo Ukrai'ny. Available at : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1133
17. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrai'ny vid 12.03.2012 r. № 294 "Dejaki pytannja vyznachennja seredn'ostrokovyh priorytetnyh naprjamiv innovacijnoi' dijal'nosti zagal'noder-zhavnogo rivnja na 2012-2016 roky" (2012). Zakonodavstvo Ukrai'ny. Available at : http://zakon.rada.gov.ua/go/294-2012-p
18. Kvasha, T. K., Zadorozhnjaja, G. P., Paladchen-ko, E. F. (2014). Nauchno-tehnycheskoe obespechenye strate-gycheskogo pryorytetnogo napravlenyja ynnovacyonnoj deja-tel'nosty v Ukrayne "Razvytye sovremennih ynformacyonnih, kommunykacyonnih tehnologyj, robototehnyky". Razvytye yn-formatyzacyy y gosudarstvennoj systemy nauchno-tehnycheskoj ynformacyy (RYNYTY-2014). Minsk: OYPY NAN Bela-rusy, 93-98.
19. Zadorozhnja, G. P., Kvasha, T. K., Paladchen-ko, O. F., Novic'ka, G. V. (2014). Ocinka dijal'nosti naukovyh ustanov Ukrai'ny z vykorystannjam monitoryngu dysertacijnyh robit ta indeksiv cytuvannja. Problemy nauky, 3, 14-19.
боку держави. Це обгрунтовуеться особливими умо-вами функцюнування сшьського господарства, серед яких природно-ктматичш умови i сезоннють агрови-
Рекомендовано до публжацп д-р екон. наук, професор Потапенко В. Г.
Дата надходження рукопису 20.07.2015
Задорожня Галина neTpiBHa, кандидат ветеринарних наук, старший науковий сшвробггаик, Вщдш про-гнозування науково-технологiчного розвитку, Украшський iнститут науково-техшчно! i економiчноi ш-формацп, вул. Горького, 180, м. Кшв, Украша, 03680 E-mail: [email protected]
Кваша Тетяна Констянтинiвнa, вщдш прогнозування науково-технологiчного розвитку, Украшський шститут науково-техшчно! i економiчноl шформацп, вул. Горького, 180, м. Кшв, Укра1на, 03680 E-mail: [email protected], [email protected]
Паладченко Олена Фeдоpiвнa, вiддiл прогнозування науково-технолопчного розвитку, Украшський ш-ститут науково-техшчно! i економiчноi iнформацii, вул. Горького, 180, м. Кшв, Украша, 03680 E-mail: paladchenko@ uintei.kiev.ua
332.025.12
10.15587/2313-8416.2015.48399
ДОСЛ1ДЖЕННЯ УЗГОДЖЕНОСТ1 ТА СИСТЕМНОСТ1 У ЗАПРОВАДЖЕНН1 РЕГУЛЯТОРНИХ ЗАХОД1В В АГРАРН1Й СФЕР1 УКРА1НИ
© Т. А. Кулаковська
В статт1 досл1джено ефективтсть застосування ¡нструментгв регуляторного впливу на розвиток аграрной сфери за основними ii складовими: аграрним виробництвом, аграрною тфраструктурою та споживачами продукци за перюд 1995-2012 рр. Визначенг перюди пгдвищеного (зниженого) впливу держави на розвиток аграрно' сфери. Встановлена наявтсть зв'язку мгж регуляторними заходами та результатами функцюнування аграрно'1' сфери з1 значним часовим лагом
Ключовi слова: регуляторн заходи, бюджетт трансферти, прямi виплати, тдтримка ринково' цгни, субсиди
In the article it is investigated the effectiveness of the instruments of regulatory impact on the development of agricultural sector on its main components: agricultural production, agricultural infrastructure and consumers for the period 1995-2012. Periods of increased (reduced) state influence on the development of the agricultural sector are defined. The link between regulatory measures and results of operation of agricultural sector with a significant time lag is established
Keywords: regulatory measures, fiscal transfers, direct payments, market price support, subsidies
робництва, нетривалий термш збертання продукпв, недостатнiсть оборотних коштiв, як1 «вимиваються» внаслiдок тривалого диспаритету цiн, застарша тех-нiко-технологiчна база та ^c^^ra^i умови для ш-вестування сектору та iH., та неможливicтю самостш-но без допомоги держави подолати кризовi явища. За перiод юнування незалежно! Укра!ни науковцi видь ляють дек1лька перiодiв реформування аграрного сектору (I етап - 1991-1994 рр., II етап - 1995-1997 рр., III етап - 1998-2008 рр., IV етап - 2009-2011 рр., V етап - 2012 р. по тепершнш час [1, 2]. Однак, реформування не може тривати безшнечно. Кожний ре-гуляторний зах1д мае чiтко визначену мету, завдання, термiни виконання, обгрунтовано визначену суму фь нансових кошпв для реалiзацi! заходу, очiкуванi по-казники розвитку галузi та мехашзм контролю за ви-конанням поставлених завдань. Якщо в галузi не були вирiшеннi окреcленi проблеми, заради вирiшення яких впроваджувалися реформи, то об'ективно пос-тае питання доцшьносп, cвоечаcноcтi та cиcтемноcтi впроваджуваних регуляторних заходiв. Постае питання необхвдносп переформатування загально! аграрно! полiтики, з дотацiйноcтi за рахунок прямих заходiв регулювання до непрямого регулювання за рахунок узгоджено! та збалансовано! дп податкових, кредитних, цшових та iнших важелiв впливу. Для ви-значення ефективного та дiездатного механiзму регулювання розвитку аграрного сектора слад на першо-му етапi досл1дити генезис регуляторних заходiв, як1 впроваджувались в аграрному cекторi протягом всьо-го перiоду юнування незалежно! Укра!ни. Це обумо-вило мета та завдання дослщження.
2. Аналiз лiтературних даних та постановка проблеми
Дослвдженнями з питань реформування аграрного сектору економiки Укра!ни займалися так1 вида-тнi науковщ як М. Дем'яненко [3], П. Гайдуцький [2], О. Могильний [4], Б. Пасхавер [5], П. Саблук [1] та ш. В наукових працях I. Кобути, О. Могильного, Д. Мщенко [6] значна увага придiляетьcя методоло-гiчним та методичним засадам обгрунтування рiвня та оцшки ефективноcтi державно! пiдтримки сшьсь-кого господарства. Дослвдженнями проблеми цшово-го диспаритету в аграрному cекторi ri iнших пов'язаних галузях займалися так науковцi як П. Саблук, В. Валентинов, М. Корецький, О. Овчинников, Б. Черняков та ш. [7]. Але залишаються невиршени-ми питання дощльносп та ефективноcтi використан-ня заходiв прямого регулювання та розробки та впро-вадження дiевого, нацiленого на шдтримку ринково-го балансу попиту та пропозицл мехашзму непрямого регулювання аграрного сектору.
3. Об'ект, мета та завдання дослщження
Об'ектом доcлiдження е структурш змiни в за-cтоcуваннi регуляторних заходiв щодо пiдтримки розвитку аграрно! сфери в Укра!нi. Мета дослвдження -виявлення закономiрноcтей мiж розвитком аграрно! сфери та державними регуляторними заходами суку-пно! тдтримки аграрно! сфери Укра!ни - зумовила необхвдшсть вирiшення таких завдань:
1. ,3,ocgigHTH CTpyKTypHi 3MiHH y BHKopHciaH-Hi perygaTopHHx 3axogiB ^ogo nigTpHMKH po3BHTKy arpapHo! c$epH b KOHTeKCTi !! cKgagoBHx: arpapHO -ro BHpo6HH^rBa, arpapHo! iH^pacTpyKTypn Ta cno -
®HBaniB.
2. BcTaHOBHTH nepiogH nigBH^eHoro (3HH®eHo-ro) perygaTopHoro BngHBy Ha po3bhtok arpapHo! c$epu Ta BH3HanHTH ^aKiopH, ^o o6yMoBHgH 3MiHH.
3. ,3,ocmgHTH HaaBHicTb Kopeg^iHHHx 3B'H3KiB Mi® perygaTopHHMH 3axogaMH y arpapmn c$epi Ta pe-3ygbTaiaMH giagbHocii arpapHoro ceKTopy eKoHoMiKH yKpa!Hu.
4. MeTogu goc^ig^eHHH e^eKTHBHOcri pery-^htophhx 3axogiB 3 nigTpHMKH po3BHTKy aipapiioY c^epu
E^eKTHBHicTb perygaTopHHx 3axogiB ^ogo nigT-phmkh po3BHTKy arpapHo! c^epu Mo®e 6yTH BH3HaneHa 3a ko®hhm oKpeMHM 3axogoM (nogaTKoBi nigbrH, cy6-cugi! Ha BHKopHciaHy egeKipoeHepriw, nacraoBa kom-neHca^a BapTocTi 6ygiвннцтвa TengH^ to^o), 3a npo-rpaMaMH po3BHTKy, 3a perioHagbHHM KpmepieM Ta b цi-goMy 3a Bciew arpapHow c^epow.
Han6igbm yrn^iKoBaHHM, mHpoKo 3aciocoByBa-hhm, cynacHHM MeTogogorinHHM nigxogoM b gocgi-g®eHHH e^eKTHBHocTi BnpoBag®yBaHHx perygaTopHHx 3axogiB e cTaHgapTHa MeTogHKa, po3po6geHa OpraHi3a-eKoHoMinHoro cпiвpo6iтннцтвa Ta po3BHTKy (OECP) gga BHMipwBaHHH ^rnaHcoBo! BapTocTi gep®a-bhhx TpaHc^epTiB y arpapHy c$epy 3 Meiow nopiBHHH-hh iffiepBeH^H, HKi 3gincHwwTb gep®aBH 3agga gocar-HeHHH ^gen arpapHHx nogiTHK Kpam-ngemB OECP [8]. Po3paxyHKH 3a ^ew MeiogHKow npoBogaTbca i gga Kpa!H, HKi He BxogaTb go cKgagy OECP. Oco6gHBiciw MeTogHKH e !i KoMngeKcHicTb, TaK hk o^HKa e^eKTHB-HocTi BnpoBag®yBaHHx perygaTopHHx 3axogiB 3gincHW-eTbca 3a BciMa cKgagoBHMH arpapHo! c$epH: arpapHHM внpo6ннцтвoм, arpapHow iH^pacipyKTypow Ta cno®H-BanaMH npogyKqi!, HKi BHciynawTb oTpHMyBanaMH Tpa-Hc^epTiB.
y3aragbHWWHHM noKa3HHKoM b мeтogнцi e noKa3HHK cyKynHo! nigTpHMKH arpapHo! c$epH (Total Support Estimate (TSE)). O^HKa nigTpHMKH cigbcb-KorocnogapcbKHx ToBapoBHpo6HHKiB 3gincHweTbca 3a gonoMorow KoMngeKcHoro noKa3HHKa nigTpHMKH cigbrocnBHpo6HHKiB (Producer Support Estimate (PSE)), hkhh BpaxoBye HacgigKH BnpoBag®eHHH hk npaMHx (gep®aBHi cy6cHgi! cigbrocnBHpo6HHKaM), TaK i HenpaMHx (nigTpHMKa phhkobhx ^h) perygaTo-pHHx 3axogiB.
noKa3HHKoM BngHBy gep®aBHHx 3axogiB, cnpa-MoBaHHx Ha nigTpHMKy arpapHo! c$epH Ha yMoBax cno®HBaHHH cigbrocnnpogyKqi! e noKa3HHK nigTpHMKH cno^HBaniB (Consumer Support Estimate (CSE)). BiH xapaKTepH3ye pinHy BapTicTb cyKynHHx TpaHc^epTiB cno^HBanaM cigbcbKorocnogapcbKo! npogyKqi!, HKi e HacgigKoM gep®aBHo! nogiTHKH nigTpHMKH cigbcbKoro rocnogapcTBa.
MeTogHKa OECP BpaxoBye TaKo® onocepegKo-BaHHH BngHB Ha cigbcbKe rocnogapcTBo nepe3 gep®aBHy nigTpHMKy arpapHo! iH^pacipyKTypH (3aragbHHx noc-gyr gga cigbcbKoro rocnogapcTBa).
Pi4Ha варпсть сукупних державних трансферов на фiнансування дослiджень та розробок, аграрно! освiти, шспекцшних послуг, шфраструкту-ри, маркетингу та просування продукцй на ринку, утримання державних установ та шших загальних послуг враховуеться через показник ощнки шдт-римки загальних послуг (General Services Support Estimate (GSSE)).
Методика оцшки тдтримки виробнишв сшь-ського господарсько! продукцй дозволяе здiйснювати ощнку ефективностi державних заходiв в аграрнш сферi кра!ни у динамiцi, ощнити структурнi змiни в аграрнiй поттищ, встановити вплив регуляторних заходiв на показники розвитку аграрного сектора та економши кра!ни.
Найбiльша частка у сукупнш пiдтримцi аграрно! сфери припадае на пiдтримку виробникiв альсь-когосподарсько! продукцй. Лише у 2000, 2002-2003 та 2012 роках частка трансферов на тдтримку розвитку шфраструктури перевищувала показник тдт-римки виробник1в. Показовим е той факт, що в Укра-!'т зовам не застосовуеться такий засiб тдтримки, як трансферта споживачам з бюджету. Шдтримка аграрно! сфери здшснюеться переважно через тдтримку виробник1в.
Шдтримка альськогосподарських товаровиро-бник1в в Укра!ни здiйснюеться у таких напрямах: ш-дтримка ринкових цiн та шдтримка через надання державних субсидiй, представлених дек1лькома гру-пами виплат, що здшснюються на основi виробницт-ва продукцй' (на 1 тонну продукцй), на основi вико-
5. Результати дослвджеммя ефективностi регуляторних заходiв в аграрнш сферi УкраТми
За перюд з 1995 по 2012 р1к сукупна шдтримка аграрно! сфери трич1 мала негативне значення: у 1995, 1996 та 2011 роках. Негативне значення сукуп-ного показника може бути отримано лише за рахунок одного фактору - тдтримки ринково! щни (переви-щення свггових щн над внутршшми), який вщображае низьку ефектившсть непрямих регуляторних захода (торговельно!, митно!, податково! полтики тощо).
Частка сукупно! щдтримки аграрно! сфери у ВВП мае циктчну тенденцш: досягае найбшьшого значення через кожш чотири роки (1997, 2001, 2005, 2009 роки). Найбшьше значення 3,32 % досягае показник у 1997 рощ.
ристання ресурав, на основi посiвних площ (П), по-голiв'я скота (Пс), надходжень (В) або виручки (Д) сiльгоспвиробника ^з застосуванням поточних зна-чень з вимогою виробництва продукцй'.
Динамжа тдтримки на основi виробництва продукцй' на протязi перiоду з 1995 по 2010 рш коли-ваеться в межах (-10 000) млн грн до 10 000 млн грн, отримуючи позитивне значення лише 7 разiв: у 19971998, 2001, 2005-2006, 2009-2010 роках (рис. 1). У 2011 рощ цей показник рiзко знизився та отримав найбшьше за вс дослвджуваш роки вщ'емне значення (-27 338,51 млн грн). Прями виплати з бюджету на 1 тонну продукцй здшснювалися з 1996 по 2012 рщ поступово зростаючи до 2008 року. З 2009 по 2012 рш ввдбувалося хаотичне пiдвищення та зниження показника.
Таблиця 1
Динамiка показник1в сукупно! тдтримки аграрно! сфери Укра!ни у розрiзi отримувачiв трансфертiв [9-11]
Рж Сукупна ш-дтримка аграрно! сфери (TSE), млн грн Частка TSE ввд ВВП, % Сукупна шдтримка альського господарства за складовими:
Показник тдтримки виробнишв Показник шфраст] пвдтримки эуктури Трансферти спожива-чам з бюджету
Сума, млн грн Структура, % Сума, млн грн Структура, % Сума, млн грн Структура, %
1995 -3889,78 -7,14 -4325,8 -111,21 436,03 11,21 0 0
1996 -2964,6 -3,64 -3586,5 -120,98 621,91 20,98 0 0
1997 3095,19 3,32 2588,7 83,64 506,82 16,37 0 0
1998 1890,61 1,84 1379,7 72,98 510,91 27,02 0 0
1999 1187,81 0,91 592,9 49,92 594,86 50,08 0 0
2000 611,39 0,36 203,3 33,25 408,07 66,74 0 0
2001 4102,47 2,01 3500,3 85,32 602,17 14,68 0 0
2002 887,17 0,39 -50,3 -5,67 937,5 105,67 0 0
2003 1488,24 0,56 6,9 0,46 1481,3 99,53 0 0
2004 4074,21 1,18 2153,2 52,85 1921 47,15 0 0
2005 13539,32 3,07 10682,8 78,90 2856,5 21,10 0 0
2006 14645,09 2,69 12072,8 82,44 2572,3 17,56 0 0
2007 7802,66 1,08 4437 56,87 3365,7 43,14 0 0
2008 9297,97 0,98 5535 59,53 3763 40,47 0 0
2009 18626,42 2,04 14842,4 79,68 3784 20,32 0 0
2010 21468,82 1,98 16602 77,33 4866,8 22,67 0 0
2011 -8449,41 -0,64 -13833,5 -163,72 5384,1 63,72 0 0
2012 10069,72 0,74 3878,5 38,52 6191,2 61,48 0 0
Ta6^Hua 2
^HHaMiKa pe3yflbTariß Bnpoßag®eHHa perynaTopHHx 3axogiß b arpapHOMy Bupo6HHUTßi Ta CTpyKTypa _HanpaMiß nijTpHMKH [9-11]_
PiK OuiHKa nigTpHMKH ßupo6HHKa (PSE), m^h rpH CTpyKTypa nigTpuMKH ßupo6HHKa, %
nigTpHMKa phhkoboi uiHH (npq) nigTpHMKa Ha ocHoßi Bupo6HHUTßa npogyKuii nigTpHMKa Ha ocHoßi BHKopucTaHHa pecypciß Bun^aTH Ha ocHoßi no-tohhhx n/nc/B/^,, 3 bh-Mororo Bupo6HHUTßa npogyKuii
1995 -4325,8 -131,3 0,0 12,5 18,8
1996 -3586,5 -133,6 0,0 20,5 13,1
1997 2588,7 72,4 1,9 14,5 11,3
1998 1379,7 40,4 15,0 26,6 18,0
1999 592,9 -418,8 40,2 143,1 335,5
2000 203,3 -1083,6 207,9 286,1 689,6
2001 3500,3 15,6 19,9 24,6 40,0
2002 -50,3 -8127,1 1494,8 3609,5 2922,7
2003 6,94 -60139,2 7866,0 32036,0 20337,2
2004 2153,2 -182,0 73,8 114,4 93,8
2005 10682,8 40,2 20,7 25,1 14,0
2006 12072,8 34,2 18,6 23,1 24,2
2007 4437 -121,4 82,5 85,6 53,3
2008 5535 -96,5 74,6 80,8 41,1
2009 14842,4 27,9 9,3 57,2 5,6
2010 16602 13,3 12,4 57,5 16,9
2011 -13833,5 -197,9 0,3 75,0 22,6
2012 3878,5 -327,8 15,4 322,3 90,0
10000
5000
0 /--
-5000 -5-V—
-10000 \
1 ö
-15000 \ i
\ /
-20000 \ /
\ /
-25000 \ /
V
-30000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
—O— IUnpHMKa Ha OCHOßi BHpOOHHUTBa npOJ\TCuii, M.TH rpH
phc. 1. ^HHaMiKa nigTpHMKH ci^brocnBHpoÖHHKiß Ha ocHOßi ßHpoÖHHUTßa npogyKuii, mot rpH.
Ha puc. 2 HaßegeHa b gHHaMiui CTpyKTypa noKa-3HHKa nigTpHMKH ci^bcbKorocnogapcbKHx Toßapoßupo-ÖHHKiß yKpai'HH, aKa 3gincHroeTbca Ha ocHoßi o6cariß ßHpoÖHHUTßa npogyKuii.
,3,ocmg®eHHa crpyKTypu perynaTopHHx 3axogiß nigTpHMKH ßHpoÖHHKiß noKa3a^o, ^o cnocTepiraeTbca noMiTHa uHKrnnHicTb y pe3y^braTax 3 nepiogHHHic™ b 2 poKH (3MiHa Big no3HTHßHHx 3HaneHb go HeraTHßHHx). HaHÖi^bma nacTKa y CTpyKTypi npunagae Ha noKa3HHK nigTpHMKH phhkoboI uiHH, aKHH caMe i Mae uHK^inHy CK^agoßy. Big'eMHe 3HaneHHa noKa3HHKa nigTpHMKH ci^bCbKorocnogapcbKoro TOßapoßHpoÖHHKa, aKe cno-CTepiraeTbca y öi^bmocri poKiß gocmg^yßaHoro nepio-gy, oTpuMaHo 3a paxyHoK He3ßa®eHoi urnoßoi Ta 3oßHi-mHboToproße^bHoi nomTHKH.
Cmg TaKo® ßH3HanHTH toh ^arcr, ^o y poKH 3HanHoro nepeßH^eHHa BHyTpimHix um Hag CßiToßHMH,
ko^h ßecb Tarap 3a bhcokI uiHH Ha npogyKuiro 6y^o ne-peHeceHo Ha cno^Hßana, y 6rog®eTi He nepeg6ana^Hca TpaHC^epTH cno^HßanaM, a HaßiTb HaßnaKH gogaTKo-bo ra^y3b ^iHaHcyßa^aca nepe3 npaMi MexaHi3MH ni-gTpuMKH.
PHC. 2. CTpyKTypa nigTpHMKH ciflbrocnßHpo6HHKiß Ha ocHoßi Bupo6HHUTßa npogyKuii, %
Han6iflbm o6roßopMßaHHMH 3 no3Huii ßn^Hßy Ha o6caru Topriß^i e 3axogu nigTpHMKH Ha ocHoßi ßHKopu-CTaHHa pecypciß. TaKa nigTpuMKa nepeg6anae ßun^aTH Ha ocHoßi BHKopucTaHHa o6opoTHHx pecypciß, $opMy-ßaHHa ocHoßHoro Kanrraiy Ta HagaHHa bhpo6hhhhx no-c^yr. ^k ßugHo 3 puc. 3, nigTpHMKa bhpo6hhk1b Ha ocHoßi BHKopHcTaHHa pecypciß Mae cTiHKy 3pocraroHy Te-HgeHuiro.
noKa3HHK OTpHMye no3HTHBHe 3HaneHHa, to cno^HBani cigbrocnnpogyKqii cy6cugyroTbca.
PHC. 3. ^HHaMiKa nigTpuMKH cigbrocnBHpo6HHKiB Ha ocHoBi BHKopucraHHa pecypciB, MgH rpH
Phc. 4. CrpyKTypa mgTpuMKH cigbrocnBHpo6HHKiB Ha ocHoBi BHKopucraHHa pecypciB, %
B cTpyKTypi (puc. 4) nigTpHMKH Ha ocHoBi bhko-pucTaHHx pecypciB nepeBa®aroTb 3axogu, noB'a3am 3 BHKopucTaHHHM oöopoTHHx pecypciB (cyöcugii Ha crpa-xyBaHHH, npug6am xiMiKaTH, go6puBa, BHKopucTaHy egeKrpoeHepriro to^o).
Brog®eTHi BHngaTH Ha nigTpuMKy cigbrocnBH-poÖHHKiB TaKo® 3giHcHroBaguca Ha ocHoBi MTOHHHX 3HaneHb nociBHHx ngo^, norogiB'a cKoTa, Hagxo-g®eHb Ta goxogy 3 BHMororo внpo6ннцтвa npogyKqii'. ^HHaMiKa цнx BHngaT Mae 3HanHi KogHBaHHa (puc. 5). 3aragbHa cyMa BungaT 3a gocgig®yBaHHH nepiog 3po-cga y 4 pa3H. Pi3Ke nigBH^eHHa ix Big6ygoca y 1999 po^. y 2009 poцi cKoponeHHa BHngaT gocargo piBHa 1995 poKy.
HaH6igbma nuroMa Bara npunagae Ha BHngaTH, ^o npHB'a3aHi go goxogy cigbrocnBHpo6HHKiB (puc. 6). Цi BHngaTH 3giHcHroBagHca npoTaroM Bcboro gocgi-g®yBaHoro nepiogy, bohh 3pocgu 3 813 MgH rpH go 3100 MgH rpH. HaH6igbmy nacTKy b цнx BHngaTax 3a-HMaroTb BHrogu Big BnpoBag®eHHa ^iKcoBaHoro cigbcb-KorocnogapcbKoro nogaTKy (®CH).
-3k 6ygo BH3HaneHo BH^e, aBHa nigrpuMKa cno-®HBaniB cigbcbKorocnogapcbKoi npogy^ii b yKpaiHi He 3giHcHroeTbca. HeaBHa nigTpuMKa cno®HBaniB o^hm-eTbca nepe3 3HaneHHa noKa3HHKa «TpaHc^epTH Bupo6-HHKaM Big cno®HBaniB». Big'eMHe 3HaneHHa noKa3HHKa cBig^HTb npo onogaTKyBaHHa cno®HBaniB cigbrocnnpo-gyKqii 3a paxyHoK 6igbm bhcokhx цiн. I HaBnaKH, aK^o
PHC. 5. ^HHaMiKa BHngaT Ha ocHoBi noTOHHux n/nc/B/^,, 3 BHMororo внpo6ннцтвa npogyKqii', MgH rpH.
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20%
III II
! I I-
\\M
UJ I
^^ON^ONOOOOOOOOOOOOO
•— ^-T— <N<N<N<N<N<N<NCNCN<N<N<N<N
1 Ha ocHoBi nociBHHX n.ioni (II) ■ Ha ocHoBi noro.iiBH cKOTa (IIc)
Ha ocHoBi BHpy^KH (B) f Ha ocHoBi joxojv (JJ
Phc. 6. CrpyKTypa BHngaT Ha ocHoBi noTOHHHx n/nc/B/^,, 3 BHMororo внpo6ннцтвa npogy^ii', %
noKa3HHK oцiнкн nigTpuMKH cno®HBaniB oTpuMaB Big'eMHe 3HaneHHa y 1997-1998, 2001, 2005-2006, 2008-2010 poKax. y m poKH нaцioнagbнi cno®HBani cnganyBagu 3a cigbrocnnpogy^iro цiнн BH^i 3a cBiToBi, oT®e cno®HBani cnganyroTb iMngi-цнтннH nogaToK. HaH6igbme 3HaneHHa nogaTKy npu-nagae Ha 2009 piK (13,96 %). B ^H piK cnocrepira-roTbca HaH6igbmi BTpaTH cno®HBaniB npu npug6aHHi cigbrocnnpogy^ii'.
Ha puc. 7 HaBegeHa gHHaMiKa cTpyKTypu Ha-npaMiB nigTpuMKH cno®HBaniB. y cTpyKTypi nigTpu-mkh cno®HBaniB nepeBa®aroTb TpaHc^epra bhpo6hh-KaM Big cno®HBaniB. y 6igbmocri poKiB (1997-1998, 2001, 2005-2006, 2008-2010 pp.) HiaKoi nigTpuMKH cno®HBaniB a Hi nepe3 MexaHi3M phhkoboi ^hh, a Hi nepe3 npaMi cy6cugii 3 6rog®eTy He 3giHcHroBagoca.
OnocepegKoBaHHH BngHB Ha po3bhtok arpap-Horo ceKTopa MaroTb perygaTopHi 3axogu 3 nigTpuM-kh arpapHoi' iH^pacTpyKTypu. B Ta6g. 4 HaBegeHi ga-Hi npo cyMH 6rog®eTHHx TpaHc^epriB, cnpaMoBaHHx Ha nigTpuMKy arpapHoi' iH^pacTpyKTypu 3 19952012 pp.
Таблиця 4
Динашка результапв впровадження регуляторних заход1в в аграрнш шфраструктур1 за складовими тдт-
римки розвитку [9-11]
Таблиця 3
Динашка результапв впровадження регуляторних заход1в на споживчому ринку _за складовими шдтримки [9-11]_
Р1к Оцшка шдтримки споживач1в (CSE), млн грн у тому числ1
Трансферти ви-робникам в1д споживач1в 1нш1 трансферти ввд споживач1в Трансферти спожива-чам ввд платнишв по-датшв Коригування на варпсть корм1в
1995 5577,7 5674,03 320,57 0 -416,87
1996 5276,8 5790,53 423,21 0 -936,96
1997 -1529,6 -1835,38 -9,88 0 315,62
1998 -797,7 -790,22 -146,32 0 138,82
1999 2148,2 2450,81 15,15 0 -317,77
2000 1788,8 1906,58 -59,46 0 -58,34
2001 -1205,5 -612,52 -269,49 0 -323,47
2002 2893,6 3810,92 -409,95 0 -507,4
2003 1640,1 3007,03 -1859,61 0 492,69
2004 1823,7 3330,39 -944,07 0 -562,61
2005 -6086,1 -4541,85 -1181,16 0 -363,09
2006 -5167,9 -3964,87 -834,36 0 -368,71
2007 3508,6 7052,37 -632,66 0 -2911,13
2008 -9954,8 -2044,84 -3592,19 0 -4317,74
2009 -16909,1 -10399,44 -4739,18 0 -1770,52
2010 -4628,6 -2436,95 -1151,68 0 -1040,01
2011 14386,5 21899,26 -357,95 0 -7154,78
2012 5240,2 11598,34 -856,02 0 -5502,09
Р1к Оцшка тд-тримки за-гальних послуг (GSSE), млн грн у тому числ1
Сшьського-сподарська освгга та ш-новацшна система 1нспек-цшш служ-би 1нфра- структура Маркетинг та просування товар1в Утриман-ня дер-жав-них установ 1нше
1995 436,03 110,5 48,98 259,56 1,14 0 15,85
1996 621,91 140,45 41,8 427,1 2 0 10,56
1997 506,52 140,6 29,5 299 13 0 24,42
1998 510,91 159,13 23 298 9 0 21,78
1999 594,86 181,4 46,8 323 10 0 33,66
2000 408,08 215,18 66 92,5 8 0 26,4
2001 602,18 261,38 81,1 225,3 8 0 26,4
2002 937,5 342 276,4 253,5 2,6 10 53
2003 1481,3 567,5 429 381,8 4 53 46
2004 1921 712,8 463,1 586 6,8 89,9 62,4
2005 2856,5 1045,2 791,2 861,9 6,6 86,3 65,3
2006 2572,3 871,9 591,1 951,8 7,5 40 110
2007 3365,7 1194 745,7 1158 8 110 150
2008 3763 1935 812 835 25 74 82
2009 3784 1915 718 903 51 140 57
2010 4866,8 2097 1342 1010,8 49 193 175
2011 5384,1 2412 1367,5 1194 16 236,6 158
2012 6191,2 2837 1593 1296,2 37 305 123
Бюджетш трансферти на тдтримку загальних послуг в аграрнш сфер1 з 1995 по 2001 р1к колива-ються у межах 400-620 млн грн. З 2002 року по 2012 сума кошт1в зросла майже у 7 раз1в. Нер1вном1рною е структура шдтримки загальних послуг по рокам дос-
лвдження (рис. 8). Так, до 1999 року та у 2001, 20052007 рр. найб1льша сума бюджетних трансферов спрямовувалась на тдтримку шфраструктури, а у 2000, 2003-2004, 2008-2012 рр. - на тдтримку агра-рно! освгга.
100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% в —- -
- ы 1 J
В в
Ы ы ■ 111 н 1 III - - а - III г-
■ Я L
■ ■
■ Я 1 ! 1
■ 1 ■ п
v-l о ю оо 0*i о '— cn vi *0 с*" оо 0*i о 1— cn onovct*o>oooooooooo-— — — C^O-iO'.CT-vOOOOOOOOOOOOO ^ cncncncncncno>l(n<ncn<ncncn и Трансферта виробникам вщ споживашв ■ 1нпп трансферти в!д спожива>пв и Трансферта споживачам вщ платниив податыв Н Коригування на варттсть корм1в
Рис. 7. Структура тдтримки cno®HBa4iB (CSE), %
Рис. 8. Структура тдтримки загальних послуг, %
Шдтримка iнфраструктури здiйснювалася за напрямами: iригацiя та дренажнi системи (технiчне обслуговування та будiвництво) з нацiонального та мюцевих бюджетiв, земельна реформа, хiмiчна сер-тифiкацiя землi, фонд державного земельного банку, шфраструктура сшьсько! мюцевостг
Пiдтримка сфери наукових дослвджень та роз-робок здiйснювалася за державною програмою роз-витку тваринництва, державною програмою селекцп культур та сортовипробування, iншими напрямами. На тдтримку наукових дослщжень та розробок вiд загально! суми бюджетних трансфертiв видiлялося ввд 5,6 % у 2003 рощ (найменше значення) до 20,1 % у 2000 рощ (найбтше значення). Взагалi у 2000 роцi ввдбулася значна змiна у структурi тдтримки загальних послуг у бж збшьшення витрат на науковi розро-бки, аграрну освiту та шспекцшт служби.
Питома вага бюджетних трансферов на тдт-римку розвитку аграрно! освiти поступово зростала з
незначними коливаннями з 14,6 % у 1995 рощ до 36,4 % у 2012 рощ. Найб1льше значення питомо! ваги бюджетних виплат на аграрну освггу було зафжсова-но у 2009 рощ - 38,5 %.
Основним напрямом пвдтримки шспекцшних служб е боротьба з1 шидниками та хворобами сшьсь-когосподарських рослин та тварин. Суми бюджетних трансферов на щдтримку шспекцшних служб мають значш коливання: ввд 4,5 % питомо! ваги тдтримки загальних послуг у 1998 рощ до 29,5 % у 2002 рощ.
Незначш суми спрямовуються у тдтримку розвитку маркетингу та просування товар1в (до 4 %). До 2011 року бюджетш трансферта спрямовувалися лише на заходи маркетингу та просування товар1в, а у 2011 року значна сума кошт1в була вже видшена на фшансову тдтримку створення оптових ринков (198 млн грн).
Бюджетш трансферти за напрямом утримання державних установ (до 5 %) спрямовувалися на дер-
жавну закушвлю для цшей продовольчо! безпеки (у Держрезерв), формування та введення високояшсно-го насшня.
6. Обговорення результат впливу регуля-торних заходiв на стан аграрного виробництва
Дослвдження не можу бути завершеним без оцшки впливу регуляторних заход1в на показники розвитку аграрно! сфери. Визначення псноти зв'язку м1ж показником розвитку аграрного виробництва -валово! додано! вартосп, створено! в сшьському гос-подарств!, та загальною сумою шдтримки аграрно! сфери дозволить визначити наявнють зв'язку м1ж ними та стутнь реагування аграрного виробництва на його тдтримку через регуляторш заходи.
На рис. 9 наведен! крив!, як! ввдображають ди-нам!ку змши валово! додано! вартост! с!льського гос-подарства та загально! суми шдтримки з ввдповщни-ми л!н!ями регресп.
Спостерiгаeться схожа тенденцiя у змш! пока-зник!в у перiод з 1995 по 2006 piK. Починаючи з 2007 року по 2012 piK в!дм!чена зовсiм протилежна тенденция: у piK збiльшення сум державно! шдтримки зни-жуеться показник додано! вартосп в сiльському гос-подapствi, i навпаки. Враховуючи специфiчнiсть аграрно! сфери i термш реагування системи на змiни, сл!д визначити часовий лаг (табл. 5).
Таблиця 5
Встановлення зaпiзнення у взaемодiе мiж сукупною
п!дтримкою аграрно! сфери та доданою вapтiстю _сшьського господарства_
Часовий лаг Коефщент парно! кореляцй, визначений за абсолютными значениями показниюв Коефщент парно! кореляцй, визначений за вщхиленнями ввд тренду
0 0,29 -0,4
1 0,33 -0,36
2 0,65 -0,007
3 0,65 -0,083
4 0,56 -0,079
5 0,6 0,078
6 0,68 0,33
7 0,67 0,417
8 0,47 0,119
Джерело: розрахунку автора
При встановленш т!сноти зв'язку м!ж досль джуваними показниками, на основ! абсолютних зна-чень, для перюд!в зaпiзнення у взaемодiе вш 0 до 8 рок!в, було отримано значення коефiцiент кореляцй' у iнтеpвaлi 0,29-0,68. Нaйбiльше значення коефщен-та коpеляцi! (0,68) св!дчить про наявшсть пом!тного зв'язку м!ж дослщжуваними показниками при перю-д! затзнення у взаемодй' у 6 рок!в.
З метою усунення явища автокореляцп, було використано метод в!дхилення в!д тренду для встановлення псноти зв'язку. Отриман! результати показали наявшсть слабкого зв'язку (0,417) м!ж сукупною п!дтримкою аграрно! сфери i валовою доданою варть стю сшьського господарства при перюд! зап!знення у взаемодй' у 7 рок!в.
Результати кореляцшного аналь зу св!дчать про наявшсть часового лагу у взаемодй' регуляторних заход!в та ре-зультапв розвитку аграрно! сфери, що безумовно сл!д враховувати при роз-робщ аграрно! пол!тики.
7. Висновки
Досл!дження регуляторних за-ход!в п!дтримки розвитку аграрно! сфери за !! основними складовими показали в!дсутн!сть узгодженосп м!ж застосуванням !нструмент!в бюджетно! п!дтримки с!льгоспвиробник!в та пода-тковою, кредитною, торговельною по-л!тикою. Бюджетн! виплати лише част-ково змогли компенсували насл!дки негативно! п!дтримки ринково! цши. У середньому ц!ни виробник!в знахо-дяться нижче р!вня св!тових цш, але диспропорцй' в захист! цш по р!зних групах товар!в ютотш. Близько двох третин всього обсягу п!дтримки виробник!в надаеть-ся у формах, як! найб!льше спотворюють торпвлю i виробництво, при цьому в бюджетнш п!дтримц! до-м!нують субсиди на використовуван! ресурси.
У 1995-1996, 2002 та 2011 роках показник державно! шдтримки отримав вш'емне значення. Саме в щ роки внутршш цши виробнишв були значно менш! за св!тов!, що потребувало субсиду-вання галуз!. Але, як свшчать дан! табл. 1, бюджетн! трансферти не змогли виконати компенсацшну функщю. Регуляторн! заходи повинн! були спря-мовуватися на вир!шення проблеми шдтримки ри-нкового балансу м!ж попитом та пропозиц!ею. В реальност! вони спрямовувалися на вир!шення тимчасових проблем.
Результати кореляц!йного анал!зу свщчать про наявн!сть значного часового лагу у взаемодй' регуляторних заход!в та результапв розвитку аграрно! сфери, що, безумовно, сл!д враховувати при розробщ аграрно! полггики.
В ц!лому сл!д зазначити, що доводи про необ-х!дн!сть постшно! п!дтримки (головним чином, за ра-хунок прямих заход!в) аграрно! сфери не витримують аргументаци. Державн! заходи мають надати по-штовх розвитку, а в подальшому система мае розви-ватися сама.
Рис. 9. Анал!з впливу регуляторних заход!в п!дтримки аграрно! сфери на валову додану варпсть с!льського господарства
Л^ература
1. Саблук, П. Т. Особливост аграрно! реформи в Укра!ш [Текст] / П. Т. Саблук. - К.: ЗАТ «Шчлава», 1997. - 304 с.
2. Гайдуцький, П. I. Аграрна реформа в Украш [Текст]: монографш / П. I. Гайдуцький, П. Т. Саблук, Ю. О. Лупенко та in.; за ред. П. I. Гайдуцького. - К.: ННЦ 1АЕ, 2005. - 424 с.
3. Дем'яненко, М. Я. Державна политика фшансо-во! тдтримки розвитку аграрного сектору АПК [Текст]: монографiя / М. Я. Дем'яненко, П. Т. Саблук В. М. Ску-пий та ш.; за ред. М. Я. Дем'яненка. - К.: ННЦ 1АЕ, 2011. - 372 с.
4. Могильний, О. М. Державне регулювання аграрного виробництва в перюд трансформацп еконо -мки [Текст] / О. М. Могильний. - К.: 1АЕ УААН, 2002. - 430 с.
5. Пасхавер, Б. Й. Виклики i шляхи агропродо-вольчого розвитку [Текст] / Пасхавер Б. Й., Шубравська О. В., Молдаван Л. В. та ш.; за ред. акад. УААН Б. Й. Пасхавера; НАН Укра!ни; 1н-т екон. та прогнозув. - К., 2009. - 432 с.
6. Мщенко, Д. А. Мехашзми державного регулювання розвитку аграрного сектора економжи Укра!ни: теорiя та методолопя [Текст]: монографiя / Д. А. Мщенко. - Дншропетровськ: Дшпроп. держ. фiн. акад., 2014. - 308 с.
7. Мщенко, Д. А. Оргашзацшш та шституцшш мехашзми державного регулювання розвитку аграрного сектора економши Укра!ни: оцшка, ефективнiсть, методо-логiчнi основи [Текст]: монографш / Д. А. Мщенко. - До-нецьк: Юго-Восток, 2012. - 456 с.
8. Methodology for the measurement of support and use in policy evaluation / Organization for economic co-operation and development (Trade and Agriculture Directorate) [Елек-тронний ресурс]. - Режим доступа: http://www.oecd.org/ dataoecd/36/47/1937457.pdf
9. Agricultural support [Electronic resource]. - Organization for economic cooperation and development. - Available at: http://www.oecd.org/tad/ agricultural-policies/produ cerandconsumersupportestimatesdatabase. htm#browsers
10. Producer and Consumer Support Estimates database [Electronic resource]. - Organization for economic cooperation and development. - Available at: http://www.oecd.org/ countries/ukraine/producerandconsumersupportestimatesdata base.htm
11. Ukraine [Electronic resource]. - Agricultural Policy Monitoring and Evaluation, 2013. doi: 10.1787/agr_ pol-2013-26-en
References
1. Sabluk , P. T. (1997). OsoblivostI agrarnoYi reformi v UkraYinI [Features of agrarian reform in Ukraine]. NIchlava, 304.
2. Gaydutskiy, P. I., Sabluk, P. T., Lupenko, Yu. O. ta In.et. al. (2005). Agrarna reforma v UkraYinI [Agrarian reform in Ukraine]. NNTs IAE, 424.
3. Dem'janenko, M. Ja., Sabluk, P.T., Skupyj, V. M. ta in. (2011). Derzhavna polityka finansovoi' pidtrymky rozvytku agrarnogo sektoru APK: monografija. (2011). [The state policy of financial support to the agricultural sector agribusiness]. NNC IAE, 372.
4. Mogyl'nyj, O. M. (2002). Derzhavne reguljuvannja agrarnogo vyrobnyctva v period transformacii' ekonomiky [State regulation of agricultural production in the period of economic transformation]. IAE UAAN, 430.
5. Pashaver B. J., Shubravs'ka O. V., Moldavan L. V. ta in. (2009). Vyklyky i shljahy agroprodovol'chogo rozvytku [Challenges and ways of agri-food development]. NAN Ukrai'ny; In-t ekon. ta prognozuv, 432.
6. Mishhenko, D. A. (2014). Mehanizmy derzhavnogo reguljuvannja rozvytku agrarnogo sektora ekonomiky Ukrai'ny: teorija ta metodologija [Mechanisms of regulation of the agricultural sector of Ukraine: Theory and Methodology]. Dnipropetrovsk: Dniprop. derzh. fin. аkad., 308.
7. Mischenko, D. A. (2012). Organizatsiyni ta Insti-tutsIynI mehanIzmi derzhavnogo regulyuvannya rozvitku agrarnogo sektora ekonomIki UkraYini: otsInka, efektivnIst, metodologichni osnovi [Organizational and institutional mechanisms of state regulation of agrarian sector of Ukraine's economy: evaluation, effectiveness, methodological bases]. Donetsk: Yugo-Vostok, 456.
8. Methodology for the measurement of support and use in policy evaluation. Organization for economic cooperation and development. Available at: http://www.oecd.org/ dataoecd/36/47/1937457.pdf
9. Trade and Agriculture Directorate. Agricultural policies and support. Producer and Consumer Support Estimates database. Organization for economic cooperation and development. Available at: http://www.oecd.org/tad/ agricul-tural-policies/ producerandconsumersupportestimatesdatabase. htm#browsers
10. Ukraine. Producer and Consumer Support Estimates database. Organization for economic cooperation and development. Available at: http://www.oecd.org/ coun-tries/ukraine/producerandconsumersupportestimatesdata base.htm
11. Ukraine (2013). Agricultural Policy Monitoring and Evaluation. doi: 10.1787/agr_pol-2013-26-en
Дата находження рукопису 27.07.2015
Кулаковська Тетяна Анатоливна, кандидат економiчних наук, доцент, кафедра економши промисло-восп, Одеська нацюнальна академiя харчових технологiй, вул. Канатна, 112, м. Одеса, Украша, 65039 E-mail: [email protected]
