CC BY
19
УДК 630*91:504.062 Доц. А.М. Польовський, канд. екон. наук -
НЛТУ Украти, м. Львiв
ДОСЛ1ДЖЕННЯ М1ЖНАРОДНО1 Л1СОВО1 ПОЛ1ТИКИ ЩОДО
ПРИПИНЕННЯ ТОРГ1ВЛ1 НЕЗАКОННО ЗАГОТОВЛЕНОЮ ДЕРЕВИНОЮ
Проаналiзовано основнi причини незаконних лiсозаготiвель та наслiдки торгiвлi незаконно заготовленою деревиною для ринкiв тсово! продукцп. Дослiджено мiжна-роднi шшдативи щодо вирiшення проблеми торгiвлi незаконно заготовленою деревиною. Запропоновано комплекс обов'язкових та добровшьних iнструментiв мiжнародноl люово! полiтики, необхiдних для припинення незаконних лiсозаготiвель та торгiвлi незаконно заготовленою деревиною.
Ключовi слова: лкове господарство, лкова полiтика, стале лiсокористування, незаконш лiсозаготiвлi, торгiвля лiсовою продукцieю.
Проблеми незаконних лкозаготшель i торгiвлi лковою продукцieю пот-рiбно розглядати комплексно в контекста мiжнародноí лiсовоí полиики i запро-вадження сталого ведения лкового господарства. Завданням мiжнародноí лко-во1 полiтики мае бути вироблення прiоритетiв та визначення необхiдних змш у лiсовому секторi економiки на нацюнальному та мiжнародному рiвиях з метою удосконалення ведення лiсового господарства та досягнення позитивних еконо-мiчних, екологiчних та соцiальних ефектiв. У цьому контекстi важливим завданням е подолання проблеми незаконних лкозаготшель i торгiвлi нелегальною деревиною з метою формування ефективного ринку продукцп та послуг лково-го господарства [2, 3].
Про актуальнкть проблем походження деревини та незаконного вирубу-вання лiсiв в Украíнi свдаать численнi публiкацií в украшських i зарубiжних виданнях, проведенi конференцií та зустрiчi науковцiв, експертiв i фахшщв ль сового господарства. У них пропонують застосувати комплекс iнструмеитiв ль сово1 полiтики для боротьби з нелегальними рубаннями, зокрема запроваджен-ня едино!' системи електронного облiку деревини та сертифкацц походження деревини, розширення прав та повноважень лiсовоí охорони, диференщащя штрафних санкцiй за незаконш вирубування лiсiв тощо [1, 6-8].
Незаконш лiсозаготiвлi та торгiвля нелегальною деревиною е серйозни-ми проблемами не лише через зв'язки з корупщею та злочиннктю, але також через 1х негативний вплив на щни лiсовоí продукцií та стан лкових екосистем. Незаконнi вирубування спричинюють погiршения стану лiсiв i негативно впли-вають на показники створення робочих мiсць, соцiально-економiчного розвитку та боротьби з бщнктю мiсцевого населення.
У Gвропi, Пiвнiчнiй Америцi, Японп та багатьох iнших крашах торпвлю незаконно заготовленою лiсовою продукцiею визнають негативним чинником впливу на лкове господарство краш, що розвиваються. Були запроваджеш М-цiативи з метою запобкання шкоди довкiллю вiд торпм виробiв з деревини. Екологiчнi вимоги до лiсового менеджменту стали частиною функцл попиту бiльшостi шпортних ринтв, особливо в сегментi таких кшцевих виробiв з деревини, як мебл^ папiр та будiвельнi матерiали. Як наслiдок, сертифiкацiя та ви-мога щодо законного походження деревини стали сьогодш ринковим стандар-
Нащональний лкотехшчний унiверситет УкраХни
том у cnpo6i забезпечити neBHicTb для покупщв та споживачiв розвинених кра!н у тому, що продукция, яку вони купують, е легальною i походить з лкш, у яких ведеться стале лiсове господарство [4, 6].
Обсяги незаконних заготiвель деревини у свиовому масштабi важко точно встановити. За ощнками Свiтового банку, у деяких кра!нах обсяги незаконних лкозагопвель перевищують легальнi. Свиовий банк оцiнюе збитки вiд незаконних лкозаготшель у вигляд втрати прибуткiв та капiталу в розмiрi 10 млрд дол. США та ще 5 млрд дол. США ввд зниження надходжень у бюдже-ти через уникнення оподаткування. Крш того, незаконна заготшля спричинюе зниження ринково! вартостi деревини, руйнування лiсiв i погiршення сощаль-но-економiчного стану населения [6].
Ситуащя з незаконними рубаннями в рiзних кра!нах свiту залежить вiд полiтичних, шституцшних та законодавчих умов, системи лкового менеджменту, ринку лiсовоí продукцл, соцiальних факторов та традицiй. Загалом видшя-ють 5 основних причин незаконних лкозагопвель [7, 8]:
• Недосконала лiсова полiтика та юридична система, внаслiдок чого викривленi eKOHOMi4Hi стимули сприяють нелегальнiй дiяльностi. Законодавство деяких кра!н, що розвиваються, мае прогалини у визначеннi таких понять, як система прав власноси та прав користування лiсовими ресурсами. Надлишкове адмшс-трування призводить до занадто високих витрат на легальну лкогосподарську дiяльнiсть i сприймаеться як несправедливе, роблячи дотримання норм закону непрактичним чи взагалi нереальним.
• Неможливють забезпечення дотримання законiв через слабюсть iнституцiй. Сильнi полiтичнi iнтереси, прямо чи опосередковано залучет в незаконну дь яльнiсть, роблять дотримання законноси фiнансово невигiдним. Вiдсутнiсть ко-ординацп мiж судовою та правоохоронною плками влади роблять ризик пока-рання мшмальним, цим самим сприяючи поширенню незаконних вирубувань.
• Вiдсутнiсть надшно'! системи збирання статистично! iнформацií щодо стану ль сових ресурсiв, обсяпв виробничо! дiяльностi, перемiщення деревини всередиш кра!ни та за кордон не дають змоги ефективно контролювати процеси заготiвлi та торгiвлi незаконно заготовленою деревиною.
• Корупц1я в органах державного управлшня та приватному секторi через вщсут-нiсть прозоро! лково'! полiтики. Занепокоення викликае корупц1я при розподш прав оренди та користування, контролю заготiвлi та транспортування деревини й уникнення сплати платежiв та податюв. Внаслiдок цього проводяться люоза-готiвлi на заповiдних територiях та нацюнальних парках або з порушеннями технологй' у державних лiсах.
• Зниження ринково! вартоси лково'! продукцп, спричинене появою на ринку де-шевшо! незаконно заготовлено! деревини, що призводить до ситуацп, коли ле-гальнi заготiвельники не можуть конкурувати на ринку з нелегальними.
Для виртення проблеми торгiвлi незаконно заготовленою деревиною на мiжнародному рiвнi та ршш краíн-iмпортерiв деревини були прийняп Мщати-ви щодо обмеження шпорту нелегально! деревини на ринки 6С та США. Так, тепер ввд постачальникш деревини вимагаеться iнформацiя про походження iм-портовано! деревини, систему контролю за виробництвом i реалiзацiею, аудиту та монiторингу. У 2003 р. бвропейський Союз з метою боротьби з нелегальними вирубуваннями Ыцдавав план дiй з забезпечення виконання лiсового зако-нодавства, управлшня та торпм (Action Plan for Forest Law Enforcement, Go-
vernance and Trade - FLEGT). План поеднуе заходи боротьби з нелегальною деревиною у кра!нах як експортерах, так i Дмпортерах, маючи на метД повнiстю лiквiдувати торгiвлю з 6С нелегальною деревиною. Основна увага придДляеться укладанню двостороннiх торговельних угод мiж 6С та його торговельними партнерами з метою забезпечення Дмпорту в 6С лише законно!' деревини та лДсово! продукцií [4].
У 2008 р. у США був запроваджений закон ЛейсД (Lacey Act), який заборо-няе будь-якД операцп купiвлi-продажу деревини, заготовлено! з порушеннями за-конодавства в кра!ш експортерi [5]. Цд новi законодавчi акти у 6С та США мають значний потенциал стимулювати виробникДв та експортерДв деревини до викорД-нення будь-яких нелегальних операцш у лДсовому господарствi та торгДвлД деревиною i дотримання усДх вимог нацiонального та мiжнародного законодавства.
Варто зазначити, що розбДжностД у прийнятих законодавчих актах у 6С та США можуть спричинити проблеми для експортерДв. На сьогодш багато кра-!н мають сво! внутршш вимоги i стандарти до походження деревини, що також може спричинити плутанину серед кра!'н-експортер1в i знизити ефективнiсть ре-гулювання ринку деревини. У цьому процесi необхiдно запроваджувати сшльш пДдходи та мiжнароднi стандарти, що значно шдвищило б ефективнкть боротьби з торгiвлею незаконно заготовленою деревиною. Проблемою е узгодження нащональних законодавств, адже адаптащя мДжнародних норм переважно пот-ребуе значних зусиль та часу. БДльшДсть кра!н все-таки надають перевагу роз-робленню i впровадженню власних нацiональних стандартДв та сертифiкатiв походження. За умови ефективно! мДжурядово! спiвпрацi у процесД регулювання легалiзацií деревини можна досягнути значного поступу в боротьбД з нелегаль-ним ринком деревини i лДсово! продукцп.
Набутий досвДд сертифiкацií походження деревини може бути викорис-таний для оцiнювання еколопчних, водозахисних i грунтозахисних функцДй лД-сДв, депонування вуглецю та збереження бюрДзномашття. У всДх цих випадках компенсация за шдтримання та надання екологДчних послуг лДсовласникам та лД-совим менеджерам повинна базуватися на результатах контрольних перевДрок. СертифДкацДя сталого ведення лДсового господарства забезпечуе комплексний шдхвд i може стати економДчною, соцДальною та екологДчною опорою сталого лДсового господарства.
ПотрДбно наголосити, що поняття сталостД лДсового господарства вДдоб-ражае еколопчш, сощальш та економДчнД цшностД лДсДв у контекстД конкретно! кра!ни на певний момент часу. ТакД щнностД змДнюються з часом, внаслДдок чо-го необхДдно перДодично переглядати поняття сталостД у лДсовому господарствД. Цьому сприяють змДни стандарт лДсово! сертифДкацц, якД е практичними вка-зДвками для лДсовласникДв та лДсокористувачДв. На мДжнародному рДвнД повинна бути досягнута угода щодо мшмальних вимог до законностД походження деревини та лДсово! продукцп, внаслДдок яко! необхДдно гармонДзувати нацюнальш законодавства щодо походження деревини.
ТоргДвля завжди керуеться приватним Днтересом в отриманнД прибуткДв. ЛДбералДзацДя торгДвлД не забезпечить досягнення сталого лДсового господарства. Саме тому необхДдно застосовувати комплексний шдхДд до впровадження
Нащональний лкотехшчний унiверситет Украши
добровшьних та обов'язкових шструменпв регулювання торпм лковою про-дукщею та ринтв. Обов'язков1 шструменти ставлять мшмальш вимоги до лко-вого господарства. На них повинш базуватися добровшьш шструменти, так як лкова сертифжащя сталого ведения лкового господарства. В шшому випадку кнування р1зноман1тних стандартов призведе до непевносп на ринках та плута-нини серед лковласниюв та лкокористувач1в. З часом вишд стандарти добро-вшьних шструменпв будуть включатися у нащональне лкове законодавство, цим самим шдвишуючи планку i просуваючи до сталого лкокористування.
Не применшуючи важливосп зазначених вище заходiв, варто ввдзначи-ти, що вони посiдають другорядне мiсце серед iнструментiв удосконалення на-цiональноí та мiжнародноí лiсовоí политики, оскiльки вони не спрямованi на по-долання фундаментальних причин незаконних лiсозаготiвель. Головною серед них е вiдсутнiсть полiтичноí волi урядiв кра!н контролювати процеси знелкнен-ня та деградацп лiсiв, що, своею чергою, створюе умови для корупцц та незаконно!' дiяльностi. Висновки:
1. Ефективне регулювання ринку лково! продукцн та послуг повинне вщбу-ватися за допомогою комплексу обов'язкових та добровшьних iнструментiв лiсовоí полгтики на нацiональному та мiжнародному рiвнях.
2. Торговельнi обмеження та вимоги щодо походження деревини дають змогу обмежити доступ на ринок незаконно заготовлено! деревини та лково! продукцн, а отже, забезпечити на мiжнародних та нацюнальних ринках бшьшу частку лково! продукцн легального походження.
3. Посилення управлшсько! функцп державних оргашв у лiсовому господар-ствi з метою боротьби з корупщею та незаконними лiсозаготiвлями повинне бути спрямоване на досягнення ширших економiчних та соцiальних щ-лей в рамках нацюнально! та мiжнародно'! лiсово'! полiтики.
Лiтература
1. Еколого-екожмчш та соцiальнi проблеми, зумовлеш неефективним i несталим веден-ням лiсового господарства та незаконними люозаготпвлями в Укра!ш : зб. матер. Мiжнар. наук.-практ. конф., 2-3 груд. 2010 р., м. Львш / за ред. I. Соловш, М. Чернявського, Я. Геника. - Львш: Товариство "Зелений Хрест", Лта-Прес, 2011. - 396 с.
2. Польовський А.М. Аналiз глобальних проблем знелюнення та сталого лiсокоpистування / А.М. Польовський // Науковий вюник НЛТУ Украши : зб. наук.-техн. праць. - Львш : РВВ НЛТУ Украши. - 20 13. - Вип. 23.8. - С. 27-33.
3. Польовський А.М. Мiжнаpодний досвщ щодо призупинення знелiснення / А.М. Польовський // Науковий вкник НЛТУ Украши : зб. наук.-техн. праць. - Львш : РВВ НЛТУ Украши. -20 13. - Вип. 23.11. - С. 138-143.
4. Douglas Jim. The Future of the World's Forests: Ideas vs Ideologies / Douglas Jim, Markku Simula. - Springer Science+Business Media B.V., 2011. - 211 p.
5. Li R. Long-term effects of eliminating illegal logging on the world forest industries, trade and inventory / R. Li, J. Buongiorno // Forest Policy and Economics. - 2008. - Vol. 10. - Pp. 480-490.
6. Strengthening forest law enforcement and governance / Report No. 36638-GLB, August 2006. - Washington, DC: The World Bank, 2006. - 77 p.
7. Tangmar Marmon. Corruption in the forestry sector and illegal logging / Tangmar Marmon // Policy Briefs. - Eschborn : GTZ, 2009. - №. 1. - 15 p.
8. Wallace C. Economic transformation outside the law: corruption, trust in public institutions and the informal economy in transition countries of Central and Eastern Europe / Claire Wallace, Rossalina Latcheva // Europe-Asia Studies. - January 2006. - Vol. 58, №. 1. - Pp. 81-102.
Польовский А.М. Исследование международной лесной политики по прекращению торговли незаконно заготовленной древесиной
Проанализированы основные причины незаконных лесозаготовок и последствия торговли незаконно заготовленной древесиной для рынков лесной продукции. Исследованы международные инициативы по решению проблемы торговли незаконно заготовленной древесиной. Предложен комплекс обязательных и добровольных инструментов международной лесной политики, необходимых для прекращения незаконных лесозаготовок и торговли незаконно заготовленной древесиной.
Ключевые слова: лесное хозяйство, лесная политика, устойчивое лесопользование, незаконная лесозаготовка, торговля лесной продукцией.
Polovsky A.M. Combating illegal trade of forest products in the framework of International Forest Policy
Main causes of illegal logging and consequences of illegal forest products trade for forest products markets are analyzed. International initiatives to combat illegal trade of forest products are investigated. Complex of mandatory and voluntary instruments of international forest policy, aimed at combating illegal logging and illegal forest products trade, is proposed.
Keywords: forest management, forest policy, sustainable forestry, illegal logging, forest products trade.
УДК330.101:331.522.4 Доц. Г.В. Прошак, канд. екон. наук -
Львiвський НУ ¡м. 1вана Франка
ШСТИТУЦ1ЙНА БАЗА РОЗВИТКУ ЛЮДСЬКОГО КАП1ТАЛУ УКРА1НИ
Виокремлено та проаналiзовано основш складовi шституцшно! бази розвитку ви-чизняного людського кашталу. Обгрунтовано необхщшсть дослщження шституцшно! бази iз врахуванням багатогранних вщносин, як об'еднують формальш та неформальш шститути. Простежено позитивш та негативш тенденци у функщонуванш сучасно! ш-ституцшно! бази розвитку людського кашталу в Укрщш, що дасть змогу запропонувати шляхи й полшшення.
Ключовi слова: шституцшна база, людський каштал, неформальш шститути, формальш шститути, освгга, охорона здоров'я, культура.
Постановка проблеми. 1нституцшний шдхвд до ан^зу людського каш-талу передбачае вивчення таких сусшльних шститупв, як сiм'я, освiтнi та ме-дичнi заклади, установи культури, центри пiдготовки i перепiдготовки кадрiв, служби зайнятостi тощо. Синтез основних положень неокласичного напрямку економiчноí теорií та iнституцiоналiзму дае змогу глибше дослщити природу людського капiталу i його роль у соцiально-економiчному розвитку краши. Проте у перiод формування шновацшно1 економiки актуальною проблемою е становления ново!' iнституцiйноí бази, яка мае створювати сприятливi умови для збереження людського капiталу, нагромадженого за попередш роки, прим-ноження iнновацiйного людського кашталу та ефективного його використання у вiтчизнянiй економiцi.
Аналiз останнгх дослщжень i публiкацiй. Поява i розвиток концепцií людського капiталу пов'язаш з роботами Т. Шульца, Г. Беккера, Е. Денiсона, Дж. Кендрика, Ф. Махлупа, Дж. Мiнцера, Дж. Псахаропулоса, Л. Туроу, I. Фше-ра та iнших вiдомих вчених. У сво!'х працях вони розкрили сутнiсть поняття "людський капiтал", проаналiзували вплив iнвестицiй на формування i розвиток
