CC BY
13
УДК 338.24:364-262 DOI: к^://с1о1.ог£/10.37405/1729-720б.2020.2(39).П2-Пб
Тетяна Павлiвна Птс
канд. екон. наук ОКСЮ 0000-0002-4992-8438,
Олена Вiкторiвна Мыяновська,
Георгш Геннадшович Риндт,
Лыш Сергивна Лущик,
Олександр Вадимович Агулов,
Донбаська державна машинобудiвна академiя, м. Краматорськ
ДОСЛ1ДЖЕННЯ ДЕРЖАВНО1 ПОЛ1ТИКИ УКРА1НИ ЩОДО ФОРМУВАННЯ ПРОЖИТКОВОГО М1Н1МУМУ ЯК ОСНОВИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦ1АЛЬНИХ ГАРАНТ1Й
Постановка проблеми. Незаперечною умовою та невщ'емною складовою розбудови в Укра!ш демокра-тично-правово! сощально! держави е формування со-цiально орiентованого державного управлiння, що було б спрямовано на суспшьний розвиток та забезпе-чення узгодженоси рiзноманiтних потреб та iнтересiв як окремих оаб, так i певних верств населення. Це потребуе формування вщповщних механiзмiв державного регулювання соцiально-економiчних вiдносин, зокрема створення системи державних соцiальних га-рантiй [1].
Аналiз останн1х дослщжень i публжацш. Теоре-тичнi та методичнi аспекти формування державних со-цiальних гарантш висвiтлено у працях багатьох науков-цiв, серед яких можна видшити: Л. I. Безтелесну [2], А. М. Вергуна, В. П. Горина, I. О. Доценко, О. П. Кириленко, Г. С. Лапушняка [1] та ш.
Нормативно-правову базу забезпечення державних сощальних гарантш в Укра!ш складае: Конститу-щя Укра!ни, Закон Укра!ни «Про державш соцiальнi стандарти та державнi сощальш гаранта» та Закон Ук-ра!ни «Про прожитковий мшмум».
Так, вщповщно до статтi 46 Конституций Укра!ни «громадяни мають право на сощальний захист, що включае право на забезпечення 1х у разi повно'1, част-ково! або тимчасово! втрати працездатностi, втрати го-дувальника, безробитя з незалежних вiд них обставин, а також у староста та в шших випадках, передбачених законом. Це право гарантуеться загальнообов'язковим державним сощальним страхуванням за рахунок стра-хових внесюв громадян, пiдприемств, установ i орга-нiзацiй, а також бюджетних та iнших джерел сощаль-ного забезпечення; створенням мереж державних, ко-мунальних, приватних закладiв для догляду за непра-цездатними. Пенсп, iншi види соцiальних виплат та
допомоги, що е основним джерелом юнування, мають забезпечувати рiвень життя, не нижчий вiд прожитко-вого мшмуму, встановленого законом» [3].
Закон Укра!ни «Про державнi соцiальнi стандарти та державш сощальш гаранта!» визначае основш державнi соцiальнi гаранта (мшмальний розмiр заро-бггао! плати; мшмальний розмiр пенсп за вшом; не-оподатковуваний мiнiмум доходiв громадян; розмiри державно! сощально! допомоги та шших сощальних виплат), порядок !х визначення та затвердження, а також фшансове забезпечення [4].
Закон Укра!ни «Про прожитковий мiнiмум» дае визначення прожитковому мшмуму, закладае правову основу для його встановлення, затвердження та враху-вання при реалiзацil державою конституцшно! гаранта громадян на достатнiй життевий рiвень [5]. Прожитковий мшмум щороку затверджуеться Верховною Радою Укра!ни в Законi «Про Державний бюджет Украши».
Отже, питання забезпечення мехашзму функщо-нування сощальних гарантш перебувае у полi зору не тшьки науковцiв, але ще е важливою складовою державно! полггики в Укра!нi. При цьому найбшьшу увагу придшяють розмiру прожиткового мшмуму, оскльки вiн е основою встановлення державних сощальних гарантш та вони не можуть бути меншi за нього.
Метою статп е визначення та дослщження державно! политики Укра!ни у сферi забезпечення соща-льних гарантiй, а саме формування прожиткового мь шмуму.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Розмiр законодавчо встановленого прожиткового мiнiмуму в Укра!ш у 2010-2019 рр. в абсолютному вираженш по-ступово щорiчно зростае, що безумовно е позитивною динамшою (табл. 1).
Таблиця 1
Розмiр законодавчо встановленого прожиткового мЫмуму в мгсяць
__(сформовано авторами на основi джерела [6]) _
Роки У середньому на одну На дитину до 6 На дитину вщ 6 Для працездатних Для ойб, що втратили
особу в мгсяць, грн рошв, грн до 18 роюв, грн огаб, грн працездатшсть, грн
1 2 3 4 5 6
2010 843,2 799 957 922 734
2011 914,1 870 1042 1004 800
2012 1042,4 961 1197 1134 884
2013 1113,7 1032 1286 1218 949
112
В1СНИК ЕКОНОМИНО1 НАУКИ УКРАШИ ф
Зактчення табл. 1
1 2 3 4 5 6
2014 1176 1032 1286 1218 949
2015 1227,3 1167 1455 1378 1074
2016 1388,1 1355 1689 1600 1247
2017 1603,7 1492 1860 1762 1373
2018 1744,8 1626 2027 1921 1497
2019 1902,1 1779 2218 2102 1638
На mдставi даних табл. 1, визначимо основш тенденцп змшення розмiру законодавчо встановле-ного прожиткового мшмуму у вщносному вираженш (табл. 2).
Отже, результати ан^зу свiдчать про те, що законодавчо встановлений прожитковий мшмум зрос-
тае однаковими темпами для уах верст населення. При цьому для дггей вiком вiд 6 до 18 роив його роз-мiр найбшьший, а для оаб, що втратили працездат-нiсть — найменший. Таким, чином, непрацездатнi особи (здебшьшого це пенсiонери) е найменш соща-льно захищеною категорiею населення Украши.
Динамка розмiру законодавчо встановленого прожиткового мЫмуму (в1дносне вихилення, у % до попереднього року)
Таблиця 2
Роки У середньому на одну особу в мгсяць На дитину до 6 рошв На дитину вщ 6 до 18 рошв Для працездат-них огаб Для огаб, що втратили працездатшсть
2010 - - - - -
2011 8,4 8,9 8,9 8,9 9,0
2012 14,0 10,5 14,9 12,9 10,5
2013 6,8 7,4 7,4 7,4 7,4
2014 5,6 0,0 0,0 0,0 0,0
2015 4,4 13,1 13,1 13,1 13,2
2016 13,1 16,1 16,1 16,1 16,1
2017 15,5 10,1 10,1 10,1 10,1
2018 8,8 9,0 9,0 9,0 9,0
2019 9,0 9,4 9,4 9,4 9,4
Необхщно вщзначити, що частка населення iз се-редньодушовими екшвалентними загальними доходами у мюяць, нижчими законодавчо встановленого прожиткового мшмуму, щорiчно зменшуеться (рис. 1). Найбшьш суттеве скорочення спостерiгаеться
починаючи з 2015 р. Взагат, частка населення iз се-редньодушовими еквiвалентними загальними доходами у мюяць, нижчими законодавчо встановленого прожиткового мшмуму, скоротилась у 2019 р. майже у 8 разiв порiвняно з 2010 р.
Рис. 1. Частка населення Iз середньодушовими екв1валентними загальними доходами у мсяць, нижчими законодавчо встановленого прожиткового мттуму, у % до загальног чисельност1 населення Украши
(сформовано авторами на основi джерела [7])
Починаючи з 2014 р. в Укра!ш окрiм законодавчо встановленого прожиткового мшмуму впроваджено визначення фактичного прожиткового мшмуму. На рис. 2 наведено порiвняння розмiрiв законодавчо встановленого та фактичного прожитого мтмушв у 20142019 рр.
Дант, що наведет на рис. 2, демонструють значне вщставання величини законодавчо встановленого прожиткового мшмуму вщ фактичного. Так, у 2014 р. фактичний прожитковий мшмум був бшьш н1ж законодавчо встановлений на 15%, а починаючи з 2015 р.
§ 2020/№2
113
розрив значно збшьшився (у 2019 р. фактичний прожитковий мшмум перевищуе законодавчо встановлений майже у два рази).
Темпи зростання фактичного прожиткового м1ш-муму щор1чно перевищують зростання законодавчо
встановленого прожиткового мшмуму (рис. 3). Отже, найближчим часом законодавчо встановлений прожи-тковий мшмум малоймов1рно ствпаде з фактичним прожитковим мшмумом.
Рис. 2. CepedHbopÎHHÎ po3Mipu законодавчо встановленого та фактичного прожитого MmrnyMie (сформовано авторами на основ1 джерела [7])
Рис. 3. Темпи зростання середньорiчних розмiрiв законодавчо встановленого та фактичного прожитого мiнiмумiв (у середньому на одну особу в мкяць), у % до попереднього року
У 2015-2016 рр. бшьш 50% населення мали доходи менш фактичного прожиткового мшмуму (рис. 4). Починаючи з 2017 р. частка населення 1з середньоду-шовими екшвалентними загальними доходами у м1-сяць, нижчими фактичного прожиткового мшмуму, мае тенденщю до скорочення. Але, незважаючи на це, у 2019 р. вона значно бшьш, шж у 2014 р.
Пор1вняння даних, яю наведет на рис. 1 та 4, свщчить про те, що частка населення 1з середньоду-
шовими екшвалентними загальними доходами у м1-сяць, нижчими фактичного прожиткового мшмуму, значно бшьше н1ж вщсоток населення 1з доходами, нижчими законодавчо встановленого прожиткового мшмуму.
З метою бшьш детального ощнювання змши ве-личини законодавчо встановленого прожиткового м1-шмуму виконаемо апроксимащю даних щодо його розм1ру.
114
В1СНИК EKOHOMI4HOÏ НАУКИ УКРАÏНИ ф
Рис. 4. Частка населення iз середньодушовими е^валентними загальними доходами у мкяць, нижними фактичного прожиткового мтмуму, у % до загальног чисельностi населення Украгни (сформовано авторами на основi джерела [7])
У ходi проведених експериментальних досль джень, з'ясовано, що динам^ середньорiчного роз-мiру законодавчо встановленого прожиткового мш-муму найкращим чином описуе полiном 2-го ступеня
(рис. 5), оскшьки в даному випадку iндекс детермшацп Я2 найбшьший i складае бшьш 0,98, тобто бшьш 98% вихiдних даних пщкоряються обрано'1 тенденцп.
Рис. 5. Апроксимащя середньорiчного розмiру законодавчо встановленого прожиткового мтмуму з використання полiномiальног функцн (полном 2-го ступеня), грн
За допомогою полiномiальноl функцп апрокси-мацп, що наведена на рис. 5, виконаемо прогнозу -вання (екстраполящю) середньорiчного розмiру законодавчо встановленого прожиткового мшмуму на 2020 р. (11 перюд):
у = 7,б701*(11)2 + 30,938*11 + 830,08 = 2098,5 грн.
Вже вiдомо, що з 01.12.2020 розмiр законодавчо встановленого прожиткового мшмуму в Украш скла-датиме 2189 грн у середньому на одну особу. Таким чином, вщхилення прогнозного значення вщ фактичного не перевищуе 5%, тобто функщя апроксимацп дозволяе отримати досить точний прогноз. Отже, ви-значимо прогнозне значення середньорiчного розмiру законодавчо встановленого прожиткового мшмуму на 01.07.2021 р.:
у = 7,б701*(11,5)2 + 30,938*11,5 + 830,08 = 2200,3 грн.
За результатами прогнозування середньорiчний розмiр законодавчо встановленого прожиткового мш-муму на 01.07.2021 р. становитиме 2200,3 грн, що на 15,7% бшьш шж у 2019 р. Але, незважаючи на цей по-зитивний прогноз, середньорiчний розмiр законодавчо встановленого прожиткового мшмуму на I тв-рiччя 2021 р. буде залишатися менш величини фактичного прожиткового мшмуму у 2019 р.
Пдсумовуючи результати аналiзу, слщ наголо-сити на тому, що «розмiр прожиткового мiнiмуму в Укра1ш всупереч законодавству затверджуеться не з метою забезпечення встановлених сощальних прав, а виходячи з можливостей видшення обмежених бюд-жетних сум; норми розрахунку застарiлi; вiдсутнiй за-конодавчий мехашзм коригування iз зростанням щн в умовах шфляци тощо» [8].
| 2020/№2
115
Висновки. Таким чином, мехашзми державно! политики Укра!ни щодо формування прожиткового мш-муму як основи забезпечення сощальних гарантш е недостатньо ефективними. У зв'язку з цим особливо! актуальности набувають наступнi заходи та рекомендации
1. Осучаснити та регулярно оновлювати мшма-льний набiр споживчого кошику (перелiку продоволь-чих товарiв i, в особливосп, непродовольчих товарiв та послуг), забезпечити його вщповщшсть реальним потребам населення як на фiзiологiчному, так i на сощ-альному рiвнях.
2. Удосконалити методику визначення вартосп набору споживчого кошику. Так, «одшею з найбшьш обговорюваних як у наукових колах, так i серед фа-хiвцiв у галузi сощально! полiтики, е пропозицiя перейти до використання нормативно-структурного подходу розрахунку прожиткового мiнiмуму, який базу-еться на нормативному визначеннi складу продоволь-чого кошику та структурному метсда розрахунку вар-тостi непродовольчих товарiв i послуг як вщсотку до вартостi продовольчого кошику. На переконання ба-гатьох, така методика визначення прожиткового мш-муму бшьше вiдповiдатиме соцiально-економiчним реалiям та зробить мехашзм розрахунку цього стандарту прозорим i зрозумшим» [9].
3. Впровадити европейський досвiд, який полягае у тому, що об'ектом встановлення прожиткового мш-муму е не окремi особи, а середньостатистична етм'я.
4. Включити до прожиткового мшмуму для пра-цездатних осiб суми податюв, а саме податок на доходи фiзичних осiб та вшськовий збiр.
5. Забезпечити тдвищення розмiрiв законодавчо встановленого прожиткового мшмуму, що заклада-ються у Державному бюджета Укра!ни, до фактичного розмiру прожиткового мiнiмуму, який визначаеться Мшстерством соцiально! полiтики Укра!ни.
Список використаних джерел
1. Лопушняк Г. С. Державна сощальна полiтика як передумова економiчного розвитку Укра!ни: моно-графiя. Львiв : ЛР1ДУ НАДУ, 2011. 372 с.
2. Безтелесна Л. I., Пивоварчук Л. В. 1нститу-щйне забезпечення реалiзацi! соцiальних гарантш дер-жави: монографiя. Ки!в: Кондор-Видавництво, 2017. 196 с.
3. Конститущя Укра!ни: Закон Укра!ни № 254 к / 96-ВР вщ 28.06.1996 р. URL : http://zakon1. rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
4. Про державш соцiальнi стандарти i державнi соцiальнi гарант: Закон Укра!ни № 2017-III вiд 05.10.2000 р. URL : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/ laws/main.cgi.
5. Про прожитковий мшмум: Закон Укра!ни № 966-XIV вiд 15.07.1999. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/966-14#Text.
6. Сайт Мшфш. URL: https://minfm.com.ua/ua/
7. Офiцiйний сайт Державно! служби статистики Укра!ни. URL: http://www.ukrstat.gov.ua.
8. Гтс Т. П., Чемерис 6. Т., Антонова В. I., Но-саньова А. С. Дослщження сучасного рiвня сощаль-ного захисту населення в Укра!ш. Економiчнuй Вкник Донбасу. 2020. № 1 (59). С. 116-122. doi: 10.12958/18173772-2020-1 (59)-116-122.
9. Пошук шлях!в осучаснення прожиткового мь нiмуму. URL: https://fpsu.org.ua/napryamki-diyalnosti/ sotsialnij-zakhist/9936-poshuk-shlyakhiv-osuchasnennya-prozhitkovogo-minimumu.
References
1. Lopushniak H. S. (2011). Derzhavna sotsialna pol-ityka yak peredumova ekonomichnoho rozvytku Ukrainy [State social policy as a prerequisite for economic development of Ukraine]. Lviv, LRIDU NADU [in Ukrainian].
2. Beztelesna L. I., Pyvovarchuk L. V. (2017). Insty-tutsiine zabezpechennia realizatsii sotsialnykh harantii derzhavy [Institutional support of realization of social guarantees of the state]. Kyiv, Condor Publishing House [in Ukrainian].
3. Constitution of Ukraine: Law of Ukraine № 254 k / 96-VR of June 28, 1996. zakon1.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon1. rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi [in Ukrainian].
4. On state social standards and state social guarantees: Law of Ukraine № 2017-III of October 5, 2000. zakon1.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon1. rada.gov.ua/cgi-bin/ laws/main.cgi [in Ukrainian].
5. On the subsistence level: Law of Ukraine № 966-XIV of 15.07.1999. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/966-14#Text [in Ukrainian].
6. Ministerstvo Finansiv [Ministry of Finance]. Retrieved from https://minfin.com.ua/ua/ [in Ukrainian].
7. Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy [State Statistics Service of Ukraine]. (n.d.). ukrstat.gov.ua. Retrieved from http://www.ukrstat.gov.ua/ [in Ukrainian].
8. Gitis T. P., Chemerys Ye. T., Antonova V. I., Nosanyova A. S. (2020). Doslidzhennia suchasnoho rivnia sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Study of the Current Level of Social Protection of the Population in Ukraine]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu — Economic Herald of the Donbas, 1 (59), рр. 116-122. doi: 10.12958/1817-3772-2020-1(59)-116-122 [in Ukrainian].
9. Poshuk shliakhiv osuchasnennia prozhytkovoho minimumu [Finding ways to modernize the subsistence level]. (n.d.). fpsu.org.ua. Retrieved from https://fpsu.org. ua/napryamki-diyalnosti/ sotsialnij-zakhist/9936-poshuk-shlyakhiv-osuchasnennya-prozhitkovogo-minimumu [in Ukrainian].
Стаття надшшла до редакщ! 07.09.2020
Формат цитування:
Гтс Т. П., Мшяновська О. В., Риндш Г. Г., Лущик Л. С., Агулов О. В. Дослщження державно! полггики Украши щодо формування прожиткового мшмуму як основи забезпечення сощальних гарантш. Вкник еконо-мтног науки Украши. 2020. № 2 (39). С. 112-116. doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.2(39).112-116
Gitis T. P., Milyanovska О. V., Rindin G. G., Lushchik L. S., Agulov O.V. (2020). Research of the State Policy of Ukraine Regarding the Formation of a Living Wage as the Basis for Ensuring Social Guarantees. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 2 (39), рр. 112-116. doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.2(39).112-116
116
В1СНИК EKOHOMI4HOÏ НАУКИ УКРАШИ ф
