CC BY
69
УДК 339.543:338.5
БСИ 10.24866/1815-0683/2021-4/36-50
В. В. ВИТЮК*
Документально-правовое оформление подтверждения происхождения товаров, перемещаемых на условиях свободной торговли в рамках товарного рынка стран СНГ
Анализируется и комментируется таможенное законодательство СНГ по вопросу документально-правового подтверждения происхождения товаров, перемещаемых на условиях свободной торговли в рамках товарного рынка, существующего в торговых отношениях стран СНГ - участников Договора о зоне свободной торговли и Соглашения «О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств».
Ключевые слова: свободная торговля, таможенное регулирование, тарифно-преференциальный режим, сертификат происхождения товара, СНГ.
ВИТЮК Владимир Васильевич -доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры «Таможенное дело». VityukV. V@yandex.ru.
VITYUK V. V. - Docent, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor at the Department of "Customs".
V.V. VITYUK
Documentary and Legal Registration of Confirmation of the Origin of Goods Transported on Free Trade Terms within the Commodity Market of the CIS Countries
The article analyzes and comments on the CIS customs legislation on the issue of documentary and legal confirmation of the origin of goods transported on free trade terms within the framework of the commodity market existing in the trade relations of the CIS countries participating in the Free Trade Zone Agreement and the Agreement "On the Rules for Determining the Country of Origin of Goods in the Commonwealth of Independent States".
Keywords: free trade, customs regulation, tariff preferential treatment, origin of goods certificate, CIS.
В современный период экономические отношения между странами - членами
* Сибирский государственный университета путей сообщения. 630049, Новосибирск, ул. Д. Ко-вальчук, 191.
Siberian State University of Railway Transport. 191, D. Kovalchuk Str., Novosibirsk, 630049.
Содружества Независимых Государств (СНГ) в части взаимной торговли товарами, происходящими из названных стран и находящимися в торговом обороте между ними, осуществляются на условиях свободной торговли с предоставлением таким товарам тарифно-преференциального режима при их перемещении, если страна СНГ является участником Соглашения Правительств государств - участников стран СНГ от 20.11.2009 «О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве независимых государств»1, являющегося неотъемлемой частью Договора государств - участников СНГ «О зоне свободной торговли» от 18.10.2011.2, 3
Согласно ст. 1 названного выше Соглашения, Правила определения страны происхождения товаров в СНГ предназначены для «применения мер тарифного и нетарифного регулирования», хотя в действительности режим свободной торговли стран СНГ на основании Договора о ЗСТ от 18.10.2011 предусматривает применение сведений о происхождении товаров и для иных целей:
а) предоставление тарифных преференций;
б) применение иных непреференциальных мер внешнеторговой политики (помимо мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования), к примеру, мер защиты внутреннего рынка, осуществления государственных закупок и других4.
При этом, как отмечается в литературе, «... важным является не только фактическое определение страны происхождения товаров, но и его документальное подтверждение (удостоверение), представляющее собой юридическое оформление установленного факта происхождения товара и правовое основание предоставления тарифных преференций или применения непреференциальных мер при перемещении товаров через таможенные границы» [1, с. 61].
Поскольку либерализация внешней (взаимной) торговли стран СНГ на условиях свободной торговли, установленной Договором от 18.10.2011, своей основой имеет предоставление тарифных преференций в виде снижения ставок ввозных таможенных пошлин или освобождения от их уплаты
1 О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве независимых государств: соглашение Правительств государств - участников стран СНГ // СЗ РФ. 2011. № 34. Ст. 4950; Бюллетень международных договоров. 2013. № 1.
2 О зоне свободной торговли государств - участников СНГ: договор государств-участников СНГ // СЗ РФ. 2012. № 40. Ст. 5340; Бюллетень международных договоров. 2013. № 1.
3 Применение в рамках Договора о зоне свободной торговли от 18.10.2011 Правил определения страны происхождения товаров в СНГ, принятых Соглашением от 20.11.2009 (т. е. с более ранней датой), в правовом плане урегулировано п. 1 ст. 4 Договора, в котором имеется указание на их применение. Исторический аспект и правовое значение этих двух актов отражено в работе [4, с. 80-82].
4 Подробнее см. [4, с. 82-85].
[3, с. 70], правовые условия, на которых предоставляются тарифные преференции, характеризуются понятием «тарифно-преференциальный режим» (ТПР) [3, с. 78], который является составной частью режима свободной торговли, характеризуя указанные отношения и определяя их содержание в отношении ввозимых товаров в зависимости от их происхождения5. Вопросы условий предоставления товарам, происходящим из стран - участниц СНГ и находящимся в торговом обороте между ними на условиях свободной торговли, тарифно-преференциального режима их перемещения освещено в авторской работе [4, с. 86-96]. Одним из таких условий является документальное подтверждение происхождения товаров из стран СНГ - участниц Соглашения от 20.11.2009, соблюдение которых декларантом и обеспечивает названным товарам, не подпавшим под перечень товаров изъятий, ТПР свободной торговли в виде тарифных преференций [4, с. 96].
Международно-правовой основой таможенного законодательства стран СНГ по вопросу о документальном подтверждении происхождения товаров является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18.05.1973, в редакции Протокола от 26.06.1999, Брюссель)6. Так, в гл. 2 Специального приложения «К» к Конвенции закреплено понятие «документ, подтверждающий происхождение товаров» и его документально-правовые разновидности, применяемые для указанных целей. Согласно названному источнику, документ, подтверждающий происхождение товаров, - это свидетельство о происхождении товаров, удостоверенная декларация о происхождении товаров или декларация о происхождении товаров.
В развитие указанного правоположения Правила определения страны происхождения товаров в СНГ устанавливают, что для подтверждения страны происхождения товаров (СПТ) в конкретном государстве - участнике Соглашения от 20.11.2009 для целей предоставления режима свободной торговли (тарифно-преференциального режима) предъявляется документ о происхождении товара (п. 5.1 Правил), которым по определению является сертификат о происхождении товара или декларация о происхождении товара (абз. 28 раздела 1 Правил). При этом сертификат о происхождении товара представляется по форме СТ-1 (п. 6.1 Правил), а для товаров, декларируемых в одной партии, общая стоимость которых не превышает 5 000 долл. США, может быть предъявлена декларация о происхождении
5 Особенности правовой (законодательной) основы регулирования тарифно-преференциального режима внутренней торговли стран СНГ в рамках зоны свободной торговли СНГ применительно к Российской Федерации, а также перечень стран СНГ - участниц Соглашения от 20.11.2009, приведено в работе [3, с. 77-78].
6 Об упрощении и гармонизации таможенных процедур: международная конвенция от 18.05.1973 (Киото), в редакции Протокола от 26.06.1999 (Брюссель) // СЗ РФ. 2011. № 32. Ст. 4810.
товара (п. 6.2 Правил). В Правилах также приведены определения указанным документам:
сертификат о происхождении товара - документ, выданный уполномоченным органом7 и свидетельствующий о стране происхождения товара (абз. 22 раздела 1);
декларация о происхождении товара - заявление о стране происхождения товара, сделанное продавцом, изготовителем или отправителем в счет-фактуре или ином коммерческом документе, имеющем отношение к товару и позволяющем провести однозначную идентификацию товара относительно заявленного для целей таможенного оформления (абз. 23 раздела 1).
В силу указанного правовой основой подтверждения происхождения товаров из стран СНГ - участниц Соглашения от 20.11.2009 являются, в первую очередь, Правила определения страны происхождения товаров в СНГ (принятые названным Соглашением), разделом 6 которых и регламентированы вопросы документального подтверждения происхождения товаров из стран СНГ
Наиболее простым, но ограниченным стоимостным пределом, является вариант документального подтверждения происхождения товаров из стран СНГ в виде декларации о происхождении товара, оформляемой в печатном виде по образцу, приведенному в приложении 5 к Правилам8 (см. рисунок). При этом достаточно большой объем информации, указываемой в декларации о происхождении товара, предусмотренной к внесению в счет-фактуру или иной коммерческий документ, относящийся к товару, предполагает наличие в этом документе для размещения текста декларации свободных от иной информации полей, что для большинства документов, образцы которых также чаще всего регламентированы нормативными актами, не всегда характерно.
В то же время если в представленной декларации о происхождении товара будут обнаружены признаки, что заявленные сведения о стране происхождения товара недостоверны, то по мотивированному требованию таможенного органа страны ввоза подлежит представлению сертификат о происхождении товара (п. 6.2 Правил).
Случаи, когда представление документов о происхождении товара (декларации и сертификата о происхождении товара) не является обязательным, отнесено Правилами к компетенции национальных законодательств государств - участников Соглашения от 20.11.2009.
7 Уполномоченный орган - орган (организация), уполномоченный государством - участником Соглашения выдавать сертификаты о происхождении товара формы СТ-1 (абз. 26 раздела 1 Правил).
8 Образец декларации о происхождении товаров введен в текст Правил определения страны происхождения товаров в СНГ Протоколом от 30.10.2015.
Продавец, изготовитель, отправитель (указывается наименование согласно товаросопроводительным документам) заявляет, что товары, указанные в настоящем документе, полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке/переработке в (указывается название страны (стран) происхождения товаров) в соответствии с требованиями, установленными правилами, принятыми Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (за исключением товаров, в отношении которых указана иная страна происхождения).
_(в прочерке проставляется подпись, указывается
фамилия, имя, отчество уполномоченного лица продавца, изготовителя или отправителя товара)
Образец текста декларации о происхождении товара
В случае введения таможенными органами страны ввоза и органами, уполномоченными выдавать сертификаты о происхождении товаров страны вывоза (сторон Соглашения), Электронной системы сертификации происхождения товаров (ЭССПТ), сертификат о происхождении товаров на бумажном носителе может не представляться таможенным органам страны ввоза, если декларирование товаров осуществлено в электронной форме. По требованию таможенного органа страны ввоза должен быть представлен сертификат о происхождении товара на бумажном носителе (п. 6.1 Правил), в случае если у таможенного органа страны ввоза в отношении товара, претендующего на тарифные преференции, возникли обоснованные сомнения в его происхождении по причине:
- недостоверности заявленных сведений о происхождении товара,
- недостаточности подтверждения заявленных сведений о происхождении товара.
В части документального оформления подтверждения происхождения товаров с использованием сертификата в Правилах можно выделить три блока норм, регламентирующих различные аспекты требований, предъявляемых к оформлению и содержанию сертификата.
1. Требования к стандарту (образцу) бланка сертификатов СТ-1. В соответствии с п. 6.1 Правил, удостоверением происхождения товара, импортируемого на территорию одного государства - участника Соглашения с территории другого государства - участника Соглашения, в целях предоставления в стране импорта таким товарам преференциального тарифного режима свободной торговли, служит сертификат о происхождении товара по форме (образцу) «СТ-1», установленной Соглашением и приведенной в приложении 2 к Правилам, принятым названным Соглашением.
Образец бланка сертификата формы «СТ-1» по компоновке материала (информации/сведений) аналогичен образцам бланков иных видов применяемых в практике таможенного дела сертификатов происхождения
товара, а именно - форм «А»9, «БЛУ10», «СТ-2»11. Размеры бланка сертификата формы «СТ-1» тождественны размерам бланков сертификатов вышеназванных форм, а также размерам свидетельства формы «А»12 - А4 (210 х 297 мм).
Отличие образцов бланков сертификатов формы «СТ-1» (и форм других сертификатов) от образца свидетельства формы «А», применяемого в соответствии с Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, как указывается в литературе, «вызвано особенностями графики образцов названных бланков» [1, с. 65], обусловленными распределением сведений графы 5 свидетельства, именуемой «Отметки и нумерации: Количество и вид упаковок: Описание товаров» (а возможно и поля графы «Номер изделия»), имеющей, как видим, многоинформационный характер, по ряду других дополнительных граф, в соответствии с количеством отдельных информационных полей о товаре, предполагаемых к заполнению в графе 5 свидетельства. Соответственно, сертификат о происхождении товаров формы «СТ-1», отвечая общим требованиям к формату и компоновке материала как у свидетельства формы «Л», так и у сертификатов форм «Л», «БЛУ», «СТ-2» о происхождении товаров, представляет собой специальный бланк, имеющий определенную компоновку информационных полей (граф), выполненный по форме, принятой в рамках Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009, образец которой приведен в приложении 2 к названным Правилам [2, с. 88]. Согласно образцу, бланк сертификата формы «СТ-1» состоит из 13 граф, расположение которых определено названным образцом (формой) бланка. При этом образец бланка сертификата формы «СТ-1» по количеству (пронумерованных) граф и их компоновке в большей степени идентичен образцам бланков сертификатов формы «БЛУ» и «СТ-2» и в меньшей степени - образцу бланка сертификата формы «А», у которого несколько иной порядок нумерации граф.
Бланк сертификата должен быть изготовлен исключительно типографским способом, с элементами защиты, на бумажном носителе
9 Применяется в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран - бенефициаров единой тарифно-преференциальной системы ЕАЭС.
10 Применяется в отношении товаров, перемещаемых на условиях режима свободной торговли между ЕАЭС, государствами - членами Союза и Социалистической Республикой Вьетнам.
11 Применяется в отношении товаров, перемещаемых на условиях режима свободной торговли между Российской Федерацией и Республикой Сербией (а в новом формате зоны свободной торговли - между ЕАЭС, государствами - членами Союза и Республикой Сербией).
12 Документ, подтверждающий происхождение товара, рекомендованный Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 (в таможенной практике стран - членов ЕАЭС применяется при ввозе товаров на непреференциальной основе).
с плотностью бумаги не менее 25 г/м2, в соответствии с образцом, установленным Соглашением (приложение 2 к Правилам) (п. 7.1 Правил).
При изготовлении бланков сертификатов о происхождении товаров для указания в нем сведений/информации (о наименовании граф, других пояснительных надписей) используется русский язык.
2. Правила информационного наполнения сертификатов СТ-1. Разделом 7 «Требования и порядок заполнения сертификата о происхождении товара формы СТ-1» Правил, принятых Соглашением от 20.11.2009, установлены правила информационного наполнения сертификата о происхождении товаров необходимыми для такого подтверждения сведениями.
Сведения, которые предусмотрены Правилами и подлежат указанию в соответствующих графах сертификата «СТ-1», приведены в табл. 1.
Таблица 1
Сведения, подлежащие указанию в сертификате о происхождении товаров формы СТ-1
Номер графы Наименование графы Сведения
1 Грузоотправитель13/ экспортер14 (наименование и адрес) Название организации-экспортера, ее адрес, в отношении стороны, осуществляющей производство, поставку, экспорт, отправку товара в режиме экспорта для последующего ввоза на территорию страны импорта. В случае если грузоотправитель и экспортер разные лица, указывать, что грузоотправитель действует по поручению экспортера
2 Грузополучатель15/ импортер16 (наименование и адрес) В отношении организации-импортера ее наименование, адрес, и в отношении стороны, осуществляющей получение экспортируемого товара на территории страны импорта (грузополучателя), с указанием, что грузоотправитель действует по поручению импортера
13 Грузоотправитель - лицо, указанное в товаротранспортных документах, которое в соответствии с принятыми на себя обязательствами передало или намерено передать товары перевозчику (абз. 16 раздела 1 Правил).
14 Экспортер - резидент одного из государств - участников Соглашения от 20.11.2009 о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ, являющийся стороной внешнеторгового договора/сделки, который поставляет товар резиденту другого государства - участника названного Соглашения (абз. 17 раздела 1 Правил).
15 Грузополучатель - лицо, указанное в товаротранспортных документах, которое в соответствии с принятыми на себя обязательствами приняло или намерено принять товары от перевозчика (абз. 16 раздела 1 Правил).
16 Импортер - резидент одного из государств - участников Соглашения от 20.11.2009 о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ, являющийся стороной внешнеторгового договора/сделки, который получает товар в государстве - участнике Соглашения, поставляемый резидентом другого государства - участника названного Соглашения (абз. 18 раздела 1 Правил).
Продолжение табл. 1
Номер графы Наименование графы Сведения
2 Грузополучатель/ импортер (наименование и адрес) Если сертификат о происхождении товара выдан для перемещения на территорию другого государства - участника Соглашения в целях последующей реализации, в графе указывается отметка «Для последующей реализации», а в качестве грузополучателя (импортера) - грузоотправитель, вывозящий эти товары
3 Средства транспорта и маршрут следования (насколько это известно) О транспортном средстве, на котором осуществляется транспортировка товара (судно, самолет и т. п.), маршруте транспортировки в той степени, насколько это известно на момент оформления сертификата (к примеру, дата отправки/отгрузки, место отгрузки/ разгрузки)
4 Сертификат о происхождении товара, форма СТ-1, его номер; выдан в (стране), для представления в (страну) Об индивидуальном регистрационном номере сертификата, о наименовании страны, в которой он выдан, наименование страны, для которой он предназначен, а также о форме сертификата. Внесение регистрационного номера допустимо от руки или проставлением штампа. Примечание: указанное наименование графы одновременно является заголовком/названием документа
5 Для служебных отметок Об оригинальности сертификата, а также служебные отметки государственных контролирующих органов стран вывоза, транзита и/или получения товара. Если сертификат о происхождении товара выдан взамен утраченного или поврежденного оригинала сертификата, в графе указывается отметка «Дубликат»17. Если сертификат о происхождении товара выдан после отправки (вывоза) товара, в графе указывается отметка «Выдан впоследствии». Если сертификат о происхождении товара выдан вместо аннулированного или переоформленного сертификата (заменен), в графе вновь выданного сертификата указывается отметка «Выдан взамен сертификата формы СТ-1 номер , дата ». Если сертификат о происхождении товара выдан в стране импорта в качестве документа, заменяющего сертификат, выданный в стране экспорта (в случае реэкспорта товара или выпуска товара в стране импорта в свободное обращение), в графе заменяющего сертификата указывается отметка «Сертификат выдан на основании сертификата формы СТ-1
17 В графе 12 одновременно указывается дата выдачи дубликата утраченного или поврежденного оригинала сертификата.
Продолжение табл. 1
Номер графы Наименование графы Сведения
5 Для служебных отметок номер , дата »18, а также уполномоченный орган, выдавший сертификат. Если сертификат о происхождении товара выдан для целей вывоза на выставки/ярмарки, проводимые в государствах - участниках Соглашения, в графе указываются сведения о наименовании выставки, ярмарки19. Записи, вносимые в графу от руки, подлежат заверению в порядке, установленном Правилами
6 № (Номер) О порядковых номерах товаров, если в одном сертификате заявляются сведения о нескольких товарах
7 Количество мест и вид упаковки О количестве мест товара, его расфасовке и вид упаковки (к примеру, тюки, коробки и пр.)
8 Описание товара Сведения, позволяющие однозначно идентифицировать товар, в частности: подробное описание товара, его коммерческое наименование, модель, торговая марка, модификация, артикул и пр. При недостаточности места для описания всех товаров используются дополнительные листы к сертификату. При оформлении сертификата на партию товара со значительным номенклатурным перечнем наименований, если все товары партии классифицируются в одной товарной позиции и имеют одинаковый критерий происхождения, допустимо использование вместо дополнительного листа(ов) сертификата любой товаросопроводительный документ, содержащий полный перечень товаров и их количественные характеристики, о чем в графе делается ссылка (указываются реквизиты документа и количество листов)
9 Критерий происхождения «П» - товар полностью произведен в государстве -участнике Соглашения; «Д7777» - товар подвергнут достаточной обработке/ переработке (с указанием первых четырех цифр кода товарной позиции по ТН ВЭД конечной продукции, к примеру, 7777); «К» - товар, страна происхождения которого определена с использованием кумулятивного принципа. При указании в сертификате сведений о нескольких товарах, классифицируемых в различных товарных позициях по ТН ВЭД и имеющих различные критерии происхождения, критерии происхождения указываются для каждого из них
18 В графе 9 одновременно указывается тот же критерий происхождения, что и в сертификате, на основании которого он выдан.
19 В графе 2 одновременно указывается лицо - организатор выставки/ярмарки.
Продолжение табл. 1
Номер графы Наименование графы Сведения
10 Количество товара О количественных характеристиках товара, выраженные в физических единицах (литры, метры кубические, штуки, пары, дюжины и т. д.), в которых его измеряют согласно ТН ВЭД. Если количественные характеристики товара согласно ТН ВЭД должны выражаться в килограммах, указывается масса нетто с учетом первичной упаковки, неотделимой от товара до его потребления и в которой он представляется для розничной продажи. Заполнение графы необязательно в отношении периодических изданий, поставляемых по долгосрочным договорам от одного и того же грузоотправителя одному и тому же грузополучателю. При указании в сертификате сведений о нескольких товарах, данные о количестве товаров приводятся для каждого из них
11 Номер и дата счета-фактуры О номере(ах) и дате(ах) счета(ов)-фактур(ы) или счете(ов)-проформ(ы), ином документе, отражающем финансовые и/или количественные параметры товара. Заполнение графы необязательно в отношении товаров, поставляемых по долгосрочным договорам от одного и того же грузоотправителя одному и тому же грузополучателю
12 Удостоверение Сведения, связанные с удостоверением сертификата уполномоченным органом: наименование и адрес уполномоченного органа, удостоверительные надписи и подпись (ее расшифровка с указанием фамилии и инициалов) должностного лица уполномоченного органа, печати (штампы), даты, место выдачи сертификата и т. д. Внесение даты, фамилии и инициалов уполномоченного лица органа допустимо от руки или проставлением штампа
13 Декларация заяви-теля20 Сведения, связанные с заявлением (декларацией) заявителем (экспортером, поставщиком, изготовителем) о происхождении товара. Заявитель декларирует (заявляет): - о достоверности заявленных в сертификате сведений о товаре;
20 Заявитель (декларант) - лицо, обратившееся в уполномоченный орган (организацию) страны вывоза за получением сертификата о происхождении товара, подтверждающее и несущее ответственность за достоверность сведений о товарах, указанных в сертификате о происхождении товара (абз. 19 раздела 1 Правил). Указанное понятие может охватывать таких лиц, как экспортер/импортер, грузоотправитель/грузополучатель товаров, а также лиц, представляющих их интересы в соответствии с национальным законодательством страны вывоза, к примеру, действующих по доверенности, на основании договора поручения и т.п. (абз. 20, 21 раздела 1 Правил).
Окончание табл. 1
Номер графы Наименование графы Сведения
13 Декларация заявителя - о полном производстве товара либо подвергании его достаточной обработке/переработке в конкретной стране; - о соответствии товаров требованиям Правил их происхождения. Он же заверяет указанное заявление подписью уполномоченного лица (с указанием фамилии и инициалов) заявителя (экспортера, поставщика, изготовителя), с указанием даты декларирования сведений, нанесением оттиска печати заявителя. Внесение даты, фамилии и инициалов уполномоченного лица заявителя допустимо от руки или проставлением штампа
При оформлении сертификата физическим лицом - резидентом одного из государств - участников Соглашения от 20.11.2009 имеют место следующие особенности его заполнения (п. 7.4 Правил):
- графа 1: указывается фамилия, инициалы грузоотправителя, его адрес;
- графа 2: указывается (при наличии данных) фамилия, инициалы грузополучателя, его адрес; делается отметка «Для свободного обращения» (допустимо, чтобы грузоотправителем и грузополучателем было указано одно и то же физическое лицо);
- графы 5; 11: при отсутствии данных могут оставаться незаполненными;
- графа 13: заверяется подписью грузоотправителя с указанием даты декларирования сведений о стране происхождения товара, фамилии и инициалов грузоотправителя.
3. Правила оформления сертификатов СТ-1. Существует ряд требований (правовых аспектов), связанных с оформлением (заполнением) уполномоченными на то лицами сертификатов о происхождении товаров СТ-1, которые закреплены в разделах 6-8 Правил, принятых Соглашением от 20.11.2009.
Сертификат о происхождении товаров должен быть оформлен (сведения о товарах внесены в сертификат) на русском языке (п. 7.1 Правил).
В одном сертификате возможно заявление сведений о нескольких товарах. Сертификат о происхождении товара оформляется и выдается на одну партию товаров (п. 6.4 Правил). При недостаточности места для перечисления описания всех товаров на одной странице сертификата (графа 8) используются дополнительные листы (с применением только граф 6-13 сертификата), образец которых приведен в приложении 3 к Правилам,
оформление и заверение которых аналогично тем же действиям, что и с сертификатом. Заполнение сертификата на оборотной стороне бланка не допускается (п. 7.5 Правил).
При оформлении сертификата на партию товара со значительным номенклатурным перечнем наименований, с условием, что все товары классифицируются в одной товарной позиции и имеют одинаковый критерий происхождения, допустимо использование вместо дополнительного листа(ов) сертификата любого товаросопроводительного документа (счет-фактуры, счет-проформы, транспортной накладной, коносамента, иного документа, отражающего количественные характеристики товара), в котором приведен полный перечень товаров. Сведения о происхождении товаров в данном товаросопроводительном документе удостоверяются уполномоченным органом, выдавшим сертификат; данный документ идентифицируется с сертификатом проставлением на первом листе того же номера и даты, что и у сертификата, а в графе 8 сертификата делается ссылка на товаросопроводительный документ с указанием его реквизитов и количества листов, из которых он состоит.
Сертификат должен быть заполнен на бумажном носителе печатным способом, за исключением отдельных обозначений, выполняемых рукописным способом, к примеру, в графах 4, 5, 12, 13.
Оформление сертификата не допускает использования факсимиле подписей лиц, которые должны быть выполнены только рукописным способом.
Каждый сертификат должен иметь уникальный регистрационный номер, присвоенный уполномоченным органом.
При оформлении сертификата не допускается наличие подчисток, исправлений и/или дополнений. Вносимые в сертификат исправления (дополнения) должны быть произведены путем зачеркивания ошибочных сведений и надпечатывания или внесения от руки скорректированных данных, с заверением их подписью уполномоченного лица и оттиском печати компетентного органа (организации), уполномоченного выдавать сертификаты (п. 7.3 Правил).
Фактическое расхождение количества поставленного товара с количеством, указанным в сертификате, не должно составлять более 5 % (п. 7.4 Правил).
В случае утраты или повреждения сертификата выдается его официально заверенный дубликат с пометкой «Дубликат» (п. 8.2 Правил).
В случае аннулирования по каким-либо причинам сертификата или при необходимости его переоформления может быть выдан новый сертификат взамен переоформленного и/или аннулированного с отметкой «Выдан взамен сертификата формы СТ-1» с указанием номера и даты переоформленного/аннулированного сертификата. Вновь выданному сертификату присваивается новый регистрационный номер (п. 8.3 Правил).
В случае когда сертификат не был выдан до или в момент экспорта товара, он может быть выдан после вывоза товара по обращению декларанта (заявителя) на основании товаросопроводительного документа с отметкой таможенного органа, подтверждающего фактический вывоз товара (при электронном декларировании представляется электронное уведомление таможенного органа о пересечении границы; при неприменении таможенного декларирования представляются документы, подтверждающие отгрузку товара), с указанием в сертификате отметки «Выдан впоследствии» (п. 8.1 Правил).
В случае:
- реэкспорта товара в рамках зоны свободной торговли стран СНГ, не подвергнутых обработке/переработке (за исключением операций по обеспечению сохранности товара, его упаковки, подготовки к продаже и транспортировке);
- ввоза товара на территорию государства - участника Соглашения с помещением его под таможенный контроль и с последующим выпуском в стране ввоза в свободное обращение всей партии товара или ее части выдается заменяющий сертификат (один или несколько) уполномоченным органом страны ввоза на основании сертификата(ов) страны вывоза с проставлением в заменяющем сертификате отметки «Сертификат выдан на основании сертификата формы СТ-1 (с указанием номера, даты и уполномоченного органа, выдавшего этот сертификат) и указанием того же критерия происхождения, что и в сертификате, на основании которого он выдан (п. 8.4 Правил).
В случае вывоза товара на выставки или ярмарки, проводимые в государствах - участниках Соглашения, допускается выдача сертификата о происхождении товара с указанием в нем отметки о лице - организаторе выставки или ярмарки и наименовании выставки/ярмарки (п. 8.5 Правил).
В случае перемещения товара с территории одного государства -участника Соглашения на территорию другого государства - участника Соглашения в целях его последующей реализации допускается выдача сертификата о происхождении товара с указанием в нем отметки «Для последующей реализации», а в качестве лица-грузополучателя (импортера) -грузоотправителя, вывозящего товары (п. 8.6 Правил).
Для сертификатов установлены достаточно длительные сроки хранения: оригинал должен храниться в таможенном органе страны ввоза в течение 3 лет, исчисляемых с даты его представления, копия сертификата и иные документы, подтверждающие происхождение товара, также должны храниться в уполномоченном органе, выдавшем сертификат, не менее 3 лет.
Отмечая в общем виде экономические показатели взаимной торговли стран СНГ21 (без включения в них внутреннего товарооборота стран -
21 Азербайджан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.
членов ЕАЭС), приходится констатировать наличие определенного кризиса указанных торговых отношений, чему по различным причинам даже не особо способствуют активные попытки по завершению введения полномасштабного режима зоны свободной торговли СНГ. В свою очередь сила, объединяющая СНГ - Российская Федерация, занимая в торговле со странами СНГ сегмент в 2/3 объема торговли всех стран ЕАЭС, методично снижает объем взаимной торговли со странами СНГ (табл. 2), который в 2020 г. в долевом выражении составил 4,22 %, имея почти худший показатель среди всех стран - членов ЕАЭС, а сама доля товарооборота стран ЕАЭС со странами СНГ - 5,27 % (абсолютная величина - 32,94 млрд долл. США) (табл. 3), что по объемам значительно уступает показателям торговли с другими объединениями стран, к примеру, ЕС, АТЭС.
Таблица 2
Показатели товарооборота ЕАЭС и государств - членов ЕАЭС со странами СНГ,
млрд долл. США
Показатель Год ЕАЭС РФ РБ РК АР КР
Товарооборот 2017 31,90 21,50 5,20 4,65 0,15 0,40
2018 37,20 24,71 6,38 5,46 0,21 0,44
2019 36,05 23,03 6,67 5,67 0,19 0,49
2020 32,94 21,89 5,62 4,81 0,16 0,46
Торговый баланс 2017 + 11,07 +7,31 +2,49 + 1,42 -0,11 -0,04
2018 + 13,79 +9,08 +3,29 + 1,59 -0,16 -0,01
2019 + 12,67 +8,15 +2,95 + 1,74 -0,12 -0,05
2020 + 13,05 +9,00 +2,06 +2,15 -0,10 -0,06
Доля товарооборота, % 2018 100,00 66,40 17,10 14,70 0,60 1,20
2019 100,00 63,90 18,50 15,70 0,50 1,40
2020 100,00 66,40 17,10 14,60 0,50 1,40
Таблица 3
Соотношение товарооборота государств - членов ЕАЭС с третьими странами и СНГ за 2020 г., млрд долл. США
Показатель ЕАЭС РФ РБ РК АР КР
Объем товарооборота с третьими странами 624,62 519,29 31,30 66,09 4,69 3,25
В том числе с СНГ 32,94 21,89 5,62 4,81 0,16 0,46
Доля товарооборота с СНГ, % 5,27 4,22 17,94 7,28 3,50 14,13
В качестве причин сложившейся ситуации, возможно, больше объективных и геоэкономических факторов, чем субъективных и регионально-экономических, но не следует забывать, что СНГ - это та платформа, которая в едином формате объединяет максимальное количество новообразованных на постсоветском пространстве государств - бывших союзных республик СССР, пусть и с разновекторными политическими, макро- и микроэкономическими и иными интересами, позволяя в рамках данного интеграционного института решать многие злободневные вопросы современности не только евразийского масштаба. И, соответственно, не последнюю роль в этом играет торговля и ее правовой режим в виде свободной торговли в рамках созданной ЗСТ СНГ, эффективность которой определяется условиями ее пользования, в том числе документальным оформлением товаров, перемещаемых в ее пределах, с предоставлением им тарифных преференций.
Список литературы
1. Витюк В. В. Документально-правовое оформление подтверждения происхождения товаров, перемещаемых в рамках свободной торговли ЕАЭС и Социалистической Республики Вьетнам // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2020. № 2 (91). С. 60-72.
2. Витюк В. В. Определение страны происхождения товаров как основы тарифно-преференциального регулирования в период формирования таможенного законодательства Евразийского экономического союза: учебное пособие. Новосибирск: ООО «Новополиграфцентр», 2018. 256 с.
3. Витюк В. В. Тарифно-преференциальный режим: понятие и правовая основа регулирования // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2019. № 3 (88). С. 68-81.
4. Витюк В. В. Тарифно-преференциальный режим свободной торговли стран СНГ: характеристика, история становления, современный характер отношений и стратегия развития // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2021. № 3 (96). С. 79-98.
© Витюк В. В., 2021 © Уйуик V. V., 2021
Для цитирования:
Витюк В. В. Документально-правовое оформление подтверждения происхождения товаров, перемещаемых на условиях свободной торговли в рамках товарного рынка стран СНГ // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2021. № 4(97). С. 36-50.
