CC BY
21Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 24 (63). № 2. 2011 г. С. 376-380.
УДК 349.41
ДО ПИТАННЯ ПРО ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ «ЗЕМЕЛЬНО! РЕФОРМИ» В СУЧАСН1Й НАУЦ1 ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА УКРА1НИ
Пасечник О. С.
Тавршський нацюнальний унверситет шет В.1. Вернадського, м. Сшферополь, Украша
Е-таИ-Ра71к@ yandex.ru
Статтю присвячено аналiзу сучасних наукових тенденцш яю сформувались у рiзних школах земельного права, стосовно поняття сучасно! земельно! реформи в наущ, та розкриттю особливос-тей формування цього поняття з огляду на вщкриття земельного ринку сiльхозпризначення в Укра!ш. Автор аналiзуе науковi дослiдження з питання визначення поняття земельно! реформи в Украш. Автором видiлено найбшьш вдале поняття земельно! реформи в Украш, з огляду на сучасш тенденцi! в правовому регулюваннi земельних вiдносин.
Ключовi слова: поняття земельно! реформи в Украш, земельш вдаосини, ринок землi сшьского-сподарського призначення.
З моменту набуття Укра!ною незалежносп, в наущ земельного права з'являються нов1 правов1 шститути, насамперед це шститут земельно! реформи приватно! власност на землю та шш1. Саме щ науков1 категорп активно досль джуються та науково обгрунтовуються вченими у сучаснш наущ земельного права.
Актуальшсть теми статп обумовлена необхщшстю пошуку в Укра!ш сучасно! модел1 реформування земельних вщносин. Основш напрямки яко!, на нашу думку, повинш бути закладеш в понятп земельно! реформи в Укра!ш. Щцсумки двадцяти-р1чного досвщу проведення земельно! реформи в Укра!ш обумовили необхщшсть розробки бшьш д1евих мехашзм1в правового регулювання земельних вщносин [1]. У зв'язку з цим, як один з основних напрямюв сучасно! земельно! реформи можна ви-дшити !! законодавче забезпечення. Виршення проблем законодавчого забезпечен-ня земельно! реформи в Укра!ш потребуе здшснення наукових дослщжень у сфер! регулювання земельних вщносин.
Усе вищевикладене та сучасний стан законодавчого регулювання системи земельних вщносин в щлому, обумовлюе необхщшсть вивчення дано! проблеми.
Мета нашого дослщження полягае в комплексному анал1з1 сучасних наукових тенденцш щодо поняття сучасно! земельно! реформи в наущ та розкриття основних напрямюв { особливостей формування цього поняття з огляду на вщк-риття земельного ринку сшьгосппризначення в Укра!ш.
Для досягнення зазначено! мети в процес написання статп, автором виршува-лись насту пш завдання:
- проанатзувати основш науков1 дослщження з питання визначення поняття земельно! реформи в Укра!ш;
- на шдстав1 проведеного дослщження видшити найбшьш вдале поняття земельно! реформи в Укра!ш, з огляду на сучасш тенденцп в правовому регулюванш земельних вщносин;
- науково обгрунтувати необхiднiсть розробки сучасного поняття земельно! реформи в Укра!ш у процес запровадження ринку землi сшьгосппризначення.
Починаючи розгляд даного питання слщ зазначити, що науковцi все бшьше уваги придiляють дослiдженню iнституту земельно! реформи в Укра!ш. Активно дослщжуеться як юридична природа земельно! реформи так i моделi реформу-вання земельних вщносин в умовах динамши соцiальних i економiчних процесiв у нашш державi.
Серед сучасних представниюв укра!нсько! земельно-правово! науки, якi глибоко дослщжують питання земельно! реформи слщ вiдзначити таких вчених як Андрей-цев В. I., Заець О. I., Носш В. В., По^бний О. О., Семчик В. I., Титова Н. I., Шемшу-ченко Ю. С., Шульга М. В., Янчук В. 3. та шших.
Аналiзуючи стан розвитку питання реформування земельних вщносин в укра!нськш правовш науцi, слiд вiдмiтити вагомий внесок професора Шуль-ги М. В., який у сво!х працях глибоко та всебiчно дослiдив сучаснi проблеми правового регулювання земельних вiдносин в ринкових умовах [2].
Особливо слщ вщмггити його внесок у розробку науково-правових засад ш-ституту земельно! реформи. Так у монографп 1998 р. «Актуальш правовi проблеми в сучасних умовах» вчений визначае сучасну земельну реформу як комплекс економiчних, оргашзацшних, соцiальних i правових заходiв, спрямованих на перет-ворення земельних вiдносин на пiдставi створення рiзних форм власностi на землю, включення !! в систему ринкових вщносин з метою найбшьш ефективного викорис-тання i надежно! охорони земель для задоволення продовольчих i сировинних потреб держави i суспiльства, а також забезпечення земельних штерешв людини [2, с. 27-28].
Щодо питання юридично! природи, поняття i змiсту земельно! реформи, то слщ сказати, що у правовш доктриш земельного права iснуе багато !! визначень. Так, академiк Андрейцев В. I. визначае земельну реформу як складову економiч-них, еколопчних, соцiальних, науково-технiчних, органiзацiйних, державно-правових перетворень у суспiльствi, державному устро!, полiтицi та iдеологi!. За його ствердженням земельна реформа - це врегульована спещальним земельним законодавством система дш рiзних суб'ектiв та сукупшсть органiзацiйних, економi-чних, екологiчних, науково-техшчних, землевпорядних та державно-правових захо-дiв, спрямованих на докорiнне перетворення (змшу) та вдосконалення земельних правовiдносин вщповщно до сучасних вимог розвитку суспшьства, держави i забезпечення земельних потреб громадян Укра!ни [3, с. 18].
Але, на думку Носша В. В., такий шдхщ до визначення юридично! природи земельно! реформи е надзвичайно широким, з точки зору предмета земельного права [4, с. 17].
Також, важливе значення для проблеми загального визначення земельно! рефо-рми е дослщження Заець О. I., яка обгрунтовано доводить, що земельну реформу слщ розглядати як врегульоваш нормами права суспшьш вщносини процесуального характеру, що опосередковують змiну (перетворення) норм земельного права та зе-
37 7
мельних правовщносин, у яких зобов 'язаш державою органи та оргашзацп взаемо-дiють iз зацiкавленими суб'ектами (громадянами та !х органiзацiями) у економiчно-му, еколопчному, iнституцiйно-функцiонадьному та правотворчому напрямку з метою вщновлення ефективного використання земельних ресуршв Укра!ни [5, с. 8]. Але у даному випадку, неможна не погодитись з думкою Носика В. В., який заува-жуе про те, що здшснення земельно! реформи - це не лише процес перетворення суспшьних земельних вщносин, а й утвердження нових за соцiально-економiчною природою i правовим змiстом земельних вiдносин, що виникатимуть у майбутньому [4, с. 18].
Отже концептуальною, з огляду на сучасш змши в наущ земельного права та на штеграцшш процеси, як вiдбуваються в нашому сусшльсга, е точка зору Носика В. В., який в сво!х дослщженнях розглядае земельну реформу у правовому значены як врегульоваш нормами права суспiльнi вiдносини, що виникають мiж вщпо-вiдними суб'ектами у зв'язку з необхщшстю проведення комплексу економiчних, органiзацiйно-правових, екологiчних, землевпорядних, планувальних, фiнансових та iнших заходiв з метою створення протягом визначеного законодавством часу яюсно нового земельного ладу шляхом змши суп i характеру права власносп на землю, удосконалення форм використання землi, запровадження нових функцш, форм i ме-тодiв державного i самоврядного регулювання земельних вiдносин, закрiплення юридичних гарантш захисту суб'ективних земельних прав громадян, юридичних ошб, держави, територiадьних громад, забезпечення державою охорони землi як об'екта права власносп Укра!нського народу i основного нацiонального багатства [4, с. 19].
Доцшьно зауважити, що науковець в сво!х трудах аналiзуе не тiльки юридичну природу земельно! реформи а i проблеми як пов'язанi з !! реалiзацiею.
На його думку сучасне земельне право Укра!ни мае перехщний характер вщ ра-дянського земельного права до яюсно нового земельного права як самостшного, со-цiадьного i державно-правового явища.
Серед росiйських вчених значну увагу правовим проблемам земельно! i аграрно! реформи в зарубiжних кра!нах придiлено академiком Бистровим Г. С. [6, с. 10]. У своему дослщжент вчений обгрунтовуе наявшсть в законодавствi, практицi та правово! до-ктринi зарубiжних кра!н рiзних юридичних моделей реформування земельних вщносин. Автор розглядае реформування земельних вщносин як основну скдадову аграрно! ре-форми, важливою частиною яко!, в свою чергу, е земельна реформа.
Бистров Г. С. у своему дослщженш стверджуе, що аграрне законодавство Укра!ни рухаеться в тому ж напрямку, що i законодавство ринково-орiентованих кра!н Схщно! Свропи. На думку вченого подiбна динамiка еволюцi! аграрного законодавства може розглядатися перша юридична модель реформування сiльського господарства, в основi яко! полягае приватизацiя землi та перерозподiл державного i суспшьного земельного фонду [6, с. 9].
На нашу думку, також слщ зауважити що устшна реадiзацiя земельно! реформи, яка проводиться в Укра!ш, вимагае вщ нас пошуку найбiльш вдадо! моделi правового регулювання земельних стосунюв. Для продуктивного !! здiйснення необхiд-ним е вивчення i запозичення позитивного досвщу вже здiйснених перетворень, що
проводяться на даний момент у данш сфер!. Причому, можемо вщзначити, що дане твердження стосуеться як досвщу в1тчизняного, так { заруб1жного.
Тобто, шдводячи шдсумок, можливо говорити про те, що незважаючи на наяв-шсть достатньо! кшькосп наукових праць, присвячених питанням реформування земельних вщносин в Укра!ш юнують певш проблеми (розб!жносп), у данш сфер!, у тому числ1 що до визначення поняття «земельно! реформи» дана тематика все ж таки е недостатньо дослщженою.
До того ж, особливо хочемо наголосити що у чинному законодавсга Укра!ни не даеться визначення поняття «земельна реформа» як юридично! категори. Це поняття закршлене лише у науковш та навчальнш юридичнш лггератур!. Тобто необ-хщно закршити понятшно-категоршний апарат «земельно! реформи» на законодав-чому р!вш з метою удосконалення процесу регулювання сучасних земельних вщно-син . На нашу думку, з огляду на м!жнародш штеграцшш процеси у сфер! земельних вщносин поняття земельно! реформи повинно базуватися на сучасно! юридично! модел1 регулювання земельних вщносин в Укра!ш. В основ! яко! полягали б на-цюнальш традици { сучасн1 вимоги сусп1льства, природи та економ1ки. Т1льки в цьому раз! можливим е формування яюсно нових за змютом ! характером суспшь-них в!дносин, пов'язаних з використанням земл!, як! б сприяли сталому економ!ч-ному розвитку кра!ни в ц!лому.
Необхiдно в!дм!тити, що найбшьш вагомий внесок у питання вир!шення проблем пошуку сучасно! модел! земельних в!дносин на законодавчому р!вш було внесено на Парламентських слуханнях за тематикою: «Земля в укра!нськш дол!: ситуа-щя у земельн!й сфер!, законодавче забезпечення земельних вщносин та практика його реал!заци» 23 березня 2011 року. На даних Слуханнях був тдведений тдсумок двадцятир!чно! земельно! реформи ! визначен! сучасн! напрямки земельно! реформи. Створення передумов для повноцшного функцюнування ринку земл!, механ!зм!в його регулювання ! ефективного об!гу земель сшьськогосподарського призначення е одним з прюритетних напрям!в розвитку земельних в!дносин на сучасному етат зд!йснення земельно! реформи. Серед шших напрям!в розвитку земельних вщносин законодавець вид!ляе так! як: удосконалення системи державного управлшня земе-льними ресурсами; завершення формування необхщно! законодавчо! та нормативно! бази з питань земельних вщносин; побудова шформацшно! основи системи гаран-тування державою прав власносп на землю шляхом створення едино! автоматизо-вано! системи ведення державного земельного кадастру та вщповщно! земельно-!нформац!йно! бази даних; стратепчне планування використання земель та землеус-тр!й, зд!йснення заход!в з розмежування земель державно! ! комунально! власност!, проведення !нвентаризац!! земель та демаркацп державного кордону; завершення проведення нормативно! грошово! оц!нки земель, створення системи економ!чного стимулювання рац!онального використання ! охорони земель, актив!зац!я роб!т з! створення !нвестиц!йно-привабливого землекористування [1].
Пщсумовуючи вищевикладене сл!д зазначити, що з моменту вщкриття ринку земл! сшьхозпризначення в Укра!н! поняття земельно! реформи набуде нового змю-ту. Тобто дана юридична категор!я повинна бути розробленою з урахуванням еко-
номiчних, еколопчних та сощальних чинникiв, яю будуть актуальними на момент формування ринку землi сiльскогосподарського призначення.
Список лiтератури
1. Парламенсью слухання на тему «Земля в украшськш дол1:ситуац1я у земельнш сфер1, законо-давче забеспечення земельних вщносин та практика його реал1зацп» 23 березня 2011 року. [Електрон-ний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.nomination.in.ua/interview/1821--q-q-23032011.html
2. Шульга М. В. Актуальные правовые проблемы в современных условиях / М. В. Шульга. - Х. : Консум, 1998. - 324 с.
3. Андрейцев В. И. Земельная реформа: Приватизация. Экология (Сборник эксклюзивных очерков и нормативно-правовых актов) / В. И. Андрейцев. - К. : УЭАН, 1997. - 256 ч.
4. Носж В. В. Правовая природа земельно! реформи в Укра!ш / В. В. Носж. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://lawreview.chnu.edu.ua/article.php?lang=ua&visnuk=19&article=500
5. Заець О. I. Правовi аспекти земельно! реформи в Украш: автореф. дис. на здобуття наук. сту-пеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.06 «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право» / О. I. Заець.- К., 1999. - 21 с.
6. Быстров Е. Г. Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в зарубежных странах: теория, практика, итоги, перспективы / Е. Г. Быстров. - Мн. : БГЭУ, 2001. - 354 с.
Пасечник О. С. К вопросу об определении понятия «земельной реформы» в современной науке земельного права Украины / О. С. Пасечник // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2011. - Т. 24 (63). № 2. 2011. - С. 376-380.
Статья посвящена анализу научных тенденций касательно вопроса определения понятия современной земельной реформы в науке и изучению особенностей формирования этого понятия, учитывая открытие земельного рынка сельскохозяйственного назначения в Украине. На основе проведенного анализа автор выделяет наиболее удачное понятие земельной реформы в Украине, с учетом современные тенденции в правовом регулировании земельных отношений.
Ключевые слова: понятие земельной реформы в Украине, земельные отношения, рынок земли сельскохозяйственного назначения
Pasechik O. To the question on definition the concept of «land reform» in modern science of the land law of Ukraine/ О. Pasechik// Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. -Series : Juridical sciences. - 2011. - Vol. 24 (63). № 2. 2011. - Р. 376-380.
The article is devoted to the analysis of scientific tendencies concerning a question of definition of concept of modern land reform in a science and the studying of features of formation of this concept, considering the opening of the land market of agricultural settings in Ukraine. On the basis of the given analysis the author distinguishes the most successful concept of land reform in Ukraine, accounting the modern tendencies in legal regulation of land relations.
Keywords: the concept of land reform of Ukraine, land relations, the market of the earth of agricultural purpose.
Поступила в редакцию 02.09.2011 г.
