ЗЕМЕЛЬНА РЕФОРМА ЯК УМОВА РОЗБУДОВИ НАЦіОНАЛЬНОї ЕКОНОМіКИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 332.2.021.8:332.025.28

ЗЕМЕЛЬНА РЕФОРМА ЯК УМОВА РОЗБУДОВИ НАЦЮНАЛЬНО1 ЕКОНОМ1КИ

Т.Ф. Сидорченко, к.е.н., доцент В.А. Фоменко, к.е.н О.О. Криницька

1нститут проблем ринку та економ1ко-еколог1чних досл1джень НАН Украти, м. Одеса, Украта

Сидорченко Т.Ф., Фоменко В.А., Криницька О. О. Земельна реформа як умова розбудови нацiональноi економiки

Проаналiзовано тенденцп розвитку ринку земель в Украшу сформульовано основш шляхи земельно! реформи в контекст розбудови нацю-нально! економiки.

Ключовi слова: земельш вщносини, земельна реформа, нацюнальна економiка, землекористу-вання

Сидорченко Т.Ф., Фоменко В.А., Криниц-кая О. О. Земельная реформа как условие развития национальной экономики

Проанализировано тенденции развития рынка земель в Украине, сформулировано основные пути земельной реформы в контексте развития национальной экономики.

Ключевые слова: земельные отношения, земельная реформа, национальная экономика, землепользование

Sidorchenko T.F., Fomenko V.A., Krinitska O.O. Land reform as a condition for the development of the national economy.

The tendencies of land market in Ukraine and the basic ways of the land reform in the context of the development of the national econome formulated.

Keywords: land relations, land reform, national economy, land use

Сучасна ситуащя у сферi земельних вщно-син залишаеться складною i вимагае не-вщкладного полшшення. Наразi вщсутня виважена послщовна державна политика щодо комплексного розвитку земельного законо-давства, формування i розвитку комплексних ри-нкових земельних вщносин, особливо сшьсько-господарського призначення.

Найбшьш уразливими проблемами зали-шаються незавершешсть економiчних та правових вщносин власностi; неефективнiсть державного управлiння земельними ресурсами та землекори-стуванням, вщсутшсть iнтегрованого пiдходу й пiдвищення його координованосп та ефективно-стi; вщсутшсть заходiв щодо перспективного пла-нування сталого розвитку територiй та проведения комплексного державного землеустрою, опти-мальних моделей сшьськогосподарського земле-користування, вшсутшсть необхiдних заходiв щодо рацюнального та ефективного використання й охорони земель; недосконалють земельного за-конодавства та шфраструктури ринку земель, особливо сшьськогосподарського призначення; вшсутшсть системи функцiонувания ринкових земельних вшносин, неузгодженiсть земельного та мiстобудiвного законодавства тощо [1; 2]. Аналiз останнiх дослiджень та публiкацiй

З огляду на економiчнi процеси, яш характе-ризуються стрiмким переходом до ринкових меха-нiзмiв господарювання в Укра!ш, в науковiй по-лемщ гостро порушуються специфiчнi питання щодо формування сучасних земельних вшносин, ввд яких суттево залежать характер розвитку та ефектившсть функцiонувания економiки i со-цiальноi сфери. Земельнi вшносини в процесi ви-користання земель повинш орiентуватися на тд-вищення ефективностi виробництва й продуктив-носп працi та екологiчне оздоровлення земельних ресурав як складовоi соцiально-економiчного катталу, що е домiнуючим у формуванш багат-ства краiни. При цьому земельнi вiдносини в Украiнi регулюються Конституцiею Украiни, Зе-мельним Кодексом Украши, Цившьним кодексом Украiни, а також прийнятими вiдповiдно до них нормативно-правовими актами, зокрема Указом Президента Украши «Про ршення Ради на-цiональноi безпеки i оборони Украши» ввд 18.01.2008 р. № 121/2008 «Про стан виконання

Указу Президента Укра!ни» вщ 21.11.2005 р. № 1643, «Про ршення Ради нацюнально! безпеки i оборони Украши» вщ 29.06.2005 р., «Про стан додержання вимог законодавства та заходи щодо пiдвищення ефективностi державно! полпики у сферi регулювання земельних вщносин, викори-стання та охорони земель», Концепщею Державно! цiльово! програми розвитку земельних вщ-носин в Укра!ш на перiод до 2020 року тощо [3; 4].

Проте, аналiзуючи цi документи, можна кон-статувати деяк1 розбiжностi щодо понятшного апарату. Так, в статтях 13,14 Конституцп, яка е основним законом держави та займае центральне мiсце серед джерел земельного права [5] та стат-тi 1 Земельного кодексу Укра!ни [6], який регулюе головш питання щодо власностi та використання земель, термiн - «земля» визначаеться як природ-ний ресурс, основне нацюнальне багатство, що пе-ребувае тд особливою охороною держави. Дещо iнше трактування наведено в статп 181 Ци-вiльного кодексу Укра!ни [7], де земля вiднесена до нерухомого майна (нерухомосп).

Таким чином, такий дуалiзм призводить до пнорування природних властивостей землi, що, безумовно, негативно вливае на формування земельного ринку як основи економiчного зростання держави. До того ж чпко не прописанi в зако-нодавсга принципи екологiзацi! для рiзних титв землекористування е значною перешкодою для розбудови земельно-майнвих вiдносин.

Видiлення мевир1шеми\ рашше частин загальноТ проблеми

Можна констатувати деяк1 розбiжностi щодо понятшного апарату. Так, в статях 13, 14 Конституцп, яка е основним законом держави та займае центральне мюце серед джерел земельного права [5] та статп 1 Земельного кодексу Укра!ни [6], який регулюе головш питання щодо власносп як використання земель, термш - «земля» визначаеться як природний ресурс, основне нацюнальне багатство, що перебувае тд особливою охороною держави. Дещо шше трактування наведено в статп 181 Цившьного кодексу Укра!ни [7], де земля вщнесена до нерухомого майна (нерухомосп).

Таким чином, такий дуалiзм призводить до пнорування природних властивостей земл^ що, безумовно, негативно вливае на формування земельного ринку як основи економiчного зростання держави. До того ж чпко не прописаш в законо-давсга принципи екологiзацi! для рiзних типiв землекористування е значною перешкодою для розбудови земельно-майнових вiдносин.

За оцшками компетентних фахiвцiв, земельна реформа розпочалася i до цього часу проводиться без законодавчого швелювання основних !! поло-жень; без фахового науково-обгрунтованого виз-начення етапiв i термiнiв !х проведення; без еко-лого-економiчного i соцiального обгрунтування реалiзацi! кожного етапу; без встановлення дер-

жавного i громадського контролю за станом якосп та вiдповiдальностi суб'екпв проведення земельно! реформи за негативш наслiдки та нанесенi збитки державi, суспiльству, народу Укра!ни.

Метою статтi е визначення основних на-прямiв земельно! реформи в контексп розбудови нацiонально! економiки.

Виклад основного матерiалу дослiдження

Можна констатувати, що ситуашя щодо воло-дiння, користування i розпорядження землею за-лишаеться складною i потребуе корiнно! трансфо-рмацi!. Найгострiшими проблемами е незавер-шенiсть економiчних та правових вщносин вла-сностi; неврегульованiсть земельного законодавства та шфраструктури ринку земель, особливо сшьськогосподарського призначення; недоско-налють державного управлiння земельними ресурсами, недосконалють механiзму економiчного сти-мулювання використання i охорони земель [3, 4].

Доа вiдсутнiй перспективний прогноз розвитку земельних вщносин, чпко не визначена оптимальна модель сшьськогосподарського землеко-ристування. Не завершено введення у повному обсязi в економiчний обп земельних дiлянок та прав на них, низькою залишаеться ефектившсть використання земель у сiльському господарсга, причиною чого виступае недосконалiсть системи регулювання земельних вщносин тощо [8].

Таким чином, в нових соцiально-економiчних умовах виникае необхщшсть подальшого розвитку ефективних форм управлшня земельними ввд-носинами та рацюнального землекористування, виправлення допущених помилок та розв'язання iснуючих проблем на основi врахування досвiду управлiння земельними ресурсами через функцп землi як природного ресурсу - основного на-цюнального багатства i капiталу та оцшки !х взаемовiдносин з фiнансовим катталом, що е важ-ливою складовою ринково орiентовано! економiки кра!ни.

Подальший розвиток земельних вщносин мае стати визначальним, а для цього першочерговими завданнями подальшого проведення земельно! ре-форми повинш стати, на думку фахiвцiв, насам-перед тi, що забезпечать найбшьш ефективне використання земельних ресурав, створення опти-мальних умов для збшьшення сошально-швести-цiйного виробничого потеншалу землi та кредиту-вання !! пiд заставу, розвитку ринку землi [1].

Реформування вiдносин власностi на землю в Укра!ш зумовило рiзке збiльшення кiлькостi влас-ник1в землi та землекористувачiв. При цьому складна ситуашя, що склалася у сферi земельних ввд-носин, спричинена насамперед вiдсутнiстю:

— зважено! державно! земельно! полпики та ме-хашзму !! реалiзацi!;

— послiдовно! державно! полпики щодо комплексного розвитку земельного законодавства, фшансування здшснення землеустрою i ве-дення земельного кадастру, формування шве-стицiйно-привабливого землекористування;

комплексного тдходу та неврахуванням 1сто-ричних факторiв у реформуваннi системи державного земельного кадастру та створенш державно!' системи реестрацп речових прав на нерухоме майно i !'х обмежень; виваженоi державноi полiтики формування i розвитку ринку земель сшьськогосподарсько-го призначення;

належного фiнансування фундаментальноi та прикл^дно!' землевпорядноi науки; недооцiнкою складностi, масштабiв i специ-фiки змiни земельних в1дносин у ходi прове-дення економiчних реформ;

Принципи

комплексност1, що

передбачае

поеднання

природных,

економ1чних,

сощальних та шших

фактор1в за умови

штегрованого

збалансованого

поеднання

державних та

демократичних

шститулв

системност1 як основи розкриття взаемозв'язюв i взаемозалежностей м1ж ус1ма прийнятими для анал1зу провщними структурними факторами керовано1 системи «людина - земельш ресурси -виробництво»

функцюнальноси як фактору, що забезпечуе взаемопов'язашсть управлшських заход1в у систем1 розвитку земельних вщносин

керованост1, визначальною умовою яко! е цшеспрямоване регулювання процесами землеволодшня та землекористування

реальност1, на п1дстав1 яко! враховуеться реальний стан керовано! системи «людина - земельш ресурси -виробництво -людина»

етапносл, що забезпечуе реал1зац1ю програмних засад сталого розвитку земельних вщносин

Вар1анти розв'язання проблеми

залишити без змш державну политику у сфер1 земельних вщносин, що обумовить збереження кнуючо! системи управлшня земельними ресурсами, незадов1льний стан використання земель, загострення економ1чних i сощальних проблем у землекористуванш

зд1йснити часткоы зм1ни в систем1 державного управлшня земельними ресурсами, збшьшити фшансування з державного бюджету заход1в з удосконалення земельних вщносин та управлшня земельними ресурсами, що дасть змогу частково стабшзувати земельш вщносини i землекористування, але не забезпечить ктотних зрушень у розвитку ринку земель, створення умов розвитку еколопчного та швестицшно-привабливого землекористування, особливо сшьськогосподарського

розробити та затвердити Державну цшьову програму розвитку земельних вщносин в Укра!ш на перюд до 2020 року, яка дасть змогу розв'язати бшьшкть сощально-економ1чних та еколопчних проблем мкького i сшьського землекористування, створити стаб^ний ринковий механiзм регулювання земельних вщносин i формування iнвестицiйно привабливого землекористування, забезпечить створення штегровано! системи органiв виконавчо! влади та органiв мiсцевого самоврядування з управлiння земельними ресурсами, удосконалення економiчних i правових вiдносин власноси на землю, розвиток землеустрою та економiчне регулювання землекористування, поетапне введення в економiчний оборот земельних дiлянок та прав на них

Шляхи реформування земельних вщносин

визначення оргашзацшного, економiчного та землевпорядного мехашзму розвитку земельних вiдносин

забезпечення створення системи гарантування прав власноси на землю та шфраструктури ринку земл1

формування д1ево! системи шдвищення ефективноси державного регулювання земельних вщносин та управлшня

реальности на пiдставi яко! враховуеться реальний стан керовано! системи «людина - земельш ресурси -виробництво -людина»

забезпечення здшснення заходiв iз землеустрою як iнструментарiю регулювання земельних вiдносин

поетапного введення земельних дшянок та прав на них в економ1чний оборот; формування та розвитку ринку земель

формування шституту обмежень у використанш земель, пов'язаних з охороною земель, та забезпечення екологiчно! збалансованоси землекористування

Очiкуванi результати

тдвищити

ефективнiсть та

екологiчну

безпеку

використання

суспiльством

земельних

ресур^в

здiйснити

рацiоналiзацiю

(оптимiзацiю)

землекористува

ння та

створити

iнвестицiйно-

привабливе i

стале

землекористува ння

збшьшити надходження вiд платежiв за землю в бюджети вах рiвнiв

запровадити

повноцiнний

ринок земель,

особливо

сiльськогоспод

арського

призначення,

створити умови

для

кредитування землевласникiв тд заставу земельних дiлянок

пiдвищити ефективнiсть оренди земл^ особливо в сiльському господарствi

Рис. 1. Сценарш реформування земельних в1дносин в ринкових умовах складено автором на основ1 [9]

— невдалим (особливо в аграрий сфер^ запози-ченням правових iнститутiв i механiзмiв, як1 використовуються у кра!нах iз розвинутою ринковою економiкою;

— подрiбненням земельних масивiв i створенням велико! кiлькостi невеликих за площею i ма-лоефективних господарств у сшьському гос-подарствi;

— безсистемшстю у розв'язаннi проблем, що ви-никають пiд час проведения земельно! рефор-ми в Укра!ш поряд iз реформуванням вiдносин власностi на майно, запровадженням нових органiзацiйно-правових форм господарювання;

— дублюванням функцiй Держкомзему iншими органами виконавчо! влади та органами мюце-вого самоврядування [3].

полiтики, спрямованих на удосконалення земельних вiдносин та створення сприятливих умов для сталого розвитку землекористування мiських i сiльських територш, розвитку висо-коефективного конкурентоспроможного сшьсько-господарського виробництва, збереження при-родних цiнностей агроландшафтiв. Це обумовлюе вiдповiдний сценарiй розбудови земельних вадно-син [8] (рис. 1.)

На сьогодшшнш день залишаеться не ухва-леним закон про ринок земель. Проте, саме вш мае чпжо становлювати особливостi обiгу земель

сшьськогосподарського призначення. Так, напри-клад, обп земель сiльськогосподарського призначення для ведения товарного сшьськогосподарського виробництва може здшснюватися лише за умов дотримання таких вимог як:

— використання земельних дiлянок за !х цшьовим призначенням;

— дотримання вимог закону щодо переважного права суб'екпв ринку землi на придбання земель сшьськогосподарського призначення для ведення товарного сшьськогосподарського ви-робництва;

— створення умов для рацюнального та ефектив-ного використання земель сшьськогоспо-дарського призначення.

Також документ мае декларувати, хто мае пе-реважне право на придбання земельно! дiлянки сiльськогосподарського призначення, якою мае бути площа цих дмнок, як встановлюеться цiна продажу, яш iснують обмеження тощо. Це пот-ребуе створення вiдповiдно! шфраструктури ринку земель, включаючи земельш аукцiони, iпотечнi установи, рiелторськi фiрми, мереж1 земельних iпотечних банков тощо.

Це, в свою чергу, визначае комплекс основних завдань розвитку земельних вадносин (табл. 1.):

Таблиця 1. Завдання розвитку земельних вадносин

Завдання Заходи

змщнення системи гарантш прав власност на землю, що передбачае: завершення оформлення державних актив на право власност на землю громадян-власниюв, сертиф1кат1в на право на земельну частку (пай) та гарантування 1х права володшня, користування й розпорядження в1дпов1дно до закону;

посилення державного нагляду та контролю за захистом 1нтерес1в власниюв земель та землекористувач1в з метою недопущення порушення права власност1 на землю [10];

розмежування земель державно! i комунально1 власност1 з в1дпов1дним оформленням права користування земельними дшянками державно! та комунально! власностi суб'ектами дiяльностi i внесенням даних до державного земельного кадастру;

спрощення процедур оформлення докуменлв на право власноста на землю та землевпорядно! документацп при оформленнi цих прав,;

шформування власникiв земель, у тому чион земельних часток (па!в), щодо прав власниюв земельних дiлянок та розвитку ринкових земельних вiдносин в Украшц

посилення вiдповiдальностi за дотримання умов договорiв оренди та 1х державну реестрац^ю;

розвиток правових норм i розроблення нормативних положень щодо спшьно! власностi на землю та 11 використання;

встановлення суб'ектiв права на землю та режиму господарсько! даяльноста на земельних дшянках прибережних захисних смуг, лiсозахисних смуг, берегових смуг водних шлях1в, охоронних i захисних зон, зон з особливими умовами землекористування;

запровадження унiфiкованоl системи реестраци державних акт1в на землю та нерухоме майно та !! ведення на рiзних iерархiчних рiвнях;

формування стабшьних й ефективних ринкв земл^ що здшснюеться шляхом: запровадження повноцшного та прозорого ринку земель;

створення вдаовдао! iнфраструктури ринку земель, включаючи земельш аукцюни, iпотечнi установи, рiелторськi фiрми, мережi земельних iпотечних банкiв тощо;

po3po6ieHHa i peaii3auil KoMnieKcy 3axogiB 3 MeToro cTBopeHHa yMoB gia ^yHKqioHyBaHHa pHHKy 3eMii (3oKpeMa, 3aBepmeHHa BHgani gepxaBHHx aKTiB Ha npaBo BiacHocTi Ha 3eMiro, BHgiieHHa Mex 3eMeitHHx giiaHoK y HaTypi (Ha мicцeвocтi), 3a6e3neneHHa BegeHHa gepxaBHoro 3eMeitHoro KagacTpy (npoBegeHHa rpomoBol ouiHKH 3eMeit, ynpoBagxeHHa MexaHi3My peryiroBaHHa pHHKy 3eMii) Ta 3HaTTa nicia 3giftcHeHHa 3a3HaneHHx 3axogiB MopaTopiro Ha npogax 3eMeit ciitctKorocnogapctKoro nproHaneHHa [11];

HagaHHa npo3opol i gocTynHol m^opMauil npo 3eMeitHi TpaHcaKujl, B ToMy HHcii miaxoM cTBopeHHa noBHouiHHol cucTeMH MoHiTopHHry pHHKy 3eMii, ^o BKnronaTHMe: m^opMauiro npo o6'gkth HepyxoMocTi, 3eMeitHi ayKuioHH, opeHgy 3eMejtHHx giiaHoK ft opeHgHy niaTy, цiнн KyniBii-npogaxy;

neperiagy cucTeMH TpaHcaKuiftHHx BHTpaT y c^epi 3eMeitHHx BigHocHH, cnpo^eHHa npoцegypн o^opMneHHa 3eMeitHHx TpaHcaKuift, BKironaroHH neperiag nociyr HoTapiyciB, BHTpaT Ha npoBegeHHa 3eMjeBnopagHHx po6iT, niaTy i TepMiHH ^ogo ogepxaHHa npaBoBCTaHoBiroroHHx goKyMeHTiB, 3giftcHeHHa peecTpamjl TpaHcaKuift i3 o6'eKTaMH HepyxoMocTi to^o [12];

po3BHTOK nOBHO^HHOl cucTeMH peecTpauil npaB BiacHocTi Ha 3eMiro Ta HepyxoMe MaftHo, BegeHHa aBTOMaTH3OBaHOi cucTeMH gepxaBHoro 3eMeitHoro KagacTpy, ^o nepeg6anae: 3aBepmeHHa ^opMyBaHHa cHcTeMH gepxaBHoro 3eMeitHoro KagacTpy i 3a6e3neneHHa aBToMaTH3oBaHoro ftoro BegeHHa;

cTBopeHHa Ha 6a3i gaHHx gepxaBHoro 3eMeitHoro KagacTpy m^opMauiftHHx cHcTeM ynpaBiiHHa 3eMeitHHMH pecypcaMH i 3eMieKopHcTyBaHHaM, a TaKox peryjiroBaHHa o6opoTy 3eMeit Ta ^opMyBaHHa Ix gepxaBHoro peecTpy [13];

ygocKoHaieHHa MexaHi3MiB BegeHHa gepxaBHoro 3eMeitHoro KagacTpy;

3anpoBagxeHHa egHHoro opraHi3auiftHo-npaBoBoro MexaHi3My nocBigneHHa npaB Ha 3eMeitHi giiaHKH Ta o^opMieHHa TrpaBoBCTaHoBiroroHHx goKyMeHTiB Ha npaBo BiacHocTi Ha 3eMJiro 3a npHHUHnoM «egHHoro BiKHa»;

ygocKoHaieHHa gepxaBHoro o6iiKy 3eMeit ^ogo 3a6e3neneHHa gocToBipHocTi, aKTyaitHocTi, noBHouiHHocTi ft o6'eKTHBHocri m^opMauil npo 3eMeitHi giiaHKH Ta o6'eKTH HepyxoMoro MaftHa, aKi po3TamoBaHi Ha hhx;

npHBegeHHa $opM gepxaBHol 3BiTHocTi i3 3eMeitHHx pecypciB y BignoBigHicTt go eBponeftctKHx cTaHgapTiB;

rapMoHi3auia goKyMeHTauil i3 3eMieycTporo Ta MicTo6ygiBHol goKyMeHTauil;

3anpoBagxeHHa iHTerpoBaHoro nigxogy go ynpaBiiHHa 3eMeitHHMH pecypcaMH, nigBH^eHHa ftoro KoopgHHoBaHocTi Ta e^eKTHBHocTi 3a paxyHoK: ^opMyBaHHa phhkoboi cucTeMH ynpaBiiHHa B raiy3i 3eMeitHHx BigHocHH, Ha6iHxeHol go cTaHgapTiB GBponeftctKoro coro3y;

ygocKoHaieHHa HopMaTHBHo-npaBoBol 6a3H po3BHTKy 3eMeitHHx BigHocHH Ta ynpaBiiHHa 3eMieKopucTyBaHHaM [12];

cnpaMyBaHHa giaitHocTi opraHiB BHKoHaBHol Biagu Ha npoBegeHHa cTpaTerinHoro aHaii3y, nporHo3yBaHHa Ta MoHiTopHHry po3BHTKy 3eMeitHHx BigHocHH;

nocuieHHa gepxaBHoro KoHTpoiro 3a BHKopucTaHHaM 3eMeit, 3eMieBnopagKyBaHHaM, ouiHKoro i MoHiTopHHroM 3eMeit aK egHHol cucTeMH B3aeMo3aiexHHx eieMemriB gia npuftHaTTa ynpaBiiHctKHx pimeHt [13];

po3BHTKy cucTeMH caMoperyiroronux npo^eciftHHx i Mixnpo^eciftHHx o6'egHaHt y c^epi 3eMeitHHx BigHocHH Ta 3eMieKopucTyBaHHi;

ygocKoHaieHHa niaHyBaHHa TepHTopift Ha MicueBoMy piBHi, 3MeHmeHHa HeraTHBHoro BniHBy npoueciB yp6aHi3auil Ha HaBKoiumHe npupogHe cepegoBH^e;

cnpaMyBaHHa giaitHocTi MicueBHx pag Ha oHoBieHHa MicTo6ygiBHol goKyMeHTauil;

ygocKoHaieHHa 3aKoHogaBHol, HopMaTHBHo-npaBoBol Ta mcTHTyqmHol 6a3H ft iHCTpyMeHTiB nogaitmoro peryiroBaHHa 3eMeitHHx BigHocHH Ta cTBopeHHa cnpuaTiHBHx yMoB gia niaHoBoro i cTaioro po3BHTKy Bcix TepHTopift yKpalHH miaxoM: ^opMyBaHHa B3aeMoy3rogxeHHx 3aKoHogaBHHx Ta HopMaTHBHo-npaBoBHx aKTiB;

BnopagKyBaHHa cucTeMH icHyronux gepxaBHHx iHcTHTyTiB, aKi MaroTt BigHomeHHa go nHTaHt 3eMii Ta ll npupogHHx pecypciB;

noBHouiHHol peaii3auil BHMor 3eMeitHoro KogeKcy yKpalHH, 3aKoHiB yKpalHH «npo 3eMieycTpift», «npo ouiHKy 3eMeit», «npo oxopoHy 3eMeit», «npo po3MexyBaHHa 3eMeit gepxaBHol i KoMyHaitHol BiacHocTi», «npo MicueBe caMoBpagyBaHHa b yKpalHi», rnmux 3aKoHogaBHHx aKTiB [12];

3aMiHa, BpaxoByroHH nporoiomeHy piBHicTt pi3HHx $opM rocnogaproBaHHa He3aiexHo Big ^opM BiacHocTi, 3aKoHiB yKpalHH «npo KoieKTHBHe ciitctKorocnogapctKe nignpueMcTBo», «npo ^epMepctKe rocnogapcTBo», «npo oco6Hcre ceiaHctKe rocnogapcTBo» Ta rnmux Ha ogHH 3aKoH «npo ciitctKe rocnogapcTBo b yKpalHi» [14];

3anpoBagxeHHa MexaHi3MiB Ta yMoB BiitHoro rocnogaproBaHHa, rocnogapctKol iHiuiaTHBH i caMopeaii3auil, gemeBe goBrocTpoKoBe KpegHTyBaHHa Ta rapaHTift 36yry BHpo6ieHol npogyKuil 3a cTa6iitHHMH uiHaMH iume gia rocnogapcTB -ynacHHKiB peaii3auil gepxaBHol noiiTHKH po3BHTKy 3eMeitHHx BigHocHH b yKpalHi Ha 2008-2015 poKH; cTBopeHHa Heo6xigHHx yMoB gia BiitHoro i noBHoro 3a6e3neneHHa npogyKuiero i npogyKTaMH (eKoioriHHo nucTa (opramHHa) BHcoKo6iiKoBa npogyKuia pociHHHHuTBa i tb apHHHHHTB a) noTpe6 BHyTpimHtoro pHHKy Ha KoHKypeHTHift

ocHoBi; 3giftcHeHHa noBHouiHHHx 3aKyniBeit ciitctKorocnogapctKol npogyKuil Ha

в1дкритих торгах для потреб держави, включаючи демпферш, стратепчш запаси довготерм1нового збер1гання;

спрямовування розвитку агропромислового комплексу на максимальне виробництво i реал1защю на зовшштх ринках продукцп, вироблено! з впчизняно! сировини, особливо продуклв харчування, запровадження стандарта, яю в1дпов1датимуть вимогам СОТ;

вшьного завезення вае! продукцп, яку неможливо або невипдно виробляти в Укра!т через впровадження в1дпов1дних стимулюючих механ1зм1в, у тому чиол нац^ональних стандартiв, як1 в1дпов1дають нац^ональним вимогам, тощо [12];

удосконалення порядку трансформацл упдь та змши цшьового призначення земл1 з метою зниження р1вня корупцшних д1янь шляхом: впровадження системи, де трансформация уг1дь та змши цшьового призначення земельних дшянок можуть в1дбуватися лише на тдстав1 затверджених в установленому порядку матер1ал1в державного землеустрою [13];

в1дчуження чи приватизацi! земельних д1лянок державно! [ комунально! власност1 для подальшого використання, що здшснюеться лише в1дпов1дно до !х встановленого д!льового призначення [12];

здшснення перших трансакц1й чи змши цшьового призначення 1з земельними частками (д!лянками) с1льськогосподарського призначення, переданими безкоштовно в приватну власн1сть, що ввдбуватиметься лише через в1дпов1дну державну установу. Наступш трансакцi!, включаючи 1потеку, можуть здшснюватися через комерц1йн1 банки [15];

нев1дкладне проведення комплексного державного землеустрою та землевпорядкування вах не мюьких територш шляхом: запровадження системи прийняття р1шень у сфер1 використання земель на вах р1внях на основ1 прогнозування, планування землекористування та проекпв комплексного землеустрою на нацюнальному, рег1ональних [ мюцевих р1внях, узгоджених з 1нтересами громадян, територ1альних громад [ держави;

взяття курсу на створення нацiонально! геоiнформацiйно! системи;

визначення мiських та сшьських територiй;

проведення iнвентаризацi! й сертифжацй всiх земель, водних джерел i наявних природних ресурсiв та завершення проведення iнвентаризацi! земель у межах населених пунктiв [12];

створення комплексно! системи державних стандарт1в, норм i правил у сферi землеустрою, землекористування та державного земельного кадастру [13];

визначення завдань проведення землеустрою, в яких передбачатиметься формування землекористувань як господарських одиниць, дiяльнiсть яких Грунтуватиметься лише на високоморальних та культурних цiнностях й орiентуватиметься на виробництво екологiчно чисто! (органiчно!) високобiлково! продукцi! рослинництва i тваринництва та iнших видiв [16];

завершення юридичного й технiчного оформлення землеволодiнь i землекористувань;

переведення землекористування в сшьськш мiсцевостi на модель сталого розвитку;

удосконалення державно! системи мониторингу земель;

здiйснення зонування територш Укра!ни, регiонiв i територiальних громад за придаттстю земель та швестицшною привабливiстю землекористування;

державне сприяння концентрацл та консолiдацi! (об'еднання) земельних упдь в ефективних аграрних землекористувачiв;

створення системи екожмчного стимулювання рацiонального використання та охорони земель;

ввдродження природних агролюоландшафтав, створення умов для водозабезпечення i водорегулювання;

здiйснення комплексного розвитку примюьких зон i зон зi спецiальним режимом земле- та природокористування;

приведення системи ведення iнвентаризацi! земш у вiдповiднiсть до положень Концепцп реформи адмiнiстративно-територiального устрою;

удосконалення систем оцшки земель та платносл землекористування, збшьшення надходжень плати за землю до державного та мюцевих бюджетв, що передбачае: вдосконалення системи оцшки земель, у тому чиол розвиток грошово! оцiнки земель iз урахуванням ринкових факторiв;

адаптацiю законодавства Укра!ни щодо оподаткування землi до законодавства ее;

залучення громадськосп до участ в процеа планування використання земельних ресурав та тдвищення р1вня суспшьно! сввдомосл з охорони земель, що формування iнформацiйного простору з питань використання та охорони земельних ресурав;

створення державно! системи шформування населення про ринок земель, у тому чиап шляхом розробки атласiв ринкових цiн на земельт дiлянки;

здiйснення громадського контролю за прийняттям рiшень щодо регулювання

передбачае: земельних вдаосин, а також проведення постшних коисультацiй з громадськiстю стосовно використання та охорони земель;

активне формування у населення громадсько1 свiдомостi з питань охорони земельних ресурсiв;

тдвищення якостi тдготовки фахiвцiв у сферi земельних вдаосин в iнгересах сталого розвитку;

вирiшеиия питань з плаиуваиия та використання урбашзованих територiй на пiдставi мiстобудiвноl документацй, яка узгоджуеться iз комплексным державним землеустроем. Гармоиiзацiя земельного та мiстобудiвного законодавства передбачае: комплексне вирiшення всiх проблемних питань з удосконалення планування та розвитку примюьких теригорiй на тдст^ мiстобудiвноl й землевпорядно! документаци;

узгодження розробки генеральних плашв забудови населених пунктiв iз комплексним державним землеустроем;

визначення статусу та порядку функцюнування примiських зон;

комплексний розгляд функцюнування господарсько! дiяльностi та проживання в амейних фермерських i особистих селянських господарствах;

посилення охорони земель та забезпечення екологоорiеитоваиого використання земельних ресурсiв, що здiйсиюватиметься шляхом: нарощування обсягiв землеохоронних заходiв, у тому числi консервацil сильнодеградованих, техпогенно забруднених земель i еколопчно вразливих угiдь, здiйснення агролiсомелiоративних заходiв тощо;

наближення до европейських стандарта системи вiдведення земель пiд розмщення об'ектiв промислового виробництва, будiвництва, транспорту, зв'язку [12];

забезпечення широкого впровадження новпшх екологiчпо збалансованих техпологiй ведення сiльського господарства та землекористування;

стимулювання введення rруптозахисних техпологiй обробiтку Трунив та вирощування сiльськогосподарських культур з урахуванням Трунтово-клiматичпих умов конкретних регiонiв [13];

надання державно! тдтримки власникам земель за ведення еколого-орiентованого землекористування та охорони природного навколишнього середовища;

вiднесення процедури надання права на змшу цiльового призначення особливо цiнних земель чи земель з високою ринковою вартiстю до повноважень Кабiнету Мiнiстрiв Укра1ни;

розроблення та впровадження загальнодержавних програм i регiональних схем щодо використання та охорони земель, яю спрямованi на: — консерващю високодеградованих та еколопчно вразливих упдь; — вiдновлення продуктивного потенщалу земельних ресурсiв, що перебувають у виробнищш, на основi впровадження екологоорiентованих заходiв, практик та метсадв господарювання; — формування екомережi як ефективного механiзму регулювання земельних вдаосин для збереження ландшафтного бiорiзноманiтгя [12]; — формування збалансованого спiввiдношення мiж окремими видами угiдь та гарантування екологiчпоl безпеки i рiвноваги територш у регiонах; — створення умов для максимально можливого забезпечення неперервноста дiлянок, стан яких наближаеться до природного [17]; — розширення площi лiсiв, полезахисних лiсових смуг та шших захисних насаджень, а також збшьшення частки сiльськогосподарських угiдь екстенсивного використання (сiножатей, пасовищ) вiдповiдно до науково обТрунтованих показникiв, що розроблятимуться з урахуванням репональних та мюцевих особливостей [18].

Важливого значения набувае розробка системи iнституцiонального забезпечения формування ринку земель, яка е необхщною основою для роз-будови земельно-майнових вщносин в цiлому

Висновки

Сучасний ринок земельно-майнових благ пред-ставляе собою складноструктурований багатокри-терiальний iистигуцiоиальиий мехаиiзм, за допо-могою якого реал1зуються полiморфнi види еко-иомiчиоl дiяльностi, пов'язанi iз трансформацiею прав власшси на землю в контекст 11 ринкового обороту: кутвля, продаж, оренда, обмiн, успадку-

вання та iн. В Укра!т такого роду дiяльнiсть охоп-люе земельнi ресурси, що перебувають як у держав-нiй та кмунальнш власносп, так i у власносп юри-дичних i фiзичних оаб. У канонах сучасного зе-мельно-майнового ринку земельнi дiлянки являють собою прюритетну форму товару, що активно кон-куруе з iншими товарами й послугами за частку дохода споживачiв. Ринок земельно-майнових благ е, таким чином, складовою частиною державного еко-номчшго механiзму нацiонально! економши [19].

Список л^ератури

1. Галушк1на Т.П. Концептуальш принципи формування ринку земель в укра!ш як основа забезпечення сталого розвитку територш / Т.П. Галушшна, Т.Ф. Сидорченко, О.О. Криницька // Экономика и управление. - 2013. - №4 - Бiблiогр.: 83-87 с.

2. Теоретико-оргашзацшш засади формування цшсного земельно-майнового комплексу в прибережнш смуз1 Азово-Чорноморського репону / Т. Сидорченко, Т. Галушшна, В. Фоменко // Схщ. - 2011. - № 1 (108). - Ыблюгр.: 13 назв. - 44-48 с.

3. Розпорядження Кабшету Мш1стр1в Укра!ни «Про схвалення Концепщ! Державно! щльово! програми розвитку земельнихвщносин в Укра!т на перюд до 2020 року» ввд 17 червня 2009 р. N 743-р : за станом на 21 листопада 2013 р. [Електронний ресурс] : Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни. - Офщ. веб-портал. - 2009. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua /laws/show/743-2009-р

4. Концепщя розвитку земельних вщносин в Укра!ш [Електронний ресурс] : Землевпорядний в1сник : науково-виробничий журнал / Держ.ком. Укра!ни по земельних ресурсах. - Ки!в, 2008. - №2. - Б1блюгр.: 63-66 с. - Режим доступу: http://library.univ.kiev.ua/ukr/elcat/new/ view_order_new1.php3?prev=0&page=0

5. Конститущя Укра!ни ввд 28.06.1996 № 254к/96-ВР: за станом на 6 жовтня 2013 р. [Електронний ресурс] : Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни. - Офщ. веб-портал. - 1996. -№30. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр.

6. Земельний Кодекс Укра!ни ввд 25 жовтня 2001 р. № 2768-III : за станом на 5 грудня 2013 р. [Електронний ресурс] : Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни. - Офщ. веб-портал. - 2002. -№3-4. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/561-12

7. Цившьний кодекс Укра!ни ввд 16.01.2003 № 435-IV : за станом на 1 ачня 2014 р. [Електронний ресурс] : Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни. - Офщ. веб-портал. - 2003 -№40-44. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/435-15.

8. Мартин А. Розвиток земельних вщносин в укра!ш у середньостроковш перспектив!: цш та завдання [Електронний ресурс] / А. Мартин. — Режим доступу: http://crimeaconsul. ucoz.ru/publ/rozvitok_zemelnikh_vidnosin_v_ukrajini_u_serednostrokovij_perspektivi/1-1-0-4

9. Стапвка Н.В. 1нституцшш особливост1 державного регулювання розвитку земельних в1дносин в Укра!т [Електронний ресурс] : Зб1рник наукових праць «Актуальн1 проблеми державного управлшня» / Н.В. Стат1вка. - Х., 2010. - № 1(37). - Б1блюгр.: с. 8. - Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/apdu/2010-1/doc/3/09.pdf

10. Мехашзми управл1ння земельними в1дносинами в контекст! забезпечення сталого розвитку [Електронний ресурс] / Ш.1. 1батуллщ О.В. Степенко, О.В. Сакаль [та ш.]. - К.: Державна установа «1нститут економ!ки природокористування та сталого розвитку Нацюнально! академй' наук Укра!ни», 2012. - Б!блюгр.: 52 с. - Режим доступу: http://ecos.kiev.ua/ share/upload/Mehaizmy_upravlinnya_zemelnymy_vidnosynamy.pdf

11. Програма д!яльност! Каб!нету М!н!стр!в Укра!ни «Укра!нський прорив: для людей, а не полггишв» № 14: за станом на 16 ачня 2008 р. [Електронний ресуср]. - Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KP_0014.html

12. Пропозицп Кам'янець-Подшьського району до проекту Програми економ!чних реформ : за станом на 23 квггня 2010 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://search. ligazakon. ua/l_doc2. nsf/link1/KP_0014. html

13. Мельник Л.В. Стратепчш засади рацюнального землекористування [Електронний ресурс] / Л.В. Мельник // Вюник Харк1вського нацюнального техн!чного ун!верситету с!льського господарства: Економ!чш науки. - Вип. 126. - Харшв: ХНТУСГ. - 2012. - Б!блюгр.: 325 с. -Режим доступу: http://www.khntusg.com.ua/files/sbornik/vestnik_126/29.pdf

14. Ковал1в О. Окремi обгрунтування та штрихи реально! програми дш на теренах сшьсько! мiсцевостi [Електронний ресурс] / О. Ковал!в. — Режим доступу: http://www.kovaliv.kiev.ua/ index.php?option=com_content&view=article&id=51:2009-01-08-10-37-37&catid=50:2009-01-23-14-08-45&Itemid=60

15. У кого земля - у того влада! [Електронний ресурс] / 1нформацшно-аналггичний портал. — Режим доступу: http://www.land-ukraine.com/index.php?p=article&id=1963

16. Ковал!в О.1. Нац!ональна регуляторна полггика на нов!й рентн!й основ! [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://vuzlib.com/content/view/2530/13

17. Фостолович В.А. Економ!чний мехашзм рац!онального використання та охорони земельних ресурав [Електронний ресурс] / В.А. Фостолович, Л.В. Приймак // Зб!рник наукових пращ ВНАУ. - 2012. - Т 2. - №4(70). - Б!блюгр.: с. 6. - Режим доступу: http://econjournal. vsau. org/files/pdfa/855.pdf

18. Нестеров Ю.В. Практичш поради 3i збереження 6iopi3HOMaHirra у сiльськогосподарських угiддях [Електронний ресурс] // Ю.В. Нестеров. — Кшв: Wetlands International Black Sea Programme, 2005. - Бiблiогр.: 64 c. - Режим доступу: http://www.wetlands.org/LinkClick. aspx?fileticket=iLFgksC7sWA%3d&tabid=56

19. Сидорченко Т.Ф. Земельно-майновий комплекс як об'ект управлiння / Т.Ф. Сидорченко // Економiчнi iнновацiï. Укранське Причорномор'я в нацiональних i мгжнародних координатах розвитку: природокористування, рекреацiя та туризм, сощальна сфера: зб.наук.праць. - Одеса: 1нститут проблем ринку та економжо-еколопчних дослiджень НАН Украïни, 2011. - Вип. 44. - Бiблогр.: с.276-283

Надано до редакцiйноï колегп 27.12.2013 Сидорченко Тетяна Федорiвна / Sidorchenko Tetyana Fedorivna Фоменко В'ячеслав Анатолшович / Fomenko Vyacheslav Anatoliyovich

Криницька Оксана Олександрiвна / Krinitska Oksana Oleksandrivna

work_tp@ukr. net

Посилання на статтю /Reference a Journal Article:

Земельна реформа як умова розбудови нащонально! eKOHOMiKU [Електронний ресурс] / Т.Ф. Сидорченко,

В.А. Фоменко, О.О. Криницька // Економiка: реалп часу. Науковий журнал. — 2014. — № 1 (11). — С. 125-133. — Режим

доступу до журн.: http://www.economics.opu.ua/files/archive/2014/n1.html