CC BY
7Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 24 (63). № 1. 2011 г. С. 333-336.
УДК 343.237
ЩОДО ПИТАННЯ РЕАЛ1ЗАЦП ЗЕМЕЛЬНО! РЕФОРМИ В УКРА1Н1
Пасечник О. С.
Тавршський нацюнальний ушверситеш ш В. I. Вернадського, м. Сшферополь, Украша
Статтю присвячено анатзу процесу проведення сучасного етапу земельно! реформи в Укра!ш. Автор вивчае основш напрями здiйснення сучасного етапу земельно! реформи в Укра!т. У статл детально розкрито питання в^риття ринку землi сiльськогосподарського призначення. Проанадiзова-нi проблеми законодавчого забезпечення сучасного етапу Земельно! реформи в Укра!ш. Автором про-аналiзовано негативнi та позитивш сторони, зазначено! реформи, на пiдставi чого зроблено висновки що до розробки поняття сучасно! земельно! реформи в Украш з урахуванням економiчних еколопч-них та сощальних чинникв.
Ключовi слова земельна реформа, ринок землi, земельнi вiдносини, аграрний сектор.
У процес сучасного розвитку ринкових вщносин у нашш держав!, земельш ресурсы поступово, вкрай повшьно 1 нер1вном1рно, починають втягуватися в товарний об1г. Як { в будь-якш шшш аграрий держав!, в Укра!ш ринок земл1 повинен бути шструментом, який забезпечуе економ1чну ефективнють. У свою чергу, важливим фактором тдвищення економ1чно! ефективносп використання земельного ринку в Украш е надежна реал!защя земельно! реформи.
Слщ зазначити, що ефективне здшснення земельно! реформи в Укра!ш напряму залежить вщ чггкого законодавчого визначення !! напрям1в { шлях1в здшснення, а також розробки поняття даного явища.
Розглядаючи дане питання, хотшося б звернутися до основних тезишв Парламентских слухань на тему „Земля в укра!нськш долг ситуащя у земельнш сфер!, законодавче забеспечення земельних вщносин та практика його реал1защ!"', що вщ-булися у Верховнш Рад! Укра!ни 23 березня 2011 року, { на яких парламентар!ями були сформульоваш основш напрями розвитку земельних вщносин в Укра!ш. Якщо говорити точшше, то серед основних напрям1в розвитку земельних вщносин зако-нодавець видшив таю як: удосконалення системи державного управлшня земельни-ми ресурсами; завершення формування необхщно! законодавчо! та нормативно! ба-зи з питань земельних вщносин; побудова шформацшно! основи системи гаранту-вання державою прав власносп на землю шляхом створення едино! автоматизовано! системи ведення державного земельного кадастру та вщповщно! земельно-шформацшно! бази даних; стратепчне планування використання земель та землеус-трш, здшснення заход1в з розмежування земель державно! 1 комунально! власносп, проведення швентаризацп земель та демаркацп державного кордону; завершення проведення нормативно! грошово! оцшки земель, створення системи економ1чного стимулювання рацюнального використання { охорони земель, актив!защя робгг з1 створення швестицшно-привабливого землекористування [1].
Анатз даних положень надае змогу акцентувати увагу на тому що, як основш напрями реалiзаци земельно! реформи в Укра!ш законодавець видiляе фактичнi ди, яю безумовно спрямовують стратегiю полiтики держави у питанш реформування системи земельних вщносин, однак, в той же час, зовшм не торкаеться проблеми створення механiзму, який би сприяв ефективному виконанню поставлених завдань.
Тому, вважаемо, що як один з прюритетних напрямiв розвитку земельних вщ-носин на сучасному етапi здшснення земельно! реформи необхiдно визначити створення передумов для повноцшного функцюнування ринку землi, якi полягають в першу чергу у розробщ ефективних механiзмiв його регулювання та ефективного об^у земель сiльськогосподарського призначення.
Вивчаючи питання розробки зазначених механiзмiв слщ сказати про необхщ-нiсть вщкриття ринку землi сiльськогосподарського призначення, яка не викликае сумнiвiв. Вiдкриття ринку землi сiльскогосподарського призначення повинно приз-вести до збшьшення iнвестицiйних можливостей, зокрема, через розвиток шотечно-го кредитування [2]. Також, розвиток земельного ринка повинен стимулювати кон-центращю землi, укрупнення масштабiв господарств, завдяю вiльному щвшьно-правовому обороту об'екпв земельного ринку [3]. Тобто, як зазначив Голова Верховно! Ради Укра!ни, ринок земель дозволить землевласнику обирати мiж виробницт-вом сшьськогосподарсько! продукцi! на власнiй землi з !! наступною ринковою реа-лiзацiею, переданням землi в орендне користування iншому сiльськогосподарському товаровиробнику i продажем або заставою землi для отримання грошових надхо-джень[1].
Але, на нашу думку, враховуючи проблеми законодавчого забезпечення земельно! реформи i полiтику серйозного недофiнансування сшьського господарства, вiдкривати ринок землi сшьскогосподарського призначення сьогоднi не е доцшь-ним.
На жаль, за останш роки в аграрному секторi склалася така ситуащя, що аграрi! не мають коштiв для того щоб обробляти свою землю, i, вщповщно, власники земельних дiлянок змушеш здавати !! в оренду та суборенду, а цей процес не сприяе по-лiпшенню якостi земл^ З цього приводу вважаемо позитивними спроби законодавця виршити проблему фшансування аграрного сектора за рахунок кредитування тд заставу землi. Дане питання фшансового забезпечення аграрного сектору, у разi зняття мораторiю на продаж сшьскогосподарських земель, законодавець плануе врегулювати шляхом прийняття Закону „Про державний земельний (шотечний) банк", який на даний час знаходиться на стади розгляду [2]. Але, для створення державного земельного (шотечного) банку потрiбен час та чимат фiнансовi кошти, що ж стосуеться механiзму надходження цих коштiв, то законодавцем вш не розро-блений. Однак, слщ вiдмiтити, що у разi створення тако! фiнансово! установи, гара-нти спроможностi фiнансування в повному обсязi земельного ринку, враховуючи сучасну економiчну ситуацiю у державi, е вщсутшми. I хоча даним законопроектом передбачено, що у разi неспроможностi фшансування аграрив земельним (iпотеч-ним) банком таку можливють набувають iншi фiнансовi установи, якi не обов'язково мають бути державними, але механiзм даного процесу е досить розми-тим.
ЩОДО ПИТАННЯ РЕАЛВАЦП ЗЕМЕЛЬНОIРЕФОРМИ В УКРА1Ш
Також, стосовно даного питання слщ вiдмiтити, що на даний час в Укра!ш юнуе загроза щодо викупу земель сшьськогосподарського призначення обмеженою кшь-кiстю осiб. З цього приводу, законопроект „Про ринок земель" передбачае максима-льний розмiр земельно! дiлянки сiльхозпризначення у разi !! продажу, але юнуе пе-вна законодавча тенденцiя зпдно з якою Державне агентство земельних ресуршв мае намiр до 1 червня 2011 року розробити законопроект "Про консолщащю земель" [3, 4]. Вважаемо, що у разi його прийняття, аграрш матимемо можливють викупу необмежено! кiлькостi земельних д^нок, площа кожно! з яких не буде пере-вищувати законодавчо встановлено! норми.
На пiдставi зробленого анатзу вважаемо необхiдним вжити певш заходи, якi б сприяли належнш реалiзацi! напрямiв земельно! реформи, з метою побудови сучас-но! моделi регулювання земельних вiдносин.
По-перше, необхщно максимально понизити заполiтизованiсть земельно! реформи взагал^ шляхом збiльшення прозоросп дiй влади щодо реалiзацi! земельно! реформи та залучення громадськосп до вирiшення земельних питань. З цього приводу, пропонуемо законодавчо закршити можливiсть громадських обговорень та вве-дення народного контролю щодо питань, яю стосуються реалiзацi! земельно! реформи в Укра!ш.
По-друге, з метою виршення проблеми кредитування аграрного сектору, пот-рiбно розробити дiевий механiзм вiдносно порядку запровадження земельних (шо-течних) банкiв, з урахуванням ще! статтi в держбюджеп.
По-трете, стосовно iнвестицiй в аграрний сектор, вважаемо, що вщкривати ринок землi для iностранних iнвесторiв потрiбно з урахуванням iнтересiв нацюнально-го виробника, а також власниюв земель. Вiдносно цього питання, на нашу думку, необхщною е розробка дiево! системи надання вiтчизняним аграрiям преференцi! у набуттi права власност на землю. Стосовно дано! проблеми слщ вiдмiтити, що за-конодавець дублюе в проект закону „Про ринок землГ', пряму заборону на покупку землi iноземними громадянами. З метою того що б ця заборона працювала законо-давець вважае доцшьним дозволити продаж землi сшьськогосподарського призначення тшьки фiзичним особам, й ми тдтримуемо його думку. А також, пропонуемо скористатися закордонним досвщом, тому що у свт практика вщносно заборони продажу сшьськогосподарських земель нерезидентам е достатньо поширеною.
Виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок, що держава у процеш реатзацп земельно! реформи повинна бути послщовною у сво!х дiях, i тим самим надавати аграрiям впевненють у стабiльностi курсу здiйснювано! земельно! пол^и-ки в селi. Це буде сприяти тдвищенню виробничо! активносп учасникiв земельних вiдносин i стимулювати довгостроковi iнвестицi! в аграрний сектор.
Список л^ератури:
1. [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.nomination.in.ua/interview/1821--q-q-23032011.html.
2. Проект Закону про Державний земельний (шотечний) банк вiд 30.05.2003 № 3566. - [Елект-ронний ресурс]. - Режим доступу:
http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=1514 .
3. Проект Закону про ринок земель вщ 03.04.2008 № 2143-1. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=32205.
4. [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=244168573.
Пасечник О. С. К вопросу реализации земельной реформы в Украине / О. С. Пасечник //
Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2010. - Т. 24 (63). № 1. 2011. - С. 333-336.
Научная статья посвящена анализу процесса проведения современного этапа земельной реформы в Украине. Автор изучил основные направление осуществления современного этапа земельной реформы в Украине. В статье детально раскрыты вопрос открытие рынка земли сельскохозяйственного назначения. Проанализированы проблемы законодательного обеспечения современного этапа Земельной реформы в Украине. Автором проанализированы негативные и позитивные, стороны данной реформы, на основании чего сделаны выводы относительно разработки понятия современной Земельной реформы, с учетом экономических, экологических и социальных факторов.
Ключевые слова: земельная реформа, рынок земли, земли сельскохозяйственного назначения.
Pasechnik, О. On the implementation of land reform in Ukraine / O. Pasechnik// Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2011. - Vol. 24 (63). № 1. 2011. - Р. 333-336.
Research article analyzes the process of the present stage of land reform in Ukraine. The author has studied the basic direction of the current stage of land reform in Ukraine. The article disclosed in detail the issue of opening the market of agricultural land. The problems of legislative provision of the current stage of land reform in Ukraine. The author has analyzed the negative and positive sides of this reform, based on which conclusions are drawn regarding the development of modern concepts of land reforms, taking into account economic, environmental and social factors.
Keywords: Land reform, land market, land for agricultural purposes.
Поступила в редакцию 30.05.2011 г.
