CC BY
37
УДК 332.72 Астр. О.Я. Савчин - Львiвська КА
НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАН1ЗМУ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛ1ННЯ РИНКУ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРС1В В УКРА1Н1
Проаналiзовано соцiально-економiчнi наслщки реформування земельних вщно-син в Укра!ш. Визначено чинники, що стримують процес успiшного завершення земельно! реформи i формування повноцiнного земельного ринку. Запропоновано комплекс заходiв щодо удосконалення механiзму державного управлшня ринку земель на перспективу.
Ключов1 слова: земельш ресурси, земельнi вщносини, ринок земель, земельна реформа, земельне законодавство, ринкова шфраструктура.
Постановка проблеми. Центральне мюце в економ!чнш реформ! на-шо! держави займае земельне питания, адже Укра!на - аграрна держава, надь лена надзвичайно потужним земельно-ресурсним потенщалом, вщ ефектив-ност використання якого залежить не лише р1вень економ1чного зростання, а й добробут та здоров'я наци. Проте в Укра!ш, як 1 в шших кра!нах постра-дянського простору, земельне питання дослщжене недостатньо глибоко. Земельна реформа, розпочата близько двадцяти роюв тому, до кшця так { не доведена. Тому виникае нагальна потреба глибокого вивчення та узагальнення позитивних наслщюв { прорахунюв реформування земельних вщносин в Ук-ра!ш та розроблення на цш основ! економ1чного мехашзму подальшого !х розвитку.
Методика дослщжень. Метою наукового дослщження е визначення сощально-економ!чних наслщюв формування ринку земельних ресуршв в Укра!ш та розроблення на цш основ! рекомендацш щодо удосконалення мехашзму його державного управлшня на перспективу.
Результати дослвдження. Реформування земельних вщносин й формування земельного ринку в Укра!ш розпочалося ще у 1991 р. та тривае доте-пер. Унаслщок здшснення земельно! реформи у нашш держав! було лшвщо-вано монополда державно! власност! на землю, утворилися нов! суб'екти гос-подарювання, засноваш на приватн!й власност!, створено передумови для розвитку орендних в!дносин, тривае шдготовка до !потечного кредитування. Однак, кшцево! мети реформування - забезпечення рацюнального та ефек-тивного землекористування - досягти так ! не вдалось. Головними причинами, що стримують процес усшшного завершення земельно! реформи ! формування повноцшного земельного ринку, е вщсутшсть д!евого нормативно-правового поля та вщповщно! ринково! !нфраструктури. Все це створюе сприят-лив! умови для розвитку тшьового ринку, призводить до зниження ефектив-ност! землекористування, спотворення територ!ально! структури земельних ресурс!в, скорочення обсяпв ф!нансового забезпечення орган!в м!сцевого са-моврядування та спаду с!льськогосподарського виробництва.
Встановлений в Укра!ш моратор!й на кушвлю-продаж земель обме-жуе права власниюв земельних д!лянок, як! закршлеш п. 1 ст. 90 Земельного кодексу Укра!ни: "власники земельних дшянок мають право продавати або шшим шляхом в!дчужувати земельну д!лянку, передавати !! в оренду, заставу, спадщину", стримуе створення цив!л!зованого земельного ринку, не вирь шуе юнуюч! проблеми, а призводить до нагромадження нових.
Основною причиною заборони вшьного обiгу сертифiкатiв на право на земельну частку (пай) е недосконалiсть чинного законодавства у сферi зе-мельних вiдносин. До цього часу не прийнято ключових закошв, якi мали б врегулювати ринковий обiг земель, зокрема: Закошв Укра!ни "Про ринок земель", "Про державний земельний кадастр", "Про державний земельний шо-течний банк", "Про шотечш щнт папери" тощо. А без законiв, як вщомо, не можливий подальший розвиток ринково! економiки.
Ключовi органiзацiйно-правовi засади здшснення ринкових операцiй iз землею мають бути визначенi Законом Укра!ни "Про ринок земель", який повинен ч^ко розмежувати повноваження у сферi земельних вщносин мiж органами державно! влади та мюцевого самоврядування, забезпечити умови ращ-онального й ефективного землекористування, гарантувати захист прав та ште-решв учасникiв ринку, визначити мехашзм застави земельних дшянок, умови кредитування i страхування землевласниюв та землекористувачiв тощо.
З метою забезпечення ращонального використання й охорони земель, до покупщв земельних дшянок сшьськогосподарського призначення в Законi Украши "Про ринок земель" необхщно встановити низку вимог, а також пе-редбачити порядок i пiдстави застосування мехашзму економiчного стиму-лювання землевласниюв та землекористувачiв, якi здiйснюють землеохорон-нi заходи. На нашу думку, найважлившими вимогами до покупця земельно! дiлянки сiльськогосподарського призначення мають бути: наявшсть спещ-ально! освiти; проживання на територи мiсцевого органу самоврядування; досвщ роботи у сiльському господарствц вiк до 65 рокiв.
Реалiзацiя заходiв економiчного стимулювання повинна передбачати: надання дотацш та компенсацiй тим землевласникам, яю здiйснюють земле-охоронш заходи; надання !м податкових пшьг; звiльнення вiд плати за землю; надання пшьгових кредитiв на придбання техшки для обробiтку грунту та шших землевiдновлюваних робiт. До землекористувачiв, якi не дотриму-ються вимог ращонального та ефективного землекористування, у Закош пот-рiбно передбачити порядок i механiзм застосування штрафних санкцiй або ж вилучення земель.
Для недопущення парцеляризацi!' земель або надмiрно!' !х концентращ! в руках окремих власниюв пропонуемо встановити вщповщш обмеження що-до площi сшьськогосподарських угiдь, яка може бути придбана одшею особою, диференцiйованi у регюнальному розрiзi, залежно вiд показника земле-забезпеченостi регiону.
З метою недопущення спекуляцш iз землею в Закош Укра!ни "Про ринок земель" доцшьно було б встановити заборону до п'яти рокiв шсля придбання земельно! дiлянки продавати !! за цiною, вищою за покупну з ураху-ванням шфляци. Для уникнення штучного манiпулювання щнами - закрши-ти мiнiмальнi та максимальш цiни на землю, диференцшоваш в регюнально-му розрiзi. Значну увагу в Закош потрiбно придшити питанню доступу шо-земцiв до вггчизняних сiльськогосподарських угiдь. Ми вважаемо, що такий доступ потрiбно обмежити довготермшовою орендою.
Важливим елементом земельного ринку е земельна шотека. Однак в Укра!ш можливостi !! розвитку е вкрай обмеженими. Головною причиною,
що стримуе розвиток системи inoTe4Horo кредитування у в^чизнянш еконо-мiцi, е вщсутшсть Закону Украши "Про державний земельний (шотечний) банк", в якому б передбачалися ключовi засади здiйснення заставних опера-цiй iз землею, зокрема: умови надання шотечного кредиту; мехашзм перероз-подiлу земель у випадку несплати боргу; умови цшьового використання шо-течних кредитiв; надання пшьгових кредиив тим землекористувачам, якi здшснюють капiталовкладення, нацiленi на пiдвищення яюсного стану грун-тiв; право застави оренди землi тощо.
Невiд,емною умовою прозорого земельного ринку е комплексна система захисту уЫх прав та обов'язюв власникiв i користувачiв земельних дшя-нок. Гарантувати такий захист неможливо без наявност дiевоï системи державного кадастру у виглядi Gдиноï системи державноï реестрацп речових прав на нерухомiсть. Для того, щоб система запрацювала, необхщно в стислi термiни прийняти Закон Украши "Про державний земельний кадастр", в якому пропонуемо передбачити таю умови:
• кадастр в Украш повинт вести державт органи;
• реестращя прав на нерухомють мае здшснюватися у складi державного земельного кадастру;
• ведення земельного кадастру повинна здшснювати одна структура;
• база даних единого державного кадастру мае мштити шформащю не лише про усi земельт дiлянки, а й про нерухоме майно, розмiщене на них;
а * «
• ведення державного земельного кадастру повинна здшснювати едина авто-матизована система;
• едина державна кадастрова система мае складатися з трьох рiвнiв - мшцево-го, регiонального та загальнодержавного;
• обов'язковють внесення до единоï' бази даних ушх вiдомостей про ус земель-нi дiлянки та права на них;
• дат, розмщет в единiй державнш реестрацiйнiй системi, повиннi бути од-наково доступними для всiх учаснишв земельного ринку та мати надшну систему захисту.
Належно сформована правова база регулювання земельних вiдносин створить передумови для розвитку ефективного, прозорого, швестицшно привабливого ринку земельних ресурЫв, забезпечить захист прав та штереЫв ушх його учасникiв, рацiональне та ефективне землекористування, подаль-ший розвиток шституту приватноï власностi на землю.
Важливою умовою повноцiнного земельного ринку е ринкова шфрас-труктура. До ïï складу мають входити торговi доми; пiдприемства, якi прово-дять земельш торги; спецiалiзованi земельнi (шотечш) банки; страховi ком-панiï; спецiалiзованi державнi фонди для стимулювання дшово1" активностi на ринку землi; кадастровi бюро; iнформацiйнi служби; спецiальнi навчальш заклади; консалтинговi пiдприемства; юридичнi контори та ш.
Чiльне мiсце в iнфраструктурi ринку земельних ресурсiв Украши мають посщати торговi доми та спецiалiзованi пiдприемства, якi проводять зе-мельнi торги. Здiйснення земельних торпв на базi спецiалiзованих оргашзацш, якi вiдповiдатимуть поставленим до них вимогам i пройдуть вiдповiднi тенде-ри, гарантуватиме високу ефективнiсть торпв та забезпечить умови для розвитку прозорого ринкового мехашзму в сферi земельних вщносин; ращональ-
ного та ефективного землекористування; aKraBÎ3a^ï дiловоï активностц забезпечення доступу Bcix учасниюв торгiв до повноï та достовiрноï iнформацiï про умови ïx здшснення, наявний попит та пропозицш; створення ефективного мехашзму щноутворення на землю; покращення платiжноï дисциплiни на ринку; зростання надходження коштiв до державного та мюцевих бюджетiв; опе-ративностi та своечасност оформлення документаци на земельнi дiлянки.
Не менш важливе мiсце в iнфраструктурi ринку землi повинна займа-ти ïï фiнансова складова, до яко!" належать спецiалiзованi земельнi (iпотечнi) банки та страxовi компанiï. Головними функцiями земельних (шотечних) банкiв мае мають бути: надання довготермшових кредитiв пiд заставу землц аналiз фiнансового стану позичальника; надання йому iнформацiйниx та консультативна послуг; допомога в складанш планiв господарсько1' дiяльностi. Усе це дасть змогу виробникам товарно1' сшьськогосподарсько1' продукцп визначити потребу у кредитах, можливють ïx сплати, акумулювати у своему розпорядженш додатковi фiнансовi ресурси, необхщт для розширення обся-гу виробництва, придбання ново1' теxнiки, спорудження виробничих та складських примiщень, вживання землеохоронних заxодiв.
Успiшне вирiшення питання формування системи шотечного кредиту-вання в Укра1'ш не можливе без активно1' участi держави, основним завдан-ням яко1' у цьому напрямку е забезпечення вщповщно1' нормативно-правово1' бази, формування системи шотечних банюв та уЫх необxiдниx для ïï розвитку елемент1в.
Чiльне мiсце в iнфраструктурi ринку земель Украïни повинно належа-ти Державному Земельному Фонду, основним завданням якого мае бути контроль за ращональним та ефективним землекористуванням. Фонд повинен вилучати земельш дшянки у неефективних власниюв шляхом ix викупу або вщчуження для подальшоï передачi на земельних торгах бшьш ефективно працюючим господарникам. Важливою функцiею Державного Земельного Фонду мае стати викуп вилучених через несплату кредиту земель у державного земельного шотечного банку. Все це гарантуватиме зростання надходження кош^в до державного та мюцевих бюдже^в, забезпечить безпере-бшний розвиток системи земельноï шотеки.
Визначальною особливютю працi в сiльському господарствi е високий стушнь ризику. Тому важливе мюце в iнфраструктурi ринку земельних ре-сурсiв Украïни повинно належати спецiалiзованим страховим компанiям, го-ловним завданням яких мае бути страхування сшьськогосподарських товаро-виробникiв вiд втрати врожаю за непередбачуваних обставин. Розвиток таких компанш гарантуватиме зростання дiловоï активностi на ринку.
Важливою складовою частиною iнфраструктури ринку земель е ïï на-уково-дослiдна та шформацшна складова, до складу якоï мають входити спе-цiальнi науково-дослiднi установи i навчальнi заклади, консалтинговi компа-mï, iнформацiйнi центри та агентства. Основним завданням iнформацiйноï ш-фраструктури мае бути повне, достовiрне та своечасне шформування учасни-кiв ринку про дiючi цiни, попит та пропозицш земл^ що дасть змогу ïм виб-рати оптимальний варiант та максимально задовольнити своï штереси. Запо-рукою найбiльш повного шформацшного забезпечення учасникiв ринку е
своечасна видача статистично!" шформацп, бюлетенiв, проведення конферен-цiй, семiнарiв, круглих столiв тощо. Яюсть та своечаснiсть виконання цих за-ходiв повинна ретельно контролювати держава.
Вагоме мiсце в iнфраструктурi земельного ринку Украши мае належа-ти спецiальним науково-дослiдним установам, головними функщями яких мае бути проведення наукових дослщжень в галузi земельних вщносин, вирь шення питання шдвищення ефективностi землекористування та розроблення наукових рекомендацш щодо удосконалення механiзму функщонування земельного ринку в кршш та регiонах.
Не менш важливу роль у вирiшеннi прiоритетних завдань земельно1' реформи вiдiграють спецiальнi навчальш заклади, основними завданнями яких е тдготовка та перепiдготовка кадрiв, а також проведення наукових дослщжень i розроблення на ix основi науково обгрунтованих рекомендацiй щодо пiдвищення ефективност земельних вiдносин.
У перiод, коли ринок землi починае формуватися, значна роль нале-жить консалтинговим шдприемствам. До ïx функцiй мае входити надання квалiфiкованиx рекомендацiй виробникам товарно1' сiльськогосподарськоï продукцп щодо пiдвищення ефективност землекористування, можливостi та необxiдностi залучення додаткових кредитних ресурсiв, розроблення марке-тингових стратегiй розвитку тощо.
Багато проблем, яю стримують повноцiнний ринок земельних ресур-Ыв в УкраАт, пов'язана з низьким рiвнем правово1' свiдомостi населення. Внаслiдок незнання землевласниками i землекористувачами сво1'х прав й обов'язюв порушуються умови рацiонального та ефективного землекористування, створюються можливост для розвитку корумпованост та спекулятив-ностi на ринку. З метою усунення цих проявiв держава повинна розробити дiевий меxанiзм освiтньо-iдеологiчного шформування населення про стан земельно:' реформи шляхом проведення наукових треншпв чи семiнарiв за участю висококвалiфiкованиx спецiалiстiв i науковцiв.
Правильно та в повному обсязi органiзована шфраструктура забезпечить сталий та ефективний розвиток ринку земельних ресурЫв, гарантувати-ме захист прав та обов'язюв уЫх його учасникiв, ïx шформацшне забезпечен-ня i страховий захист, сприятиме зростанню дiловоï активностi на ринку.
Висновки. Внаслiдок здiйснення земельноï реформи вiдбулися пози-тивнi змши у земельних вiдносинаx нашоï держави - лжвщовано монополiю державноï власност на землю; утворилися новi суб'екти господарювання, засноваш на приватнiй власностц створено передумови для розвитку орен-дних вiдносин; тривае пiдготовка до шотечного кредитування. Однак, юнце-воï мети реформування - забезпечення ращонального та ефективного землекористування - досягти так i не вдалось. Головними причинами, що стримують процес усшшного завершення земельноï реформи i формування повно-цiнного земельного ринку е вщсутшсть дiевого нормативно-правового поля та вiдповiдноï ринковоï шфраструктури. Все це створюе сприятливi умови для розвитку тшьового ринку, призводить до зниження ефективност землекористування, спотворення територiальноï структури земельних ресурЫв,
скорочення обсяпв фiнансового забезпечення оргашв мiсцевого самовряду-вання та спаду сiльськoгoспoдapськoгo виробництва.
Виршення тих та iнших проблем не можливе без активного державного втручання. Основними завданнями держави у цьому напрямку мае стати формування дiевoгo нормативно-правового поля та вщповщно1 ринково! ш-фраструктури. До того часу вщмша мopaтopiю на кушвлю-продаж земель сiльськoгoспoдapськoгo призначення буде передчасною.
Л1тература
1. Бамбщра Д. Земельне законодавство потребуе вдосконалення / Д. Бамбщра, В. Слш-чук // Землеустрш i кадастр. - 2005. - № 4. - С. 3-5.
2. Бопра М. Земельна реформа в Укрш'ш: Наслщки i перспективы / М. Бопра // Землев-порядний вiсник. - 2006. - № 4. - С. 35-37.
3. Головатюк М.С. Роль держави в створенш та розвитку ринку земель / М.С. Голова-тюк // Землевпорядний вюник. - 2004. - № 4. - С. 70-77.
4. Горлачук В.В. Передумови запровадження ринку земель для ведення товарного сшьськогосподарського виробництва в Украш / В.В. Горлачук, С.М. Белшська // Економша АПК. - 2007. - № 7. - С. 18-20.
5. Даниленко А.С. Формування ринку землi в Укра^н / А.С. Даниленко, Ю.Д. Бшик. -К. : Вид-во "Урожай", 2006. - 277 с.
6. Дорош О.С. Принципи управлшня земельними ресурсами / О.С. Дорош // Землевпо-рядкування. - 2002. - № 4. - С. 58-62.
7. Заяць В.М. Екoнoмiчнi передумови законодавчого врегулювання ринкових операцш iз земельними донками для ведення товарного сшьськогосподарського виробництва / В.М. Заяць // Економка АПК. - 2007. - № 6. - С. 19-25.
8. Мартин О.М. 1потечне кредитування як складова ринку сшьськогосподарських земель в УкраЫ / О.М. Мартин // Фшансова система Украши : зб. наук. праць. - Острог : Вид. центр НУ "Острозька aкaдемiя", 2008. - Вип. 10. - Ч. 2. - С. 222-227.
9. Машкш О.М. Сучасш напрями рацюнального використання та охорони земель в Ук-рашг / О.М. Машкш // Вюник ХНАУ iм. В.В. Докучаева. - Сер.: Економша АПК i природоко-ристування. - 2007. - № 1. - С. 150-154.
10. Третяк А.М. Управлшня земельними ресурсами : навч. поабн. / А.М. Третяк, О.С. Дорош. - К. : ТОВ "ЦЗРУ", 2006. - 462 с.
Савчин О.Я. Направления усовершенствования механизма государственного управления рынка земельных ресурсов в Украине
Проанализированы социально-экономические последствия реформирования земельных отношений в Украине. Определены факторы, которые сдерживают процесс успешного завершения земельной реформы и формирования полноценного земельного рынка. Предложен комплекс мероприятий по усовершенствованию механизма государственного управления рынка земель на перспективу.
Ключевые слова: земельные ресурсы, земельные отношения, рынок земель, земельная реформа, земельное законодательство, рыночная инфраструктура.
Savchуn O.Ya. Directions of improvement of mechanism of state administration of market of the landed resources are in Ukraine
The socio-economic consequences of reformation of the landed relations are analysed in Ukraine. Certainly factors which restrain the process of successful completion of the landed reform and forming of the valuable landed market. The complex of measures is offered on the improvement of mechanism of state administration of market of earths on a prospect.
Keywords: landed resources, landed relations, market of earths, landed reform, landed legislation, market infrastructure.
