CC BY
36
УДК 332.72 Астр. О.Я. Савчин - Львiвська КА
СОЩАЛЬНО-ЕКОНОМШШ НАСЛ1ДКИ РЕФОРМУВАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ В1ДНОСИН В УКРА1Н1
Розглянуто проблеми та особливостi формування ринку сшьськогосподарських земель в Украш1. Окреслено основш напрями вирiшення проблем розвитку земель-них орендних вiдносин. Визначено чинники, що стримують розвиток земельнох шо-теки, та запропоновано комплекс заходiв щодо 1х усунення.
Ключов1 слова: земельш вiдносини, земельна реформа, ринок земл1, земельна власнiсть, оренда, шотека.
Постановка проблеми. Ефектившсть функщонування економши Ук-раiни, добробут 1 здоров'я нацii тюно пов'язане 1з землею. Земельш ресурси, використання яких формуе близько 95 % обсягу продовольчого фонду краши та 2/3 фонду товарiв споживання, е фундаментом подальшого розвитку еко-номiки. Однак в УкраЛш, як i в шших краiнах пострадянського простору, зе-мельне питання дослiджено недостатньо. Земельну реформу, розпочату двад-цять роюв тому, до кiнця так i не доведено. Тому виникае необхщшсть гли-бокого вивчення та узагальнення позитивних наслiдкiв i прорахункiв рефор-мування земельних вiдносин в УкраЛш та розроблення на цiй основi еконо-мiчного механiзму подальшого 1х розвитку.
Методика дослiджень. Метою наукового дослiдження е аналiз сощ-ально-економiчних наслiдкiв реформування земельних вiдносин в УкраЛш, визначення та обгрунтування основних напрямiв 1х подальшого розвитку.
Результати дослвдження. Процес формування ринку сшьськогосподарських земель надзвичайно складний i тривалий. В Украiнi вiн розпочався ще в 1991 р., шсля проголошення нею незалежност^ та тривае дось Реформування вiдбувалося у три етапи: на першому було лжвщовано монополш дер-жавно1' власност на землю шляхом 11 передачi у власнiсть громадян та колек-тивних сiльськогосподарських пiдприемств; другий пов'язаний з паюванням земель колективних сшьськогосподарських шдприемств мiж 1х працiвниками та пенсюнерами з 1х числа; третш - з реорганiзацiею колективних сшьськогосподарських шдприемств у новi агроформування ринкового типу, як зас-новаш на приватнiй власностi на землю.
Внаслщок реформування понад двi третини сiльськогосподарських земель було передано у власшсть громадян та юридичних ошб, 6,9 млн громадян отримали сертифiкати на право на земельну частку (пай), 96 % з яких замшили 1х на Державш акти на право приватно! власност на землю, створено близько 35 тис. агроформувань ринкового типу, у власност та користуванш яких перебувае 19 млн га земель [1]. Однак очжуваного тдвищення ефектив-ност землекористування так i не вiдбулося, адже бiльшiсть селян-власниюв земельних часток (паiв) - пенсюнери, якi не мають змоги власними силами забезпечити належний обробiток земль Мораторiй на продаж товарних сшьськогосподарських земель фактично обмежуе 1х конституцшш права щодо розпорядження власною земельною дшянкою.
На тлi незавершеноi земельноi реформи единою формою руху земель до ефективного господарника стала оренда. Частка орендованих земель у но-востворених агроформуваннях Украiни перевищуе 90 % [2, с. 237]. Станом
Нащональний лкотехшчний унiверситет УкраТни
на 1. 10. 2010 р. селянами було укладено близько 5 млн договорiв оренди на плошд понад 17 млн га земель. Орендодавцями в основному виступали селя-ни-пенсiонери ^з ними укладено 53 % вщ загально! кiлькостi договорiв).
Термiни ди укладених договорiв оренди по Укршш рiзнi, однак пере-важаючою е короткотермiнова оренда термiном до 5 роюв (59,0 % вiд !х загально! кiлькостi), що е надзвичайно негативним явищем [3], осюльки корот-котермiнова оренда не сприяе збереженню земель в единих масивах, не задо-вольняе iнтересiв орендарiв i не забезпечуе умов для ращонального викорис-тання та охорони грунлв, що е ознакою неринкового характеру орендних зе-мельних вщносин.
Варто зазначити, що з 2006 по 2009 рр. вщбулися певш позитивнi тен-денци - скоротилася частка договорiв оренди на термш вiд 1 до 5 роюв (вщ 85,4 % до 55,7 %) та зросла частка орендних договорiв на 10 роюв i бшьше (вiд 2,7 % до 11,2 %) (рис. 1.). Таю змши е передумовою бiльш дбайливого ставлення до земель, недопущення !х виснаження у короткостроковому перь одь Проте селяни-власники земельних дiлянок поки що не готовi на тривалий перiод дати зобов'язання перед конкретним орендарем i задовольнитися низь-ким рiвнем орендно! плати, який !м пропонують.
70,00%
на 1-3 роки на 4-5 роюв на 6-10 роюв бшьше 10 роюв Рис. 1. Термши ди укладених договорiв оренди земельних часток (пагв)
по УкраШу 2006 та 2009рр., %
У 2009 р. середнш обсяг орендно! плати по Укра!ш становив лише 260,2 грн за 1 га, тодi як в Япони - 1685,7 дол., у Нидерландах - 310 дол., ФРН - 260 дол., у США - 195 дол. [4, с. 140-142]. Неринковий характер орендних земельних вщносин у сшьському господарствi в^чизняно! економжи проявляеться також у проявах неповно!, несвоечасно! И сплати, у практищ вщмови вщ сплати через форс-мажорш обставини [5, с. 21]. Станом на 01.01.2010 р. фактично виплачено 4166,1 млн грн орендно! плати, тобто 91,6 % вщ обов'язково! загально! суми [3]. На наш погляд, правильно ствер-джуе О.М. Юхименко, який розглядае орендну плату "як специфiчну форму кредитування орендодавцями орендарiв реальним земельним ресурсом, а от-же, як у будь-яких кредитних вщносинах орендна плата мае сплачуватися без-заперечно, незалежно вщ ризиюв агрошдприемницько! дiяльностi" [5, с. 21].
Серед форм орендно! плати за земельш частки (па!) провщною була натуральна - сшьськогосподарською продукцiею (71,6 %). Структуру форм виплати орендно! плати по Укра!т за оренду земельних часток (па!в) вщоб-
ражено на рис. 2. За останш роки спостершаеться певна тенденщя до змен-шення частки натурально:' форми орендно! плати (у 2001 р. и частка станови-ла 81,45 %) [3] та поступове збiльшення грошово! форми. Зауважимо, що в розвинених кра!нах виплата орендноi плати здшснюеться тiльки в грошовiй формi. Переважання негрошових форм орендноi плати в Укра!т е ознакою неринкового характеру земельних орендних вщносин i надзвичайно негатив-ним явищем, оскiльки при розрахунку iз селянами цiни на сшьськогоспо-дарську продукцiю керiвники шдприемств встановлюють самостiйно i зазви-чай визначають !х на рiвнi, який перевищуе ринковий.
Рис. 2. Структура форм виплати орепдпоХ плати по УкраШ за оренду земельних часток (пагв) у грошовому екв1валепт1 станом па 1.01.2010р., %
Таким чином, орендш земельш вщносини в Укра!т наразi не характеризуются достатньо високою соцiально-економiчною та еколопчною ефек-тивнiстю. Тому, на нашу думку, на сучасному еташ розвитку в!тчизняно! еко-номiки, коли оренда залишаються переважаючою формою земельного об!гу, варто запровадити дiевий механiзм державного регулювання оренди земл!, спрямований на забезпечення ефективного землекористування та виршення сощальних проблем сiльського населення. З щею метою необхiдно в чинному законодавств! Украiни передбачити таю умови:
• механ!зм подальшого викупу орендарем орендовано! земельно! д!лянки;
• збшьшення р!вня орендно! плати;
• заставу права оренди, що сприятиме залученню с!льськогосподарськими то-варовиробниками додаткових фшансових ресурс!в;
• створення спещальних консалтингових п!дприемств, як1 шформуватимуть потенцшних орендодавщв та орендар!в про попит, пропозищю та д!юч! ц!ни на оренду земл!, надаватимуть рекомендаци стосовно р!вня орендно! плати, проводитимуть земельн! торги за право оренди земельних дшянок тощо;
• створення об'еднань власник1в земельних часток (па!в);
• сувору в!дпов!дальн!сть орендар!в за порушення умов договору оренди;
• проведения посииного контролю за дотриманням орендарями умов орендних договор!в, чинних стандартов та норматив!в рационального й ефективного землекористування; створення в!дпов!дного мехатзму страхування ри-зик1в, пов'язаних з орендою с!льськогосподарських земель;
• створення Державного Земельного Фонду, який здшснював би викуп земельних часток (па!в) у неефективно працюючих землевласник!в з метою !х подальшого перепродажу або передач! у довготермшову оренду на конкурснш основ! 6!льш ефективним господарям тощо.
Реалiзацiя ус!х цих заход!в створить передумови для сталого та ефективного розвитку земельно-орендних вщносин, що сприятиме концентраци та штеграци с!льськогосподарського виробництва, рацюнальному та ефек-
□ грошова □ натуральна □ вщроб1ткова
Нащональний лкотехшчний ушверситет УкраТни
тивному землекористуванню, вирiшенню соцiально-економiчних проблем сiльського населення.
Важливим елементом повноцiнного земельного ринку е земельна шо-тека. Необхщшсть запровадження системи iпотечного кредитування в Укра-!нi зумовлена крайньою потребою сшьськогосподарських товаровиробникiв у додаткових фшансових ресурсах. Адже на сьогоднi потреба сшьського госпо-дарства в техтщ забезпечена лише на 50 %, 75 % з яких повшстю зношено [6, с. 223]. Водночас державна кредитна полггика не в змозi забезпечити сiльськогосподарських товаровиробникiв необхщними для них середньо- та довготермшовими кредитами.
На сучасному етапi земельно! реформи в Укра!т пiдготовка до шотеч-ного кредитування ще тривае. Важливим кроком у цьому напрямi став Указ Президента Укра!ни "Про заходи щодо розвитку шотечного ринку в Укра!т" вiд 8.08.2002 р., в якому було визначено прюритетш напрями дiяльностi у формуваннi системи шотечного кредитування та "Концепщю створення нащ-онально! системи iпотечного кредитування". Переломним моментом у розвитку земельно! шотеки стало ухвалення Закону Укра!ни "Про iпотеку" вiд 5 червня 2003 р., в якому визначено основш принципи !! виникнення i засто-сування, порядок виконання шотечних прав та обов,язкiв. Земельна шотека в Укра!нi частково унормована Законом Укра!ни "Про заставу" та Земельним Кодексом Укра!ни. Однак нормативно-правова база у сферi регулювання шотечних вщносин ще не до юнця сформована, адже досi не ухвалено Законiв Укра!ни "Про ринок земель", "Про державний земельний (шотечний) банк", "Про шотечш цiннi папери". Крiм того, розвиток системи шотечного кредитування у вггчизнянш економщ ускладнено через:
• нестаб1льну економ1чну ситуацш;
• вщсуттсть едино! системи державно! реестраци речових прав на нерухоме майно та !х обмежень;
• недосконалшть дшчо! методики грошово! оценки земель;
• низьку щну сшьськогосподарських упдь;
• вщсуттсть ввдповщно! ринково! шфраструктури та 1н.
Бшьш того, розвиток земельно! iпотеки ускладнюе протистояння з цього приводу багатьох полггиюв та науковцiв, якi стверджують, що форму-вання системи шотечного кредитування в Укра!ш неодмiнно призведе до обезземелення селян. Ми вважаемо, що таю побоювання е безшдставними за умови формування широкого правового поля розвитку ринку землi та його шфраструктури, а також системи державно! реестраци прав на земельш дь лянки. В умовах орендних вщносин шотека може використовуватись лише за умови жорсткого державного регулювання. Держава повинна також здшсню-вати ефективний контроль за цшоутворенням на землю та ринковими опера-щями iз землею, i передусiм, за мехашзмом купiвлi-продажу та iпотеки. Це сприятиме стимулюванню шдприемницько! дiяльностi в аграрнш сферi й ефективному землекористуванню, залученню iнвестицiй у цей сектор еконо-мiки та формуванню оптимальних за розмiром господарських структур.
Висновки. Внаслщок проведення земельно! реформи в Укра!ш вiдбу-лися позитивнi змши у земельних вiдносинах - лшвщовано монополiю дер-
жавно! власност на землю; утворилися hobï суб'екти господарювання, засно-ваш на приватнш власностi; створено певш передумови для розвитку орендних вщносин; тривае пiдготовкa до iпотечного кредитування. Однак уЫх не-обхiдних умов для повноцшного розвитку ринку земельних ресурЫв поки що не створено: мораторш на продаж товарних сiльськогосподaрських земель фактично обмежуе конституцшш права селян-землевласниюв щодо розпоря-дження надежною !м земельною дiлянкою; оренднi земельнi вiдносини не ха-рактеризуються достатньо високою соцiaдьно-економiчною та екологiчною ефективнiстю; дос не створено системи iпотечного кредитування, яка могла б стати надшним засобом забезпечення сшьськогосподарських товаровироб-ниюв необхiдними фiнaнсовими ресурсами. Вирiшенню цих проблем та ус-пiшному завершенню земельно! реформи сприятиме вдосконалення мехашз-му державного регулювання земельних вщносин та формування вщповщно! ринково! шфраструктури. Дос вiдмiнa морaторiю на кушвлю-продаж земель сiльськогосподaрського призначення буде передчасною.
Л1тература
1. Оперативн1 даш Держкомзему Украши.
2. Москва М.Г. Фшансов1 аспекти реал1зац1! оренди сшьськогосподарських земель в УкраЫ / М.Г. Москва // Фшансова система Украши : зб. наук. праць. - Острог : Вид-во НУ "Острозька академя", 2008. - Вип. 10. - Ч. 2. - С. 237-242.
3. Оренда земельних часток (па!в) у 2009 р. в УкраЫ: офщшна шформащя Державного ком1тету Украши 1з земельних ресурав станом на 1 ачня 2010 р. [Електронний ресурс]. -Доступний з http://www.mylanl.org.ua
4. Данкевич А.С. Св1товий досвщ оренди земель / Â.G. Данкевич // Економша АПК. -2007. - № 3. - С. 138-144.
5. Юхименко О.М. Розвиток орендних вщносин в аграрному сектор1 економши / О.М. Юхименко // Економка АПК. - 2010. - № 1. - С. 18-21.
6. Мартин О.М. 1потечне кредитування як складова ринку сшьськогосподарських земель в УкраЫ / О.М. Мартин // Фшансова система Украши : зб. наук. праць. - Острог : Вид-во НУ "Острозька академ1я", 2008. - Вип. 10. - Ч. 2. - С. 222-227.
Савчин О.Я. Социально-экономические последствия реформирования земельных отношений в Украине
Рассмотрены проблемы и особенности формирования рынка сельскохозяйственных земель в Украине. Очерчены основные направления решения проблем развития земельных арендных отношений. Определены факторы, которые сдерживают развитие земельной ипотеки, и предложен комплекс мероприятий по их устранению.
Ключевые слова: земельные отношения, земельная реформа, рынок земли, земельная собственность, аренда, ипотека.
Savchyn O.Ya. Socio-economic consequences of reformation of the landed relations are in Ukraine
Problems and features of forming of market of agricultural earths are examined in Ukraine. Outlined basic directions of decision of problems of development of the landed leasings relations. Certainly factors which restrain development of the landed mortgage and the complex of measures is offered on their removal.
Keywords: landed relations, landed reform, market of earth, agrarian property, lease, mortgage.
