CC BY
23
УДК 316.42/316.33:001
И. Н. ШАРЫЙ,
кандидат социологических наук, Институт социологии НАНБеларуси, г. Минск
ДИНАМИКА ВОЗРАСТНОЙ СТРУКТУРЫ ПРОФЕССОРСКО-ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОГО СОСТАВА И ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
Представлен сравнительный анализ динамики возрастной структуры профессорско-преподавательского состава (ППС) и исследователей. Показано, что в последние годы усилились негативные тенденции, связанные с сокращением численности докторов и кандидатов наук из числа ППС и исследователей. Обоснована необходимость разработки системы государственных мер по преодолению негативных тенденций, поскольку возможности эффективного решения проблемы на ведомственном уровне ограничены.
Ключевые слова: воспроизводство, возрастная структура, сравнительный анализ, динамика численности, возрастные категории, профессорско-преподавательский состав, исследователи, доктора наук, кандидаты наук.
I. N. SHARY,
Candidate of Sociology, Institute of Sociology of NAS of Belarus, Minsk
THE DYNAMICS OF THE AGE STRUCTURE OF THE PROFESSORIAL-TEACHING STAFF AND RESEARCHERS IN THE REPUBLIC OF BELARUS: A COMPARATIVE ANALYSIS
A comparative analysis of the dynamics of the age structure of the professorial-teaching staff and researchers is presented. It is shown that in recent years, negative trends associated with a reduction in the number of doctors and candidates of science of the professorial-teaching staff and researchers have intensified. The necessity of developing a system of state measures to overcome negative trends is substantiated, since the possibilities for effectively solving the problem at the departmental level are limited.
Keywords: reproduction, age structure, comparative analysis, population dynamics, age categories, professorial-teaching staff, researchers, doctors of Sciences, candidates of Sciences.
В процессе перехода экономики на инновационный путь развития сохранение и развитие кадрового потенциала белорусской науки является одной из наиболее актуальных задач. Этой проблеме существенное место уделено в системе стратегического планирования Республики Беларусь. В Концепции национальной безопасности (утверждена Указом Президента Республики Беларусь 9 ноября 2010 г. № 575) были впервые сформулированы национальные интересы в научно-технологической сфере, а среди проблем отмечена неблагоприятная возрастная структура научных кадров [1, c. 20]. Эта проблема рас-
сматривалась и в сфере высшего образования. В Государственной программе развития высшего образования на 2011-2015 годы среди проблем кадрового характера отмечалось, что «имеет место старение профессорско-преподавательского состава» [2]. Актуальность этой проблемы вновь была отмечена на пленарном заседании Республиканского педагогического совета, который состоялся 24 августа 2018 г. в г. Минске [3].
Проблеме оптимизации воспроизводственной структуры научных кадров было уделено важное место в Программе совершенствования научной сферы Республики Беларусь, утвержденной постановлением НАН Беларуси и ГКНТ от 24.12.2013 г. № 5/25. В монографии «Научный прогноз экономического развития Республики Беларусь до 2030 года», опубликованной в 2015 г., отмечалось: «В научной сфере страны не преодолена тенденция старения научных кадров» [4, с. 71]. О важности развития научной сферы свидетельствуют такие мероприятия, как проведение в Беларуси в 2017 г. Года науки и II съезда ученых. На съезде задача повышения эффективности государственного управления процессами подготовки научных работников высшей квалификации была определена как одна из наиболее актуальных. В Стратегии «Наука и технологии: 2018-2040», рассмотренной на II съезде ученых Республики Беларусь, отмечалось, что «кадровый состав и возрастная структура ученых не являются оптимальными» [5, с. 5].
Поскольку проблемы воспроизводства кадров актуальны для научной сферы и сферы высшего образования, целесообразно провести сравнительный анализ динамики возрастной структуры докторов и кандидатов наук из числа профессорско-преподавательского состава (III 1С) и исследователей. Как показывает анализ, кадровый состав сферы высшего образования в 90-е годы прошлого века развивался стабильно. В первой половине 90-х годов сокращение численности ППС, в отличие от численности исследователей, было незначительным. С 1992 по 1995 г. численность ППС государственных вузов в Беларуси сократилась на 0,8 %, но уже с 1995 по 2000 г. выросла на 20,5 % [6, с. 32]. В 2000 г. численность ППС была на 19,6 % больше, чем в 1992 г. Численность исследователей с 1993 по 2000 г. сократилась на 43 %.
На рис. 1 представлены данные, характеризующие динамику численности докторов наук из числа профессорско-преподавательского состава по возрастным категориям за период с 2000 по 2017 г.
Как следует из данных, представленных на рис. 1, с 2000 по 2017 г. численность докторов из числа ППС выросла на 26,6 %. Однако в последние годы численность докторов наук сокращалась. С 2011 по 2017 г. численность докторов наук из числа ППС уменьшилась почти на 3 %. Рост численности докторов наук из числа ППС с 2000 по 2017 г. был обеспечен за счет роста численности работников в возрасте старше 60 лет. За рассматриваемый период численность докторов наук в возрасте 60 лет и старше выросла в 2 раза, тогда как численность докторов наук в возрасте до 60 лет сократилась на 38,2 %. Как следует из данных, представленных на рис. 1, до 2005 г. численность докторов наук из числа ППС в возрастной категории до 60 лет росла, однако в последу-
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
2000 г. 2005 г. 2011 г. 2017 г.
—Л— численность докторов наук из числа ППС в возрасте до 60 лет —■— численность докторов наук из числа ППС в возрасте 60 лет и старше -О - численность докторов наук из числа ППС, всего
Рис. 1. Динамика численности докторов наук из числа профессорско-преподавательского состава по возрастным категориям в Республике Беларусь с 2000 по 2017 г. (с 2000 по 2005 г. представлены данные для государственных УВО)
И с т о ч н и к: данные ГКНТ и Национального статистического комитета Республики Беларусь [6; 8; 9].
ющем произошло сокращение их численности на 44,6 %. Замедление темпов прироста численности докторов наук в возрасте 60 лет и старше после 2010 г., а также высокие темпы сокращения докторов наук в возрасте до 60 лет привели к тому, что численность докторов наук из числа ППС в последние годы стала снижаться. Высока вероятность того, что эта неблагоприятная тенденция может продолжиться. На рис. 2 представлены данные, характеризующие динамику численности докторов наук из числа исследователей по возрастным категориям за период с 2000 по 2017 г.
численность докторов наук из числа исследователей в возрасте до 60 лет численность докторов наук из числа иследователей в возрасте 60 лет и старше численность докторов наук из числа исследователей, всего
Рис. 2. Динамика численности докторов наук из числа исследователей по возрастным категориям в Республике Беларусь с 2000 по 2017 г. И с т о ч н и к: данные ГКНТ и Национального статистического комитета Республики Беларусь [7; 10; 11; 13].
Как следует из представленных на рис. 2 данных, за рассматриваемый временной период численность докторов наук из числа исследователей сократилась на 21,2 %. Относительная стабилизация численности докторов наук с 2006 по 2011 г. объясняется тем, что за этот период существенно выросло число докторов наук в возрасте 60 лет и старше (на 19,8 %), что компенсировало сокращение докторов наук в возрастной категории до 60 лет. Однако в последующем, при высоких темпах сокращения докторов наук в возрастной категории до 60 лет и незначительном росте численности докторов наук в возрасте старше 60 лет, численность докторов наук стала резко сокращаться. С 2011 по 2017 г. численность докторов наук сократилась почти на 13 %, что существенно выше, чем в период с 2000 по 2006 г. (-7,5 %). Таким образом, неблагоприятная тенденция сокращения численности докторов наук из числа исследователей в последние годы усилилась.
В 2017 г. доля докторов наук в возрасте 60 лет и старше составила 80,9 %, что является очень высоким показателем. Существует опасность дальнейшего сокращения численности докторов наук из числа исследователей.
Из данных, представленных на рис. 2, следует, что численность докторов наук в возрасте до 60 лет за период с 2000 по 2017 г. сократилась в 3,3 раза. Высокие темпы уменьшения численности докторов наук сохранились и в последние годы. С 2015 по 2017 г. численность докторов наук в возрасте до 60 лет сократилась на 6,8 %. Социально-экономический механизм, обеспечивающий расширенное воспроизводство докторов наук, не сложился. Как показывает анализ, в июле 2018 г. средняя начисленная заработная плата работников по виду экономической деятельности «исследования и разработки» в Беларуси составляла 136,9 % от номинальной начисленной среднемесячной заработной платы в республике. В то же время в июле 2018 г. начисленная заработная плата исследователя с ученой степенью доктора наук в возрасте до 60 лет в г. Минске могла составлять, при отсутствии дополнительно привлеченных средств из бюджетных и внебюджетных источников, менее 50 % от номинальной начисленной среднемесячной заработной платы в г. Минске.
Ухудшение возрастной структуры докторов наук имеет место и у ППС, и у исследователей. При этом наиболее неблагоприятная ситуация сложилась у исследователей. Если в 2000 г. численность докторов наук из числа ППС в 1,3 раза была больше численности исследователей, имеющих ученую степень доктора наук, то в 2017 г. - в 2 раза. Еще большие различия сложились в соотношении численности докторов наук из числа ППС и докторов наук из числа исследователей в возрасте до 60 лет. Если в 2000 г. численность докторов наук из числа ППС в возрасте до 60 лет была на 30 % больше численности докторов наук из числа исследователей в том же возрасте, то в 2017 г. -почти в 3 раза больше.
Для сравнительного анализа особенностей динамики численности ППС и исследователей необходимо рассмотреть динамику численности кандидатов наук. На рис. 3 представлены данные, характеризующие динамику численности
7731 4844
8808
7401
7767
8969
8584
8368 —А
4403
3847
3232
3143
2822
2850
1993 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г. 2017 г. А— кандидаты наук из числа профессорско-преподавательского состава ■— кандидаты наук из числа исследователей
0
Рис. 3. Динамика численности кандидатов наук из числа профессорско-преподавательского состава и исследователей в Республике Беларусь с 1993 по 2017 г. (для ППС представлены
данные за 1992 г.)
И с т о ч н и к: данные ГКНТ и Национального статистического комитета Республики Беларусь [6; 8; 9; 10; 12; 13; 14].
кандидатов наук из числа ППС и исследователей в Республике Беларусь с 1993 по 2017 г.
Как следует из представленных на рис. 3 данных, изменение численности кандидатов наук из числа ППС и исследователей в целом в рамках рассматриваемого временного периода существенно различалось. В период с середины 90-х годов прошлого века до 2010 г. численность кандидатов наук из числа ППС росла, а численность кандидатов наук из числа исследователей сокращалась на всем рассматриваемом временном этапе, кроме 2017 г., когда их численность немного выросла. В последние годы началось сокращение численности кандидатов наук из числа ППС. При этом следует отметить, что темпы сокращения кандидатов наук из числа исследователей были выше. С 2010 по 2017 г. численность исследователей - кандидатов наук сократилась на 9,3 %, а численность кандидатов наук из числа ППС - на 6,7 %.
Численность кандидатов наук из числа исследователей за период с 1993 по 2017 г. уменьшилась на 41,2 %, а численность кандидатов наук из числа ППС за тот же период выросла на 8,3 %. После относительной стабилизации численности исследователей с 2005 по 2010 г. продолжилось их сокращение. С 2010 по 2017 г. численность исследователей уменьшилась на 14 %, численность докторов наук - на 13,5 %, кандидатов наук - на 9,3 %. Одним из позитивных достижений последних лет была тенденция роста численности кандидатов наук из числа исследователей в возрасте до 39 лет. Однако в последние годы численность этой категории исследователей сократилась, что связано с уменьшением численности кандидатов наук в возрасте до 29 лет. После 2010 г. началось сокращение численности кандидатов наук из числа ППС, при этом темпы сокращения кандидатов наук в возрасте до 60 лет выше, чем темпы сокращения численности кандидатов наук в возрасте старше 60 лет.
Важной характеристикой происходящих изменений кадрового состава является изменение возрастной структуры кандидатов наук. На рис. 4 представ-
лены данные о динамике возрастной структуры кандидатов наук из числа ППС с 2000 по 2017 г. Как следует из представленных данных, в 2000 г. возрастную структуру кандидатов наук из числа ППС можно считать достаточно сбалансированной. Основную долю численности кандидатов наук в 2000 г. составляли работники в возрасте от 40 до 59 лет. Стабилизация численности кандидатов наук из числа ППС в 90-е годы прошлого века обеспечила сохранение существенной доли кандидатов наук в возрастной категории до 39 лет в сфере высшего образования. В целом за рассматриваемый временной период произошли существенные качественные изменения в возрастной структуре кандидатов наук из числа ППС, которые свидетельствуют о нарастании негативных тенденций - росте в 1,5 раза доли работников в возрастной категории 60 и более лет и резком снижении доли кандидатов наук в возрастной категории от 40 до 59 лет. Доля кандидатов наук из числа ППС в возрасте от 40 до 49 лет сократилась за рассматриваемый период на 5,4 п. п., а в возрасте от 50 до 59 лет еще больше - на 6,8 п. п. Важно отметить, что рассматриваемые изменения в возрастной структуре кандидатов наук из числа ППС происходили в процессе сокращения их численности с 2010 по 2017 г., как это показано выше на рис. 3. Таким образом, сокращение численности кандидатов наук сопровождалось ухудшением характеристик возрастной структуры.
На рис. 5 представлены данные о динамике возрастной структуры кандидатов наук из числа исследователей за период с 2000 по 2017 г. Из представленных данных следует, что в 2000 г. основная доля кандидатов наук приходилась на возрастную категорию 40-59 лет. В то же время доля кандидатов наук в возрасте до 39 лет составляла всего 14,3 %, что явно недостаточно для того, чтобы сложившееся доминирование доли возрастной категории от 40 до 59 лет сохранилось достаточно долго.
Из приведенных на рис. 4 и 5 данных следует, что в 2000 г. доля кандидатов наук в возрасте до 39 лет в возрастной структуре ППС была существенно выше, чем в возрастной структуре исследователей (19,6 % и 14,3 % соответ-
2000 г.
2017 г.
35 30 25 20 15 10 5 0
29,8 28,3
22 2
19,6
До 39 лет
40-49 лет
50-59 60 и более лет лет
40 35 30 25 20 15 10 5 0
34,4
244
19,7
До 39 40-49 50-59 60 и более лет лет лет лет
Рис. 4. Динамика возрастной структуры кандидатов наук из числа профессорско-преподавательского состава с 2000 по 2017 г., %
Представлено на основе данных ГКНТ и Национального статистического комитета Республики Беларусь.
2000 г.
2017 г.
До 39 лет
31 2 33'8
20,1
14,3
40-49 лет
50-59 лет
60 и более лет
40 35 30 25 20 -15 10 5 0
До 39 лет
35,8
22,7 21,8
19,1
40-49 лет
50-59 лет
60 и более лет
Рис. 5. Динамика возрастной структуры кандидатов наук из числа исследователей
с 2000 по 2017 г., %
Представлено на основе данных ГКНТ и Национального статистического комитета Республики Беларусь.
ственно). Поскольку проблема недостаточной численности кандидатов наук в возрастной структуре исследователей была более острой, чем у ППС, сокращение доли кандидатов наук в возрасте от 40 до 59 лет также оказалось большим. Доля кандидатов наук в возрасте 40-49 лет с 2000 по 2017 г. сократилась на 9,4 п. п., а в возрасте 50-59 лет - на 14,1 п. п. За рассматриваемый период существенно увеличилась доля кандидатов наук в возрасте до 39 лет -с 14,3 % до 22,7 %. В наибольшей степени выросла доля кандидатов наук в возрасте старше 60 лет - в 1,8 раза.
Сравнение особенностей динамики возрастной структуры кандидатов наук из числа ППС и исследователей показывает, что изменения в возрастной структуре исследователей носили более глубокий характер, что связано с деформацией возрастной структуры и более продолжительным периодом сокращения численности исследователей. В то же время следует отметить, что доля кандидатов наук в возрасте старше 60 лет у ППС и исследователей к 2017 г. стала почти одинаковой.
Как показал проведенный анализ, в возрастной структуре исследователей и профессорско-преподавательских работников усиливаются негативные тенденции. С 2000 по 2017 г. численность докторов наук из числа исследователей в возрасте до 60 лет сократилась в 3,3 раза, а численность докторов наук из числа ППС в возрасте до 60 лет - в 1,6 раза. Наличие ученой степени характеризует уровень квалификации исследователей, но ее значение как гарантии определенного уровня заработной платы при выполнении НИОКР оказалось в значительной мере нивелировано, что стало одной из причин многолетне -го непрекращающегося сокращения численности докторов наук в возрасте до 60 лет. Социально-экономический механизм поддержки докторов молодого и среднего возраста не сложился.
В научно-образовательной сфере республики сложилась неблагоприятная тенденция сокращения численности кандидатов наук в возрасте до 29 лет. С 2011 по 2015 г. численность кандидатов наук из числа исследователей в возрасте до 29 лет сократилась на 21,4 %, а в период с 2015 по 2017 г. - в 2,6 раза.
Аналогичная ситуация сложилась и в сфере высшего образования. Численность кандидатов наук в возрасте до 29 лет из числа ППС уменьшилась с 2011 по 2017 г. в 3,4 раза. Сокращение численности кандидатов наук в возрасте до 29 лет и свидетельствует о проблемах эффективности молодежной политики в научно-образовательной сфере.
Для решения сложившихся кадровых проблем молодежная политика в науке должна рассматриваться как часть политики в области воспроизводства научных кадров, соответственно эффективность молодежной политики должна оцениваться, прежде всего, в этой связи. Начавшееся после 2010 г. сокращение кандидатов наук из числа ППС и непрекращающееся с начала 90-х годов прошлого века сокращение численности кандидатов наук из числа исследователей может продолжиться из-за высокой доли кандидатов наук в возрасте старше 60 лет и недостаточной численности кандидатов наук в возрасте от 30 до 39 лет. Большое значение, наряду с привлечением и закреплением молодежи, имеет повышение роли исследователей среднего возраста. Без решения проблемы «среднего звена» обеспечить проблему стабилизации и роста численности исследователей не получится.
В современных условиях объективно необходима разработка системы мер, направленных на повышение эффективности системы государственного регулирования воспроизводства научных кадров, обеспечивающей стабилизацию численности исследователей, а в последующем их рост. В связи с этим следует отметить важность принятия в 2016 г. новой редакции Директивы Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 3 «О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь № 26 от 26 января 2016 г.). В Директиве поставлена задача - увеличить численность исследователей до 22 человек на 10 тыс. населения [3]. В соответствии с резолюцией II съезда ученых предполагается реализовать масштабные меры по привлечению и закреплению талантливой молодежи в научно-инновационной сфере.
Как показывает анализ, на ведомственном уровне возможности эффективного решения проблемы воспроизводства работников высшей научной квалификации ограничены. В связи с этим необходима разработка системы государственных мер по преодолению негативных тенденций. Меры конкурсной поддержки работников сферы науки и высшего образования целесообразно дополнить мерами по повышению уровня заработной платы, прежде всего работников высшей научной квалификации.
Список использованных источников
1. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная Указом Президента Респ. Беларусь, 9 нояб. 2010 г., № 3575 (официальное издание). - Минск : Белорус. Дом печати, 2011. - 48 с.
2. Государственная программа развития высшего образования на 2011-2015 годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.govemment.by/upload/docs/file4be2eb5d8d5d283a. PDF. - Дата доступа: 11.10.2018.
3. Участие в Республиканском педагогическом совете [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/uchastie-v-respublikanskom-pedagogicheskom-sovete-16913/ - Дата доступа: 10.10.2018.
4. Научный прогноз экономического развития Республики Беларусь до 2030 года / В. Г. Гусаков [и др.] ; под ред. акад. В. Г. Гусакова. - Минск : Беларус. навука, 2015. - 243 с.
5. Стратегия «Наука и технологии: 2018-2040» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nasb.gov.by/congress2/strategy_2018-2040.pdf. - Дата доступа: 10.10.2018.
6. Наука, инновации и технологии в Республике Беларусь 2005 : стат. сб. / подг. В. Н. Тома-шевич [и др.]. - Минск : БелИСА, 2006. - 204 с.
7. Наука, инновации и технологии в Республике Беларусь 2006 : стат. сб. / подг. В. Н. Тома-шевич [и др.]. - Минск : БелИСА, 2007. - 212 с.
8. Труд и занятость в Республике Беларусь : стат. сб. - Минск : Нац. стат. ком. Респ. Беларусь, 2012. - 278 с.
9. Труд и занятость в Республике Беларусь: стат. сб. - Минск : Нац. стат. ком. Респ. Беларусь, 2018. - 310 с.
10. Наука Республики Беларусь, 2001 : стат. сб. / подг. В. Н. Томашевич [и др.]. - Минск : КНТ, Минстат, 2002. - 129 с.
11. О выполнении научных исследований и разработок в 2011 году : стат. бюл. - Минск : Нац. стат. ком. Респ. Беларусь, 2012. - 45 с.
12. Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь : стат. сб. - Минск : Нац. стат. ком. Респ. Беларусь, Гос. ком. по имуществу Респ. Беларусь, 2016. - 142 с.
13. О научной и инновационной деятельности в Республике Беларусь : стат. бюл. - Минск : Нац. стат. ком. Респ. Беларусь, 2018. - 133 с.
14. Развитие науки в Беларуси в 2002 году : [Аналит. докл.] / В. Ф. Иванов [и др.]. - Минск : БелИСА, 2003. - 178 с.
Поступила 15.10.2018 г.
