CC BY
58
УДК 316.334.4:351.74 ББК 60.561.4 С 13
С.В. Савина,
Филиал Адыгейского государственного университета, г. Белореченск, Россия, e-mail: svetlanka82.05.8@mail.ru
С.В. Соловьева,
Российский государственный университет правосудия, г. Краснодар, Россия, e-mail: solovjova-svetlana@yandex.ru
Ф.Н. Удычак,
Адыгейский государственный университет, г. Майкоп, Россия, e-mail: f.udychack@mail.ru
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ КАК ОБЪЕКТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
(Рецензирована )
Аннотация. Современное российское общество предъявляет повышенные требования к эффективности и качеству выполнения служебных обязанностей сотрудниками правоохранительных органов. В связи с чем весомое значение имеет социологический анализ образа (социального портрета) полицейского, сложившегося в сознании населения России. Деятельность полиции отражается в общественном сознании тенденциями и закономерностями состояния и динамики уровня безопасности личности, что определяет значимость мониторинговых исследований общественного мнения о деятельности полиции. Методологической основой данного исследования являются общенаучные методы анализа и обобщения деятельности правоохранительных органов. На основе анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность сотрудников органов внутренних дел, определяются критерии обеспечения эффективной работы полицейского. Опираясь на результаты социологических исследований, проведенных на территории Российской Федерации в 20162019 гг., автор приходит к выводу о постепенном росте уровня общественного доверия к полиции и степени одобрения деятельности сотрудников органов правопорядка. В целях совершенствования деятельности органов МВД России предлагается внедрение механизмов обеспечения информационной открытости полиции, что позволит повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.
Ключевые слова: деятельность полиции, органы правопорядка, мониторинг, общественное мнение, социологическое исследование
S.V. Savina,
Branch of Adyghe State University, Belorechensk, Russia, e-mail: svetlanka82.05.8@mail.ru
S.V. Solovjova,
Russian State University of Justice, Krasnodar, Russia, e-mail: solovjova-svetlana@yandex.ru
F.N. Udychak,
Adyghe State University, Maykop, Russia, e-mail: f.udychack@mail.ru
POLICE ACTIVITY AS AN OBJECT OF SOCIOLOGICAL ANALYSIS
Abstract. Russian modern society poses increased requirements for the effectiveness and quality of performance of official duties by law enforcement officials. In this regard, a sociological analysis of the image (social portrait) of a police officer, which has developed in the consciousness of the Russian population, is of significant importance. The activities of the police are reflected in the public consciousness by trends and patterns of the state and dynamics of the level of personal security, which determines the significance of monitoring research of public opinion on the activities of the police. The methodological basis of this study is the general scientific methods of analyzing and summarizing the activities of law enforcement agencies. Based on the analysis of the regulations governing the activities of internal affairs officers, the criteria for ensuring the effective work of the police officer are determined. Based on the results of sociological studies conducted on the territory of the Russian Federation in 2016-2019, the author concludes that the level of public trust in the police and the degree of approval of the activities of law enforcement officers has gradually increased. In order to improve the activities of the bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the authors offer to introduce mechanisms to ensure the information openness of the police, which will increase the level of public confidence in law enforcement agencies.
Keywords: police activity, law enforcement agencies, monitoring, public opinion, sociological research
Наиболее объективным критерием оценки деятельности полиции является общественное мнение, которое выступает одним из основных ее показателей. Показателями мониторинга является получение социологической информации, позволяющей оценить факторы, условия, состояния и перспективы эффективной деятельности исследуемого объекта.
Определение уровня доверия граждан к деятельности органов полиции осуществляется через социальный портрет полицейского. Кроме того, результаты исследования общественного мнения составляют определенную информационную и аналитическую базу для официальной оценки деятельности правоохранительных органов и используются в процессе принятия обоснованных управленческих решений. Значимость результатов изучения общественного мнения населения о деятельности полиции заключается в выявлении суждений положительных и отрицательных количественных оценок.
Мониторинг общественного мнения о деятельности полиции
выступает ключевым механизмом в системе управления органами внутренних дел. Следует отметить, что с принятием Федерального закона от 7.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции» [1] коренным образом изменилась роль института общественного мнения в деятельности органов внутренних дел. Данным нормативным актом было введено положение о том, что полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом, что сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий, а также о том, что мнение граждан является одним из основных критериев оценки деятельности органов внутренних дел.
Приказ от 1.12.2016 г. № 777 «Об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции» (далее -Приказ МВД России) [2] выступает главным методическим регулятором проведения исследований, предметом которых выступает мнение населения об эффективной работе
полиции. Поэтому анализ существующих методических основ изучения общественного мнения о деятельности полиции выражен в приросте научного знания о ценностных детерминантах восприятия правоохранительных органов. Кроме того, общественное мнение на современном этапе является нормативно закрепленной оценкой деятельности органов внутренних дел (полиции). В статье 10 Закона «О полиции» «Взаимодействие и сотрудничество» устанавливается правовая основа осуществляемого полицией взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами. Тем самым обеспечивается открытость и публичность деятельности Министерства внутренних дел (МВД) России, которые выступают основными концептами в формировании мнения общества о деятельности полиции.
Однако современное российское общество предъявляет повышенные требования к эффективности и качеству выполнения служебных обязанностей сотрудниками полиции.
Министерство внутренних дел несёт прямую ответственность за обеспечение общественного порядка в обществе и борьбу с преступностью, тем самым занимает важное место в правоохранительной системе России.
Между тем, о результатах деятельности полиции и проблемных вопросах по сей день ведутся дискуссии на открытых научно-практических конференциях. Как отмечают некоторые авторы, «результаты деятельности полиции необходимо делать доступными государственным и муниципальным органам, а также гражданам, в том числе через средства массовой информации, Интернет, однако на практике пока это не осуществлено в полной мере» [3; 5].
Следует согласиться с утверждением относительно того, что
информация о результатах деятельности полиции в средствах массовой информации не в полной мере доступна и открыта. Хотя открытость и доступность информации позволяет полиции при осуществлении своей деятельности обеспечить общественное доверие к себе и поддержку граждан. Кроме того, прямое указание на открытость и доступность информации о деятельности всех органов государственной власти есть в Федеральном законе от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [4] и в Указе Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» [5]. В данном Указе Президента РФ в пункте 64 содержится положение о том, что Министерство внутренних дел организует постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.
Поэтому мониторинг общественного мнения о деятельности полиции является мерилом настроения населения и показателем готовности общества и отдельных граждан в той или иной ситуации оказать содействие сотрудникам полиции, что, соответственно, отражается на создании общественного мнения о деятельности полиции. При этом сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.
В соответствии с названными нормативными правовыми актами при федеральном органе
исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:
1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;
2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;
3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;
4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;
5) осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.
Кроме того, ежегодно во всех субъектах Российской Федерации МВД России проводит мониторинговые исследования общественного мнения о деятельности органов внутренних дел с привлечением вневедомственных социологических служб.
В современных реалиях исследования общественного мнения проводятся такими крупными организациями, как Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) [6], Институт социологии
РАН [7], Фонд «Общественное мнение» [8], а также многочисленные региональные социологические организации.
Важнейшей задачей мониторинга является получение социологической информации, позволяющей оценить на федеральном и региональном уровнях состояние и динамику: защищенности граждан (безопасности) от преступных посягательств, в том числе на объектах транспорта; уровня доверия граждан полиции в обеспечении их личной и имущественной безопасности; эффективности деятельности полиции как государственного органа по защите интересов граждан; викти-мизации населения.
Так, в период с 2016 по 2019 гг. было проведено исследование общественного мнения по показателям оценки деятельности полиции Российской Федерации [9]. Объем выборки (рис. 1) в 85 субъектах Российской Федерации составил 47 200 человек и соответствует основным социально-демографическим характеристикам взрослого городского и сельского населения страны в разрезе ее субъектов.
Результаты социологических опросов в период 2016-2019 гг. свидетельствуют о стабильно-позитивном в целом тренде роста (от 3% до 7%) показателей оценки гражданами Российской Федерации деятельности полиции [10].
Отмечается тенденция к позитивной оценке населением деятельности полиции в 2019 г., по сравнению с 2018 г., отмечается она и по линии оценки уровня доверия граждан сотрудникам полиции - с 39,4% до 41,9%; эффективности работы органов внутренних дел Российской Федерации - с 38,2% до 40,0%.
Достоверная и собираемая в ходе исследования на регулярной основе информация о межрегиональной дифференциации общественного мнения о деятельности полиции, а именно - об уровне безопасности личности, позволяет выявлять
Рисунок 1. Динамика показателей оценки работы полиции России
Количество опрошенных, давших положительный ответ (%).
2016 2017 2018 2019 Количество опрошенных, давших положительн ый ответ (%)
♦ защищенность 39,1 38,3 39,4 41,9
^^—эффективность
А доверие 2 2 3 5
Рисунок 2. Динамика показателя виктимности населения субъектов
Российской Федерации
проблемные регионы, где уровень криминологической тревоги существенно выше, а также те районы, которые отличаются более позитивными результатами.
Безусловно, значимость результатов изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел заключается не столько в выявлении суждений и определенных количественных оценок, сколько в использовании их в управленческой деятельности. Это, разумеется, позволит получить дополнительные знания о причинах и условиях, порождающих преступность в конкретном субъекте
Российской Федерации, спрогнозировать реакцию на управленческое воздействие и скорректировать цели управления.
Поэтому в общественном мнении о деятельности полиции отражаются настроения граждан, их установки, оценки, интересы в различных аспектах повседневной жизни. Как отмечалось выше, общественное мнение на современном этапе является нормативно закрепленной оценкой деятельности органов внутренних дел (полиции).
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный
мониторинг общественного мнения о деятельности полиции. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Таким образом, открытость и публичность деятельности полиции являются ключевыми факторами, влияющими на формирование объективного общественного мнения о деятельности полиции.
Опираясь на имеющуюся социологическую информацию об оценке общественного мнения
деятельности полиции, полученную в ходе анализа показателей социологических исследований в период 2016-2019 гг., в целях улучшения деятельности органов МВД России целесообразно продолжить работу по совершенствованию механизмов информационной открытости полиции, методических основ изучения общественного мнения, разрабатывая новые формы взаимодействия граждан с сотрудниками полиции, что позволит повысить уровень ответственности и дисциплины в органах внутренних дел, укрепит взаимодействие сотрудников с гражданами, сформирует положительный образ полиции.
Примечания:
1. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
2. Об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции: приказ МВД России от 01.12.2016 г. № 777 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
3. Ильченко В. А. На страже России: особенности формирования общественного мнения о деятельности полиции в современных условиях // Административное право и процесс. 2018. № 4. С. 75-79.
4. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
5. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 // СЗ РФ. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614.
6. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ): официальный сайт. URL: http://wciom.ru/.
7. Институт социологии Российской академии наук: официальный сайт. URL: www.isras.ru.
8. Фонд «Общественное мнение» (ФОМ): официальный сайт. URL: fom.ru.
9. Общественный совет при Министерстве внутренних дел России: официальный сайт. URL: ос.мвд.рф.
10. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ): официальный сайт. URL: http://wciom.ru/; Фонд «Общественное мнение» (ФОМ): официальный сайт. URL: fom.ru; Институт социологии Российской академии наук: официальный сайт. URL: www.isras.ru.
References:
1. Federal Law of 07.02.2011 No. 3-FZ "On the Police" // SZ RF. 02/14/2011. No. 7. Art. 900.
2. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated 01.12.2016 No. 777 "On the organization of constant monitoring of public opinion on the activities of the police" [Electronic resource] // Official Internet portal of legal information URL: http://www.pravo.gov.ru (date of access 08.12.2020).
3. Ilchenko V.A. Guarding Russia: Features of the Formation of Public Opinion about Police Activities in Modern Conditions // Administrative Law and Process. 2018. No. 4. P. 75 - 79.
4. Federal Law dated 09.02.2009 No. 8-FZ "On providing access to information on the activities of state bodies and local government bodies" // SZ RF. 16.02.2009. No. 7. Art. 776.
5. Decree of the President of the Russian Federation of December 21, 2016 No. 699 "On Approval of the Regulations on the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation and the Model Regulations on the Territorial Authority of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation for the Subject of the Russian Federation" // SZ RF. 26.12.2016. No. 52 (Part V). Art. 7614.
6. All-Russian Center for the Study of Public Opinion (VTslOM) [Electronic resource] // Official website: URL: http://wciom.ru/ (date of access 16.05.2020).
7. Institute of Sociology of the Russian Academy of Sciences [Electronic resource] // Official website: URL: www.isras.ru (date of access 02.02.2021).
8. Public Opinion Foundation (FOM) [Electronic resource] // Official website: URL: fom.ru (date of access 05.12.2020).
9. Public Council under the Ministry of Internal Affairs of Russia [Electronic resource] // Official website: URL: os.mvd.rf (date of access 05.12.2020).
10. All-Russian Center for the Study of Public Opinion (VTsIOM) [Electronic resource] // Official website: URL: http://wciom.ru/ (date of treatment 02.02.2021); Public Opinion Foundation (FOM) // Official website: URL: fom.ru (date of access 08.11.2020); Institute of Sociology of the Russian Academy of Sciences [Electronic resource] // Official website: URL: www.isras.ru (date of access 08.11.2020).
