CC BY
11
УДК 354.4:351.81:33.02
https://doi.org/10.35546/kntu2078-4481.2023.L28
ORCID: 0000-0002-5467-1163
ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ TPAHCnOPTHOÏ ГАЛУЗ1: СУЧАСН1 П1ДХОДИ
У сmаmmi на основi анал1зу масиву публiкацiй, дотичних р1зних мiжнародних та вiтчизняних аспектiв державного управлiння в галузi транспортного забезпечення та державноI транспортной полтики; стратегiчних пiдходiв та перспектив функцiонування й розвитку транспортной тфраструктури та транспортних пiдпри-емств краши, опрацьовуються теоретичш засади бачення ролi та мiсця транспортной галузi в системi публiч-ного врядування сучасних держав.
Зазначаеться, що вiд характеру розвитку та функцюнування транспортной iнфраструктури Украти у воен-ний час залежить своечасне постачання Збройних Сил Украти боеприпасами та уам необхiдним для перемоги; в мирний час формуються умови для збшьшення ВВП держави, зростання обсягiв внутршньо'1 i зовншньо'1 тор-гiвлi, покращення твестицшного клгмату, створення нових робочих мiсць, розвиток сумiжних видiв економiчно'i дiяльностi, повне i яюсне задоволення потреб суб'ектiв господарювання та населення в перевезеннях, врешт^ решт - хiд прискорення евроiнтеграцiйних процесiв нашого суспшьства.
Детально розглядаються ефекти впливу транспортноi iнфраструктури та транспортноi галузi в цшому на економiчний стан i економiчне зростаннi сучасних держав; обтрунтування необхiдностi державного регулю-вання вiдносин в сферi функцiонування транспортно'1' галузi за допомогою науково обтрунтовано'1' транспортно'1' полiтики, принципи та функцП такого регулювання.
Зроблено висновок, що для краш, ят прагнуть не опинитися на периферп свiтовоi ктори нагальною повстае необхiднiсть удосконалення й осучаснення державно'1' транспортно'1' полтики, яка була б здатна ефективно вiд-повiсти на iснуючi виклики й загрози, була спрямованою на створення передумов для переходу нацiонально'i тран-спортноi галузi на новий рiвень, з урахуванням кнуючих трендiв i перспектив подальшого розвитку транспортних систем i транспортних ринюв Свропейського спiвтовариства та свiту
Ключовi слова: публiчне врядування, транспорт, транспортна тфраструктура, державна транспортна полiтика, державне регулювання транспортноi галузi.
STATE REGULATION OF THE TRANSPORT INDUSTRY: MODERN APPROACHES
In the article, based on the analysis of an array ofpublications, related to various international and domestic aspects of state administration in the field of transport provision and state transport policy; strategic approaches and prospects for the functioning and development of transport infrastructure and transport enterprises of the country, the theoretical foundations of the vision of the role and place of the transport industry in the system ofpublic governance ofmodern states are elaborated.
It is noted that the timely supply of the Armed Forces of Ukraine with ammunition and everything necessary for victory depends on the nature of the development and functioning of the transport infrastructure of Ukraine in wartime; in peacetime, conditions are formed for increasing the state's GDP, increasing the volume of domestic and foreign trade, improving the investment climate, creating new jobs, developing related types of economic activity, full and high-quality satisfaction of the needs of business entities and the population in transportation, in the end - the course of acceleration of the European integration processes of our society.
The effects of the influence of transport infrastructure and the transport industry as a whole on the economic condition and economic growth of modern states are considered in detail, substantiation of the needfor state regulation ofrelations in the sphere offunctioning of the transport industry with the help of a scientifically based transport policy, the principles and functions of such regulation.
It was concluded that for countries that aspire not to be on the periphery of world history, there is an urgent need to improve and modernize the state transport policy, which would be able to effectively respond to existing challenges and threats, was aimed at creating prerequisites for the transition of the national transport industry to a new level, taking into account existing trends and prospects for the further development of transport systems and transport markets of the European Community and the world.
Key words: public governance, transport, transport infrastructure, state transport policy, state regulation of the transport industry.
I. I. ZHEBELEV
Postgraduate Student at the Department of Public Management and Administration
National Aviation University, Head of the Highway Service in the Vinnytsia Region ORCID: 0000-0002-5467-1163
Постановка проблеми
Росшсьш агресори чи не щоденно наносять удари по об'екгам транспортно! шфраструктури Укра!ни, що ставить пвд загрозу функцiонування не тшьки транспортно! галузi, але й економiки в цiлому та лопстику забезпе-чення Збройних Сил Укра!ни в !х борогьбi за ввдновлення територiально! цiлiсносгi та незалежносгi нашо! дер-жави. Ворог намагаеться зруйнувати галузь, що забезпечуе базовi умови юнування суспiльсгва, при цьому вона е важливою умовою ефективного сощально-еконо]шчного розвитку будь-яко! держави, оскiльки "виступаючи однiею з фундаментальних галузей економiки Укра!ни, транспортна шфраструктура створюе низку сощально-економiчних ефектiв, ввд яких залежить майбутне Укра!нсько! держави та добробут 11 громадян" [9].
Саме ввд характеру розвитку та функцюнування транспортно! шфраструктури Укра!ни у военний час залежить своечасне постачання Збройних Сил Укра!ни боеприпасами та уам необх1дним для перемоги; в мирний час формуються умови для збшьшення ВВП держави, зростання обсяпв внутршньо! i зовшшньо! торгiвлi, покра-щення iнвестицiйного клiмату, створення нових робочих мюць, розвиток сумiжних видiв економiчно! дiяльностi, повне i яшсне задоволення потреб суб'екгiв господарювання та населення в перевезеннях, врештi-решт - хвд прискорення евроiнтеграцiйних процесiв нашого суспiльства. Зокрема, на цьому наголошуе Ю. Крихтiна, яка зазначае, що "транспортна галузь е не пльки ключовим сектором нацюнально! економiки Укра!ни, яка сприяе соцiально-економiчному розвитку держави, а й важливою складовою глобально! економiки та свiтово! (в тому чи^ европейсько!) транспортно! системи, що, у свою чергу, актуалiзуе процеси европейсько! iнтеграцi! Укра!ни, якi спрямоваш на максимальне використання можливостей политично! та економiчно! спiвпрацi м1ж сторонами в рiзних сферах, в тому чи^ в транспортнiй галузi" [6, с. 429]. Все це зумовлюе особливу важливiсть формування та реал1зацп ефективно! державно! полiтики розвитку транспортно! галуз^ як однiе! з складових нашо! перемоги над росiйськими окупантами та, врештi-решт, - наступно! европейсько! штеграцп Укра!ни.
Вiдтак сьогоднi й завтра Укра!на мае перемогти не тшьки зовшшнього агресора, але й розруху, здiйснити ввдбудову кра!ни, й найперше, з чого ми мусимо розпочинати - це вiдновлення транспортно! шфраструктури шляхом формування та реалiзацi! принципово ново! державно! политики через проведення ключових економiч-них, фшансових та адмiнiстративних реформ. Ефективне здшснення останнiх неможливе без втручання держави, особливо в таких сферах, як забезпечення безпеки на транспорт^ недопущення розвитку недобросовюно! конку-ренцi!, формування тарифно! политики, оновлення матерiально-технiчно! бази, розвиток об'еклв транспортно! iнфраструктури, приведення нацiонального транспортного законодавства до мiжнародних та европейських вимог i стандарпв, створення единого iнформацiйно-економiчного простору тощо.
Таким чином актуальним постае формування антикризово! державно! транспортно! пол1тики, яка буде здат-ною релевантно ввдповюти на всi тi виклики й загрози, як1 повстали перед Укра!ною внаслвдок широкомасштабно! агресi! росшського режиму. З уваги на складшсть завдань транспортного забезпечення у военний та повоен-ний час така державна полiтика мае будуватися на вивiрених теоретичних засадах та враховувати кращий досвiд зарубiжних кра!н в цш сферi.
Аналiз останнiх дослщжень i публiкацiй
Стан та проблеми публ1чного управлiння й регулювання сфери транспортного забезпечення, державно! транспортно! политики штенсивно розглядаеться багатьма вичизняними науковцям, фахiвцями та експертами в цш галузi. Так, пошуковий сервю Нацiонально! бiблiотеки Укра!ни iменi Володимира Вернадського за ключовими словами "управлшня транспортом" подае 632 посилання на науковi статтi, 2387 посилань на реферативну базу даних та 436 книжкових видань; за ключовими словами "транспортна шфраструктура", вiдповiдно - 310 посилань на науковi статл, 683 посилання на реферативну базу даних та 58 книжкових видань. Зокрема, плщно працюють в дискурсному просторi проблематики державного регулювання та функцюнування транспортно! галузi такi дослвдники як I. Г. Брiтченко та Т. А. Чернявська [1], В. А. Грабельников [2], С. М. Домбровська [3], О. М. Вольська [4], Н. £. Каличева [5], Ю. О. Крихгiна [6], Л. Л. Носач та В. В. Коломiець [7], Л. Л. Приходченко та В. П. Голинський [8], О. В. Радченко та С. О. Климович [9], Н. В. Шандова [10], О. А. Шиба [11].
Проте попри значний масив публжацш, дотичних рiзних мiжнародних та вичизняних аспектiв державного управл1ння в галузi транспортного забезпечення та державно! транспортно! политики; нормативно-правового регулювання вщносин в сферi транспорту; економiчного, лопстичного, iнновацiйного пiдходiв та стратегiчних перспектив функцюнування й розвитку транспортно! шфраструктури та транспортних тдприемств кра!ни, все ще видаеться недостатньо опрацьованими теоретичш й методичнi засади, бачення рол1 та мiсця транспортно! галузi в системi публiчного врядування сучасних держав. Це й становитиме мету даного дослвдження.
Виклад основного матерiалу дослщження
1стор1я становлення людсько! цивiлiзацi! яскраво сввдчить, що саме винаххд колеса та поява транспорту як цившзацшного феномену спричинила революцiйнi змiни в багатьох сферах життедiяльностi людства - суспшьна комунiкацiя вийшла далеко за меж1 окремих невеличких поселень; розпочалася епоха м1жрегюнально! торгiвлi; розгорнулося будiвництво з каменю та iнших важких матерiалiв; на основi появи техшчного мислення вини-кли новi ремесла та новi типи збро! й вшськового знаряддя, що створили передумови значних територiальних
завоювань. Так ввд самого свого зародження транспорт вже формував шфраструктурне середовище життедiяль-носп людсько! цивiлiзацiï, розширював i усистематизовував ноосферний простiр й виступав ключовим елементом подальшого сталого розвитку людства. В контекстi такого пвдходу Н. В. Шандова наголошуе, що транспорт ввдь грае штегруючу функцiю, адже "транспортна система не тшьки ввдцрае ключову роль у географiчнiй доступностi територiй, але й безпосередньо впливае на пвдприемницьку дiяльнiсть, полегшуючи фiзичний доступ на ринок товарiв i послуг" [10, с. 209]. При цьому зазначеш процеси мають як прямий, так i зворотнш характер. З одного боку транспорт i транспортна шфраструктура забезпечують мобшьшсть товарiв, ресурсiв i населення, внаслiдок чого мають значний вплив на функцюнування та розвиток економiки й економiчних процесiв, а з шшого - "еко-номiчний розвиток кра!ни е основним фактором формування попиту на товар, що в свою чергу збiльшуе попит на послуги перевезення". Вiдповiдно, робимо висновок про значний вплив розвитку транспортно! шфраструктури на зростання приватно! та державно! капiталiзацi!, пiдвищення продуктивносл працi, зростання доходiв та попиту на товари i послуги [11, с. 100].
Погоджуючись з таким визначенням ролi i значення транспорту транспортно! шфраструктури в сталому розвитку суспшьства Л. Л. Носач та В. В. Коломiець зазначають, що "транспортна система вважаеться третьою проводною галуззю матерiального виробництва. Функцiонування транспортно! системи виступае матерiальною основою в географiчному та мiжнародному подiлу працi. Транспорт необхвдний для зв'язку виробництва i споживачiв, для задоволення потреб населення в перевезеннях, а також мае велике значення для оборонно! галузi кра!ни" [7, с. 179]. Дiйсно, "iсторiя багатьох кра!н е прикладом, коли транспорт «ставив на ноги» зруйновану економшу, забезпечуючи цiлеспрямований i штенсивний розвиток и базових галузей. Будуючи автомобiльнi заводи, США долали кризу Велико! депреси. Завдяки розвитку транспорту, на базi нових технологiй i будiвництва автодорiг, ввдновлювалася Нiмеччина та Япошя пiсля друго! свiтовоï вшни. Так само Укра!на мае ва пiдстави розраховувати на унiкальне географiчне розташування i наявний транспортний потенщал для отримання всiх переваг ввд транзиту та експорту послуг" [1, с. 13].
Роль транспорту як шфраструктурного каналу впливу на економiчне зростання вiдомi науковцi П'ер-Ршар Агенор та Бланка Морено-Додсон з Манчестерського унiверситету визначають у формi 8-ми ефектiв:
1. Ефект прямо! продуктивносп (збшьшення накопиченого iнфраструктурного кашталу сприяе зростанню ВВП. Транспортна шфраструктура знижуе вартiсть вхвдних факторiв у процес виробництва, що безпосередньо впливае на кшцеву продуктивнiсть.
2. Ефект взаемозамшних елементiв (модернiзацiя iнфраструктури здатна знижувати витрати виробництва. Пiдвищення продуктивносп шших факторiв виробництва, включаючи каштал, робочу силу i сукупну факторну продуктивнiсть).
3. Ефект акумуляцп факторiв виробництва (стимулювання накопичення iнших факторiв виробництва).
4. Ефект сукупного попиту (велиш iнфраструктурнi проекти зазвичай супроводжуються масованими швести-цiями в будiвництво, а пiзнiше в ремонт i реконструкцию споруд, викликаючи попит на продукцш сум1жних галузей (металургш, виробництво будiвельних матерiалiв i конструкцш, хiмiчну та деревообробну промисловостi, сферу послуг тощо).
5. Ефект шструменту промислово! полiтики (держава спонукае до швестицш представник1в приватного сектору).
6. Ефект шфраструктурного зростання ( «Розподш доходiв» покращуе перспективи зайнятостi i доходiв для бiдних в результатi зростання в несшьськогосподарських галузях економiки, а також пвдвищення продуктивностi як в сшьськогосподарському, так i несiльськогосподарському секторах. Заохочуючи подальшу економiчну дiяль-шсть, виробництво i зайнятiсть збiльшуе економiчний прирiст).
7. Ефект сумiжних галузей (вплив шфраструктури на зростання досягаеться ще на початковому будiвельному еташ: створюються робочi мiсця в будiвництвi та сум1жних галузях. А також швестицп в iнфраструктуру вимага-ють обслуговування, що створюе робочi мюця на довгостроковий перiод).
8. Ефект масштабу та охоплення (краща транспортна шфраструктура знижуе витрати на транспортування i призводить до економй' ввд масштабу i кращого управлiння) [12, с. 43-44].
Зважаючи на такий всеосяжний вплив транспорту й транспортно! шфраструктури на економiчнi процеси та в цшому на сталий розвиток суспшьства i держави, особливу вагу й значення набувае державне регулювання ще! системотворчо! галузi. Так, нашi спiввiтчизники В. А. Грабельников [2, с. 102-103]. та С. М. Домбровська [3]. називають 8 причин необхвдносп такого науково обгрунтованого державного регулювання:
1. Основш операцй' транспорту слвд регулювати в iнтересах громадсько! безпеки (дорожнього руху й екологп) i в iнтересах нацiональноï безпеки оскшьки транспортний комплекс у цшому забезпечуе економiчну еднiсть кра-!ни й вiдповiдае вимогам забезпечення обороноздатносп кра!ни.
2. У багатьох випадках транспорт е природною монополiею. Природш монопол1!, особливо на транспортi, збернають цiлiснiсть економiчного простору, тому !х варто розглядати як опорнi конструкцп стабiльноï i конку-рентоспроможно! економiки.
3. Найчастше транспорт сильно схильний до конкурентно! боротьби, що зумовлено еднютю економiчного простору краши, репону ^ вiдповiдно, транспортного ринку. Це веде до зниження заробггао! плати пращвнишв галузi.
4. Соцiальнi витрати транспорту значш, у зв'язку з чим !х потрiбно враховувати i перерозподшяти. Автомобiльний транспорт не може юнувати без таких елементiв, як автомобшьш дороги, стоянки тощо. Це зумов-люе додаткове фiнансування.
5. Транспорт часто вимагае м1жнародно! взаемоди, що зумовлюе потребу державних угод. Ефективне функцюнування транспортного комплексу за обсягами i яшстю перевезень потребуе штеграцп нащонально! транспортно! системи до мiжнaродно! та свггово! транспортно! системи.
6. Транспорт разом iз системою матерiально-технiчного постачання i зв'язку с частиною шфраструктури нащ-онально! економiки й одночасно стимулятором !! розвитку.
7. Транспорт у зв'язку з високим коефщентом перевозу вироблюваних товарiв с галуззю, що прогресивно стимулюе iнфляцiйнi процеси. У зв'язку з цим в умовах нестабiльно! економiчно! обстановки потрiбен контроль за рiвнем тарифiв.
8. Транспорт с центральною ланкою при лшыдацд надзвичайних ситуацш i вiдiграе важливу роль у забезпе-ченнi обороноздатностi кра!ни.
Слад ввдзначити, що в теоретико-методологiчному плаш державна полiтика регулювання транспортно! системи мае спиратися на певш науковi та технiко-економiчнi принципи, насамперед - принцип поеднання економiч-них та сощальних цiлей. Цей принцип передбачае, що транспортна галузь функцюнуе не тiльки i не стшьки в еко-номiчнiй площинi, але й несе на собi значне сощальне навантаження. З економiчно! точки зору нерентабельно й збитково утримувати наприклад залiзничну станцш в невеличкому мiстечку, але i соцiальному плаш закриття тако! станцi! призведе до ввдривання жителiв цього мiстечка вщ нацiонального соцiуму, неминучо! стагнацi! та занепаду населеного пункту. Тому економiчнi заходи регулювання транспортно! сфери мають корегуватися iз заходами, спрямованими на тдтримку соцiально! рiвноваги у суспшьста, на задоволення соцiальних потреб, зокрема потреб у доступному транспортному сполученш. Наступним е принцип поеднання iндикативностi i директивностi, який враховуе особливосп перехiдних економiк щодо перiодичних проявiв кризовостi й неста-бiльностi, сшвюнуванням елементiв рiзнорiдних систем управлiння.
Ще одним важливим принципом державно! полтики регулювання транспортно! системи е принцип програм-ного управлiння, доцiльнiсть виокремлення якого грунтуеться на необхiдностi розробки та реалiзацi! програм макроекономiчного розвитку щодо регулювання i прогнозування найважливших пропорцiй розвитку транспортно! системи кра!ни. Яскравим прикладом застосування цього принципу була запроваджена у 2021 рощ програма Президента Володимира Зеленського "Велике будiвництво", яка значною мiрою була сконцентрована саме на розбудовi сучасно! транспортно! iнфраструктури нашо! держави.
Свiй варiант принципiв державного регулювання транспортно! галузi пропонуе О. М. Вольська, зпдно з якою це - "принцип правово! едностi; принцип реалiзацi! регулювально! функцi! всiх видiв транспорту в держави через органи державно! влади; принцип збалансованостi бюджетних ресурсiв мiж рiзними видами транспорту; принцип координацп розвитку шфраструктури рiзних видiв транспорту через освиу, транспортну безпеку й обороноз-датшсть кра!ни; принцип узгодженостi iнтересiв i об'еднання зусиль рiзних рiвнiв виконавчо! влади в розвитку транспортно! системи за допомогою регулювання мiжвидово! конкуренци; принцип побудови единого шформа-цшного простору на транспортi; принцип сприяння з боку державних органiв влади розвитку бiзнесу та тдпри-емництва у транспортнш галузi" [4].
Агрегування принципiв та причин необхiдностi регулювання транспортно! галузi в ходi формування та реа-лiзацi! науково обгрунтовано! державно! транспортно! полiтики дозволяе виокремити низку ключових функцiй держави в цш сферi, а саме:
1. Функщя формування та забезпечення цшсносп транспортно! системи кра!ни, встановлення державного кордону i його захист за допомогою адмшстративних (вiйськово! сили тощо) та економiчних iнструментiв (митнi збори i квоти тощо).
2. Функщя забезпечення балансу нацюнального iнтересу в цшому та штереав рiзних сощальних груп, в тому чи^ i тих членiв суспiльства, реалiзацiя штереав яких в ринкових мехaнiзмaх через п або iншi причини усклад-нена або е неможливою.
3. Функц1я вироблення "правил гри" у сферi транспортних вiдносин шляхом установлення правових норм.
4. 1нституцшна функцiя, вiдповiдно до яко! держава створюе шститути, що координують та полегшують коо-перац1ю господарсько! д1яльносп на трaнспортi, а також здшснюють нагляд i контроль за дотриманням "правил гри" i взаемних зобов'язань учаснишв соцiaльно-економiчних вiдносин в транспортнш сферг
5. Функц1я рaцiонaлiзaцi! управлшсько! дiяльностi, покликана сприяти мiнiмiзaцi! трансакцшних витрат на формування й утримання транспортно! iнфрaструктури та оргaнiзaцiю транспортних перевезень.
У свою чергу Н. £. Каличева до функцiй держави в сферi упрaвлiння транспортним сектором вщносить:
1. Функци ввдносно експлуатацп транспортних 3aco6iB:
- створення умов для raaH0MipH0ro та послвдовного оновлення рухомого складу в залежносп вiд потреб;
- створення умов для гармоншно1 взаемоди вах учасник1в транспортно! системи в процес надання послуг з перевезення;
- формування графЫв руху рухомого складу вах видiв транспорту;
- створення умов для розвитку ремонтних баз i3 застосуванням iнновацiйних пiдходiв та технолопчних новинок;
- залучення вiтчизняних перевiзникiв до м1жнародних перевезень не лише на територп краши, а й за ïï межами;
- контроль за техшко-технолопчним станом рухомого складу, допомога в його оновленш та осучасненнц
- контроль за проведенням ремонту рухомого складу, особливо закупленого в шоземних партнерiв;
- створення умов для залучення вггчизняних пiдприемств при оновленш, ремонт та модернiзацiï рухомого складу;
2. Функци правового забезпечення перевiзного процесу:
- розробка та затвердження вiдповiдно до встановленого порядку Правил перевезень вантаж1в, технiчних умови навантаження та закрiплення вантаж1в, Правил перевезення пасажирiв, багажу, вантажобагажу та пошти, Правил дорожнього руху, правил надання послуг та шших нормативних актив, як1 потрiбнi для забезпеченням норм саштарного стану та гiгiени, безпеки руху, охорони працi та пожеж^' безпеки, сертифтаци та технiчноï експлуатацп рухомого складу, правил поведшки громадян та забезпечення 1х безпеки при здшсненш перевiзного процесу;
- затвердження статупв та положень транспортних пвдприемств, допомога при укладаннi угод чи контракпв, розiрвання договорiв тощо;
- проведення лiцензування дiяльностi перевiзних пiдприемств;
- представлення вiтчизняних транспортников на свiтовому ринку транспортних послуг;
3. Функци ввдносно фiнансово-економiчноï дiяльностi:
- ведення тарифноï та цiновоï пол1тики:
- розробка та формування тарифiв;
- iнновацiйно-iнвестицiйна дiяльнiсть;
4. Функци управлшня державним майном:
- закршлення за пвдприемствами, контроль за використанням;
- оновлення та модершзащя;
5. Функцй' соцiального розвитку та захисту довкiлля:
- створення умов для подготовки кадрiв вiдповiдно до потреб транспортно1' системи та перевiзного процесу iз врахуванням вимог ринку;
- створення умов для розвитку галузевих програм науково-дослвдних проектних i проектно-конструкторських розробок, впровадження в практичну дiяльнiсть наукових досягнень та нових технолопчних ршень тощо;
- створення безпечних умов пращ, забезпечення комфорту та сощального захисту, шклування про довшлля та здоров'я людини, сприяння у покращеннi житлових умов тощо;
- впровадження заходiв щодо професшного розвитку трудових ресурсiв;
- застосування екологобезпечних технологiй i матерiалiв в перевiзному процесi та пiд час ремонту й створення ново1' техшки;
- створення умов для мiнiмiзацiï впливу транспорту на навколишне середовище, особливо при будiвництвi нових шляхов сполучення та виробництвi ново1' техшки;
6. Функцй' адмшстративно1' дiяльностi:
- створення умов щодо розвитку единоï транспортноï системи нашоï краши, участь вiтчизняноï транспортноï системи в м1жнародних перевезеннях, сприяння у створеннi мiжнародних транспортних коридорiв;
- сприяння реалiзацiï галузевого спiвробiтництва Украши з м1жнародними партнерами в сферi транспорту;
- проведення заходiв щодо профiлакгики i попередження правопорушень, дотриманням законодавства та м1ж-народних угод;
- забезпечення нацiональноï й оборонноï безпеки, збереження комерцiйних секрепв;
- проведення заходiв з л^вдацп надзвичайних подiй: природних лих, аварш, катастроф, тощо [5, с. 29-30].
Необхщшсть вимiру якостi реалiзацiï зазначених принцитв та функцiй вимагае встановлення вiдповiдних кри-
терйв ефективностi транспортноï системи. Такими критерiями Л. Л. Приходченко та В. В. Голинський визнають:
- забезпечення динамiчностi розвитку галуз^ зняття перешкод на шляху цього розвитку;
- забезпечення балансу м1ж штересами виробник1в i споживачiв, що вiдповiдае потребам розвитку суспшьства;
- економiчна ефективнiсть, що означае прибуткову роботу п1дприемств галузi, мiнiмiзацiю марнотратства у використаннi ресурсiв транспортного господарства та його послуг;
- задоволення потреб держави в транспортних послугах при здшсненш ними функцш по забезпеченню сус-пiльноï безпеки [8, с. 7].
Висновки
Проведене дослщження надае тдстави стверджувати, що релевантне формування та реалiзацiя сучасно! державно! транспортно! полггаки мае особливо важливе значения для нашо! кра!ни, оск1льки Укра!на мае надзви-чайно випдне географiчне розташування Укра!ни - за коефiцiентом транзитносп посiдае перше мiсце в £врош. За визначенням Ю. О. Крихтшо! це обумовлюе стратегiчну необхiднiсть сконцентрувати зусилля держави на створеннi розгалужено! мережi транспортно! iнфраструктури, оскiльки "транспортна галузь е не тiльки ключо-вим сектором нацiонально! економiки Укра!ни, яка сприяе соцiально-економiчному розвитку держави, а й важли-вою складовою глобально! економiки та свiтово! (в тому чи^ европейсько!) транспортно! системи. Це актуалiзуе процеси европейсько! штеграцп Укра!ни, як1 спрямованi на максимальне використання можливостей полтич-но! та економiчно! спiвпрацi м1ж сторонами в рiзних сферах, в тому чи^ в транспортнiй галузi" [6, с. 429]. Вщтак для кра!н, що прагнуть не опинитися на перифери свiтово! iсторi! нагальною повстае необхщшсть удо-сконалення й осучаснення державно! транспортно! политики, яка була б здатна ефективно ввдповюти на юнукта виклики й загрози, була спрямованою на створення передумов для переходу нацюнально! транспортно! галузi на новий рiвень (стимулювати впровадження нових ршень в областi дiджиталiзацi! транспорту напр., в сферi розвитку зарядно!/енергетично! iнфраструктури, податкових пiльг, знижок за розвиток шфраструктури), врештi-решт враховували юнуюта тренди i перспективи подальшого розвитку транспортних систем i транспортних риншв £вропейського спiвтовариства та свiту.
Список використаноТ лiтератури
1. Брiтченко I. Г., Чернявська Т. А. Обгрунтування стратегi! самодостатнього розвитку транспортно-комушка-тивно! системи Укра!ни. Молодий вчений. 2017. № 4.(4). С. 12-16.
2. Грабельников В. А. Аналiз метсдав державного регулювання транспортно! системи. Актуальш проблеми державного управлгння. 2011. № 2(40). С. 100-104;
3. Домбровська С. М. Державне регулювання розвитку транспортно! сфери. Теоргя та практика державного управлгння i мкцевого самоврядування. 2020. № 1. URL : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Ttpdu_2020_1_12.
4. Вольська О. М. Основш напрямки державного регулювання транспортно! галузг Теорiя та практика державного управлтня i мкцевого самоврядування. 2019. № 1. URL : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Ttpdu_2019_1_17
5. Каличева Н. £. Державне регулювання як фактор забезпечення ефективного функцюнування нацюнально! транспортно! системи. Науковий вiсник Херсонського державного утверситету. Сер. : Економiчнi науки. 2018. Вип. 31. С. 27-31.
6. Крихтша Ю. О. Шляхи трансформацп державно! политики розвитку транспортно! галузi в умовах европейсько! штеграцп Укра!ни. Вкник Нацюнального }miверситету цившьного захисту Украши. Серiя : Державне управлiння. 2021. Вип. 2. С. 428-435.
7. Носач Л. Л., Коломiець В. В. Сучасний стан i розвиток свггово! транспортно! системи та ринку телекомуш-кацш. Молодий вчений. 2020. № 11(2). С. 178-182.
8. Приходченко Л., Голинський В. Державне регулювання морсько! транспортно! шфраструктури Укра!ни: полiсуб'ектнiсть системи, принципи та iнституцiйнi джерела розвитку. Акшуальт проблеми державного управлтня. 2018. Вип. 4. С. 75-80.
9. Радченко О. В., Климович С. О. Оцшка стану розвитку транспорту та транспортно! шфраструктури Укра!ни упродовж останшх рошв. Державно-управлтсью студи 2019. № 5(20). URL : http://studio.ipk.edu.ua/wp-content/ uploads/2020/10/Stattia_Radchenko-Klymovych.pdf
10. Шандова Н. В. Перспективи стшкого розвитку транспортно! водно! системи. ВкникХерсонського нацюнального технiчногоунiверситету. 2019. № 3. С. 208-214.
11. Шиба О. А. Еволюцiя наукових поглядiв щодо взаемозв'язку розвитку транспортно! шфраструктури та економiчного зростання. Соцiально-економiчнi проблеми сучасного перюду Украши. 2016. Вип. 6. С. 96-102.
12. Agenor P-R., Moreno-Dodson B. Public infrastructure and growth: New channels and policy implications. World Bank Policy Research Working Paper World Bank, Washington, DC. 2006. 23. p. 40-64.
References
1. Britchenko I. G., Chernyavska T. A. (2017). Obgruntuvannya stratehiyi samodostatn'oho rozvytku transportno-komunikatyvnoyi systemy Ukrayiny [Justification of the strategy of self-sufficient development of the transport and communication system of Ukraine]. Molodyy vchenyy - A young scientist. Vol. 4.(4). Pp. 12-16. (in Ukrainian)
2. Грабельников В. А. (2011). Аналiз методiв державного регулювання транспортно! системи []. Aktual'ni problemy derzhavnoho upravlinnya - Actual problems ofpublic administration. Vol. 2(40). Pp. 100-104. (in Ukrainian)
3. Dombrovska S. M. (2020). Derzhavne rehulyuvannya rozvytku transportnoyi sfery []. Teoriya ta praktyka derzhavnoho upravlinnya i mistsevoho samovryaduvannya - Theory and practice of state administration and local self-government. Vol. 1. URL : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Ttpdu_2020_1_12. (in Ukrainian)
4. Volska O. M. (2019). Osnovni napryamky derzhavnoho rehulyuvannya transportnoyi haluzi [The main directions of state regulation of the transport industry]. Teoriya ta praktyka derzhavnoho upravlinnya i mistsevoho samovryaduvannya - Theory and practice of state administration and local self-government. Vol. 1. URL : http://nbuv. gov.ua/UJRN/Ttpdu_2019_1_17(in Ukrainian)
5. Kalycheva N. YE. (2018). Derzhavne rehulyuvannya yak faktor zabezpechennya efektyvnoho funktsionuvannya natsional'noyi transportnoyi systemy [State regulation as a factor of ensuring the effective functioning of the national transport system]. Naukovyy visnyk Khersons'koho derzhavnoho universytetu. Ser. : Ekonomichni nauky - Scientific Bulletin of Kherson State University. Ser. : Economic sciences. Vol. 31. Pp. 27-31. (in Ukrainian)
6. Krykhtina Yu. O. (2021). Shlyakhy transformatsiyi derzhavnoyi polityky rozvytku transportnoyi haluzi v umovakh yevropeys'koyi intehratsiyi Ukrayiny [Ways of transformation of the state policy of the development of the transport industry in the conditions of the European integration of Ukraine]. Visnyk Natsional'noho universytetu tsyvil'noho zakhystu Ukrayiny. Seriya : Derzhavne upravlinnya - Bulletin of the National University of Civil Defense of Ukraine. Series: Public administration. Vol. 2. Pp. 428-435. (in Ukrainian)
7. Nosach L. L., Kolomiyets' V. V. (2020). Suchasnyy stan i rozvytok svitovoyi transportnoyi systemy ta rynku telekomunikatsiy [The current state and development of the world transport system and the telecommunications market]. Molodyy vchenyy - A young scientist. Vol. 11(2). Pp. 178-182. (in Ukrainian)
8. Prykhodchenko L., Holynskiy V. (2018). Derzhavne rehulyuvannya mors'koyi transportnoyi infrastruktury Ukrayiny: polisub"yektnist' systemy, pryntsypy ta instytutsiyni dzherela rozvytku [State regulation of maritime transport infrastructure of Ukraine: multi-subject system, principles and institutional sources of development]. Aktual'ni problemy derzhavnoho upravlinnya - Actual problems ofpublic administration. Vol. 4. Pp. 75-80. (in Ukrainian)
9. Радченко О. В., Климович С. О. (2019). Оцшка стану розвитку транспорту та транспортно1 шфраструктури Украши упродовж останшх рошв []. Державно-управлшсьш студи [Assessment of the state of development of transport and transport infrastructure of Ukraine in recent years]. Derzhavno-upravlins'ki studiyi - Public management studies. Vol. 5(20). URL : http://studio.ipk.edu.ua/wp-content/uploads/2020/10/Stattia_Radchenko-Klymovych.pdf (in Ukrainian)
10. Shandova N. V. (2019). Perspektyvy stiykoho rozvytku transportnoyi vodnoyi systemy [Prospects of sustainable development of the transport water system]. Bulletin ofthe Kherson National Technical University - Visnyk Khersons'koho natsional'noho tekhnichnoho universytetu. Vol. 3. Pp. 208-214. (in Ukrainian)
11. Shyba O. A. (2016). Evolyutsiya naukovykh pohlyadiv shchodo vzayemozv'yazku rozvytku transportnoyi infrastruktury ta ekonomichnoho zrostannya [The evolution of scientific views on the relationship between the development of transport infrastructure and economic growth]. The evolution of scientific views on the relationship between the development of transport infrastructure and economic growth - Socio-economic problems of the modern period of Ukraine. Vol. 6. Pp. 96-102. (in Ukrainian)
12. Agenor P-R., Moreno-Dodson B. (2006). Public infrastructure and growth: New channels and policy implications. World Bank Policy Research Working Paper World Bank, Washington, DC. 2006. 23. Pp. 40-64. (in England)
