CC BY
18
Украшський державний лкотехшчний ушверситет
УДК332.72:338.2 (477) Асист. О.М. Мартин - УкрДЛТУ
ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ ЗЕМЛ1 В yKPAÏHI
Розглядаються проблеми державного регулювання ринку земт в Укра'т. Про-анатзовано головт причини, якi зумовлюють посилення державного регулювання ринку землi в Укра'т. Обгрунтовано необxiднiсть використання в Укра'т досвiду регулювання ринку землi в крашах Cxiдноï Европи.
Ключов1 слова: держава, державне регулювання, ринок земл!
Assist. O.M. Martyn - USUFWT State regulation of the land market in Ukraine
Problems of state regulation of the land market are considered. The prime reasons which determine of intensification of state regulation of the land market are analyzed. Substantiated the necessity making use in Ukraine of experience of state regulation of the land market in the countries of Eastern Europe.
Keywords: state, state regulation, land market.
Трансформации змши в перехщнш економiчнiй системi передбача-ють залучення землi в ринковий оборот. Еволюцшний процес розвитку i ста-новлення ринку землi залежить вщ регулюючого впливу держави. Обгрунто-ване втручання держави в землеволодшня i землекористування сприяе не тiльки становленню ринку земш, але i вщродженню земель, екологобезпечно-му ïx використанню, ефективному господарюванню на сель
В останш роки в економiчнiй лггератда питанню формування ринку землi i його регулюванню придiляeгься значна увага. В Укра'н цю проблему дослщжують науковцi УААН - A.M. Третяк, В.М. Трегобчук, Л.В. Паламарчук, економюти 1нституту аграрно' економiки - П.1. Саблук, В.Я. Месель-Веселяк, науковцi захщного регiону - 1.Р. Михасюк, €.Й. Майовець, М.Г. Ступень. У крашах СНД ринок землi дослiджують С. Липски, А. Есимов, А. Емельянов. У працях В.1. Шимон, А.В. Балян, С.О. Aлмашi аналiзуeться досвщ державного регулювання ринку землi в крашах Схщно'' Европи.
Aктуальнiсть дослщження державного регулювання ринку землi в Ук-раïнi зумовлена потребою проанашзувати сучасний стан державного регулювання цього ринку в Украш, необхщшстю з'ясувати причини, що зумовлюють посилення ролi держави на ринку земл^ а також потребою вивчення дос-вiду державного регулювання ринку землi в краГнах Cxiдноï Европи з метою його використання в Украшь
Не викликае сумнiву, що вщ успiшного функцiонування ринку землi залежить "продовольча безпека держави й рацюнальне й екологобезпечне використання ïï найцiннiшого багатства - земельних ресуршв" [1, с. 6], шдви-щення ефективностi аграрного виробництва i подальший розвиток ринкових перетворень в аграрному секторi i в усьому АПК. Поряд з тим специфша зем-лi як важливого економiчного ресурсу вимагае бiльш жорсткого контролю за процесом становлення i функцюнування цього ринку з боку держави, а також деяких обмежень прав суб'екпв ринку. Державне регулювання становлення ринку землi в перехщнш економiчнiй системi забезпечуе виxiд не тшьки iз аграрно! кризи, але i з економiчноï кризи загалом. Як стверджуе свiтовий дос-вiд, кожний вщсоток виробленоï' в аграрному секторi продукцiï пiсля всix ста-
262
Зб1рник науково-техн1чних праць
Науковий вкник, 2004, вип. 14.1
дш пepepoбки, збiльшyючиcь y ВВП в 3-4 paзи, cтимyлюe poзвитoк вcix cy-мiжниx гaлyзeй [2, c. 64].
Icтopичнa poль дepжaви щoдo peгyлювaння pинкy зeмлi пpoявляeтьcя, в пepшy чepгy, y пpийняттi зaкoнoдaвчиx aктiв, якi oбмeжyють пpaвo пpивaтнoï' влacнocтi. Цe пpoявляeтьcя y визнaчeннi мaкcимaльнoгo poзмipy зeмeльнoï' делянки, кoнтpoлi за oпepaцiями кyпiвлi-пpoдaжy з мeтoю нeдoпyщeння cпeкyля-цн, визнaннi piвнoцiнними тpи фopми влacнocтi на зeмлю. В Укpaïнi ^ивата, дepжaвнa i кoмyнaльнa фopми влacнocтi на зeмлю cтaли piвнoпpaвними вщго-вiднo дo нoвoгo Зeмeльнoгo кoдeкcy, пpийнятoгo Bepxoвнoю Paдoю 25 жoвтня 2001 p. Цe "е вaжливoю пepeдyмoвoю poзвиткy piзниx фopм гocпoдapювaння на ceлi, бiльш paцioнaльнoгo eфeктивнoгo i eкoлoгoбeзпeчнoгo викopиcтaння й oxopoни зeмeль в ycix гaлyзяx нapoднoгo гocпoдapcтвa" [3, c. 42].
Щoдo дepжaвнoï' влacнocтi на зeмлю, то caмe вoнa зaбeзпeчye peama-цш зeмeльниx iнтepeciв ycix coцiaльниx cyб'eктiв. Зeмля е cтpyктypним eлe-мeнтoм нaцioнaльнoгo бaгaтcтвa. Cьoгoднi в У^аш y дepжaвнiй влacнocтi пepeбyвae лишe 30 % ciльcькoгocпoдapcькиx yгiдь, щo викopиcтoвyютьcя для зaбeзпeчeння нayкoвoï' дiяльнocтi, з нaвчaльнoю мeтoю, для вeдeння нашн-ництва i плeмiннoгo гocпoдapcтвa, виpoщyвaння лiкapcькиx pocлин [4, c.27].
Hинi в Укpaïнi кyпiвля-пpoдaж ciльcькoгocпoдapcькиx зeмeль нe здiйcнюeтьcя. Зeмeльним кoдeкcoм Укpaïни впpoвaджeнo мopaтopiй дo 1 шч-ня 2005 poкy. Biдбyвaeтьcя тopгiвля тiльки зeмлями нeciльcькoгocпoдapcькo-го пpизнaчeння. Biтчизнянi eкoнoмicти вважають, щo за icнyючиx yмoв ку-пiвля-пpoдaж ciльcькoгocпoдapcькиx зeмeль е пepeдчacнoю [5, c.6]. Ми шд-тpимyeмo цю точку зopy, ocкiльки в У^аш вiдcyтнi нaйвaжливiшi yмoви фyнкцioнyвaння pинкy зeмлi, зoкpeмa, плaтocпpoмoжний пoпит на зeмлю i чiткe пpaвoвe пoлe. Toмy на дaнoмy eтaпi cтaнoвлeння pинкy зeмлi, на наш гогляд, нeoбxiднo пpийняти зaкoнoдaвчi акти, яю б пpoдoвжили мopaтopiй на кyпiвлю-пpoдaж ciльcькoгocпoдapcькиx yгiдь.
Зeмeльний кoдeкc надае змoгy iнoзeмним гpoмaдянaм та ocoбaм бeз гpoмaдянcтвa oтpимaти пpaвo влacнocтi на зeмeльнi дiлянки нeciльcькoгocпo-дapcькoгo пpизнaчeння в мeжax i за мeжaми нaceлeниx пyнктiв, на якиx poз-тaшoвaнi oб'eкти нepyxoмoгo майна, щo нaлeжaть 1м пo пpaвy пpивaтнoï' вла^ нocтi. Koдeкc та^ж ввoдить пeвнi oбмeжeння в o6opom зeмeль, зoкpeмa, дo 1 шчня 2010 p. гpoмaдяни i юpидичнi ocoби мoжyть нaбyвaти пpaвa влacнocтi на зeмлi ciльcькoгocпoдapcькoгo пpизнaчeння плoщeю дo 100 га.
У ^arnax Cxiднoï' Gвpoпи дepжaвa тaкoж oбмeжye пpивaтнy влacнicть на зeмлю. У Бoлгapü' ciм'я мoжe мати y влacнocтi нe бiльшe 30 га, а в parörnx iнтeнcивнoгo зeмлepoбcтвa нe бiльшe 20 га. Тут ввeдeний 10-piчний мopaтo-piй на кушвлю зeмeльниx дiлянoк, щo oдepжaнi у влacнicть iз дepжaвнoгo i кoлeктивнoгo зeмeльнoгo фoндy [6, c.39]. Maкcимaльнy вeличинy зeмeльнoï' влacнocтi на шм'ю вcтaнoвлeнo в Румунй' - 100 га, в Угopщинi - 300 га на ocoбy [7, c.117]. Kpiм цьoгo, в Угopщинi влаетик зeмлi пoвинeн мати aгpapнy ocвiтy. Oбмeжeння на пpидбaння зeмeльнoï' влacнocтi i зeмлeкopиcтyвaння вiдcyтнi в Cxiднiй Hiмeччинi та Албанп. Пpoтe в Hiмeччинi пoкyпeць тови-нeн мати дocвiд вeдeння aгpapнoгo виpoбництвa, тобто вiн мае пpaвo купити зeмeльнy дiлянкy, яку opeндyвaв нe мeншe 10 poкiв [S, c.90].
5. 1нформацшш технологи гaлyзi
263
yKpa'1'нський дepжaвний лicoтexнiчний yнiвepcитeт
В У^аш пicля пpипинeння мopaтopiю на кyпiвлю-пpoдaж c^^ra-гocпoдapcькиx зeмeль дoцiльнo в зaкoнoдaвчoмy пopядкy зaпpoвaдити мexa-шзм пiдвищeнoï' вiдпoвiдaльнocтi за викopиcтaння зeмeль. З цieю мeтoю, на наш гогляд, дoцiльнo пepeдбaчити тaкi мexaнiзми дepжaвнoгo peгyлювaння викopиcтaння зeмлi:
• qimoRe викopиcтaння ciльcькoгocнoдapcькиx зeмeль, щи цьoмy звiльнeння вiд зeмeльнoгo мдатку cтpoкoм на 5 poкiв;
• з мeтoю етимулювання дoвгocтpoкoвoгo викopиcтaння зeмлi зaнpoвaджeння виcoкoгo piвня oпoдaткyвaння на дoxoди вгд нpoдaжy зeмлi нpи кopoткocтpo-кoвoмy викopиcтaннi (m^H^^, 100 %-й нoдaтoк на дoxoди вiд нpoдaжy зeмлi, якoю вoлoдiлa людина мeншe poRy) i pei^ecm^'' шкали oнoдaткyвaн-ня зaлeжнo вщ cтpoкy вoлoдiння (нaнpнклaд, 90 %-й шдаток на дoxoдн вГд пpoдaжi зeмлi, якoю вoлoдiлн дo 2 po™, S0 %-й - дo 3 poкiв, 70 %-й - дo 5 poкiв, 60 %-й - дo 6 poкiв, 50 %-й - дo 7 po™, 45 %-й - дo S po™, 40 %-й -дo 9 poкiв, 35 %-й - дo 10 poкiв, 30 % - бiльшe 10 poкiв). Koнтpoлюючи фyнкцioнyвaння pинкy зeмлi, дepжaвa товинна cтвopю-
вати пpoгpaми eкoнoмiчнoгo peгyлювaння ciльcькoгocпoдapcькoгo зeмлeкo-pиcтyвaння. Цe е дyжe актуальним для У^аши на даний ча^ ocкiльки e^TO-мiчнi, а нe aдмiнicтpaтивнi мeтoди дepжaвнoгo peгyлювaння cтaють в^ь шальними. Зaпpoвaджeння для pинкoвиx cyб'eктiв пiльгoвoгo кpeдитyвaння, cиcтeми дoтaцiй, пiльгoвoгo oпoдaткyвaння дoxoдiв вiд викopиcтaння зeмлi, а в нeдaлeкoмy мaйбyтньoмy i дoxoдiв вщ ïï peaлiзaцü' пepeдбaчae зaбeзпeчeння нaлeжниx дoxoдiв aгpapним пiдпpиeмcтвaм, cтимyлювaння poзшиpeння o6-poблювaниx ciльcькoгocпoдapcькиx yгiдь, зaлyчeння дo виpoбництвa зeмeль-ниx дшяток, якi вибули чepeз piзнi ^ичини iз гocпoдapcькoгo oбopoтy. Од-нoчacнo дepжaвa пoвиннa зaбeзпeчити фiнaнcyвaння з дepжaвнoгo бюджeтy в пoвнoмy oбcязi пpoгpaм пoлiпшeння зeмeль i ïx пacпopтизaцü'.
Для У^аши дoцiльнo викopиcтaти дocвiд Угopщини i 4exiï. В Угop-щинi пpи кyпiвлi ciльcькoгocпoдapcькиx yгiдь (дo 100 га) влаетик мoжe oтpи-мати бaнкiвcький кpeдит на 10 poкiв в poзмipi 70 % вiд вapтocтi зeмлi, щo ку-пyeтьcя [9, c.126]. Угopщинa викopиcтoвye тaкoж нopмaтивнi дoтaцü' tocto-дapcтв, poзмip якиx зaлeжить вiд плoщi ciльcькoгocпoдapcькиx yгiдь: дo 10 га - 12 тиа фopинтiв на гeктap, 10-30 га - S тиа, пoнaд 300 га (для гocпoдapcь-киx тoвapиcтв i кooпepaтивiв) дoтaцiя нaдaeтьcя лишe пpи виpoщyвaннi coï та ropoxy [9, c.126]. У 4exiï, визначаючи poзмip пoдaткy за зeмлю, вш зeмeльнi упддя зaлeжнo вiд rpyнтoвo-клiмaтичниx yмoв клacифiкyвaли на 44 годат^-виx гpyпи: за кpaщi зeмлi пoдaтoк cтaнoвить 930 кpoн за re^ap, а нaймeнш poдючi зeмлi - тiльки 10 кpoн/гa [10, c.463]. Пpи цьoмy зeмлeкopиcтyвaчi нaйбiльшe зaцiкaвлeнi в гocпoдapювaннi caмe на зeмляx кpaщoï' якocтi.
Ha датому eтaпi poль дepжaви на pинкy зeмлi в Укpaïнi пocилюeтьcя. на наш пoгляд, зyмoвлeнo:
1. Heoбxiднicтю зaбeзнeчeння нaлeжнoï oxopoнн зeмeль шляxoм paцioнaль-нoгo ïx внкopнcтaння, збepeжeння зeмeль i нoлiншeння ïx eкoлoгiчннx цiннocтeй у ^oneci внкopнcтaння. У cyчacннx yмoвax opeнднa нлата i зeмeльннй нoдaтoк, щo енлачують влаеники i зeмлeкopнcтyвaчi, œ внкoнyють eкoлoгiчнoï функцГ'. Ми шд-тpнмyeмo нoзнцiю тнx aвтopiв, якг вважають за нeoбxi1днe ввeдeння плати за зни-жeння poдючoетi ^yn™ [10, c. 462].
264
Збipник нayкoвo-тexнiчниx пpaць
^укрвий вкник, 2004, вип. 14.1
2. Heoбxiдшcтю зaбeзпeчeння жopcткoгo кoнтpoлю зa дoтpимaнням yciмa зeм-лeвлacникaми i зeмлeкopиcтyвaчaми пoлoжeнь Зeмeльнoгo кoдeкcy тa iншиx зaкoнo-дaвчиx aктiв щoдo зeмлi i нeдoпyщeнням cпeкyляцii iз зeмлeю, нeoбxi1днicтю rampo-лю зa oпepaцiями пepeдaчi зeмeльниx дiлянoк i пpoдaжy ïx нa кoнкypeнтниx зacaдax.
3. Heoбxiднicтю нaдaння cyб'eктaм гocпoдapcькoï дiяльнocтi фiнaнcoвoï i opгaнiзaцiйнo'i пщтримки, пoдaткoвиx i кpeдитниx пiльг.
4. Oб'eктивним пpaвoм дepжaвнoï влacнocтi та зeмлю, якe зaбeзпeчye peaлi-зaцiю зeмeльниx iнтepeciв ycix coцiaльниx cyб'eктiв.
5. Пocилeнням кoнтpoлю дepжaви зa пpoцecoм пapцeляцii пpoдyктивниx зe-мeль, який в Укpa'iнi нaбyв нeкoнтpoльoвaнoгo xapaктepy. Укpa'iнcькi eкoнoмicти звepтaють yвaгy нa пepeвaги кoнцeнтpaцii зeмeль [11, c.29]. Дepжaвнa opieнтaцiя нa нeдoпyщeння дpoблeння ceлянcькиx гocпoдapcтв, нa кoнцeнтpaцiю зeмeль здiйcнюeтьcя в Пoльщi, 4exiï, Угopщинi, щo e aктyaльним з пoчaткoм пepeгoвopнo-гo пpoцecy npo пpиeднaння циx кpaïн дo €вpocoюзy.
6. Пoтpeбoю пpoдoвжeння мopaтopiю та кyпiвлю-пpoдaж зeмeль cimcb^-гocпoдapcькoгo пpизнaчeння.
V. Пoтpeбoю poзвиткy iпoтeчнoгo кpeдитyвaння тa iнфpacтpyктypи зeмeль-нoгo ринку. Для Укpaïни кopиcним e дocвiд i пpaктикa Угopщини щoдo cтвopeння Зeмeльнoгo (iпoтeчнoгo) бaнкy i Зeмeльнoгo фoндy. Haпpиклaд, в Угopщинi дep-жaвний iпoтeчний бaнк нaдae тшьки дoвгocтpoкoвi кpeдити (нe мeншe, як та п'ять po^). Зeмeльний фoнд викyпoвye зeмeльнi дiлянки y гpoмaдян, щo oдepжaли ïx y дepжaви в peзyльтaтi poздepжaвлeння i œ бaжaють нa ниx пpaцювaти, тa зacтaвлeнi ciльcькoгocпoдapcькi угщдя iпoтeчнoгo бaнкy, ocкiльки вiн нe зaймaeтьcя cimcb^-гocпoдapcьким виpoбництвoм. Фoнд мae пpaвo пpoдaвaти aбo нaдaвaти в opeндy пpидбaнi ним yгiддя ocoбaм, яю 6удуть вecти eфeктивнe тoвapнe виpoбництвo ciльcькoгocпoдapcькoï пpoдyкцii [9, c.125].
Пocилeння poлi дepжaви нa ринку зeмлi в Укpaïнi пepeдбaчae фopмy-вaння шиpoкoгo пpaвoвoгo пoля, прийняття низки зaкoнoдaвчиx aктiв, зoкpe-мa, Зaкoнiв Укpaïни "Пpo pинoк зeмлi", '^po iпoтeкy зeмлi", "Пpo дepжaвний (iпoтeчний) бaнк", "Пpo oцiнкy зeмeль", '^po дepжaвний зeмeльний кaдacгp". Цe e oбoв'язкoвoю yмoвoю ycпiшнoгo пpoцecy cтaнoвлeння, a в нeдaлeкoмy мaйбyтньoмy - фyнкцioнyвaння ринку зeмлi.
Ha таш пoгляд, poль дepжaви нa ринку зeмлi в Укpaïнi нe змeншитьcя. У нeдaлeкoмy мaйбyтньoмy при ветуш Укpaïни дo GC дepжaвa в oбoв'язкoвo-му пopядкy пoвиннa peгyлювaти дocтyп iнoзeмниx фipм нa ригок зeмлi Укpa-1'ни. У цьoмy вiднoшeннi вaжливo викopиcтaти дocвiд ^arn Cxiднoï Gвpoпи. Угopщинa i Чexiя в peзyльтaтi пepeгoвopiв з GC i прийняттям yгoд гогодили-оя, щo з мoмeнтy вотупу дo GC лишe чepeз 7 po^ iнoзeмнi гpoмaдяни i гам-тнп з кpaïн GC змoжyть кyпyвaти ïxнi оiльоькoгoопoдapоькi тa лiоoвi зeмлi. При цьoмy фepмepи з ^arn GC мoжyть кyпyвaти зeмлю в Угорщиш вжe чe-peз три pom зa yмoви пoпepeдньoï ope^ap в цeй тepмiн. Пoльщa вщ мoмeнтy вотyпy в GC мae 12-piчний мopaтopiй нa кyпiвлю iнoзeмними кoмпaнiями зe-мeль в ^arni [12, c.63].
Oтжe, oбrpyнтoвaнe i cвoeчacнe вгpyчaння дepжaви в xapa^rep зeмлe-вoлoдiння i зeмлeкopиотyвaння, peaлiзaцiя дepжaвoю eкoнoмiчнoгo мexaнiзмy peгyлювaння зeмeльниx вiднoоин i ринку зeмлi c^^e eвoлюцiйнoмy poзвит-ку i cтaнoвлeнню ринку зeмлi в пepexiднiй eкoнoмiчнiй оиотeмi i пiдвищeнню
5. Iнфopмaцiйнi тexнoлoгïí гaлyзi
2б5
Украшський державний лкотехшчний ушверситет
ефективносп використання земельних pecypciB. Ор1ентац1я державного регу-лювання ринку зeмлi в УкраГш на використання переважно eкономiчних ме-тодiв, врахування доcвiдy краш Схщно! Свропи дасть змогу уникнути поми-лок i швидше залучити землю в ринковий оборот.
Лггература
1. Прадун В.П., Трегобчук В.М. Актуальт проблеми удосконалення земельних вщ-носин у контекст Програми дй "Порядок денний на XXI cтолiтгя"// Землевпорядкування. -2002, № 3. - С. 3-8.
2. Булатова Е.В. Государственное регулирование аграрного сектора Украины// Bic-ник Донецького ун-ту, серк В: Eкономiка i право. - 1998, вип.1. - Донецьк, 1998. - С. 64-67.
3. Трегобчук В.М., Скурська Н.М. Meтодологiчнi засади формування та функщ-онування ринку сшьськогосподарських земель// Проблеми розвитку земельних вщносин на засадах нового Земельного Кодексу Украши. Mатepiали всеукрашсько1 науково'1 конференцп (м. Кт'в, 10-11 вересня 2002 року). - К., 2002. - С. 42-46.
4. Ревенко М.М. Роль держави в регулювант вщносин власносп на землю// Еконо-мiка АПК. - 2002, № 5. - С. 27-30.
5. Месель-Веселяк В.Я. Реформування аграрного сектора Украши: здобутки i проблеми// Економжа АПК. - 20903, № 5. - С. 3-8.
6. Третяк А.М. Концептуальт засади формування ринку земель сшьськогосподарсь-кого призначення в Украт// Проблеми розвитку земельних вщносин на засадах нового Земельного Кодексу Украши. Mатepiали всеукрашсько! науково! конференцп, м. Кт'в, 10-11 вересня 2002 року. - К., 2002. - С. 38-41.
7. Балян А.В. Земельт реформи у постсощалктичних крашах Схвдно1 Свропи// Еко-номiка АПК. - 2001, № 11. - С. 115-118.
8. Липски С. Изменение земельных отношений// Экономист. - 2003, № 5. - С. 84-91.
9. Алмаш1 С.О. Однооабний сектор у сшьському господарст Угорщини// Eкономi-ка АПК. - 2002, № 4. - С. 123-126.
10. Ступень М.Г., Гулько Р.И., Микула О.Я., Музика Н.М. Iнвecтицiйна приваб-ливкть земельних pecypciв// Аграрний вicник Причорномор'я: Спещальний випуск: Зб. наук. праць. - Одеса: Астропринт. - 2003, вип. 22. - С. 460-467.
11. Юрченко А. Д. Економжо-правове забезпечення розвитку земельних в1дносин у ринковому eкономiчномy середовищ1// Eкономiка АПК. - 2003, № 4. - С. 28-31.
12. Третяк А.М. шляхи регулювання ринку земл1// Вicник аграрно' науки. - 2003, № 10. - С. 62-66.
УДК 368.914 (438) Асист. З.М. Мтдрова, канд. екон. наук - Льв1вська КА ПЕНС1ЙНА РЕФОРМА: ДОСВ1Д ПОЛЬЩ1
Подано характеристику ново1 системи пeнciйного забезпечення в Польщ^ що дie з 1999 року. Детально описано мехатзм здшснення виплат за новою системою, пpоаналiзовано вiдмiнноcтi мiж солидарною системою пенсшного забезпечення (яка icнyвала з 1949 р. по 1999 p.) i оновленою.
Assist. Z.M. Mindrova - Commercial Academy of L'viv Pension Reform: the Polish Experience
The characteristic of the new pension system, which is in force in Poland since 1999, is presented in the article. The mechanism of payment realization by the new system is described, differences between preceding (existed in 1949-1999) and new pension systems are analyzed.
266
Зб1рник науково-техшчних праць
