40ДАВЛАТ ХИЗМАТЧИЛАРИ САЛО^ИЯТИНИ УЗЛУКСИЗ РИВОЖЛАНТИРИШНИНГ ТАШКИЛИЙ-^УЦУЦИЙ АСОСЛАРИ
Дилмуроджон Гуломжон угли Рахимов
Узбекистан Республикаси Президента хузуридаги Давлат бошкаруви академияси таянч докторанти drakhimov95 @gmail.com
Аннотация: Маколада давлат хизмати сохасидаги кадрларни тайёрлаш, кайта тайёрлаш ва малакасини ошириш буйича норматив-хукукий хужжатлар ва идоравий-тузилмавий асослар тахлил килинган. Тадкикот натижаларидан келиб чикиб, Узбекистонда кадрлар тайёрлаш ва кайта тайёрлаш тизимини такомилаштириш буйича таклиф ва тавсиялар ишлаб чикилган.
Калит сузлар: давлат бошкаруви, давлат хизмати, давлат хизматчиси, кадр, таълим, кадрларни тайёрлаш, кадрларни кайта тайёрлаш, инсон ресурслари.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НЕПРЕРЫВНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Аннотация: В статье анализируются нормативно-правовые акты и ведомственная-структурная база по обучению, переподготовке и повышению квалификации кадров государственной службы. По результатам исследования разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию системы подготовки и переподготовки кадров в Узбекистане.
Ключевые слова: государственное управление, государственная служба, государственный служащий, кадры, образование, подготовка, переподготовка, человеческие ресурсы.
ORGANIZATIONAL AND LEGAL FUNDAMENTALS FOR CONTINUOUS DEVELOPMENT OF CIVIL SERVANTS
Abstract: The article analyzes the regulatory legal acts and the departmental and structural base for training, retraining and advanced training of civil service personnel. Based on the results of the study, proposals and recommendations for improving the system of training and retraining in Uzbekistan have been developed.
Keywords: public administration, civil service, civil servant, personnel, education, training, retraining, human resources.
Давлат хизматчилари салохиятини узлуксиз ривожлантириш таълим тизими ва давлат хизматининг энг мухим жихатларидан бири хисобланади. Узбекистонда давлат хизматчилари салохиятини узлуксиз ривожлантириш буйича асосий таълим даргохи эса Узбекистон Республикаси Президенти хузуридаги Давлат бошкаруви академияси булиб, 1995 йил Давлат ва жамият курилиш академияси сифатида тузилган [1] хамда 2012 йилдан бошлаб хозирги ном билан аталади. [2] Давлат бошкаруви академияси давлат хизмати кадрларини тайёрлаш билан бир каторда уларни кайта тайёрлаш ва малакасини ошириш вазифаларини хам бажаради. Академия фаолиятини такомилаштиришда Узбекистон Республикаси Президентининг 2017 йил 8 августдаги "Узбекистон Республикаси Президенти хузуридаги Давлат бошкаруви академиясида бошкарув кадрларини тайёрлаш, кайта тайёрлаш ва уларнинг малакасини оширишнинг самарали тизимини янада ривожлантириш чора-тадбирлари тугрисида"ги ПФ-5139-сон Фармони [3] мухим роль уйнайди. Унда Академиянинг асосий максади давлвт бошкарув тизимида кадрларни тайёрлаш, кайта тайёрлаш ва уларнинг малакасини оширишнинг самарали тизимини ташкил этишдан, шунингдек давлат ва жамият бошкаруви сохасида фундаментал ва амалий илмий тадкикотлар олиб боришдан иборат эканлиги белгиланган.
Узбекистон Республикаси Президентининг 2017 йил 8 августдаги "Узбекистон Республикаси Президенти хузуридаги Давлат бошкаруви академиясининг худудий филиалларини ташкил этиш тугрисида"ги ПК-3901-сон карори [4] билан эса Давлат бошкаруви академиясининг Гулистон, Карши, Самарканд, Урганч ва Фаргона шахарларида худудий филиаллари ташкил этилди. Худудий филиалларнинг асосий вазифалари этиб куйидагилар белгиланди:
замонавий шароитларда бошкарув кадрларининг касбий билим ва савиясига куйилаётган талабларни хисобга олган холда, жойларда давлат ва жамият бошкаруви сохасидаги рахбар кадрларнинг малакасини ошириш;
малака ошириш курслари тингловчиларида махаллий бошкарув ва худудий ривожланиш сохасидаги чукур ва амалиётга йуналтирилган, шунингдек, стратегик режалаштириш, горизонтал ва вертикал муносабатлар тизимига оид билимларни, давлат ва худудий дастурларни хамда норматив-хукукий хужжатларни сифатли ижро этиш куникмаларини шакллантириш;
махаллий давлат хокимияти органлари, давлат ва хужалик бошкаруви органларининг худудий тузилмалари, шунингдек, нодавлат нотижорат ва бошка ташкилотларнинг бошкарув кадрлари ва масъул ходимлари учун
вазирлик, идора хамда бошка ташкилотларнинг рахбарларини жалб этган холда доимий асосда укув-амалий семинарларни ташкил этиш;
укув-амалий семинарлар доирасида тингловчиларда фаолиятни режалаштириш ва иш режалари ("йул хариталари")ни сифатли бажариш куникмаларини шакллантириш;
малака ошириш курслари ва укув-амалий семинарлар жараёнида аникланган муаммолар буйича ахборот-тахлилий материалларни тайёрлаш.
Таъкидлаш жоизки, Академиянинг бешта шахарда филиалларини ташкил этилиши махаллий даражада фаолият юритаётган давлат хизматчиларининг малакасини узлуксиз равишда оширишни таъминлашга имкон яратди. Мазкур филиаллар Республикамизнинг барча вилоятларига кулай худулар оркали бириктириб куйилиши давлат хизматчиларининг малакасини ошириш шарт-шароитларини яхшилади. Масалан, Давлат бошкаруви академиясининг Фаргона шахридаги худудий филиали Фаргона вилояти билан бир каторда узига якин жойлашган Андижон ва Наманган вилоятида фаолият юритаётган давлат хизматчиларининг хам малакасини оширишга масъул хисобланади.
Узбекистон Республикаси Президентининг 2019 йил 27 июндаги "Узбекистон Республикаси Президенти хузуридаги Давлат бошкарув академиясида бошкарув кадрларини тайёрлаш, кайта тайёрлаш ва малакасини ошириш тизимини такомиллаштиришга доир кушимча чора-тадбирлар тугрисида"ги П^-4365-сон карорига [5] биноан, Академияда "Давлат бошкаруви" мутахассислиги буйича ишлаб чикаришдан ажралган холда бир йиллик ва ишлаб чикаришдан ажралмаган холда икки йиллик магистратура, шунингдек, ишлаб чикаришдан ажралган (4 ойлик) ва ишлаб чикаришдан ажралмаган (10 ойлик) холда бошкарув кадрларини кайта тайёрлаш курслари таълим дастурлари асосида укув фаолияти йулга куйилди. Мазкур карор бир неча жихатлари билан ахамитли булди:
биринчидан, давлат хизмати сохасидаги бошкарув кадрларни кискарок муддатда тайёрланиши учун замин яратилди. Боиси карор кабул килингунга кадар бир йиллий магистратура мавжуд эмас эди. Тингловчилар ишлаб чикаришдан ажралган холда икки йиллик таълим дастури асосида тайёрланар эди;
иккинчидан, ишлаб чикаришдан ажралмаган холда, яъни бевосита иш жараёни олиб бориб, белгиланган муддатда (укув йили давомида уч марта сентябрь, январь, июнь ойларида) анъавий (офлайн), колган пайтда масофавий (онлайн) укувлар оркали икки йиллик магистратура ташкил
этилди. Бу давлат хизматчиларига хам укиш, хам ишни биргаликда олиб бориш имконини яратиб берди.
Таъкидлаш лозимки, давлат хизмати ходимларини хозирги давр талаблари асосида бошкариш бир катор долзарб масалалар ечимига янгича ёндашувни талаб килади. Кадрлар тайёрлашни режалаштириш, давлат хизматчиларини касбий лаёкат жихатидан танлаш ва уларга бахо бериш, кадрлар захирасини шакллантириш ва лавозимларни режалаштириш, мехнат фаолияти жараёнида кадрларнинг таълим олишига рахбарлик килиш ва персонални бошкаришнинг меъёрий-хукукий негизини ишлаб чикиш (унинг илмий-услубий жихатдан ва ахборот билан таъминланиши), давлат органлари рахбарлари мехнатини оптималлаштириш ва персонални бошкариш услуби; персонални бошкариш тизимида назорат муаммолари; давлат ишига доир муносабатларнинг ахлокий ва маънавий жихатлари; давлат органлари девонларида соглом маънавий-психологик иклимни шакллантириш - шу каби масалалар туркумига киради. [6]
Хулоса килганда, сунгги йилларда мамлкатимизда давлат хизматчилари салохиятини узлуксиз ривожлантиришнинг хукукий ва идоравий-тузилмавий асослари янада яхшиланди. Бу борада вилоятларнинг узидаёк давлат хизматчиларини малакасини ошириш имкониятлари яратилди. Давлат хизматчиларига иш фаолияларидан ажалмаган холда "Давлат бошкаруви" мутахассислиги буйича магистратура таълимини олиш имкояти яратиб берилди. Эндиликда, давлат хизмати учун таълимнинг бакалавр боскичидаёк кадрлар тайёрлаш тизимини такомиллаштириш лозим. Маълумки, олий таълим битирувчилари нафакат давлат хизматида, балки хусусий секторда хам фаолият юритади. Шундан келиб чикиб, бакалавр боскичидаги айрим йуналишлар дастурларини давлат хизматиниг мухим йуналишларига боглик холда шакллантириш лозим. Бу борада келажакда уз фаолиятини давлат хизматида давом эттирмокчи булган талабалар учун давлат хизматига оид танлов фанларни жорий этиш таклиф этилади. Бундан ташкари, Давлат бошкарув академиясида хам Россия Федерацияси Президенти хузуридаги Россия Халк хужалиги ва давлат хизмати академияси (РАНХиГС) тажрибаси каби бакалавр буйича хам кадрлар тайёрлашни йулга куйиш давлат хизматини юкори компетенцияли ёш кадрлар билан таъминланишига хизмат килади.
REFERENCES
1. Узбекистон Республикаси Президенти Фармони. Узбекистон Республикаси Президенти хузурида Давлат ва жамият курилиши академиясини ташкил этиш тугрисида. // https://lex.uz/docs/181694
2. Узбекистон Республикаси Президенти Фармони. Давлат бошкаруви сохасида кадрлар тайёрлашни янада такомиллаштириш чора-тадбирлари тугрисида. // https://lex.uz/docs/2037212
3. Узбекистон Республикаси Президенти Фармони. Узбекистон Республикаси Президенти хузуридаги Давлат бошкаруви академиясида бошкарув кадрларини тайёрлаш, кайта тайёрлаш ва уларнинг малакасини оширишнинг самарали тизимини янада ривожлантириш чора-тадбирлари тугрисида. // https://lex.uz/m/acts/3300782
4. Узбекистон Республикаси Президенти ^арори. Узбекистон Республикаси Президенти хузуридаги Давлат бошкаруви академиясининг худудий филиалларини ташкил этиш тугрисида. // https://lex.uz/docs/3853301
5. Узбекистон Республикаси Президенти ^арори. Узбекистон Республикаси Президенти хузуридаги Давлат бошкарув академиясида бошкарув кадрларини тайёрлаш, кайта тайёрлаш ва малакасини ошириш тизимини такомиллаштиришга доир кушимча чора-тадбирлар тугрисида. // https://lex.uz/docs/4389743
6. Давлат хизмати персоналини бошкариш. Укув кулланма / Масъул мухаррир: Азизхужаев А.А. Т.: Академия, 2002. - Б. 4.
