24Tashkent State Transport University The Constitution of the Republic of Uzbekistan is the Glorification of Human Dignity, the Guarantee of Our Free and Prosperous Life
Volume 3 | TSTU Conference 2 | 2022 O'zbekiston Respublikasi konstitutsiyasi -inson qadrini ulug'lash, erkin va _farovon hayotimiz kafolati
ДАВЛАТ БОШКАРУВИДА КОНУН УСТУВОРЛИГИНИ ТАЪМИНЛАШ
Н. Ю. Журабоев
Тошкент давлат транспорт университети доценти j uraboyevno sir4 @gmail .com
Маълумки, 2017-2021 йилларда Узбекистонни янада ривожлантиришнинг беш устувор йуналиши буйича Хдракатлар стратегияси доирасида давлат ва жамият хаётининг барча сохаларини тубдан ислох этишга каратилган 300 га якин конун, 4 мингдан зиёд Узбекистон Республикаси Президенти карорлари кабул килинди. 2022-2026 йилларга мулжалланган Янги Узбекистоннинг Тараккиёт стратегиясида эса жорий йил ва ундан кейинги йилларга мулжалланган ривожланиш йуналишлари буйича мухим вазифалар белгиланди. Ундаги гоя ва ташаббуслар халкимиз томонидан кутаринки рухда кутиб олинди. Зеро, Тараккиёт стратегиясида кутарилган масалаларни амалга ошириш мамлакатимизни янада ривожлантириш, белгиланган кенг камровли ва хаётбахш вазифаларни амалга оширишнинг мухим боскичи булади.
Тараккиёт стратегиясида конун устуворлигини таъминлаш ва унинг хукукий, иктисодий-ижтимоий ва ташкилий асосларини янада кучайтиришга каратилган илгор гоялар илгари сурилди. Зеро, сунгги йиллар давомида айнан суд-хукук сохасини ислох этиш ва конун устуворлигини таъминлаш максадида юзлаб фармон ва карорлар кабул килинганлиги ушбу йуналишдаги ишлар кулами нечоглик кенглигини курсатади.
Шу уринда, конун устуворлиги нима ва у кандай таъминланади, деган саволга тухталиб утиш максадга мувофик. Конституция ва конун устуворлиги давлат ва унинг органлари, мансабдор шахслар, барча нодавлат - нотижорат ташкилотлари ва фукароларнинг меъёрий-хукукий хужжатларга мувофик фаолият олиб боришини англатади. Мазкур талабларга тулик риоя этиш мамлакатда адолат ва тенглик, тараккиёт ва баркарорлик, тинчлик ва бунёдкорлик рухи хукм суришига олиб келади. Бошкача килиб айтганда, "Конун устуворлиги - бу давлат хокимияти ва бошкаруви органлари чикараётган хужжатлар, мансабдор шахсларнинг хатти-харакатлари факат ва факат Конституция хамда конунларга мувофик булиши шарт, деганидир".
Дунёдаги барча демократик давлатларда конун устуворлиги жамият ва давлат хаётининг бош тамойилига айланган. Конун устуворлиги тамойилининг бундай
December 1
тантанаси - инсониятнинг куп асрлик ривожи, изланиши хамда тараккиёт тажрибалари, сиёсий ва хукукий фикр такомилининг натижасидир. Бинобарин, Янги Узбекистонни барпо этишда Конституция ва конун устуворлигини таъминлаш давлатимизни ривожлантиришнинг бош мезони сифатида белгилаб олинган.
Конун устуворлиги - бу содда килиб айтганда, конунларга риоя этишни англатади. Мазкур караш хар кандай ривожланган давлатнинг пойдеворини ташкил этади. Бобокалонимиз буюк Сохибкирон Амир Темур "Салтанатим мартабасини тура ва тузуклар асосида шундай сакладимки, унинг ишларига аралашишга хеч бир кимсанинг курби етмасди", деб уз давлатини катъий коидалар, конунлар оркали бошкарилганлигини таъкидлаб утади.
Конун устуворлигини таъминлаш вазифалари 2022-2026 йилларда Янги Узбекистоннинг Тараккиёт стратегиясининг "Мамлакатда адолат ва конун устуворлиги тамойилларини тараккиётнинг энг асосий ва зарур шартига айлантириш (13-20 максадлар)" деб номланган устувор йуналишида белгилаб берилган.
Маълумки, давлат бошкарувида конун устуворлигини таъминлаш хукукий демократик давлатнинг асосий тамойилларидан биридир. Узбекистон Республикаси Конституциясида Конституция ва конунларнинг устунлиги асосий принцип сифатида белгиланган. Хусусан, Конституциянинг 15 -моддасига мувофик: "Узбекистон Республикасида Узбекистон Республикасининг Конституцияси ва конунларининг устунлиги сузсиз тан олинади. Давлат, унинг органлари, мансабдор шахслар, жамоат бирлашмалари, фукаролар Конституция ва конунларга мувофик иш курадилар" - деб белгилаб куйилган. Зеро, "Х,ар кандай демократик ислохотлар самараси, тинчлик ва тараккиётнинг асосий гарови хам Конституция хамда конун устуворлиги таъминланиши билан бевосита боглик"
Шу билан бирга хукукий демократияга асосланган жамиятда конун устуворлигини таъминловчи куйидаги асосий шартлар хам гоят мухимдир. Булар: биринчидан, хокимиятлар булиниши принципининг реал жорий этилганлиги. Бу принципга кура, конун чикарувчи, ижро этивучи ва суд хокимияти бугинлари узларининг Конституцияда ва конунда белгиланган ваколатлари доирасида фаолият юритадилар. Конституция ва конунларга нафакат фукаролар, уни кулловчи давлат идоралари ва мансабдор шахслар хам, шунингдек, конунларни яратувчи хокимият органи хам итоат этишга мажбур.
December 1
Хркимиятларнинг окилона таксимланиши давлат тузилмаларининг самарали ишлаши, суистеъмолларнинг бартараф этилиши, инсон хукук ва эркинликлари амалда таъминланиши, умуман, демократия ва конун устуворлигини мухим гаровидир;
иккинчидан, Узбекистон Республикаси Конституцияси 93-моддасининг биринчи бандига мувофик, Узбекистон Республикаси Президенти фукароларнинг хукуклари ва эркинликларига, Узбекистон Республикасининг Конституция ва конунларига риоя этилишининг кафилидир. Президент уз фармонлари ва хукукий карорлари билан Конституциявий тамойилларнинг конунларда мустахкамланган коидаларини хаётга тула жорий этилиши учун йул очади, тегишли хукукий механизмларни яратади. Президентнинг узи конунларга катъий амал килиши билан давлат идоралари ва мутасадди шахслар учун ибрат, намуна курсатиб, уларни хам Конституция ва конунларга огишмай риоя этишга сафарбар этади. Узбекистон Республикаси Президенти томонидан 2022 йилнинг 4 январида "Узбекистон Республикасининг Конституциясини урганишни ташкил этиш тугрисида" фармойиш кабул килинганлиги жамиятда ахолининг хукукий билимдонлиги ва маданиятини ошириш билан бирга Конституциянинг мавкеи ва нуфузини кутаришга каратилган сиёсий-хукукий тадбирлардан бири булди;
учинчидан, жорий конунлар ва барча норматив-хукукий актлар Конституцияга тамомила мос ва унга мувофик яратилиши лозим. Бу эса мамлакатда конунийлик ва хукукий тартибот, тараккиёт ва баркарорлик хукм суришига олиб келади. Асосий ^онунимизнинг 16-моддаси иккинчи бандида "Бирорта хам конун ёки бошка норматив-хукукий хужжат Конституция нормалари ва коидаларига зид келиши мумкин эмас", деб катъий белгилаб куйилган. Узбекистон Республикаси Конституциявий суди ана шу мухим Конституциявий-хукукий принципига риоя этишни таъминлашга интилиб келмокда. Конституциянинг устуворлигини таъминлаш учун алохида мухофаза механизми булиши такозо этилади. Бундай механизмнинг асосий ва марказий бугинини - Конституциявий суд ташкил этади. Конституциявий суд уз вазифаларини бажаришда мустакилдир ва уз фаолиятида факат Конституция нормалари хамда коидаларига амал килади. Конституцияга содиклик, мустакиллик, ошкоралик ва судьялар хукукларининг тенглиги Конституциявий суд фаолиятининг асосий принципларидир;
туртинчидан, конун устуворлигини таъминловчи ва мустахкамловчи воситалардан бири кодекслаштиришдир.
December 1
Кодекслар хукук тармогининг бош конуни сифатида Конституция принципларини ривожлантириш йулида яратилади ва улар конституция, конституциявий конунлардан кейинги макени эгаллайди. Кодекслар узининг мантикий мукаммаллиги, пишиклиги, ички баркарорлиги, хукукий коидаларга амал килганлиги туфайли кодекс нормалари хаётда узининг амалини осон топади;
бешинчидан, конун устуворлигини таъминлашнинг асосий омилларини куйидагича эътироф этиш мумкин:
- конун чикарувчи жараённи муттасил демократлаштириб бориш инсонпарвар, адолатли халкчил конунлар яратилишининг гаровидир;
- конуннинг сифатини мукаммаллаштириш, унинг ички механизми пухта, юридик техника нуктаи назаридан бенуксон булишига эришиш;
- конунчиликни ислох килиш ва такомиллаштиришда "конунда таъкикланмаган хамма нарсага рухсат берилади" (фукаролар учун). "Факат конунда мустахкамланган нарсаларгагина рухсат берилади" (мансабдор шахслар ва давлат идоралари учун), деган принципга катъий амал килинишига эришиш;
- конунчилик фаолиятининг якин йиллар ва истикболга мулжалланган стратегиясини хамда конун устуворлигини таъминлаш концепциясини яратиш;
- конунлар амал килишининг ижтимоий механизмига эътибор каратиш ва бу сохадаги ижтимоий омиллар (таъсир этувчи кучлар, воситалар) ни синчиклаб урганиш;
олтинчидан, конун ости, идоравий меъёрий-хужжатларга хаволалар, яъни, иловалар (шиор ва декларациялар тарзидаги нормалар) куп булишининг олдини олиш зарур. Бундай иловалар хаддан зиёд куп булиши кейинчалик амалиётда конун четда колиб, унинг урнини идоравий хужжат эгаллаб олиши билан конун устуворлигига зиён етиши хавфини келтириб чикаради.
еттинчидан, конунларнинг баркарор ва устувор булишига эришиш. Уларга тез-тез кушимча ва узгартиришлар киритиш, пировард натижада конуннинг ахамияти ва нуфузи тушиб кетишига олиб келади;
саккизинчидан, жиноий жазоларни либераллаштириш конун устуворлигини таъминлашнинг мухим шарти булиб хисобланади;
туккизинчидан, Конституция ва конунлар устуворлигини таъминлашда прокурор назоратининг урни катта. Прокурорлик назорати фаолиятида кулланиладиган такдимнома, амрнома, огохнома, карор ва аризаларнинг сифати ва таъсирчанлигини янада
December 1
юкори булишида 2001 йил 29-августда кабул килинган янги тахрирдаги "Прокуратура тугрисида"ги конунда кузда тутилган конунийлик, одиллик, мустакиллик ва ошкоралик принциплари хукукий асос булиб хизмат килади.
Шу уринда Конституция ва конунлар устуворлигини таъминлашнинг иктисодий, сиёсий, маънавий-ахлокий, рухий кафолатлари хам мумавжудлигини эсдан чикармаслик лозим. Дархакикат, давлат бошкарувида конун устуворлигини таъминлашда сиёсий, хукукий, иктисодий-ижтимоий ва ташкилий кафолатлар тизимининг шакллантирилиши мухим ахамиятга эга. Парламент, махаллий кенгашлар ва жамоатчилик назорати фукароларнинг мухим конституциявий хукуки булиб, давлат ишларини бошкаришда уларнинг иштирокини таъминлашга, конунийликни янада мустахкамланишга шароит яратади.
Конун устуворлигини яна бир мухим шарти - бу хукукий кафолатларнинг яратилганлиги хисобланади. Яъни, фукаролар хукук ва эркинликларининг Конституция ва конунларда мустахкамланиши хамда уларнинг таъминлашга, амалга оширишга каратилган бошка хукукий хужжатларнинг мавжудлигидир. Ана шу максадларда, биргина Хдракатлар стратегияси доирасида 30 дан ортик стратегик ва миллий дастур, 5 та кодекс, 150 та конун, Президентнинг 2000 дан зиёд фармон ва карорлари хамда ижтимоий-иктисодий, сиёсий-хукукий, илмий-техник, суд-хукук, гуманитар ва бошка сохаларни ривожлантириш буйича яна куплаб меърий-хукукий хужжатлар кабул килинди.
Яна бир мухим кафолат - бу хукук ва эркинликларнинг иктисодий кафолати хисобланади. Бу - хукук ва эркинликларнии иктисодий томондан таъминлаш, уларнинг амалга ошиши учун зарур моддий-молиявий манбаларни вужудга келтирилишини англатади. Аввало, Асосий конунимизнинг 36-моддасида:"Х,ар бир шахс мулкдор булишга хакли..."- деб белгилаб куйилган. Колаверса, фукароларнинг иктисодий ва ижтимоий хукуклари Конституциямизнинг IX бобидги 36-42 моддаларида уз аксини топган.
Хулоса килиб айтганда, тобора глобаллашиб бораётган хозирги давр давлат бошкарувида конунийликни таъминлаш ва бу сохани таркибий жихатдан ислох килиш, мавжуд муаммо ва тусикларни тезкорлик билан аниклаш ва бартараф этишнинг назарий-илмий асосланган замонавий ва инклюзив институтционал тизимларни ишлаб чикишни хамда амалиётга жорий этишни талаб этмокда. Бинобарин, "Ислохотларимиз самараси куп жихатдан 4 та мухим омилга, яъни конун устуворлигини таъминлаш; коррупцияга карши катъий
December 1
Tashkent State Transport University The Constitution of the Republic of Uzbekistan is the Glorification of Human Dignity, the Guarantee of Our Free and Prosperous Life
Volume 3 | TSTU Conference 2 | 2022 O'zbekiston Respublikasi konstitutsiyasi -inson qadrini ulug'lash, erkin va farovon hayotimiz kafolati
курашиш; институтционал салохиятни юксалтириш ва кучли демократик институтларни шакллантиришга боглик"
REFERENCES
1. Узбекистан Республикасининг Конституцияси. - Тошкент, "Узбекистан", 2019.
2. Узбекистон Республики Президенти Шавкат Мирзиёевнинг 2020 йил, 29-декабрдаги Олий Мажлисга Мурожаатномаси. -Тошкент, "Узбекистан", 2021.
3. Янги Узбекистан - янгича дунёкараш. Рисола. -Тошкент, 2021.
4. "Янги-Узбекистон" - №218, 25.10.2022.
5. Temur tuzuklari. - Toshkent, "Yohlar nashriyot yui", 2018.
6. Журабоев, Н. Ю., & Рахимова, М. И. (2021). ВКЛАД АБУ РАЙХАНА БЕРУНИ В РАЗВИТИЕ ФИЛОСОФСКОЙ МЫСЛИ. Проблемы науки, (2 (61)), 14-15.
7. Назарова, Н. Ж., Муратова, Д. А., & Жуманиязова, Н. С. (2022). УЗБЕКИСТОН ТЕМИР ЙУЛ ТРАНСПОРТ ТИЗИМИДА АЁЛЛАРНИНГ УРНИ ВА РОЛИ. Scientific Impulse, 1(3), 331-336.
8. Журабоев, Н. Ю. (2022). ГЛОБАЛ АХБОРОТ МАКОНИДА ИНТЕЛЛЕКТУАЛ ТАЪЛИМ ТИЗИМИНИ РИВОЖЛАНТИРИШДАГИ УРНИ. World scientific research journal, 8(1), 15-19.
9. Назарова, Н. Ж. (2022). ЁШЛАР РАКОБАТБАРДОШЛИГИНИ ТАЪМИНЛАШДА ЛИДЕРЛИК ОМИЛИ. PEDAGOG, 1(2), 431-442.
10. Дадашева, А. А. (2020). МАХДЛЛИЙ ИЖРО ^ОКИМИЯТИ ФАОЛИЯТИ УСТИДАН ЖАМОАТЧИЛИК НАЗОРАТИНИ НАТИЖАДОРЛИГИНИ ОШИРИШНИНГ ИЛМИЙ-НАЗАРИЙ ЕЧИМЛАРИ. ЖУРНАЛ ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ, (SPECIAL 2-2).
11. Dadasheva, A. A. (2022). PUBLIC OPINION AND GOVERNMENT EVALUATION IN NEW UZBEKISTAN. The American Journal of Interdisciplinary Innovations Research, 4(01), 16-19.
12. ДАДАШЕВА, А. (2021). Взаимодействие органов представительной власти на местах и самоуправления граждан в осуществлении действенного общественного контроля. Fuqarolik jamiyati. Гражданское общество, 22(2), 7074.
13. Инагамова, М. М. (2022). ЯНГИ УЗБЕКИСТОННИНГ ТАРАККИЁТ СТРАТЕГИЯДА КОНУН УСТУВОРЛИГИНИ ТАЪМИНЛАШ ВА МАДАЛЛА ИНСТИТУТИ
December 1
Tashkent State Transport University The Constitution of the Republic of Uzbekistan is the Glorification of Human Dignity, the Guarantee of Our Free and Prosperous Life
Volume 3 | TSTU Conference 2 | 2022 O'zbekiston Respublikasi konstitutsiyasi -inson qadrini ulug'lash, erkin va farovon hayotimiz kafolati
ФАОЛИЯТИНИНГ САМАРАДОРЛИГИНИ ОШИРИШНИНГ ТАШКИЛИЙ-ХУКУ^ИЙ МАСАЛАЛАРИ (ТАДЛИЛИЙ-СТАТИСТИК МАЪЛУМОТЛАР АСОСИДА). Academic research in educational sciences, 3(10), 315-321.
14. Дадашева, А. А. (2020). МАДАЛЛИЙ ИЖРО ДОКИМИЯТИ ФАОЛИЯТИ УСТИДАН ЖАМОАТЧИЛИК НАЗОРАТИНИ НАТИЖАДОРЛИГИНИ ОШИРИШНИНГ ИЛМИЙ-НАЗАРИЙ ЕЧИМЛАРИ. ЖУРНАЛ ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ, (SPECIAL 2-2).
15. Юнусова, Н. Ш., Назарова, Н. Ж., & Жуманиязова, Н. С. (2022). ПЕДАГОГЛАРДА КАСБИЙ КОМПЕТЕНЦИЯНИ ТАКОМИЛЛАШТИРИШ (ОЛИЙ ТАЪЛИМ ТИЗИМИ МИСОЛИДА). Современное образование (Узбекистан), (6 (115)), 9-16.
December 1
