CC BY
82
Большие проблемы малого бизнеса
АРТЕМЬЕВ НИКОЛАЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ
канд. экон. наук, доцент (Академия управления МВД России) E-mail: [email protected]
аннотация
В статье рассматриваются основные проблемы, тормозящие развитие сектора малого и среднего предпринимательства России,- прежде всего, связанные с коррупцией. На основании статистического материала и данных организованного автором социологического опроса выявляются основные особенности и иерархия проблем малого бизнеса.
ключевые слова: малое и среднее предпринимательство России, теневая экономика, налоговые инновации, экономический рост, динамика развития, отраслевая структура, коррупция.
Big problems of small business
ARTEMYEV NIKOLAY VALENTINOVICH
Candidat of Science in Economics, Assistant Professor (The Academy of Management of the Interior Ministry of Russia)
abstract
The article focuses on the main issues that hinder the development of small and medium-sized businesses in Russia. It also defines the role of the sector in the economy of the country. On the basis of statistical data and analysis of survey the article identifies the main features and the hierarchy of the problems of small business in our country. Keywords: small and medium-sized businesses in Russia, the shadow economy, tax innovation, economic growth, the dynamics of development, industry structure, corruption.
Современный период развития России характеризуется сокращением темпов экономического роста, снижением инвестиционной активности, отсутствием качественных изменений структуры экономики, общим ухудшением ситуации на рынке. Состояние дел усугубляется неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой. Эти негативные тенденции нашли непосредственное отражение в обобщенных финансовых результатах деятельности экономики нашей страны. По предварительной оценке Центрального банка, внешний долг России вырос с конца 2012 г. на 13% и достиг, по данным на конец сентября 2013 г., 719,6 млрд долл. Золотовалютные резервы государства составляют лишь около 515 млрд долл. на фоне ухудшения сальдо платежного баланса и про-дожающегося оттока капиталов. С января по сентябрь 2013 г., по официальным данным, из России «вывезено» 48 млрд долл., а до конца года объем вывоза прогнозируется в сумме более 60 млрд [1]. Как следствие этого, вносятся коррективы в прогнозы социально-экономического развития России, в проект федерального бюджета на 2014 г. и на
плановый период до 2016 г., учитывающие снижение темпов роста ВВП и уменьшение абсолютных значений доходной части консолидированного бюджета. В случае падения цен на минеральное топливо повышается риск резкой девальвации отечественной валюты, а с учетом серьезной зависимости потребительского рынка от импорта возможно возникновение очередного экономического и социального кризиса. Положение дел настолько серьезно, что Минфин России собирается отказаться от индексации зарплат бюджетникам и военнослужащим, а также перестать предоставлять нефтяные льготы Белоруссии. Кроме этого, вынашиваются идеи отмены в 2015 г. льготного НДС [2].
В таких условиях многократно возрастает экономическая и социальная роль бизнеса «выживания» — сектора малого и среднего предпринимательства (МСП)1, ориентированного
1 Согласно положениям Федерального закона № 209 ФЗ от 24.07.2009 к малому и среднему предпринимательству относятся средние, малые и микропредприятия, средняя численность
Н. В.Артемьев Большие ПРоБЛЕМы МАЛоГо БизнЕСА
41 ►
Таблица 1
Рост численности малых предприятий (без индивидуальных предпринимателей, тыс.)*
Год 1-П чо со о 1-П чо со о
^ ^ ^ о о о о г-ч о о о о о г^ о о о г^
Число О О о ^-ч о чО ю о ю о ^-ч ю оо оо о чО
МСП со чО О чО 1-П чО чО ^■ч ^■ч чо со чо о ю со ю о^ 1-П ^■ч чо со чо со 1-П
(тыс.) 1-П со со со со со со со со со со ^■ч ^■ч ^■ч ^■ч ^■ч ^■ч
* По данным Росстата и НИСИПП.
Рис. 1. отраслевая структура малых предприятий (без микропредприятий) во N квартале 2013 г. (%) [4]
в большинстве случаев на непосредственный контакт с потребителем и предлагающего ему товары первой необходимости, востребованные при любом состоянии экономики.
Формирование и развитие цивилизованной смешанной экономической системы предполагает оптимальное соотношение и органичное взаимодействие крупных, средних и малых предприятий. Обеспечение высокой эффективности хозяйственных процессов объективно нуждается в дифференцированных по масштабам организационно-производственных структурах. При этом малое и среднее предпринимательство является здесь наиболее динамичным элементом национального
работников в которых за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий; б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия — до 15 человек.
хозяйства, от которого во многом зависят его структура и способность оперативно и рационально реагировать на экономические и социальные вызовы. Эффективная модернизация крупного производства невозможна без формирования вокруг него групп малых и средних предприятий, входящих в кооперационные производственно-технологические цепочки. Современные экономические условия, характеризующиеся ограниченностью финансовых ресурсов, актуализируют необходимость развития именно сектора малого бизнеса, не нуждающегося в крупных стартовых инвестициях и отличающегося от других сравнительно быстрой окупаемостью расходов.
Российские статистические данные, отражающие степень развития сектора МСП, наглядно свидетельствуют, что в отечественном малом бизнесе сохраняется масса нерешенных проблем, тормозящих его поступательное движение. Свидетельством этому является низкая величина доли малого и среднего предпринимательства России в ВВП,
Рис. 2. Число зарегистрированных МП по федеральным округам России (в расчете на 100 тыс. человек населения) [5]
250
200
150
100
50
I Центральный ФО ¡Северо-Западный ФО Южный ФО 'Северо-Кавказский ФО Приволжский ФО Уральский ФО Сибирский ФО Дальневосточный ФО
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0 11111 1111111 11 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Рис. 3. динамика количества индивидуальных предпринимателей в России (тыс.) [6].
0
составляющая около 20%, в то время как в ведущих экономически развитых странах в данном секторе создается более 50% ВВП [3].
В начале XXI в. для страны в целом и для малого бизнеса в частности отмечалась благоприятная экономическая конъюнктура. Рост цен на энергоресурсы на мировом рынке привел к появлению значительных сумм на развитие. Как видно из табл. 1, это обусловило серьезный количественный рост субъектов малого предпринимательства, продолжающийся умеренными темпами и сегодня. Вместе с тем удельный вес сектора МСП
в национальной экономике, характерный для передовых стран, продолжает оставаться для нас весьма отдаленной перспективой.
Остается нерациональной отраслевая структура малого и среднего предпринимательства. Диаграмма (рис. 1) показывает, что преобладающими видами деятельности субъектов малого предпринимательства остаются торговля и бытовые услуги, в то время как опыт развитых стран говорит о том, что ведущей отраслью МСП, определяющей прогрессивное развитие сектора и экономики в целом, должно быть обрабатывающее производство.
н. в.артемьев большие проблемы малого бизнеса
43 ►
I Высокие налоги
I Не созданы условия уплаты
Работа с партнерами без оформления сделок
I Необходимость откатов за контракты Выплаты теневых зарплат Теневые платежи за аренду Необх. повыш. конкурентоспособности Нечестность предпринимателей Слабый контроль
Рис. 4. основные причины ухода в тень субъектов малого бизнеса
Данные получены автором в результате исследования условий развития МСП в Сахалинской области и Республике Бурятия -социологического опроса предпринимателей, проведенного весной 2013 г.
Нельзя назвать эффективным и территориальное распределение малых предприятий. Количество зарегистрированных малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей в Северо-Западном федеральном округе более чем в 4 раза превышает аналогичный показатель по Северо-Кавказскому федеральному округу (рис. 2). На это есть объективные (численность и половозрастной состав населения) и субъективные (эффективность реализации региональной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства) причины.
Статистические данные отражают исключительно неравномерный рост количества индивидуальных предпринимателей, обусловленный прежде всего вариативной налоговой политикой. Кроме действия налоговой политики, на «пилоо-бразность» диаграммы (рис. 3) повлиял факт изменения формата статистического учета на рубеже 2003-2004 гг. Но «застой» численности ИП за последние 5 лет можно объяснить только отсутствием прогресса в условиях их функционирования.
Особенности развития сектора МСП нашей страны определяются рядом взаимосвязанных причин. В России, в силу уникальности при-родно-географического размещения населения, исторически сложились специфические формы экономических отношений, характеризующихся приоритетностью коллективных интересов над частными. Данная особенность, присущая основной массе населения (подробнее см. [7,8]), усугубилась существованием на протяжении трех поколений системы планового хозяйства, подавляющей
частную инициативу. Нестабильность и непоследовательность государственной экономической политики привела, наряду с иными причинами, к зарождению особого типа российского предпринимателя — генетически осторожного, с крайней степенью недоверия относящегося к любым инновациям в экономической политике и постоянно готового формально прекратить свою деятельность по причине ухудшения экзогенных условий, продолжив ее в теневом секторе хозяйства. Подтверждением этому служит текущее снижение на несколько сотен тысяч количества индивидуальных предпринимателей, которое связано с кратным увеличением страховых взносов для данной категории бизнеса. По мнению экспертов [9], в случае сохранения существующих финансовых притязаний государства к индивидуальным предпринимателям, по итогам 2013 г., экономика страны может потерять до миллиона легальных рабочих мест, зачеркнув при этом значительные успехи по их выводу из тени в предшествующие годы.
Наряду с величиной обязательного платежа, на легальность деятельности оказывают влияние и иные причины налогового и неналогового характера (рис. 4).
Как видно из рисунка, величина налоговых платежей является основной проблемой отечественного малого бизнеса. Текущая налоговая политика государства по отношению к отечественному предпринимателю остается крайне нестабильной и подверженной конъюнктурным колебаниям.
К непопулярной и «тенеобразующей» мере государства в этой области необходимо отнести отмену с 2010 г. единого социального налога (ЕСН), составлявшего в совокупности 26% фонда оплаты труда. Вместо него были введены (а с 2011 г. еще и значительно повышены в совокупном объеме) страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (в ПФР — 26%, в ФСС — 2,9% и в ФОМС — 5,1%). При этом в новой редакции Закона № 212-ФЗ было установлено, что на 2012-2013 гг. максимальный тариф страховых взносов для основной массы плательщиков снижен с 34% до 30% фонда оплаты труда за счет снижения ставки в Пенсионный фонд России (в ПФР 22%, в ФСС 2,9% и в ФОМС 5,1%).
Подсчеты, проведенные в рамках 5-го форума «Малое и среднее предпринимательство. Государственная (федеральная и региональная) поддержка сектора. Финансирование. Контроль (надзор), административные барьеры», показали, что предприятия крупного бизнеса, работающие по общей системе налогообложения и имеющие довольно высокие размеры заработной платы (от 50 тыс. руб. на одного работника), серьезных расходов, связанных с увеличениями страховых взносов, не понесут, так как страховой тариф применяется по выплатам в рамках предельной величины базы для начисления страховых взносов во внебюджетные фонды (512 тыс. руб.). У субъектов МСП, имеющих средний уровень зарплаты работников до 30 тыс. руб. в месяц, напротив, обязательно образуется дополнительная нагрузка. Внедрение механизма замены ЕСН страховыми взносами привело к тому, что для налогоплательщиков, применяющих общий режим налогообложения, рост обязательных платежей составил 8%. Малые предприятия, применяющие «упрощенку» и «вмененку», пострадали еще больше: для данных категорий предпринимателей ставка страховых взносов увеличилась на 20%. Рост выплат способен привести к приращению цен товаров, работ и услуг, снижению конкурентоспособности бизнеса. Как результат — реализация данных мер может привести к приостановлению деятельности, уходу в «тень» малых предприятий с последующим повышением социальной напряженности.
Следующая крупная проблема, с которой приходится постоянно сталкиваться предпринимателям, — это вымогательство чиновников.
Проведенное нами исследование показало, что в исследуемых регионах (Сахалинской области и Республике Бурятия) уровень коррупции эшелонов власти, непосредственно контактирующих с субъектами МСП, оценивается владельцами и/ или руководителями данных предприятий как средний (64,9% опрошенных). Вместе с тем, ни один из респондентов не указал на отсутствие данного явления. При этом значительное количество бизнесменов признает, что прямое вымогательство со стороны чиновников в ряде случаев отсутствует, но подношение является формой взаимоотношений, общепринятой в таких случаях, о которой хорошо осведомлены обе стороны. Отличительной особенностью настоящего времени является высокий уровень монетизации коррупционных схем. Более 52% предпринимателей выделяют денежную форму неформальных отношений с властью в качестве приоритетной. В роли «криминальных лидеров» в них выступают местные чиновники, коррупционная активность которых более чем в 30 (!) раз превосходит аналогичные действия сотрудников полиции.
Вместе с тем выводы о состоянии и динамике развития деловой среды, содержащиеся в исследовании Всемирного банка, говорят о том, что Россия смогла улучшить свои показатели во всемирном рейтинге Doing Business. Упрощение многих процедур эксперты объясняют ростом числа компаний, платящих взятки [10]. Вывод о том, что коррупция может способствовать росту экономики, полученный на основании данного явления, нам представляется преждевременным, так как коррупционные моменты имеют затратный характер, отражающийся на стоимости продукции, а следовательно, и на конкурентоспособности хозяйства в целом.
Еще одна крупная проблема отечественного малого бизнеса, нуждающаяся в институциональном регулировании, — это использование в Российской Федерации трудовых мигрантов. 59,6% опрошенных предпринимателей допускают возможность использования иностранных граждан на определенных производствах и видах работ, при этом основными целями их использования признаются возможность снижения издержек производства за счет экономии на оплате труда (70,2%) и возможность скрывать реальные объемы бизнеса и при этом экономить на налогах (35%).
Миграционный прирост за последние 20 лет исчислялся миллионами человек, за период 19922009 гг. он компенсировал почти 50% естественной
Н. В.Артемьев Большие ПРоБЛЕМы МАЛоГо БизнЕСА
45 ►
убыли населения России [11]. Отрицательный демографический рост оправдывает возможность и делает целесообразным использование миграционных трудовых ресурсов, но формат этого использования в государственных интересах содержательно должен быть иным. Это признают и сами предприниматели, 45,6% которых однозначно высказались за наведение порядка в миграционной сфере и признали необходимость ужесточения въездных требований, ужесточения ответственности нанимателей (35%), введения периодических процедур отчетности о порядке труда и проживания рассматриваемого контингента (18%).
Усугубляют миграционные проблемы вектор миграции и качественные характеристики иностранной рабочей силы. Основной поток — это низко образованные, имеющие лишь начальные трудовые навыки гастарбайтеры из Средней Азии. При этом высокий уровень «анклавизации» (отсутствие потребности общения с местным населением) снижает потребность цивилизованной адаптации и изучения русского языка [12]. Выходцы из стран ближнего зарубежья ухудшают криминогенную ситуацию. По данным ГУВД Москвы, только за четыре месяца 2013 г. преступность среди мигрантов возросла более чем на 40% [13]. Общая трудовая миграция из стран Центральной Азии в Российскую Федерацию к настоящему времени составила более 5 млн человек [14]. По оценкам экспертов, объем денежных переводов физических лиц в 2012 г. только в Таджикистан превысил 3,5 млрд долл., что составляет почти половину ВВП этой республики.
Эти факты красноречиво свидетельствуют о деградации трудовых ресурсов, росте социальной напряженности и нерешенности задач цивилизованного использования трудовых мигрантов. Миграционная проблема является всего лишь следствием глобальной демографической проблемы России как государства и малого бизнеса как работодателя. Отсутствие квалифицированных национальных кадров усугубляется ориентацией национальной системы образования на подготовку специалистов гуманитарного профиля.
Представленные особенности и проблемы в их совокупности наглядно свидетельствуют об отсутствии системных глобальных результатов реализации комплекса мер по созданию инфраструктуры и поддержке малого и среднего предпринимательства России. Как следствие, сектор МСП отстает от зарубежных аналогов по основным экономическим
показателям и не может реализовать свой, в целом достаточно мощный потенциал развития.
Литература
1. Куликов С. Россия копит не резервы, а долги // Независимая газета. 2013. 7 октября.
2. Минфин урежет бюджет больше ожидаемого // Коммерсантъ. 2013. 12 сент.
3. Руденский: Выделение средств из ФНБ позволит ускорить экономический рост в стране (http://www.duma-er.ru/press/60830). Дата обращения 04.10.2013. URL: www.duma-er.ru/ press/60830).
4. Росстат.URL: www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/ reform/#.
5. Сайдуллаев Ф. С. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в январе-марте 2013 года. Ежеквартальный информационно-аналитический доклад. URL: www.nisse.ru/business/article/ article_2082.html?effort=1.
6. Росстат URL: http://www.gks.ru.
7. Муравьев А. И., Игнатьев А. М., Крутик А. Б. Малый бизнес: экономика, организация, финансы: учеб. пособие для вузов. 2-е изд., пе-рераб. и доп. СПб.: «Издательский дом «Бизнес-пресса», 1999.
8. Паршев А. П. Почему Россия не Америка. М.: Крымский мост-9Д, Форум, 2001.
9. Зыкова Т., Ионова Л., Раичев Д. и др. Малого стало меньше. URL: www.rg.ru/ printable/2013/02/21/ip.html.
10. World Bank: бизнес в России стало вести легче, спасибо взяткам. Информационное агентство «Финмаркет» (http://finance. rambler.ru/news/analytics/132535825.html). Дата обращения: 29.07.2013
11. Батищева Г. А. Миграционные процессы в России как фактор устойчивого развития экономики регионов. URL: www.dibase.ru/ article/22112010_batishchevaga.
12. Галкина Ю. Мигрантам в Петербурге русский язык не нужен, и интегрироваться они не хотят. URL: www.mr7.ru/articles/82329/). Дата обращения: 17.09.2013.
13. РИА Новости. URL: www.ria.ru/incidents/ 20130522/938741127.html).
14. Мозжерова М. Трудовая миграция из Средней Азии в Россию: мифы и реальность. URL: www.apn.ru/publications/print28461.htm).
