CC BY
0
УДК 336.152 https://doi.org/10.35546/kntu2078-4481.2021A26
Л.П. С1ДЕЛЬНИКОВА
Херсонський нацюнальний техшчний ушверситет
ORCID: 0000-0001-7182-2923
АСИМЕТРП Ф1НАНСУВАННЯ ВИДАТК1В М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В НА СОЦ1АЛЬНИЙ ЗАХИСТ ТА СОЦ1АЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Бюджетне фтансування соцгального захисту та соцгального забезпечення е одним з важливих чинниюв сустльного розвитку, який визначае ргвень життя населення й добробут найменш забезпечених його верств. Пров1дна роль мгсцевих бюджет1в Украши у реалгзацИ соцгальног функцП держави обумовлена тдвищенням ефективностг процесу надання суспшьних послуг завдяки наближеностI до гх безпосереднього споживача. Цей процес базуеться на принцип субсид1арност1, потребуе достатнього ргвня ф1нансово1 забезпеченостг оргатв мгсцевого самоврядування I демонструе основну 1дею концепцИ бюджетной децентралгзацП. У статт1 проаналгзовано чинну практику фгнансування мгсцевими бюджетами Украши заходгв на соцгальний захист та соцгальне забезпечення населення з метою визначення його ефективностг в умовах обмежених бюджетних ресурав держави I необхгдностг забезпечення соцгальних гарантт для громадян. Проведено групування крат-члетв СС за пргоритетнгстю видатюв на соцгальний захист населення, зроблено поргвняння з в1дпов1дними показниками в Укра'т. Розраховано частку видатюв на соцгальний захист та соцгальне забезпечення зведеного бюджету у ВВП Украши. Визначено роль видатюв на соцгальний захист та соцгальне забезпечення у видатковш частит мгсцевих бюджет1в Украти, розглянуто гхню структуру. Доведено, що фгнансування соцгальних видатюв мае хаотичний характер; будь-яю сталI тенденцИ щодо динамки питомог ваги окремих складових соцгальних видатюв вгдсутнг. Зважаючи на проведення в УкраШ реформи бюджетной децентрализаций дослгджено розмежування бюджетного фгнансування соцгального захисту у розр1з1 державного та мгсцевих бюджет1в. Визначено, що частка видатюв на соцгальний захист та соцгальне забезпечення в структурI мгсцевих бюджет1в Украши е високою, разом з тим, на практицг це не завжди забезпечуе належний ргвень якостг надання соцгальних послуг населенню. Обтрунтовано потребу у розробленнг комплексного тдходу до реформування бюджетного механизму реалгзацП сощальног функцП держави на принципах стабшьностг, прозорост1 та виваженого паритету ¡нтереав держави I суспшьства.
КлючовI слова: соцгальна полгтика, бюджетне фгнансування, мгсцев! бюджети, соцгальнг видатки, соцгальний захист, соцгальне забезпечення.
Л.П. СИДЕЛЬНИКОВА
Херсонский национальный технический университет
ORCID: 0000-0001-7182-2923
АСИМЕТРИИ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Бюджетное финансирование социальной защиты и социального обеспечения является одним из важных факторов общественного развития, определяющим уровень жизни населения и благополучие наименее обеспеченных его слоев. Ведущая роль местных бюджетов в реализации социальной функции государства обусловлена повышением эффективности процесса предоставления общественных услуг благодаря приближенности к их непосредственному потребителю. Этот процесс базируется на принципе субсидиарности, нуждается в достаточном уровне финансовой обеспеченности органов местного самоуправления и демонстрирует основную идею концепции бюджетной децентрализации. В статье проанализирована действующая практика финансирования местными бюджетами Украины мер на социальную защиту и социальное обеспечение населения с целью определения его эффективности в условиях ограниченных бюджетных ресурсов государства и необходимости обеспечения социальных гарантий для граждан. Проведено группирование стран-членов ЕС по приоритетности расходов на социальную защиту населения, сделано сравнение с соответствующими показателями в Украине. Рассчитана доля расходов на социальную защиту и социальное обеспечение сводного бюджета в ВВП Украины. Определена роль расходов на социальную защиту и социальное обеспечение в расходной части местных бюджетов Украины, рассмотрена их структура. Доказано, что финансирование социальных расходов носит хаотический характер; какие-либо устоявшиеся тенденции по динамике удельного веса отдельных составляющих социальных расходов отсутствуют. Учитывая проведение в Украине реформы бюджетной децентрализации, исследовано разграничение бюджетного финансирования социальной защиты в разрезе государственного и местных бюджетов. Определено, что доля расходов на социальную защиту и социальное обеспечение в структуре местных бюджетов Украины высока,
вместе с тем, на практике это не всегда обеспечивает надлежащий уровень качества предоставления социальных услуг населению. Обоснована потребность в разработке комплексного подхода к реформированию бюджетного механизма реализации социальной функции государства на принципах стабильности, прозрачности и взвешенного паритета интересов государства и общества.
Ключевые слова: социальная политика, бюджетное финансирование, местные бюджеты, социальные расходы, социальная защита, социальное обеспечение.
L.P. SIDELNYKOVA
Kherson National Technical University
ORCID: 0000-0001-7182-2923
ASYMMETRY OF FINANCING OF LOCAL BUDGET EXPENDITURES ON SOCIAL PROTECTION AND SOCIAL SECURITY
Budget financing of social protection and social security is one of the important factors of social development, which determines the standard of living and well-being of the poorest. The leading role of local budgets of Ukraine in the implementation of the social function of the state is determined by increasing the efficiency of the process ofproviding public services due to proximity to their immediate consumer. This process is based on the principle of subsidiarity, requires a sufficient level offinancial security of local governments and demonstrates the basic idea of the concept of budget decentralization. The current practice of financing measures for social protection and social security of the population by local budgets of Ukraine is analyzed in the article in order to determine its effectiveness in conditions of limited budget resources of the state and the need to provide social guarantees for citizens. The grouping of EU member states according to the priority of expenditures on social protection of the population was conducted, a comparison with the corresponding indicators in Ukraine was made. The share of expenditures on social protection and social security of the consolidated budget in the GDP of Ukraine is calculated. The role of expenditures on social protection and social security in the expenditure part of local budgets of Ukraine is determined, their structure is considered. It is proved that the financing of social expenditures is chaotic; there are no steady trends in the dynamics of the share of individual components of social expenditures. In view of the reform of budget decentralization in Ukraine, the distinction between budget financing of social protection in the context of state and local budgets is studied. It is determined that the share of expenditures on social protection and social security in the structure of local budgets of Ukraine is high, however, in practice it does not always provide an adequate level of quality of social services to the population. The need to develop a comprehensive approach to reforming the budgetary mechanism for the implementation of the social function of the state on the principles of stability, transparency and balanced parity of interests of the state and society is substantiated.
Keywords: social policy, budget financing, local budgets, social expenditures, social protection, social
security.
Постановка проблеми
Розбудова в Укра!ш соцiально-орiентовано! ринково! eKOHOMiKH передбачае стабшьшсть i тдтримання на безпечному piBHi необхщних для юнування сощуму napaMeTpiB, що вщображеш у CTcreMi сощальних стандарпв рiвня i якосп життя населения. Разом з тим, посилення пбридних виклишв, пов'язаних з веденням вшськових дш на Сходi кра!ни та анекаею Автономно! Республiки Крим; падшня обсяпв виробництва та реалiзацi! товарiв, робгт, послуг внаслщок введення карантинних обмежень у зв'язку з поширенням пандемп COVID-19; стрiмке зростання безробгття; значне тдвищення тарифiв на житлово-комунальш послуги; усунення держави вщ регулювання цш та iншi негативнi чинники зумовили масове зубожшня населення та загострили потребу в проведеннi активно! державно! политики соцiального захисту населення. Одшею з ключових складових системи сощального захисту та соцiального забезпечення громадян е фiнансування вiдповiдних видатк1в з державного та мюцевих бюджетiв Укра!ни. Зазначене актуалiзуе доцiльнiсть поглибленого вивчення проблематики i перспектив удосконалення фшансового забезпечення соцiального захисту населення у нашш державi.
Аналiз останшх дослвджень i публiкацiй
Дискусiйнi питання щодо доцiльностi державного фiнансування соцiальних потреб населення висвгтлеш у працях зарубiжних вчених: Дж. Бьюкенена, Т. Веблена, Т. Гоббса, Л. Ерхарда, Д. Коммонса, А. Маршалла, В. Ойкена, Дж. Ролза, В. Петп, Ж. Осмонда, Дж. Спглща, М. Фрщмена, Т. Шульца.
Питання оптимiзацi! бюджетних видатк1в на соцiальний захист та сощальне забезпечення дослiджували i укра!нсьш вченi, так1 як: В. Булавинець, Л. Баластрик, О. Василик, В. Дем'янишин, М. Карлiн, О. Кириленко, Л. Лисяк, В. Опарш, К. Павлюк, В. Тропiна, О. Тулай, В. Федосов, I. Чугунов.
Разом з тим, вичизняш реали нагромадження фiнансових дисбалансiв та концентрацi! фюкальних ризик1в вимагають новiтнiх пiдходiв до удосконалення бюджетного фшансування соцiального захисту та сощальне забезпечення населення Укра!ни.
Формулювання мети дослiдження
Метою статп е аналiз чинно! практики фшансування мюцевими бюджетами Укра!ни заходiв на сощальний захист та соцiальне забезпечення населения з метою визначення його ефективносп в умовах обмежених бюджетних ресурсiв держави i необхiдностi забезпечення сощальних гарантiй для громадян.
Викладення основного матерiалу дослiдження Бюджетне фшансування сощального захисту та соцiального забезпечення е одним з важливих чиннишв суспiльного розвитку, який визначае рiвень життя населення й добробут найменш забезпечених його верств. На сучасному еташ глобальних трансформацiйних змiн в бшьшосп розвинутих кра!н свiту пануе соцiально орiентована ринкова економiка, яка регламентуе захищеними статтями бюджетних видатшв переважно видатки соцiального спрямування. Оптишзащя i перманентне зростання цих видатшв е прiоритетною полiтикою i нашо! кра!ни, що вказуе на поступове посилення соцiально! функцi! держави. Разом з тим, збiльшення обсягiв бюджетного фшансування сощального захисту та сощального забезпечення в Укра!ш не супроводжуеться адекватними темпами зростання добробуту населення, не спонукае громадян до пошуку шляхiв вирiшення кризово! ситуацп, в яшй вони опинилися, а лише тимчасово тдтримуе !хне матерiальне становище, породжуючи при цьому утриманськ1 настро! у суспiльствi. Зазначене е наслвдком обмежених фiнансових можливостей держави та оргашв мiсцевого самоврядування, коли при зб№шенш номiнальних показник1в бюджетного фшансування сощального захисту та сощального забезпечення перманентно зростаюча шфлящя знецiнюе спроможшсть держави забезпечити суспiльний добробут шляхом надання соцiально! допомоги та сощальних послуг.
Зважаючи на складне соцiально-економiчне становище Укра!ни, пов'язане з веденням вiйськових дiй, необхiднiстю соцiально!' тдтримки значно! кiлькостi внутрiшньо перемiщених оаб, зниження рiвня добробуту громадян, зростання бюджетного дефщиту, а вiдтак i державного боргу, необхiдностi його обслуговування, фiнансування соцiального захисту населення стае все бшьш обтяжливим для держави.
Водночас, як зазначае А. Огшська, стратегiчною метою в розвинутих кра!нах свiту проголошено зростання ефективносп сощальних видатшв. При цьому важливим моментом е перенесення акценту з нарощування державних iнвестицiй в сощальну сферу на рацiоналiзацiю !х використання [1, с. 28].
В таблиц 1 на пiдставi розрахованих показнишв частки видатк1в на сощальний захист населення у ВВП проведено групування кра!'н-члешв £С за моделлю прiоритетностi соцiального захисту.
Таблиця 1
Групування краш-члешв Свропейського Союзу за прюритетмстю видатшв на соцiальний захист населення *_
Частка видаткв на соцiальний захист у ВВП, % Краши-члени £С
До 20% ВВП Румунiя (14,3%), Латвiя (14,6%), Литва (14,8%), Iрландiя (15,2%), Естотя (16,2%), Болгар1я (17,3%), Мальта (17,3%), Словаччина (17,7%), Чех1я (18,4%), Угорщина (19,7%).
Ввд 20% до 26% ВВП Хорватя (20,7%), Кiпр (21,4%), Люксембург (21,7%), Словешя (23,4%), 1спатя (24,2%), Португалiя (24,7%).
Ввд 26% до 35% ВВП Грецiя (26,1%), Шмеччина (27,9%), Велика Британiя (28,4%), Шдерланди (28,4%), Швецiя (28,6%), 1тшпя (28,8%), Австрiя (29,0%), Бельгiя (29,1%), Датя (31,1%), Фiнляндiя (31,1%), Франщя (32,0%).
* Примггка. Складено автором за даними джерел [2, с. 6].
Так, найменшу частку видатшв на сощальний захист у структурi ВВП спрямовують кра!ни постсоцiалiстичного табору (Румунiя, Латвiя, Литва, Естошя, Болгарiя, Словаччина, Чехiя, Угорщина). У цих кра!нах тривають реформи у напрямi забезпечення зростання економiчного розвитку i переформатування джерел фшансування сощального захисту частково з центрального бюджету на фонди сощального страхування та благодшш оргашзаци.
До групи кра!н з найвищою часткою видатшв на сощальний захист у структурi ВВП (ввд 26% до 35%) традицшно належать кра!ни Скандинавського твострова (Фiнляндiя, Швецiя), а також високорозвинуп кра!ни £С: Бельгiя, Нiмеччина, Франщя тощо.
Зазначимо, що джерелом фшансування сощальних видатшв у европейських кра!нах е державний та мiсцевi бюджети, фонди соцiального страхування, кошти благодшних органiзацiй тощо. Першi два джерела фiнансових ресурсiв забезпечують бiльш як 95% уах видатк1в на сощальний захист населення, проте, у рiзних кра!нах спiввiдношення мiж ними рiзняться [1, с. 29].
Державна служба статистики Укра!ни розраховуе загальнi видатки на сощальний захист за методолопею европейсько! системи iнтегровано!' статистики сощального захисту. Використання единих методолопчних пiдходiв до побудови рахунку соцiального захисту уможливлюе спiвставнiсть видатк1в на сощальний захист кра!н Свросоюзу та Укра!ни. Соцiальнi витрати, представленi як частка ВВП, е визнаним критерiем, що характеризуе стутнь державно! вiдповiдальностi по шдтримщ певного стандарту життя найбщшших верств населення.
Показник, обчислений за европейською методолопею, у 2018 рощ становив 17,4%; у 2019 рощ -17,2% [3, с. 11]. Отже, за часткою загальних видатшв на сощальний захист та сощальне забезпечення у ВВП Украшу щлком доречно можна вщнести до групи кра1н постсоцiалiстичного табору.
В таблищ 2 розрахуемо частку видатшв зведеного бюджету на сощальний захист та сощальне забезпечення у ВВП Укра1ни.
Таблиця 2
Частка бюджетних видатшв на соцiальний захист та сощальне забезпечення _у ВВП Украши у 2018-2020 роках * __
Показники 2018 рк 2019 рк 2020 рк
Видатки Державного бюджету Укра!ни на сощальний захист та сощальне забезпечення, млн. грн. 163 865,6 218 628,6 322 720,9
Видатки мюцевих бюджетш Укра!ни на соцiалъиий захист та сощальне забезпечення, млн. грн. 145 498,0 103 158,2 23 999,6
Разом видатшв на сощальний захист та сощальне забезпечення, млн. грн. 309 363,6 321 786,8 346 720,5
Валовий внутршнш продукт, млн. грн. 3 558 706 3 974 564 4 194 102
Частка видатшв Зведеного бюджету Укра!ни на сощальний захист та сощальне забезпечення у ВВП, % 8,69 8,10 8,27
* Примггка. Складено автором за даними джерел [4; 5].
Як сввдчать дат, наведет в таблищ 2, частка видатшв Зведеного бюджету Украши на сощальний захист та сощальне забезпечення у ВВП коливаеться в межах 8-9%. Це е доволi високим показником, який вщповщае рiвню таких високорозвинених краш £вропи, як Iрландiя, Iсландiя, Фiнляндiя (середнш зазначений показник в £С дорiвнюе 6%). Отже, можемо зробити висновки про значну сощальну спрямованiсть бюджетно! полiтики Укра1ни.
Ключова роль у фiнансуваннi сощально! сфери в Украш вiдведена мiсцевим бюджетам. Саме бюджетш ресурси органiв мюцевого самоврядування забезпечують реалiзацiю низки програм та заходiв соцiального захисту населения, спрямованих на приведения рiвня життя вразливих верств населення до сощальних стандартiв, !х матерiальноl пiдтримки у складних життевих ситуацiях. Так, мiсцевi бюджети забезпечують фiнансування соцiальних трансферов малозабезпеченим сiм'ям, сiм'ям з диъми, iнвалiдам, ветеранам вiйни i пращ та шшим категорiям громадян. Вони являють собою вагоме джерело гхтх доходiв, нерiдко дають змогу забезпечити придбання благ i послуг, необхщних для фiзiологiчного виживання осiб, як опинилися в складних життевих обставинах. Саме завдяки видаткам мiсцевих бюджепв соцiального спрямування забезпечуеться соцiальний захист вразливих верств населення, зниження рiвня майнового розшарування та бiдностi, сощально! напруги у суспiльствi.
В таблищ 3 розглянемо розподш акумульованих бюджетних ресурав органiв мiсцевого самоврядування мiж напрямами витрачання бюджетних коштiв, зпдно з функцiональною класифiкацiею бюджетних видатшв, i визначимо роль видатк1в на сощальний захист та сощальне забезпечення в структурi видатково! частини мюцевих бюджетiв Украши у 2018-2020 роках.
Таблиця 3
Структура видатково'1 частини мiсцевих бюдже^в Укра'ни у 2018-2020 роках *_
Показники 2018 рк 2019рк 2020 рк
сума, млн. грн. питома вага, % сума, млн. грн. питома вага, % сума, млн. грн. питома вага, %
Загальнодержавт функцп 28 591,9 5,08 34 914,8 6,26 40 969,4 8,76
Громадський порядок, безпека та судова влада 1 149,6 0,20 1 304,6 0,23 1 833,8 0,39
Економiчна даяльшсть 77 160,5 13,70 81 854,2 14,68 93 926,6 20,09
Охорона навколишнього природного середовища 3 000,9 0,53 3 413,5 0,61 2 419,8 0,52
Житлово-комунальне господарство 30 048,6 5,33 34 382,0 6,17 32 126,0 6,87
Охорона здоров'я 93 233,9 16,55 89 818,0 16,11 50 866,0 10,88
Духовний та фiзичний розвиток 18 886,0 3,35 21 583,2 3,87 21 884,5 4,68
Освгга 165 708,0 29,42 187 102,1 33,56 199 425,9 42,66
Сощальний захист та сощальне забезпечення 145 498,0 25,83 103 158,2 18,50 23 999,6 5,13
Разом видатшв (без урахуван-ня м1жбюджетних трансферт) 563 277,4 100,00 557 530,6 100,00 467 451,6 100,00
* Примггка. Складено автором за даними джерел [4].
Як сввдчать даш, наведеш в таблищ 3, ключовим прiоритетом витрачання бюджетних ресурав органiв мiсцевого самоврядування е фшансування сфери освгги, причому протягом 2018-2020 рошв питома вага видатк1в на освпу перманентно зростала: 29,42%; 33,56%; 42,66% ввдповщно.
Щороку впродовж 2018-2020 рошв зростала i частка видатшв мюцевих бюджета Укра!ни на духовний та фiзичний розвиток: 3,35%; 3,87%; 4,68% ввдповщно.
Разом з тим, протягом 2018-2020 рошв значно скоротилися номшальш обсяги фшансування видатшв на охорону здоров'я i соцiальний захист та сощальне забезпечення, що спричинило поступове зниження !хньо! питомо! ваги у загальному обсязi видатково! частини мюцевих бюджетiв Укра!ни (16,55%; 16,11%; 10,88% та 25,83%; 18,50%; 5,13% ввдповвдно).
Вищезазначене засввдчуе прiоритетне значення видатк1в соцiального спрямування (охорона здоров'я, духовний та фiзичний розвиток, освгга, соцiальний захист та соцiальне забезпечення) у мюцевих бюджетах Укра!ни у 2018-2020 роках, адже !хня сумарна частка, хоча i поступово скорочувалася, однак була в цей перюд визначальною: 75,15%; 72,04%; 63,35% вщповщно.
Отже, провiдна роль мiсцевих бюджепв Укра!ни у реалiзацi! соцiально! функцп держави обумовлена пiдвищенням ефективностi процесу надання суспiльних послуг завдяки наближеносп до !х безпосереднього споживача. Цей процес базуеться на принципi субсидiарностi, потребуе достатнього рiвня фiнансово! забезпеченосп органiв мiсцевого самоврядування i демонструе основну iдею концепцi! бюджетно! децентралiзацi!. Разом з тим, характерною особливютю вичизняно! практики бюджетного фiнансування в цшому та видатк1в на сощальний захист та сощальне забезпечення зокрема е значний стутнь нестабшьносп обсяпв бюджетних асигнувань у розрiзi напрямiв витрачання коштiв. Звiсно, частково така волатильшсть е об'ективною, однак нерщко висок1 показники мiнливостi видатк1в пояснюються непослiдовнiстю у фiнансуваннi важливих бюджетних, у тому чи^ соцiальних, програм.
В таблицi 4 розглянемо структуру видатшв на сощальний захист та сощальне забезпечення мюцевих бюджепв Укра!ни у 2018-2020 роках.
Таблиця 4
Структура видатшв на сощальний захист та сощальне забезпечення _мкцевих бюдже^в УкраТни у 2018-2020 роках *_
Показники 2018 рк 2019рж 2020 рк
сума, млн. грн. питома вага, % сума, млн. грн. питома вага, % сума, млн. грн. питома вага, %
Сощальний захист на випадок непрацездатносл 14 377,5 9,88 15 968,5 15,48 1 490,3 6,21
Сощальний захист пенсiонерiв 7 849,7 5,40 8 957,1 8,68 10 048,5 41,87
Сощальний захист ветератв вiйни та пращ 8 815,6 6,06 8 431,1 8,17 634,8 2,65
Сощальний захист им'!, дiтей та молодi 41 771,8 28,71 43 954,9 42,61 2 098,8 8,75
Соцiальний захист безробiтних 150,9 0,10 186,0 0,18 93,0 0,39
Допомога у виршент житлового питання 65 402,5 44,95 16 345,3 15,84 792,0 3,30
Сощальний захист шших категорiй населення 3 014,2 2,07 3 973,4 3,85 2 788,4 11,62
1нша дiяльнiсть у сферi соцiального захисту 4 115,8 2,83 5 341,9 5,18 6 053,8 25,22
Разом видаткв на соцiальний захист та сощальне забезпечення 145 498,0 100,00 103 158,2 100,00 23 999,6 100,00
* Приметка. Складено автором за даними джерел [4].
Як сввдчать даш, наведеш в таблищ 4, фшансування видатшв на сощальний захист та сощальне забезпечення мюцевими бюджетами Укра!ни мае хаотичний характер; будь-як сталi тенденцп щодо динамiки питомо! ваги окремих складових соцiальних видатшв вщсутш.
Так, у 2018 рощ ключовим прюритетом витрачання коштiв мюцевих бюджетiв, передбачених на фiнансування видатшв на сощальний захист та сощальне забезпечення, була допомога у виршенш житлового питання. Питома вага ще! складово! соцiальних видатк1в у загальному обсязi соцiальних видатк1в мiсцевих бюджепв Укра!ни становила 44,95%. Разом з тим, у наступних роках спостертаеться с^мке скорочення частки цiе! складово! сощальних видатшв: 2019 рш - 15,84%; 2020 рш - 3,30%.
Протилежна ситуацiя спостерiгаеться щодо видатшв на сощальний захист пенсiонерiв: у 2018 рощ !хня частка у загальному обсязi видатк1в мiсцевих бюджепв на соцiальний захист та сощальне забезпечення була незначною - 5,40%; у 2019 рощ - шдвищилася до 8,68%; у 2020 рощ - с^мко тдскочила до 41,87%.
Доволi вагомою у 2018-2019 роках була частка видатшв на сощальний захист ам% дггей та молодо 28,71% та 42,61% вщповщно. Разом з тим, питома вага зазначено!' складово! видатшв на сощальний захист та сощальне забезпечення у 2020 рощ дуже ютотно зменшилася i склала 8,75%.
Сталу тенденцiю до зростання з доволi значною часткою у 2020 рощ демонструе iнша дiяльнiсть у сферi соцiального захисту: 2018 рiк - 2,83%; 2019 рiк - 5,18%; 2020 рж - 25,22%. Тобто у 2020 рощ ця складова сощальних видатк1в становила чверть загального обсягу видатк1в мiсцевих бюджепв на соцiальний захист та сощальне забезпечення.
Значна увага органами мюцевого самоврядування придiляеться фiнансуванню соцiального захисту на випадок непрацездатностi; разом з тим, будь-як тенденцiï у змш питомо! ваги цiеï складово! сощальних видатшв у загальному обсязi видатшв мюцевих бюджетiв на соцiальний захист та сощальне забезпечення ввдсутт: 2018 рж - 9,88%; 2019 рж - 15,48%; 2020 рiк - 6,21%.
Не прослщковуеться жодних тенденщй у змiнi частки у загальному обсязi видатк1в мiсцевих бюджетiв на сощальний захист i сощальне забезпечення i щодо видатшв на сощальний захист ветерашв вшни та пращ. Питома вага ще1 складово!' сощальних видатшв складала у 2018 рощ 6,06%; у 2019 рощ -8,17%; у 2020 рощ - 2,65%.
Натомють, видатки на сощальний захист шших категорш населення демонструють сталу тенденщю до зростання: 2018 рж - 2,07%; 2019 рж - 3,85%; 2020 рiк - 11,62% загального обсягу видатшв мюцевих бюджепв на соцiальний захист та сощальне забезпечення.
Найменшою складовою ще! категорiï видатк1в мiсцевих бюджетiв е видатки на сощальний захист безробггаих, питома вага яких, хоча i поступово збшьшуеться, але залишаеться мiзерною: 2018 рiк - 0,10%; 2019 рж - 0,18%; 2020 рж - 0,39%.
Зважаючи на проведения в УкраМ реформи бюджетно!' децентралiзацiï, вважаемо за доцiльне бiльш детально звернути увагу на розмежування бюджетного фшансування соцiального захисту у розрiзi державного та мiсцевих бюджетiв (табл. 5).
Таблиця 5
Видатки на сощальний захист та сощальне забезпечення в УкраТш
Показники 2018 рiк 2019рж 2020 рк
сума, питома сума, питома сума, питома
млн. грн. вага,% млн. грн. вага,% млн. грн. вага,%
Сощальний захист на випадок непрацездатносп
Державний бюджет 1 731,1 10,75 2 740,9 14,65 2 555,3 63,16
Mio^i бюджети 14 377,5 89,25 15 968,5 85,35 1 490,3 36,84
Соцiальиий захист пеисiоиерiв
Державний бюджет 15 0091,0 95,03 182 270,1 95,32 202 280,4 95,27
Miсцевi бюджети 7 849,7 4,97 8 957,1 4,68 10 048,5 4,73
Сощальний захист ветератв вiйии та пращ
Державний бюджет 1 418,8 13,86 1 444,7 14,63 1 607,8 71,69
Mia^i бюджети 8 815,6 86,14 8 431,1 85,37 634,8 28,31
Сощальний захист ам% дiтей та молодi
Державний бюджет 113,1 0,27 136,6 0,31 78,6 3,61
Miсцевi бюджети 41 771,8 99,73 43 954,9 99,69 2 098,8 96,39
Сощальний захист безробггаих
Державний бюджет 0,0 0,00 0,0 0,00 6 646,3 98,62
Mi^^i бюджети 150,9 100,00 186,0 100,00 93,0 1,38
Допомога у вирiшеииi житлового питання
Державний бюджет 3 830,5 5,53 25 548,3 60,98 38 614,9 97,99
Miсцевi бюджети 65 402,5 94,47 16 345,3 39,02 792,0 2,01
Сощальний захист шших категорш населення
Державний бюджет 6 233,3 67,41 6 221,4 61,03 70 709,8 96,21
Mi^^i бюджети 3 014,2 32,59 3 973,4 38,97 2 788,4 3,79
Фундаментальш та прикладт дослiджеиия i розробки у с( ^i сощального захисту
Державний бюджет 31,6 100,00 30,5 100,00 28,0 100,00
Mi^^i бюджети 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00
1нша дiяльиiсть у сферi соцiальиого захисту
Державний бюджет 416,3 9,19 235,9 4,23 199,9 3,20
Mi^^i бюджети 4 115,8 90,81 5 341,9 95,77 6 053,8 96,80
А
Разом видаткв на сощальний захист та сощальне забезпечення
Державний бюджет 163 865,6 52,97 218 628,6 67,94 322 720,9 93,08
Mia^i бюджети 145 498,0 47,03 103 158,2 32,06 23 999,6 6,92
* Примггка. Складено автором за даними джерел [4].
Як сввдчать даш, наведеш в таблищ 5, протягом 2018-2020 рошв переважна частина видатшв на сощальний захист та сощальне забезпечення фшансувалася за рахунок кошлв державного бюджету, причому питома вага державного бюджету у загальному обсяз1 фшансування сощальних видатшв поступово зростала, досягнув домшантного значення у 2020 рощ: 2018 рш - 52,97%; 2019 рш - 67,94%; 2020 рш - 93,08%. Вщповщно, частка сощальних видатшв, профшансованих з мюцевих бюджелв, поступово скорочувалася, досягнув у 2020 рощ мшмального значення: 2018 рш - 47,03%; 2019 рш -32,06%; 2020 рш - 6,92%.
У розр1з1 складових видатк1в зведеного бюджету на сощальний захист та сощальне забезпечення розподш фшансування м1ж державним та мюцевими бюджетами у 2018-2020 роках е таким:
- видатки на сощальний захист на випадок непрацездатносл у 2018-2019 роках у переважному обсяз1 фшансувалися за рахунок кошлв мюцевих бюджелв: 89,25% та 85,35% вшповшно; натомють, у 2020 рощ ситуащя змшилася i зазначеш видатки були профшансоваш з мюцевих бюджелв лише на 36,84%. Питома вага державного бюджету у фшансуванш видатшв на сощальний захист на випадок непрацездатносл у 2018-2020 роках становила 10,75%; 14,65%; 63,16% вшповшно;
- видатки на сощальний захист пенсiонерiв традицшно майже повнютю фiнансуютъся за рахунок коштiв державного бюджету, питома вага якого протягом 2018-2020 рошв становила 95,03%; 95,32%; 95,27% вшповшно. В свою чергу, частка мюцевих бюджелв у фшансуванш цього виду сощальних видатшв була незначною: 2018 рш - 4,97%; 2019 рш - 4,68%; 2020 рш - 4,73%;
- видатки на сощальний захист ветерашв вшни та пращ у 2018-2019 роках у переважному обсязi фшансувалися за рахунок кошлв мюцевих бюджелв: 86,14% та 85,37% вшповшно; натомють, у 2020 рощ ситуащя змшилася, i зазначеш видатки були профiнансованi з мюцевих бюджелв лише на 28,31%. Питома вага державного бюджету у фшансуванш видатшв на сощальний захист ветерашв вшни та пращ у 2018-2020 роках становила 13,86%; 14,63%; 71,69% вщповшно;
- видатки на сощальний захист ам% дгтей та молодi майже повнютю фшансуються за рахунок мюцевих бюджелв (2018 рш - 99,73%; 2019 рш - 99,69%; 2020 рш - 96,39% загального обсягу профшансованих заходiв цього напряму). Вiдповiдно, частка коштiв, спрямованих на соцiалъний захист сiм'ï, дгтей та молодi з державного бюджету, е мiзерною: 2018 рiк - 0,27%; 2019 рш - 0,31%; 2020 рш -3,61%;
- видатки на сощальний захист безробгтних у 2018-2019 роках в повному обсязi фшансувалися за рахунок кошлв мюцевих бюджелв; однак у 2020 рощ ситуащя кардинально змшилися: 98,62% цих видатшв було профшансовано з державного бюджету i лише 1,38% - з мюцевих бюджелв Украши;
- кардинальну змiну пiдходiв спостершаемо i щодо фiнансування допомоги у виршенш житлового питання. Якщо у 2018 рощ ключова роль у ïï забезпеченнi належала мiсцевим бюджетам (94,47%), то у 2020 рощ - державному бюджету (97,99%). В цшому, розподш фшансування зазначеного виду сощальних видатшв м1ж рiвнями бюджетноï системи мае такий вигляд: державний бюджет: 2018 рш - 5,53%; 2019 рш - 60,98%; 2020 рш - 97,99%; мiсцевi бюджети: 2018 рiк - 94,47%; 2019 рш - 39,02%; 2020 рш - 2,01%;
- видатки на сощальний захист шших категорiй населення у 2018-2019 роках переважно забезпечувалися за рахунок кошлв державного бюджету, питома вага якого у загальних обсягах фшансування цього виду сощальних видатшв складала 67,41% та 61,03% вшповшно. У 2020 рощ частка державного бюджету стала домшантною - 96,21%. Вшповшно, питома вага мюцевих бюджелв у фшансуванш видатшв на сощальний захист шших категорш населення у 2018-2020 роках становила 32,59%; 38,97%; 3,79% вшповшно;
- видатки на фундаментальш та прикладш дослщження i розробки у сферi сощального захисту протягом аналiзованого перiоду повнютю фшансувалися за рахунок кошлв державного бюджету;
- видатки на шшу дiяльнiсть у сферi соцiалъного захисту майже в повному обсязi фшансуються за рахунок мюцевих бюджелв (2018 рш - 90,81%; 2019 рш - 95,77%; 2020 рiк - 96,80% загального обсягу профшансованих заходiв цього напряму). Вщповщно, частка кошлв, спрямованих на iншу дiялънiстъ у сферi соцiалъного захисту з державного бюджету, е незначною: 2018 рш - 9,19%; 2019 рш - 4,23%; 2020 рш - 3,20%.
Шдсумовуючи аналiз таблицi 4, можемо констатувати кардинальш змiни у пiдходi до розподiлу обсягiв фiнансування видатшв на сощальний захист та сощальне забезпечення мiж державним та мюцевими бюджетами у 2020 рощ.
Висновки
За результатами проведеного дослщження зазначимо, що частка видатк1в на сощальний захист
та сощальне забезпечення в структурi мюцевих бюджепв Украши е високою, разом з тим, на практищ це не завжди забезпечуе належний рiвень якосп надання соцiальних послуг населенню. Багаторiчне гальмування реформ у соцiальнiй сферi призводить до неефективного використання значно! частки бюджетних асигнувань, видiлених на сощальну пiдтримку громадян, як1 опинилися у складних життевих обставинах.
Водночас, зауважимо, що перманентне зростання видатк1в на сощальний захист та сощальне забезпечення за рахунок бюджетних кошпв продукуе у населення споживацьк1 настро! та не спонукае його до забезпечення яшсного рiвня життя за рахунок власно! працi. Зазначене пiдтверджуе В. Булавинець, яка зазначае, що упродовж тривалого часу головний акцент робиться на шдвищенш соцiальних трансфертiв, що неминуче руйнуе мотивацiю активно! поведшки на ринку працi. Через це сощальш трансферти називають непродуктивними видатками [6, с. 302]. Необгрунтоване збшьшення обсягiв бюджетного фiнансувания сощально!' тдтримки малозабезпечених верств населення виявляеться невиправданим, адже призводить до важких негативних наслщшв у майбутньому, а саме: до формування стало! залежиостi певно! категорп громадян вiд матерiальноï державно! допомоги. Перманентне зростання видатк1в мюцевих бюджетiв Укра!ни на соцiальний захист генеруе бшьше негативних, шж позитивних результапв, крiм того, позитивнi змши вiд збiльшения соцiальноï допомоги матимуть лише тимчасовий характер, а негативш - довгостроковий. Як результат, незважаючи на щорiчне зростання обсягiв i темтв бюджетного фiнансувания соцiального захисту та сощального забезпечення, позитивних змш у якостi життя бiльшоï частини населения держави не спостерiгаеться. Система сощально! допомоги населенню не вщповщае потребам сьогодения. Це, насамперед, пов'язано з розпорошуванням коштiв на виплату допомоги окремим групам населения без яшсного урахування !х доходiв, реального сощального стану тощо. Тому подальшi дослiджения у даному напрямi мають вiдбуватися у площинi не лише аналгтичних розрахунк1в та наукового обгрунтування рiвия видатк1в на соцiальний захист та сощальне забезпечення мюцевих бюджепв, адекватного сучасним iнституцiональним умовам, а й передбачати комплексний шдхщ до реформування бюджетного механiзму реалiзацiï сощально!' функцiï держави на принципах стабшьносп, прозоростi та виваженого паритету штереав держави i суспiльства.
Список використано'1 лiтератури
1. Огiнська А.Ю. Свiтовi тенденцiï бюджетного фiнаисувания соцiального захисту населення та можливосп 1'х використання в Укра!ш. EKOHOMiKa. Фтанси. Право. 2018. № 3/2. С. 26-31.
2. Нащональш рахунки соцiального захисту (НРСЗ) в Украïнi у 2016 рощ : статистичний збiрник. Ки!в : Державна служба статистики Украши, 2016. 94 с.
3. Сощальний захист населения Украши у 2020 рощ : статистичний збiрник. Кшв : Державна служба статистики Украши, 2021. 121 с.
4. Звгти Державно!' казначейсько!' служби Украши про виконання бюджепв вах рiвнiв за 2018-2020 роки. URL: https://www.treasury.gov.ua/ua/file-storage/vikonannya-derzhavnogo-byudzhetu (дата звернення: 01.10.2021).
5. Валовий внутршнш продукт Украши за 2018-2020 роки. URL: https://index.minfin.com.ua/economy/gdp/ (дата звернення: 01.10.2021).
6. Ыодершзащя мюцевих фшанав Укра!ни в умовах економiчних i сощальних трансформацш : монографiя / тд ред. О.П. Кириленко. Тернопiль: Економiчна думка, 2008. 376 с.
References
1. Ohinska A.Iu. (2018) Svitovi tendentsii biudzhetnoho finansuvannia sotsialnoho zakhystu naselennia ta mozhlyvosti yikh vykorystannia v Ukraini [Global trends in budget financing of social protection and the possibility of their use in Ukraine]. Ekonomika. Finansy. Pravo, vol. 3/2, pp. 26-31.
2. Natsionalni rakhunky sotsialnoho zakhystu (NRSZ) v Ukraini u 2016 rotsi [National Social Protection Accounts (NSPA) in Ukraine in 2016]. Kyiv : Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy, 2016. 94 p.
3. Sotsialnyi zakhyst naselennia Ukrainy u 2020 rotsi [Social protection of the population of Ukraine in 2020]. Kyiv : Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy, 2021. 121 p.
4. Zvity Derzhavnoi kaznacheiskoi sluzhby Ukrainy pro vykonannia biudzhetiv vsikh rivniv za 2018-2020 roky. URL: https://www.treasury.gov.ua/ua/file-storage/vikonannya-derzhavnogo-byudzhetu. Accessed 01 Oct. 2021.
5. Valovyi vnutrishnii produkt Ukrainy za 2018-2020 roky. URL: https://index.minfin.com.ua/economy/gdp/. Accessed 01 Oct. 2021.
6. Kyrylenko O.P., etc. (2008) Modernizatsiia mistsevykh finansiv Ukrainy v umovakh ekonomichnykh i sotsialnykh transformatsii [Modernization of local finances of Ukraine in the conditions of economic and social transformations]. In O.P. Kyrylenko (Ed.). Ternopil: Ekonomichna dumka (in Ukrainian).
