CC BY
41
Антитеррористическая защищенность объектов органов внутренних дел Российской Федерации
на современном этапе
КИРЕЕВ МИХАИЛ ПАВЛОВИЧ,
профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях, доктор юридических наук, профессор Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8
РОДИЧКИН СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ,
адъюнкт 3-го факультета (подготовки научных и научно-педагогических кадров) Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8
Anti-Terrorist Protection of Objects of The Internal Affairs Bodies of the Russian Federation at the Present Stage
KIREEV MIKHAIL PAVLOVICH,
Professor of the Department of Management of Internal Affairs Bodies in Special Conditions, Doctor of Law, Professor Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8
RODICHKIN SERGEY VLADIMIROVICH,
Adjunct of the 3rd Faulty (Training of SdentilK and Pedagogiœl Staff) Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8
Аннотация. В статье рассматриваются проблемные вопросы возрастающей активности террористических организаций по совершению преступлений на территории Российской Федерации, деятельность органов внутренних дел по обеспечению пропускного режима и охраны объектов ОВД, а также уязвимость в технической укрепленности объектов полиции от беспилотных летательных аппаратов. На основе анализа деятельности подразделений полиции формулируются предложения по внесению дополнений и изменений в ведомственные акты по совершенствованию деятельности в части антитеррористической защищенности собственных объектов.
УДК 351.74
Annotation. The article deals with problematic issues of the increasing activity of terrorist organizations to commit crimes on the territory of the Russian Federation, the activities of internal affairs bodies to ensure the access regime and the protection of ATS facilities, as well as vulnerability in the technical fortification of police facilities from unmanned aerial vehicles. Based on the analysis of the activities of police units, proposals are formulated to make additions and amendments to departmental acts to improve activities in terms of anti-terrorist protection of their own facilities.
Ключевые слова и словосочетания: органы внутренних дел; антитеррористическая защищенность; нападение; безопасность объектов; инженерно-техническая укрепленность.
Keywords and phrases: internal affairs bodies; anti-terrorist security; attack; security of facilities; engineering and technical fortification.
Антитеррористическая защищенность в настоящее время приобретает большое значение в деятельности государственных органов, учреждений для обеспечения безопасности общества, прав и свобод граждан, территориальной целостности государства . Правовая основа противодействия терроризму в Российском законодательстве закреплена в Конституции Российской Федерации1, международных договорах, общепризнанных принципах и нормах международного права, федеральных законах Российской Федерации
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации2 приоритетным направлением указано выполнение стратегических национальных проектов, направленных на нейтрализацию внешних и внутренних угроз, укрепление обороноспособности, внутреннего единства и политической стабильности, а также создание условий для достижения национальных целей развития общества .
После вхождения в состав Российской Федерации четырех субъектов — Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, возросла активность террористических организаций, ячеек . Террористическая деятельность запрещенных в Российской Федерации организаций приобретает все более масштабный характер, применяются новые технологии для достижения преступных целей . Объектами террора начинают становиться критически важные предприятия, учреждения, объекты инфраструктуры, прекращение функционирования которых негативно скажется на безопасности государства, общества, благосостоянии народа, гражданском мире и согласии в стране Особую тревогу вызывает деятельность преступных организаций, которая направлена на подрыв безопасности в глобальном (международном) масштабе, где подвергаются опасности критически важные объекты инфраструктуры, имеющие значение сразу для нескольких государств . Яр-
1 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. ) . Доступ из справ, -правовой системы «КонсультантПлюс» .
2 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос . Федерации от 2 июля 2021 г. № 400. Доступ из справ . -правовой системы «Кон-сультантПлюс»
ким примером стали взрывы 27 сентября 2022 г . на газопроводах «Северный поток» и «Северный поток — 2», проходящих по дну Балтийского моря Президент Российской Федерации В В Путин во время выступления на форуме «Российская энергетическая неделя», проходившем 12—14 октября 2022 г ., заявил, что данные факты, без сомнений, являются актом международного терроризма «Нет сомнения, это акт международного терроризма, цель которого — подорвать энергетическую безопасность целого континента», — подчеркнул глава государства [3] . Кроме того, взрыв транспортного средства, совершенный 8 октября 2022 г . на Крымском мосту, свидетельствует об использовании террористической тактики «автомобильной бомбы», ударив по «символу России», нарушив транспортную инфраструктуру, логистические цепочки в Крым и Херсонское направление «Взрыв, устроенный на Крымском мосту, — это террористический акт, направленный на разрушение гражданской, критически важной инфраструктуры России», — заявил Президент Российской Федерации 10 октября 2022 г на совещании с постоянными участниками Совета Безопасности России [4] .
При этом стоит отметить, что в обеспечении безопасности Крымского моста задействованы подразделения полиции МВД России, Ро-сгвардии, новое соединение — Морская бригада Росгвардии, Черноморский флот России, два полка ПВО, оснащенных зенитно-ракетными системами С-400 «Триумф», ФГУП «УВО Минтранса России» и другие государственные учреждения правоохранительной направленности . Таким образом, в обеспечении антитеррористической защищенности Крымского моста задействована система государственных организаций и учреждений, которую, в свою очередь, необходимо совершенствовать в организации несения службы, охране, взаимодействии и координации действий различных ведомств Террористические организации используют с каждым разом новые методы, тактики и способы для достижения своих преступных планов, что требует от государственных органов, а особенно органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечивать безопасность государственных учреждений и собственных объектов [6].
Деятельность по охране государственных (муниципальных), частных организаций и физических лиц, в том числе и на договорных обязательствах, осуществляли подразделения вневедомственной охраны территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации . В связи с этим задачи по охране собственных объектов возлагалась на данные подразделения, входящие в состав МВД России . После создания Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации из штатного расписания МВД России исключены отряды мобильные особого назначения (ОМОН), авиагруппы, подразделения вневедомственной охраны и лицензионно-разреши-тельной работы, и включены в состав вновь созданной службы1 .
В части обеспечения антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации необходимо различать задачи, функции, полномочия подразделений по охране и обороне объектов с организацией пропускного режима на собственные объекты МВД России, которые в настоящее время возложены на подразделения, входящие в структуру МВД России: это дежурная часть территориально органа, комендантские подразделения и должностные лица, назначенные начальником территориального органа для пропуска в здание (учреждение), объекта ОВД В связи с этим возникают проблемные вопросы в правовом обеспечении деятельности подразделений полиции, в частности права, обязанности, гарантии личной безопасности сотрудников полиции (постовых) в период несения службы, по полномочиям применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия по охране объектов ОВД, при попытке проникновения на объект, совершения провокационных и противоправных действий, задержании лица, незаконно проникшего на охраняемый объект
Вопросы деятельности подразделений полиции по организации несения службы, алгоритма и действий сотрудников при внезапном нападении на охраняемый объект, совершения преступлений террористического характера рассматриваются и оформляются в виде совместных планов взаимодействующих подразделений и ведомств . Так, например, линейному подразделению управления на транспорте МВД России (УТ МВД) необходимо взаимодействовать с территориальным отделом ОВД, на-
1 Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157. Доступ из справ, -правовой системы «КонсультантПлюс» .
ходящимся в подчинении управления (главного управления) МВД России субъекта Российской Федерации, на территории обслуживания которого располагается данное подразделение УТ МВД, а также взаимодействие с отделом вневедомственной охраны Росгвардии, которое привлекается для совместных действий при возникновении чрезвычайного происшествия на данном объекте ОВД Таким образом, с целью совершенствования алгоритма действий сотрудников, слаженности при выполнении совместных мероприятий в условиях изменения оперативной обстановки на территории субъекта России, где находится объект ОВД, возникает необходимость внесения корректировок в планы совместных действий при отражении нападений, а также в связи с актами терроризма, изменениями подходов и тактики действий террористических посягательств
Наиболее важным вопросом антитеррористической защищенности, помимо организационной деятельности по несению службы сотрудниками при охране объектов ОВД и взаимодействия при возникновении чрезвычайных ситуаций, является и инженерно-техническая укрепленность данного объекта Вопросы инженерно-технической укреплен-ности объектов органов внутренних дел отражены в приказе МВД России от 31 декабря 2014 г . № 11522. Данным приказом МВД России объекты ОВД разделены на 4 категории в зависимости от потенциальной угрозы, однако при таком разделении не в полном объеме учитываются особенности и значимость таких объектов, как склады со значительным скоплением вооружения или с имуществом неприкосновенного запаса Также объекты могут располагаться как в отдельной местности вдали от населенного пункта, так и среди многоэтажных домов, из которых можно наблюдать за ходом несения службы сотрудников полиции, сменой постов, наряда (караула) [1; 2].
В вопросах защищенности объектов стоит обратить внимание на факт развития достижений в области технических устройств, механизмов, компактных, малозаметных и бесшумных беспилотных летательных аппаратов, так называемых дронов . С помощью таких беспилотных летательных аппаратов имеется возможность перемещать в пространстве различные предметы, в том числе и взрывоопасные, без каких-либо препятствий или установленных ограничений для проникновения на охраняемый объект
2 Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств: приказ МВД России от 31 декабря 2014 г. № 1152 .
Ведомственных нормативных правовых актах наибольшее внимание уделено защищенности от физического проникновения на объект, нападения или вооруженного захвата здания А вот антитеррористическая защищенность от угрозы нападения, совершения террористического акта через проникновение на объект по воздушному пространству в ведомственных приказах не отражена Отсутствует нормативная база, регламентирующая установку на объектах ОВД технических комплексов, систем по предупреждению и противодействию беспилотным летательным аппаратам
17 февраля 2022 г. на расширенном заседании коллегии МВД России в своем выступлении Президент России В . В . Путин отметил, что «нужно искать новые, современные подходы. Нельзя действовать по шаблонам, нужно видеть проблемы, сложности каждого молодого человека» [5]. Данная цитата была сказана Президентом Российской Федерации в сфере организации работы по противодействию экстремизму, однако можно и необходимо такой же подход применить для деятельности полиции по обеспечению безопасности собственных объектов . В целях совершенствования деятельности органов внутренних в части обеспечения антитеррористической защищенности собственных объектов предлагаем
разработать и принять ряд мер, направленных на корректировку ведомственных нормативных правовых актов
Во-первых, предлагаем внести в федеральные ведомственные нормативные правовые акты изменения и дополнения по организации деятельности подразделений ОВД, осуществляющих пропускной режим и охрану объектов, в части возложения прав и обязанностей должностных лиц и гарантий личной безопасности при выполнении задач по обеспечению антитеррористической защищенности собственных объектов ОВД
Во-вторых, имеется необходимость в уточнении порядка взаимодействия подразделений, осуществляющих охрану объектов, с территориальными органами МВД России, на территории обслуживания которых располагается объект охраны, и подразделениями вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
В-третьих, в целях защищенности объектов ОВД необходимо проведение комплекса мероприятий по инженерно-техническому обеспечению (оснащению) объектов охраны для противодействия преступным посягательствам, террористическим угрозам через воздушное пространство посредством использования беспилотных летательных аппаратов .
Список литературы:
1 . Олейник А. С . Применение методов систем-
ного анализа, математического моделирования и специального программного обеспечения для создания комплексных систем безопасности и антитеррористической защиты объектов: монография . Москва, 2017 .
2 . Олейник А. С . Система физической защи-
ты важных государственных объектов: моделирование и управление: монография / А. С . Олейник, Л . Ч . Абаев . Москва, 2015 .
3 . Путин: целью теракта на Северных по-
токах было подорвать энергобезопасность континента. URL: https://tass .ru/ ekonomika/16028669 (дата обращения: 20 .11 .2022) .
4 . Путин проинформировал постоянных чле-
нов Совбеза о ЧП на Крымском мосту . URL: https://ria . ru/20221010/sovbez-1822774436 . html (дата обращения: 20 .11 .2022) .
5 . Расширенное заседание коллегии МВД Рос-
сии // Официальный сайт МВД России. URL: http://www .kremlin.ru/events/ president/news/67795 (дата обращения: 20 11 2022)
6 . Щукин В . М . Анализ готовности территори-
альных органов МВД России к действиям по обеспечению антитеррористической безопасности объектов органов внутренних дел // Труды Академия управления МВД России . 2014 . № 2 (30) .
