CC BY
179
Рогожин Александр Александрович Абросимова Евгения Михайловна
Алгоритм обеспечения антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации
Проведен анализ нормативной базы, предложен укрупненный алгоритм обеспечения антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации с помощью комплексных систем безопасности.
Ключевые слова: алгоритм, антитеррористическая защищенность, объект органа внутренних дел Российской Федерации, интегрированная система безопасности.
Algorithm for ensuring anti-terrorist protection of objects of internal Affairs bodies of the Russian Federation
The analysis of the regulatory framework is carried out, an enlarged algorithm for ensuring the anti-terrorist protection of the objects of the internal affairs bodies of the Russian Federation using integrated security systems is proposed.
Key words: algorithm, anti-terrorist protection, the objects of the internal affairs bodies of the Russian Federation, integrated security systems.
Обеспечение антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации (далее - объектов ОВД РФ) является актуальной и достаточно сложной научно-практической задачей, решение которой подразумевает выполнение комплекса организационных и технических мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. № 1244 [1; 2]. К таким мероприятиям относятся:
оценка последствий (ущерба) совершения террористических актов на объектах ОВД РФ;
назначение должностных лиц и подразделений, ответственных за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта ОВД РФ;
подготовка организационно-распорядительных документов по защите от проектных террористических угроз: тактико-технического (технического) паспорта (для дежурных частей, изоляторов временного содержания); специального плана «Крепость» (или выписки из него), плана охраны и обороны объекта (если его наличие регламентировано нормативными правовыми актами МВД России), паспорта антитеррористической защищенности (для санаторно-курортных учреждений), ин-
струкции по пропускному (для объектов I, II и III категорий) и (или) внутриобъектовому (для объектов всех категорий) режимам, плана действий территориального органа МВД России при чрезвычайных обстоятельствах, иных документов (планов, инструкций);
разработка порядка взаимодействия должностных лиц объекта ОВД РФ с органами исполнительной власти субъекта РФ, территориальными органами ФСБ России, МЧС России, Минобороны России, Росгвардии, медицинскими учреждениями и аварийно-спасательными службами по вопросам обмена информацией, проведения совместных учений, тренировок и реагирования на сообщения о террористических угрозах;
организация физической охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на объекте ОВД РФ;
обеспечение достаточного уровня инженерно-технической укрепленности объекта ОВД РФ, в том числе периметра его территории и специальных помещений, и использование конструктивных элементов, соответсвующих требуемым классам защиты;
оборудование объекта ОВД РФ, в том числе периметра его территории и специальных помещений, комплексной системой безопасности (далее - КСБ),
114
которая может быть создана путем агрегирования технических средств систем охранной сигнализации (далее - СОС), тревожной сигнализации (далее - СТС), оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ), контроля и управления доступом (далее - СКУД), охранной телевизионной (далее - СОТ), охранного освещения, оперативной связи, досмотра или посредством одной из отечественных интегрированных систем безопасности (далее -ИСБ) [3; 4], удовлетворяющих Единым требованиям Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее -ФС ВНГ России) к системам безопасности и на аппаратно-программном уровне объединяющих вышеперечисленные подсистемы безопасности;
обеспечение контроля и управление доступом к эксплуатационной документации и внутренним компьютерным сетям объекта;
организация технического обслуживания и текущего ремонта для поддержания работоспособного состояния всех технических средств и систем безопасности.
Отличительным свойством КСБ является возможность реализации различных сценариев действий ее подсистем в ответ на все прогнозируемые события на объекте, в том числе обусловленные вероятным появлением проектных угроз (криминальных и/или террористических) [5; 6]. Выбор оптимальной структуры КСБ для обеспечения антитеррористической безопасности объекта ОВД РФ заданной категории, позволяющей при заданных затратах обеспечить его надежную защиту в течение требуемого периода времени, основан на анализе всех возможных сценариев действий/ реакций в ответ на прогнозируемые события, т. е. КСБ должна быть адекватна модели угроз и модели нарушителя.
Целью настоящей статьи является разработка укрупненного алгоритма обеспечения антитеррористической защищенности объектов ОВД РФ (далее - алгоритм) с помощью КСБ.
По нашему мнению, важность и необходимость создания и опубликования такого алгоритма подтверждают изменения, внесенные в приказ МВД России от 6 февраля 2018 г. № 70 [2]. Из составов комиссий по обследованию и категорированию объектов ОВД РФ исключены подразделения вневедомственной охраны (в связи с их переподчинением Росгвардии [7]), квалификация и род деятельности сотрудников
которых направлены на решение задач по обеспечению безопасности объектов различных форм собственности, в том числе с помощью технических средств, а также реализующих контрольные и профилактические функции, связанные с обеспечением инженерно-технической укрепленности объектов. Данный факт не мог не повлиять на качество решения задач по антитеррористической защите большинства объектов ОВД собственными силами.
В целях формализации процесса обеспечения антитеррористической защищенности объектов ОВД РФ был проведен анализ нормативной базы и разработан алгоритм в виде многошагового процесса, этапы (шаги) которого должны выполняться последовательно с привлечением соответствующих квалифицированных кадровых и финансовых ресурсов. Рассмотрим подробнее данный алгоритм:
Шаг 1. Определение подразделения, ответственного за организацию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов ОВД РФ, и формирование спектра соответствующих обязанностей ответственных сотрудников с указанием их в должностных регламентах (инструкциях).
Шаг 2. Создание комиссии для проведения обследования объекта ОВД РФ и осуществление контрольных и профилактических функций.
Шаг 3. Обследование, анализ уязвимости объекта и прогнозирование полной группы событий, обусловленных вероятным появлением проектных угроз, т. е. разработка модели угроз и модели нарушителя [8].
Шаг 4. Категорирование объекта ОВД РФ. Решение о присвоении объекту ОВД РФ определенной категории принимается его руководителем и утверждается приказом подразделения [2].
Шаг 5. Обеспечение необходимого уровня инженерно-технической укрепленности, т. е. необходимого класса защиты конструктивных элементов строительных конструкций в соответствии с категорией объекта и с учетом требований приказа МВД России от 31 декабря 2014 г. № 1152 [2].
Шаг 6. Разработка положения (инструкции) о пропускном и/или внутриобъектовом режимах и других организационно-распорядительных документов с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации и МВД России.
115
Шаг 7. Создание КСБ объекта, адекватной модели «угроз» и модели «нарушителя», в том числе:
7.1. Создание дежурно-диспетчерской службы (ДДС) [9; 10]:
выбор тактики охраны объекта: автономная, централизованная или комбинированная, т. е. определение места дислокации реагирующих сил и системы сбора и обработки информации (ССОИ);
выбор вида физической охраны (реагирующих сил): собственная ведомственная, вневедомственная, иная государственная (военизированная охрана ФГУП «Охрана» Росгвардии); расчет необходимого количества постов и маршрутов патрулирования, определение мест их дислокации, а также численности требуемого личного состава;
обеспечение личного состава вооружением, специальной техникой и специальными средствами согласно нормам положенности.
7.2. Разработка проекта СОС и СТС с учетом требований ГОСТа 31817.1.1-2012 [11].
7.3. Разработка проекта СОУЭ с учетом требований СП 3.13130.2009 [12].
7.4. Разработка проекта СОТ с учетом требований ГОСТа Р 51558-2014 [13].
7.5. Разработку проекта СКУД с учетом требований ГОСТа Р 51241-2008 [14].
7.6. Разработка возможных сценариев действий/реакций КСБ с привязкой ко времени на охраняемом объекте, которые можно предпринять в ответ на все прогнозируемые события с целью наиболее раннего обнаружения и своевременного пресечения угроз либо ликвидации их последствий.
7.7. Разработка проекта системы оперативной связи с учетом требований Наставления по организации связи в органах внутренних дел Российской Федерации.
7.8. Разработка проекта системы досмотра с учетом требований приказа МВД России 31 декабря 2014 г. № 1152 [2].
7.9. Разработка проекта системы охранного освещения с учетом требований приказов МВД России от 8 июля 2002 г. № 204 и от 31 декабря 2014 г. 1152 [15; 2].
7.10. Разработка предложений по внедрению дополнительных инженерных систем и систем жизнеобеспечения на основе подготовленных сценариев действий/реакций для создания адекватной системы управления жизнеобеспечением (далее - СУЖ) с учетом требований ГОСТа Р 53704-2009 [5].
7.11. Разработка имитационных моделей информационного взаимодействия технических систем безопасности (СОС, СТС, действующей системы пожарной сигнализации (СПС), СОУЭ, СКУД, СОТ, ССОИ ДДС, оперативной связи, досмотра, охранного освещения, СУЖ) и реагирующих сил ДДС на основе полученных сценариев действий/реакций КСБ, т. е. модели информационного взаимодействия сил и средств антитеррористической защиты объекта ОВД РФ.
7.12. Интеграция технических систем безопасности на основе модели информационного взаимодействия сил и средств антитеррористической защиты объекта ОВД РФ и получение соответствующих структур КСБ.
Шаг 8. Выбор оборудования и программного обеспечения для альтернативной реализации полученных структур КСБ из ряда рекомендованных ИСБ, соответствующих единым техническим требованиям нормативно-технической документации [3]: «Орион», «Кодос», «Пахра», «Стрелец-Интеграл», «Рубеж-08», а в обоснованных случаях (с разрешения ГУ ВО ФС ВНГ России) и других ИСБ.
Шаг 9. Оценка эффективности и надежности полученных структур КСБ на объектах ОВД РФ заданной категории с учетом вероятного воздействия дестабилизирующих факторов, в том числе нарушителей, времени, необходимого для восстановления работоспособного состояния их элементов после возможных отказов, которая включает в себя определение основных количественных показателей надежности [16; 17; 21]. Выявление ненадежных участков ИСБ.
Шаг 10. Сметный расчет внедрения/модернизации КСБ на объекте ОВД РФ с учетом трудозатрат, определяемых по методике ГОСТа 78.36.058-2016 [18], а в случае необходимости технико-экономическое обоснование согласно общепринятой методике, в соответствии с которой обязательно выполнение следующего условия: Сущ < 0,05Ссум, где Сущ -величина ущерба (руб.), Ссум - суммарные затраты на внедрение и обслуживание КСБ, 0,05 - страховая сумма в объеме 5% от суммарных затрат на внедрение/модернизацию КСБ.
Шаг 11. Выбор оптимальных структур КСБ на объекте ОВД РФ заданной категории по критерию «минимальная цена - максимальное качество» (эффективность, надежность).
Шаг 12. Формирование предложений по резервированию ненадежных участков (элемен-
116
тов) КСБ на основании проведенного расчета оптимального резерва. Составление плана обеспечения надежности ИСБ.
Шаг 13. Разработка плана технического обслуживания и текущего ремонта КСБ с учетом требований нормативно-технической документации [19].
Шаг 14. Формирование предложений по ресурсному обеспечению КСБ на период срока службы.
Шаг 15. Внедрение/модернизация КСБ на объекте ОВД РФ, включая монтаж, конфигурирование и пуско-наладку с учетом требований, предусмотренных ГОСТом 56936-2016 и РД 78.145-93 [20; 21], и составлением актов выполненных работ.
Шаг 16. Надзор за выполнением работ по внедрению КСБ на объекте ОВД РФ.
Шаг 17. Экспертная оценка соответствия полученной КСБ положениям ГОСТа Р 537042009 [5].
Шаг 18. Приемка КСБ в эксплуатацию с составлением акта приемки, выполненного с учетом требований РД 78.145-93 [21].
Шаг 19. Непосредственная эксплуатация КСБ и физическая охрана объекта ОВД РФ.
Шаг 20. Организация контроля за несением службы сотрудниками, осуществляющими функции по охране объекта, в том числе с помощью технических средств КСБ.
1. Об антитеррористической защищенности объектов (территорий): постановление Правительства Российской Федерации от 25 дек. 2013 г. № 1244. URL: https://base.garant. ru/70552494/ (дата обращения: 01.11.2019).
2. Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (ред. приказа МВД России от 6 февр. 2018 г. № 70): приказ МВД России от 31 дек. 2014 г. № 1152. URL: https://мвд.рф/upload/ site116/folder_page/012/709/129/Prikaz_MVD_ Rossii_ot_31.12.2014_N_1152_ (дата обращения: 01.11.2019).
3. Каталог технических средств безопасности. Нормативно-техническая документация. URL: http://nicohrana.ru/normativno-tehnicheskaya-dokumentaciya.html (дата обращения: 01.11.2019).
Шаг 21. Разработка предложений по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта ОВД РФ.
Шаг 22. Планирование мероприятий по проведению капитального ремонта КСБ объекта ОВД РФ.
Разработка настоящего алгоритма направлена на оказание организационно-методической поддержки руководителям (начальникам) подразделений Центрального аппарата, территориальных органов МВД России, ведомственных образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. Кроме того, данный алгоритм может служить пошаговой инструкцией для сотрудников ДТ МВД России, ГУСБ МВД России, ДИТСиЗИ МВД России, подразделений тылового обеспечения, оперативно-поисковых и оперативно-технических, собственной безопасности, информационных технологий, связи и защиты информации территориальных органов МВД России и других должностных лиц, ответственных за реализацию требований приказа МВД России от 31 декабря 2014 г. № 1152.
1. On the anti-terrorist protection of objects (territories): decree of the Government of the Russian Federation d.d. Dec. 25, 2013 № 1244. URL: https://base.garant.ru/ 70552494/ (date of access: 01.11.2019).
2. On ensuring the security of the objects of the internal affairs bodies of the Russian Federation against criminal encroachments (as amended by the order of the Ministry of Internal Affairs of Russia d.d. Febr. 6, 2018 № 70): order of the Ministry of Internal Affairs of Russia d.d. Dec. 31, 2014 № 1152. URL: https: //mvd.rf/upload/site116/ folder_page/012/709/129/ (date of access: 01.11.2019).
3. Catalog of technical security equipment. Normative and technical documentation. URL: http://nicohrana.ru/normativno-tehnicheskaya-dokumentaciya.html (date of access: 01.11.2019).
117
4. Рогожин А.А., Дримба С.А., Герба Ю.И. Целесообразность использования интегрированных систем безопасности при повышении антитеррористической устойчивости особо важных объектов, уязвимых в диверсионном отношении // Вестн. Воронеж. ин-та МВД России. 2008. № 3.
5. ГОСТ Р 53704-2009 «Системы безопасности комплексные и интегрированные. Общие технические требования». URL: http:// docs.cntd.ru/document/1200080466 (дата обращения: 01.11.2019).
6. Рогожин А.А. Основы построения интегрированных систем безопасности: учеб. пособие. Воронеж, 2012.
7. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: федер. закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ. URL: https:// rg.ru/2016/07/06/gvardia-dok.html (дата обращения: 01.11.2019).
8. Абдуллин И.Д., Рогожин А.А. Классификация угроз безопасности объектов, модель угроз и модель нарушителя // Безопасность личности, общества и государства: теоретико-правовые аспекты: сборник тезисов выступлений участников Междунар. на-уч.-теорет. конф.: в 2-х т. СПб., 2016.
9. Дурденко В.А., Рогожин А.А., Баторов Б.О. Разработка технологической дорожной карты процесса управления комплексной безопасностью объектов, подлежащих обязательной государственной охране // Вестн. Воронеж. гос. ун-та. Системный анализ и информационные технологии. 2018. № 1.
10. Дурденко В.А., Рогожин А.А. Инновационный подход к моделированию процесса обеспечения комплексной безопасности объектов на основе дорожного картирования // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Воронеж, 2012.
11. ГОСТ 31817.1.1-2012 «Системы тревожной сигнализации. Часть 1: Общие требования. Раздел 1. Общие положения». URL: http://docs.cntd.ru/document/1200100101 (дата обращения: 01.11.2019).
12. СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071145 (дата обращения: 01.11.2019).
4. Rogozhin A.A., Dreamba S.A., Gerba Yu.I. The feasibility of using integrated security systems while increasing the antiterrorist stability of particularly important facilities that are vulnerable to sabotage // Bull. of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2008. № 3.
5. GOST R 53704-2009 «Security systems complex and integrated. General technical requirements. Electronic fund of legal and regulatory technical documentation». URL: http:// docs.cntd.ru/document/1200080466 (date of access: 01.11.2019).
6. Rogozhin A.A. Fundamentals of building integrated security systems: textbook allowance. Voronezh, 2012.
7. On the troops of the national guard of the Russian Federation: fed. law d.d. July 3, 2016 № 226-FL URL: https://rg.ru/2016/07/06/gvardia-dok.html (date of access: 01.11.2019).
8. Abdullin I.D., Rogozhin A.A. Classification of threats to the security of objects, the threat model and the model of the intruder // Security of the individual, society and the state: theoretical and legal aspects: a collection of abstracts of the participants of the international scientific and theoretical conference: in 2 vol. St. Petersburg, 2016.
9. Durdenko V.A., Rogozhin A.A., Batorov B.O. Development of a technological roadmap for the integrated security management process for facilities subject to mandatory state protection // Bull. of the Voronezh State University. System analysis and information technology. 2018. № 1.
10. Durdenko V.A., Rogozhin A.A. An innovative approach to modeling the process of ensuring integrated safety of objects based on road mapping // Public safety, law and order in the III millennium: proc. of an International sci. and pract. conf. Voronezh, 2012.
11. GOST 31817.1.1-2012 «Alarm systems. Part 1. General requirements. Section 1. General Provisions». URL: http://docs.cntd. ru/document/1200100101 (date of access: 01.11.2019).
12. SP3.13130.2009 «Fire protection systems. Warning and evacuation management system in case of fire. Fire safety requirements». URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071145 (date of access: 01.11.2019).
13. GOSTR 51558-2014 «Means and systems of security television. Classification. General technical requirements and test methods». URL:
118
13. ГОСТ Р 51558-2014 «Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования и методы испытаний». URL: http://docs.cntd. ru/document/ 1200113776 (дата обращения: 01.11.2019).
14. ГОСТ Р 51241-2008 «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования и методы испытаний». URL: http://docs.cntd. ru/document/1200071688 (дата обращения: 01.11.2019).
15. Правила устройства электроустановок: приказ Минэнерго России от 8 июля 2002 г. № 204. URL: http:// legalacts.ru/ (дата обращения: 01.11.2019).
16. Дурденко В.А., Рогожин А.А., Баторов Б. О. Моделирование и оценка эффективности интегрированных систем безопасности объектов, подлежащих обязательной государственной охране // Вестн. Воронеж. гос. ун-та. Системный анализ и информационные технологии. 2018. № 2.
17. Рогожин А.А., Дурденко В.А., Баторов Б. О. Математическое моделирование и оценка надежности интегрированной системы безопасности при воздействии дестабилизирующих факторов // Вестн. Воронеж. ин-та МВД России. 2014. № 1.
18. ГОСТ Р 78.36.058-2016 «Оценка трудозатрат работ по проектированию, монтажу и пусконаладке технических средств и систем противокриминальной защиты: методические рекомендации». М., 2016.
19. ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт». URL: http://docs.cntd.ru/document/ gost-r-54101-2010 (дата обращения: 01.11.2019).
20. ГОСТ Р 56936-2016 «Производственные услуги. Системы безопасности технические. Этапы жизненного цикла систем. Общие требования». URL: http://docs.cntd. ru/document/1200135533 (дата обращения: 01.11.2019).
21. РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ». М., 2000.
http://docs.cntd.ru/document/1200113776 (date of access: 01.11.2019).
14. GOSTR 51241-2008 «Means and systems of access control and management. Classification. General technical requirements and test methods». URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071688 (date of access: 01.11.2019).
15. Rules for the installation of electrical installations: approved by order of the Ministry of Energy of Russia d.d. July 8, 2002 № 204. URL: http://legalacts.ru/ (date of access: 01.11.2019).
16. Durdenko V.A., Rogozhin A.A., Batorov B.O. Modeling and evaluating the effectiveness of integrated security systems of objects subject to mandatory state protection // Bull. of Voronezh State University. System analysis and information technology. 2018. № 2.
17. Rogozhin A.A., Durdenko V.A., Batorov B.O. Mathematical modeling and reliability assessment of an integrated security system under the influence of destabilizing factors // Bull. of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2014. № 1.
18. P 78.36.058-2016 «Evaluation of the labor costs of the design, installation and commissioning of technical equipment and systems of anti-criminal protection: guidelines». Moscow, 2016.
19. GOST R 54101-2010 «Automation tools and control systems. Security tools and systems. Maintenance and current repair. Electronic Fund of Legal and Regulatory Technical Documentation». URL: http://docs.cntd.ru/ document/gost-r-54101-2010 (date of access: 01.11.2019).
20. GOST R 56936-2016 «Production services. Security systems technical. Stages of the life cycle of systems. General requirements». URL: http://docs.cntd.ru/document/1200135533 (date of access: 01.11.2019).
21. RD 78.145-93 «Systems and complexes of security, fire and security and fire alarms. Rules for the production and acceptance of work». Moscow, 2000.
119
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Рогожин Александр Александрович, кандидат технических наук, заместитель начальника отдела организации учебного процесса управления учебно-методической работы Краснодарского университета МВД России; e-mail: [email protected];
Абросимова Евгения Михайловна, кандидат технических наук, преподаватель кафедры радиотехнических систем и комплексов охранного мониторинга Воронежского института МВД России; e-mail: [email protected]
INFORMATION ABOUT AUTHORS
A.A. Rogozhin, Candidate of Technical Sciences, Deputy head of the Sector of educational process organization of the Department of Educational and Methodical work of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [email protected];
E.M. Abrosimova, Candidate of Technical Sciences, Lecturer of the Department of Radio Engineering Systems and Security Monitoring Complexes of the Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [email protected]
ИЗДАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ
Вопросы теории и практики гражданского права и гражданского процесса [Электронный ресурс] : сб. науч. ст. по материалам Всерос. (заочной) науч.-практ. конф. (13 апр. 2019 г) / редкол. : А. В. Герасимов, Е. С. Бескоровайная, А. И. Макаренко, В. В. Стрельцов, Н. В. Жукова. - Электрон. дан. - Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2019. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).
В сборнике содержатся научные труды по актуальным вопросам гражданского права и гражданского процесса.
Для профессорско-преподавательского состава, адъюнктов, курсантов, слушателей образовательных организаций МВД России и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
120
