CC BY
21
arches rotined, an economic effect which is based on the differentiated setting of norms of charges of fuel is substantial enough by comparison to existent methods.
Keywords: conditions of truck traffic, actual fuel consumption, standard fuel consumption. _
УДК 336.144.38 (477) Астр. С.М. Дорошенко1 - ЛьвЬвська ДФА
АНАЛ1З СТАНУ Ф1НАНСУВАННЯ ГАЛУЗ1 "СОЦ1АЛЬНИЙ ЗАХИСТ ТА СОЦ1АЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" У ЛЬВЮСЬКШ ОБЛАСТ1
Розглянуто динамшу видатюв на сощальний захист та соцiальне забезпечення i перспективи подальшого !хнього зростання, а також мождивють модершзацп чинно! системи сощального захисту в сучасних умовах соцiально-економiчного розвитку. Одночасно наголошено на потребi реформування соцiального захисту населення, що зумовлене вiдсутнiстю единих принцитв визначення критерпв надання соцiальних пшьг, повторюванiстю окремих соцiальних виплат, вщсутнютю ч^ко! спрямованостi виплат на допомогу ам'ям з низьким рiвнем доходiв, недостатньою взаемодiею ви-даткiв сощального спрямування з шшими державними витратами та вщсутнютю ме-ханiзмiв регулювання бюджетiв соцiальних фондiв.
Ключов1 слова: видатки, прожитковий мЫмум, мiнiмальна заробггна плата, со-цiальнi стандарти, сощальна напруга, державна допомога, державне регулювання.
Постановка проблеми. У сучасних умовах переходу вщ державно! власност до приватно!, розвитку конкуренцп й шдприемництва, нагально постала проблема сощального захисту населення. Створення ринково! еконо-мжи супроводжуеться стр1мким розшаруванням сустльства за матер1альним, сощальним статусами. Перед державою постала проблема забезпечення { шд-тримки малозабезпечених прошарюв населення.
Актуальшсть ц1е! теми в тому, що одшею з функцш держави е недопу-щення зростання сощально! напруги з приводу майново! нер1вност1, передба-чення й фшансування негативних прояв1в ринку для громадян (безроб1ття, втрата працездатност1).
Аналiз останнiх дослiджень та публжацш. Важливу роль у досль дженш питання сощального захисту вщграють так украшсью вчеш, як О. Куценко, Ю. Саенко, Л. Страхолес, О. Яременко, канадський вчений Т.М. Гасл1, австршський вчений К. Гршьбергер та шшь
Метою роботи е дослщження сучасно! структури сощально! полггики Укра!ни, анал1з !! стану, характеристика сучасних процешв, властивих сощ-альнш сферь
Виклад основного матерiалу. Система сощального захисту в Укра!ш перебувае в кризовому стат. Сощальна полггика будуеться за таким принципом: держава, визнаючи ринков1 вщносини, лише доповнюе та коригуе рин-ков1 мехашзми перерозподшу ВВП, ор1ентуючись при цьому на гарантоване задоволення лише мш1мальних базових потреб { надання сощально! допомо-ги найбшьш уразливим категор1ям населення. I ось результат: в Укра!ш -
1 Наук. KepiBHm: проф. П.Ю. Буряк, д-р екон. наук - Львiвська державна фшансова академiя
4. Економжа, планування i управлiння галузi
183
безлiч проблем, пов'язаних з безробiттям, нереформованими системами заро-бггно! плати i пенсшного забезпечення, не вирiшеними питаннями щодо за-побiгання i подолання бщност^ запровадження соцiального страхування, адресно! допомоги. Тобто, склалася ситуацiя, коли можна без перебшьшення стверджувати: негативш наслiдки соцiально-економiчних перетворень вщчу-ла значна частина мешканщв нашо! кра!ни. Таким чином, в умовах ринкових вщносин соцiальна полiтика мае вщгравати важливу роль в успiшному здшсненш перетворень.
Уряд вживае явно недостатшх заходiв щодо пом'якшення ситуаци в сощальнш сферi. Як справедливо зауважують дослiдники, кризова ситуацiя, у якш перебувае населення Укра!ни, багато в чому пов'язана з тим, що вже протягом багатьох рокiв у процес здiйснення реформ iгноруеться сощальний чинник. Через це назрiла нагальшсть розроблення ново! сощально! концепци i шляхiв 11 реалiзацil. Вирiшення проблем, пов'язаних iз функцiонуванням сощально! сфери, е прерогативою держави, тому проанашзуемо динамiку ви-даткiв за низку роюв.
Використання коштiв на сощальний захист та сощальне забезпечення (без урахування субвенцш з державного бюджету) у I кварталi 2008 р. порiв-няно з аналопчним торiшнiм перiодом збiльшилося на 11,9 млн грн i стано-вить 33 млн грн, оскшьки у I кварталi 2007 р. видатки становили - 21,1 млн грн, а у 2006 р. - 17,5 млн грн [1, с. 31]. Зокрема, середнш розмiр заробггно! плати пращвниюв галузi у 2007 р. становив 1181 грн i збшьшився порiвняно з 2006 р. на 629 грн, або у 2,1 раза. У 2008 р. середнш розмiр заробггно! плати пращвниюв становив 1216 грн i збшьшився порiвняно з 2007 р. на 301 грн, або в 1,3 раза.
Якщо розглядати видатки мюцевих бюдже^в на виконання делегова-них повноважень за 2008 р., то вони становили 180,1 млн грн, або 97,3 % виконання рiчного плану. Таким чином, видатки на сощальний захист та сощальне забезпечення (без урахування субвенцш з державного бюджету) в 2006 рощ становили - 105,9 млн грн, в 2007-136,3 млн грн, в 2008-185,7 млн грн У 2009 р. виконання видатюв усього по галузi становило - 1 251,4 млн грн [1, с. 32].
Основна i досить важлива частина видатюв - це субвенщя, що пере-даеться з державного бюджету мюцевим бюджетам на виплату допомоги Ым'ям з дггьми, малозабезпеченим Ым'ям, швалщам з дитинства, дггям-шва-лщам та тимчасово! державно! допомоги дггям. Нарахування державних до-помог та використання кош^в на цю мету становило у 2006 р. - 269,1 млн грн, 2007 р. - 580,2 млн грн, у 2008 р. - 773,2 млн грн. У 2009 р. нарахування державних допомог та використання кош^в становило 993,5 млн грн, що по-рiвняно з 2008 р. бшьше на 28,5 %.
Це зумовлено, насамперед, зростанням контингенту отримувачiв допомоги та прийняттям низки змш до чинного законодавства, зокрема: вста-новлення доплат для непрацюючих швалщв, рют прожиткового мшмуму та мiнiмально! заробiтно! плати. Також зазначимо, що в 2009 р. з'явився новий вид допомоги - допомога при усиновленш дитини, розмiр яко! прирiв-нюеться розмiру допомоги при народженш першо! дитини, тобто в сумi
184
Збiрник науково-техшчних праць
12240 грн, яка виплачуеться одноразово в обсязi 4800 грн, а решта рiвними частинами протягом 12 мiсяцiв - по 620 грн.
Розглянемо виконання видатюв у 2006-2009 рр. за видами державно! допомоги (табл.). Можна констатувати, що витрати сощального спрямування зростають з року в рж. Уряд приймае рiшення щодо внесення змш до законо-давчо! бази на благо суспшьства.
Табл. Динамит видатшв на державш допомоги, млн грн
Вид допомоги 2006 р. 2007 р. 2008 р. 2009 р.
Допомога у зв'язку з вапттстю i пологами 3,2 6,4 8,5 11,2
Допомога при народженш дитини 136,4 294,1 392,1 503,9
Допомога на догляд за дитиною до досяг-нення нею трир1чного вшу 42,5 92,2 122,9 158,1
Допомога на д1тей, над якими встановлено отку чи тклування 5,9 12,8 17,0 21,9
Допомога на д1тей одиноким матерям 13,2 28,4 37,9 48,4
Тимчасова державна допомога д1тям 2,0 4,1 5,4 6,5
Допомога при усиновлент дитини 0,5
Державна сощальна допомога малозабезпе-ченим Ым'ям 21,8 47,0 62,6 80,2
Державна сощальна допомога швалвдам з дитинства та д1тям - швалвдам 44,1 95,2 126,8 162,8
Для прикладу, Президент шдписав прийнятий Верховною Радою Закон про виплати при народженш першо! дитини у сум^ кратнiй 22 розмiрам про-житкового мiнiмуму для дггей вiком до шести роюв; при народженш друго! - у сум^ кратнiй 45 розмiрам прожиткового мммуму; третьо! i кожно! наступно! -у сум^ кратнiй 90 розмiрам прожиткового мiнiмуму. Цей Закон набувае чин-ностi з 1 Ычня 2011 р. [2, с. 1]. Також допомога з догляду за дитиною до досяг-нення нею трирiчного вiку з 1 Ычня 2010 р. виплачуватиметься в розмiрi, що визначаеться як рiзниця мiж 100 % ПМ, встановленого для працездатних осiб, та середньомiсячним сукупним доходом сiм,ï в розрахунку на одну особу, але не менше, нiж 130 грн [3, с. 2]. Також вступила в ддо 18 вересня 2009 р. Постанова КМУ № 971, що надае право особам, яю доглядають дитину до досягнен-ня нею трирiчного вiку i одночасно займаються пiдприемницькою дiяльнiстю, отримувати допомогу в повному обсязь Ще однiею перевагою е встановлення права на пшьги багатодггним сiм,ям з оплати житлово-комунальних послуг i послуг зв'язку, а дггям з багатодiтних сiмей - на безоплатний проïзд транспортом. Цей Закон набувае чинност з 1 Ычня 2010 р.
Однак, е i негативш моменти, що стосуються чинного законодавства у сферi сощального захисту та сощального забезпечення, i полягають вони у прийнятт в рiзний час i нерщко доволi суперечливих законодавчих актiв. Крiм того, чинне законодавство встановлюе значно бшьше рiзноманiтних ви-дiв пшьг, соцiальних виплат та соцiальних послуг, шж це передбачено Кон-ститущею Украïни чи мiжнародно-правовими зобов'язаннями Украши. Не маючи необхiдних ресурсiв, держава бере на себе додатковi зобов'язання у сферi соцiального захисту та сощального забезпечення, яю часто не дають жодного сощального чи економiчного ефекту, о^м встановлення привiлеïв
4. Екоиомпка, планування i управлiння r^yîi
185
для представниюв певних професiй або окремих сощальних груп. З огляду на зазначене, виникае нагальна потреба у здшсненш системно! реформи у сферi сощального захисту та сощального забезпечення. Реформу потрiбно здшсню-вати у таких основних напрямках (рис.).
Рис. Основш напрями реформи
Висновки. З розвитком економжи, стабшзащею грошовой кредит-но - фюкально!, валютно! сфери в Укра!ш вiдбуваеться становлення i розви-ток соцiальноï полiтики держави. Разом з трансформащею економiки створю-ються системи соцiального захисту населення з метою компенсаци негатив-них проявiв ринковоï економiки. За роки незалежност розроблено i запрова-джено в дда полiтику соцiального захисту, страхування та забезпечення населення. Створено необхщт умови для нормального ïï функцiонування, для постiйного доповнення i вдосконалення. Але водночас у сощальнш сферi ви-являються риси ïï недосконалост та невiдповiдностi сучасним потребам людей (це стосуеться сшввщношення мiж мiнiмальною заробiтною платою, роз-мiром пенсiй, стипендiй та прожитковим мтмумом). Тому перед державою стоять невщкладш завдання переходу вiд надання пшьг та дотацш до адрес-ноï грошовоï допомоги, створення умов для досягнення розмiрiв середньоï заробiтноï плати до розмiрiв прожиткового мтмуму, розширення мережi не-
186
Збiрник науково-технiчних праць
державних пенсшних фондiв поряд з основним державним, провадження зва-жено! полiтики у сферi регулювання оплати працi, ринку пращ та вЫе! сфери сощального забезпечення.
Лггература
1. Мон1торинг стану виконання мюцевих 6юджет1в Льв1всько'1 обласп у 2008 рощ. -Льв1в : Вид-во "ПА1С" ввд 31.03.2009 р.
2. Про внесення змш до Закону Укра'ни "Про державну допомогу ам'ям з д1тьми" що-до виплати допомоги при народженш дитини: Верховна Рада Укра'ни. - Офщ. вид. -17.11.2009 р., № 1723-VI
3. Закон УкраТни "Про встановлення прожиткового мшмуму та мЫмально!' заро61тно'1 плати": Верховна Рада Укра1'ни. - Офщ. вид. - м. Ки1'в, 20.11.2009 р., № 1646-VI.
4. Урядовий кур'ер ввд 05.11.2009 р., № 205.
5. Голос УкраТни ввд 04.11.2009 р., № 208.
Дорошенко С.М. Анализ состояния финансирования отрасли "Социальная защита и социальное обеспечение" во Львовской области
Рассмотрены расходы на социальную защиту и социальное обеспечение, а также перспективы дальнейшего их роста и возможность модернизации действующей системы социального обеспечения в современных условиях социально - экономического развития. Одновременно акцент поставлен на необходимости реформы социальной защиты населения, что вызвано отсутствием единых принципов определения критериев назначения социальных льгот, использованием отдельных повторных социальных выплат, отсутствием четкого направления по выплате помощи семьям с детьми с низким уровнем доходов, недостаточным взаимодействием выплат социального характера с другими государственными расходами и отсутствием механизмов регулирования бюджетов социальных фондов.
Ключевые слова: расходы, прожиточный минимум, минимальная заработная плата, социальные стандарты, социальное напряжение, государственная помощь, государственное регулирование.
Doroshenko S.M. An analysis of the state of financing of industry "Social defense and public welfare" in Lviv area
The article deals with the dynamics of expenses for the social protection and social provision and perspectives of its further growth. It also deals with the ability to modernize the system of social protection in modern conditions of social-economical development. The necessity of reformation of social protection is caused by the absences of the only principles of determination of criteria's of necessity of giving social privileges, by repetition o some social payments, by the absence of direct orientation of social payments for the help of families with low level of incomes. This necessity is also caused by the insufficient cooperation of social payments with other state expenses and by the absence of mechanisms for regulation of budgets of social funds.
Keywords: expenses, poverty line, minimum subsistence level, social standards, social tension, state support, state regulation._
УДК 334.71 Доц. Н.М. Заярна, канд. екон. наук;
здобувач О.М. Муравинець - Львiвська КА
ФРАНЧАЙЗИНГ ЯК МОДЕЛЬ РОЗВИТКУ МАЛОГО Б1ЗНЕСУ
Розглянуто умови поширення франчайзингу в Укрш'ш, основш тенденцп та проблеми його розвитку у 2010 р. Встановлено, що франчайзинг в Укра1ш е перспек-тивним напрямком економiчноi дiяльностi, який найближчими роками значно зрос-татиме. Водночас економiчна криза стала одшею з причин с^мкого розвитку фран-
4. Економжа, планування i управлшня галузi
187
