CC BY-NC
23Национальная безопасность / nota bene
Правильная ссылка на статью:
Плюшщков В.В. — Анализ системности сотрудничества РФ и ООН в области снижения риска бедствий // Национальная безопасность / nota bene. - 2021. - № 6. DOI: 10.7256/2454-0668.2021.6.37056 URL: https ;//nbpublish.com'library_read_article.php?id=37056
Анализ системности сотрудничества РФ и ООН в области снижения риска бедствий
Плющи«» Владислав Вадимович
ORCID: https://orcid.org/ 0000-0002-3364-7922
Ассистент, департамент ландшафтного проектирования и устойчивых экосистем, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Российский
университетдружбы народов".
117198, Россия, г. Мзсква, ул. М/1клу<о-Маклая, 8/2, оф. 211 И [email protected]
Статья из рубрики ""
DOI:
10.7256/2454-0668.2021.6.37056
Дата направления статьи в редакцию:
08-12-2021
Дата публикации:
19-12-2021
Аннотация: В условиях трансформации геополитической среды, нарастающей интенсивности природных и техногенных катастроф международное гуманитарное сотрудничество превращается в один из приоритетов, который стоит на повестке дня всех глобальных акторов. Это обусловлено тем фактом, что увеличивающаяся из года в год частота стихийных бедствий требует выработки новых подходов и программ для решения вопросов гуманитарного характера. Цель статьи заключается в рассмотрении направлений и особенностей сотрудничества России и ООН, а также проведении анализа системности их взаимодействия в области оказания гуманитарной помощи и снижения риска стихийных бедствий. Результаты: установлено, что одной из наиболее острых проблем для РФ в контексте снижения риска бедствий является противодействие лесным пожарам. Проблема горения лесов привлекла особое внимание ООН, поскольку организация расценивает ее как глобальный вызов. Отдельный акцент в статье сделан на Сендайской Рамочной Программе, которая для России, как и для большинства стран мира, является методическим руководством к деятельности в вопросах участия и взаимодействия с международными партнерами на пути преодоления гуманитарных катастроф и снижения рисков техногенных аварий. Также в статье отдельно рассмотрены направления и масштабы помощи России странам, которые находятся в
бедственном положении. Выводы: в рамках взаимодействия с ООН в сфере снижения риска бедствий Россия стремится полностью соответствовать всем стратегическим приоритетам и ключевым положениям Сендайской Рамочной Программы. Полученные в процессе исследования результаты будут полезны для усовершенствования и развития принципов международного гуманитарного сотрудничества между странами в контексте формирования новой парадигмы цивилизационного развития.
Ключевые слова: международные отношения, безопасность, Сендайская Рамочная Программа, снижение риска бедствий, ООН, Российская Федерация, международное сотрудничество, МЧС РФ, лесные пожары, окружающая среда
Актуальность. Серьезность и частота стихийных бедствий неуклонно возрастают в последние десятилетия, причиной чему является изменение климата, урбанизация, рост численности населения и ухудшение состояния окружающей среды. Природные и техногенные опасности включают в себя засухи, опустынивание, наводнения, пожары, землетрясения и распространение радиоактивных газов в атмосфере. Очевидно, что такие события имеют значительные социальные, экологические и экономические последствия. В данном контексте не подлежит сомнению тот факт, что вопросы международного гуманитарного сотрудничества приобретают все более важное значение, поскольку становятся основополагающими для формирования новой парадигмы цивилизационного развития. Директор Управления Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий (UNISDR) в 2019 году отметила, что крупные техногенные аварии, такие как газовая трагедия в Бхопале в 1984 году, Чернобыльская ядерная авария в 1986 году и разлив нефти на месторождении Deepwater Horizon в 2010 году, наглядно иллюстрируют настоятельную необходимость борьбы с этими опасностями в рамках всеобъемлющего механизма управления рисками природных и техногенных аварий Ш. В 2019 году 578 млрд долларов стоили мировой экономике произошедшие стихийные бедствия. По подсчетам ООН, это рекордный ущерб за всю историю наблюдений. В целом же за 2019 год мир потрясло более 300 крупных стихийных бедствий [21. Обозначенные риски и угрозы касаются всех стран мира, в том числе и России. Российская Федерация - густонаселенная и экономически мошрая страна, а это означает, что, когда случаются бедствия, они действительно могут иметь очень негативные последствия, а также способны нанести серьезный экономический ущерб. Особую актуальность данная проблематика приобрела в 2020-2021 гг., в связи с масштабами стихийных бедствий, обрушившихся на Россию, которые связаны с пожарами и наводнениями. По словам президента РФ В. Путина размах природных катастроф, обрушившихся на Россию последние годы, «абсолютно беспрецедентный» Ш. Наиболее угрожающей является статистика по лесным пожарам, о чем наглядно свидетельствует рис. 1.
Рис.
га
3001 лш коз ioot íoh 7006 июг лш гот jam ии го» jom íoh »is ш* »ir ¡oía ïots гозо
■ Россия в целом линейным трвнд (peer на 442 тыс. га в ~од)
m Сибирский федералрвв|й округ Дальневосточный федеральный округ
1 Динамика площадей лесных пожаров в России 141 2021 год стал рекордным по площади лесных пожаров в России с начала XXI века. В этом году площадь пожаров в России составила 18,16 миллиона гектаров. Это максимальное значение с начала XXI века, как следует из данных системы дистанционного мониторинга Рослесхоза Ш. Очевидно, что в таких условиях международное сотрудничество и помощь приобретают критическое значение. Определение проблематики сотрудничества Российской Федерации с ООН в области оказания помощи в преодолении стихийных катастроф и бедствий обусловлено тем, что ООН, занимая центральное, системообразующее для совокупности международных организаций, место среди межгосударственных структур, играет исключительно важную роль в современном мире. Универсальный и международный характер ООН, созданной в свое время, как средство недопущения войны, сегодня, также сохраняя задачи поддержания мира и международной безопасности, а также развитие сотрудничества, все большее внимание уделяет новым актуальным, глобальным угрозам. Таким образом, обозначенные обстоятельства подтверждают актуальность выбранной темы исследования, а также свидетельствует о ее высокой научно-практической значимости. Публикации по теме исследования. Современные исследования проблемы международного гуманитарного сотрудничества представлены целым рядом работ. В частности, общие вопросы международной помощи рассматриваются в исследованиях Carsten Wieland, Pascucci Elisa, Hühorst Dorothea, Hagan Maria, Quinn Olivia, Запарий Ю.В., Aлисова М.В., Образцовой В.А, Лебедевой М.М., Бокерии С.А, Устиновой М.И Дательный анализ проблематики международного гуманитарного сотрудничества в России преимущественно осуществляется в рамках международного гуманитарного права и представлено трудами Дедученко Ф.М., Дубинкиной K.A., Кувшинова АВ., Махненко С.И., Тихоновой М.А, Цыкало В.В., Громогласовой Е.С. Отдельные вопросы государственного управления гражданской защитой и особенности развития международного сотрудничества в сфере предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций изучаются Einar Bjorgo, D. John Shaw, Olivius E., Rosett, C., Carsten Wieland, Martin Barber, Раскрытием основных составляющих международного сотрудничества в сфере государственного управления предотвращением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, выделением важнейших направлений развития международного сотрудничества занимаются такие авторы как: Лафитский В.И., Kаширкина A.A., Морозов АН., Aбелева М.К, Тихомиров С.Н., Cécile Dubernet, Kai Koddenbrock и др. Нерешенные вопросы. Вклад обозначенных авторов в проблематику развития международного сотрудничества в сфере гуманитарной помощи безусловно является значимым и существенным. Но, в тоже время, необходимо отметить, что сегодня можно констатировать нехватку комплексных исследований современных стратегий международного гуманитарного сотрудничества с учетом современных приоритетов и новых программ, призванных эффективно противодействовать углублению глобального гуманитарного кризиса. Aнализ деятельности международных акторов позволяет констатировать тот факт, что общего видения приоритетов, содержательного наполнения механизмов реализации стратегий гуманитарного сотрудничества на сегодняшний день нет. Многие исследователи высказывают мнение, что инициативы в области международного гуманитарного сотрудничества носят характер «мягкой силы» и реализуются для продвижения интересов государства на международной арене в первую очередь, а уже потом для решения гуманитарных проблем. Также открытыми остаются вопросы четкого формулирования современных приоритетов международного гуманитарного сотрудничества и направлений трансформации механизмов предоставления помощи в рамках деятельности системы ООН. Следовательно, для повышения эффективности международной поддержки в кризисных ситуациях необходимо определить универсальные принципы, которые отвечают потребностям современного цивилизационного развития, а также позволяют достичь целей и решить задачи в гуманитарной сфере, стоящие сегодня перед мировым сообществом. Таким образом, с учетом вышеизложенного цель статьи заключается в рассмотрении направлений и особенностей сотрудничества России и ООН, а также проведении анализа системности их взаимодействия в области оказания гуманитарной помощи и снижения риска стихийных бедствий. Предмет исследований - механизм международного сотрудничества России и ООН в сфере преодоления техногенных и природных катастроф. Объект исследования - система взаимодействия, инструменты и методы координации действий России и ООН в ходе борьбы с последствиями лесных пожаров. Методологическая основа исследования. Для целостного исследования особенностей сотрудничества России и ООН в формате борьбы со стихийными бедствиями использовался системный подход, структурно-функциональный анализ, методы группировки, обобщения и систематизации, контент-анализ, проблемно-хронологический подход. Применение институционального метода помогло определить место и роль ООН и ее структурных подразделений в снижении рисков бедствий, а также роль РФ в исследуемой тематике в контексте взаимодействия с ООН. Основная часть. Решения ООН, а также занимающихся вопросами бедствий международных организаций имеют в современном международном праве рекомендательный статус. В частности, ст. 10 Устава ООН лимитирует компетенцию Генеральной Aссамблеи ООН лишь полномочием на «обсуждение вопросов или дел», результатом которой становится «выдача рекомендаций» членам Организации. Таким образом, принимаемые этим органом решения, не нарушают суверенитет государств. ООН, как и большинство международных организаций, стремится к совместной координации поисков решений глобальных и региональных проблем, которые бы были приняты всеми, либо большинством стран-членов, отказываясь от навязывания своей воли. В этих рамках и предполагается взаимодействие России и ООН в анализируемой сфере. Традиционно в число функций международных организаций входило выявление общности интересов и расширение её путем поиска взаимоприемлемых решений. ООН как универсальная
организация способна, если не решать региональные и глобальные проблемы, то, по крайней мере, искать путь к их решению «с расширенных позиций, относительно как это было бы возможно применительно к отдельным государствам» Ш1. Сегодня ООН имеет арсенал средств разрешения большинства глобальных проблем, в который входят и средства международно-правового принуждения по известному принципу consensus-building. В то же время, согласование действий отдельных стран, часто не решает основную проблему, а лишь сглаживает её «острые» проявления. В отличие от национальных, региональных и международных организаций, сложно оценить результат деятельности ООН, особенно в деле решения глобальных проблем, которые не снимаются одним действием. В полной мере это касается и вопросов снижения риска бедствий [21. Взаимодействие с ООН в анализируемой сфере обусловлено следующим: 1. ООН это наиболее представительная и авторитетная международная структура; 2. Устав ООН позволяет развивать и координировать работу по минимизации риска бедствий без создания новых, специализированных организаций; 3. ООН предлагает и разрабатывает нормы международного права, равно как и общепризнанные нормативы поведения государств, в том числе и их взаимоотношений в анализируемой сфере; 4. ООН остается механизмом международного нормотворчества, занимая при этом исключительное место среди прочих организаций. ООН имеет опыт и наработки по сотням международных конвенций и договоров, в том числе -регулирующих положение дел в смежных c минимизацией рисков сферах; при ООН действуют основные организации, занимающиеся снижением риска бедствий, включая межправительственные, осуществляющие «мягкое» регулирование в анализируемой сфере; 5. ООН имеет соответствующие полномочия. Е.В. Штруба указывает на то, что «масштаб деятельности ООН», равно как и «прогресс в науке и обществе» диктуют «необходимость сотрудничества», не исключая и «многосторонние контакты во всех областях современной общественной жизни». Ш Следует уточнить, что Россия как правопреемник СССР, является основателем и учредителем ООН, соавтором её учредительных и программных документов. Кроме того, Россия один из влиятельных акторов мировой политики. Именно это в первую очередь определяет необходимость сотрудничества с ООН. Кроме того, если по большинству аспектов международных отношений существуют и действуют международные (включая региональные) организации, то в рассматриваемой сфере - снижения риска бедствий, действуют только лишь подразделения (агентства) ООН. Международные межправительственные организации - это работоспособный форум для сотрудничества. Они способны обсуждать и отчасти сглаживать имеющиеся противоречия и конфликты. Но, в то же время, в их работе проявляются политические, геополитические, экономические и иные противоречия, в ходе разрешения которых выстраиваются и развиваются современные международные отношения и международное сотрудничество. В то же время, в сфере минимизации риска бедствий таких противоречий существенно меньше, так как с необходимостью такой деятельности согласны все. Камнем преткновения остается лишь вопрос дисбаланса наличия финансовых ресурсов у богатых стран, менее страдающих от стихий и отсутствия таких ресурсов у бедных стран, более страдающих от бедствий. Российская Федерация по всем упомянутым параметрам занимает среднее положение, не относясь к наиболее развитым странам, она, в то же время ежегодно подвергается разрушительным природным испытаниям, в основном лесным пожарам и наводнениям. В настоящее время международное сообщество и ООН обеспокоены лесными пожарами в сибирской тайге, являющейся «легкими» планеты по причине того, что среднестатистическое дерево производит кислород, достаточный для дыхания трех взрослых. За один солнечный день один гектар леса поглощает из воздуха 120-280 кг углекислого газа, выделяя при этом до 200 кг кислорода. Именно поэтому летом 2019 г. Председатель 73-й сессии Генеральной ассамблеи ООН М. Ф. Эспиноса Гарсес подчеркнула, что лесные пожары в российской тайге находятся в центре внимания всего мирового сообщества, являясь «заботой всего мира» и требуя «кооперации, больше диалога и коллективных действий» Ш. Мировая пресса акцентирует внимание на интернационализации проблемы пожаров в сибирских лесах, как «крупнейших в мире и жизненно важных для здоровья планеты». Ещё в 2005 г. The Guardian обращала внимание на то, что за последние 20 лет площади пожаров «выросли в десятки раз и могут выйти из-под контроля». Издание связывало эти процессы с поджогами с целью сокрытия криминальных вырубок леса для его экспорта в Китай ДЩ За истекшие годы ситуация, как показали пожары 2019 г., не изменилась. В то же время, в России с этих позиций пожары не рассматриваются. В соответствии с приказом Минприроды России власти регионов вправе не тушить лесные пожары в следующих случаях: 1) когда они прямо не угрожают населенным пунктам и 2) когда «прогнозируемые затраты на тушение превышают прогнозируемый вред» Ш! Приказом также было введено понятие «зона контроля», в пределах которых, за пожарами следует наблюдать, но разрешено их не тушить. В основном это, так называемые труднодоступные и отдаленные районы. Летом 2019 г. 95% горящих территорий относились к этой категории. В начале сентября 2019 г. председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Н. Николаев выступил за отмену данного приказа Минприроды РФ Ш! Применительно к проблематике настоящего исследования, ООН во взаимодействии с Россией интересуют в основном, вопросы минимизации лесных пожаров. Дело в том, что в начале XX в. свыше 70% мирового объема неосвоенных лесов находилось на территориях России, Канады и Бразилии. Когда во второй половине XX в. была вырублена существенная часть лесных массивов Амазонии, основная нагрузка по переработке СО2 в кислород легла на канадские и российские леса, которые стали мировым достоянием, жизненно необходимым всему человечеству. Соответственно таежные пожары могут рассматриваться как угрожающие человечеству бедствия. Кроме того, убыль лесных площадей сегодня связана
с промышленной вырубкой и массовыми крупными пожарами в хвойных лесах (тайге) субарктического региона. За последнее десятилетие на Россию и Канаду пришлось 34% убыли мирового леса, т.е. ежегодные потери составили до 6,8 млн. га, в основном - от пожаров. Сопоставление площадей лесных пожаров в России и Канаде в последнее десятилетие (за 2019 г. данные за полугодие) свидетельствует о том, что в обоих государствах горело примерно по 1% леса, но с 2016 г. доля России стала нарастать. Динамика площади лесных пожаров в России и Канаде в 2013-2019 годах (в тыс. га) НИ. Годы Россия Канада 2013 4131,0 4210,1 2014 5847,8 4563,3 2015 3028,4 3861,6 2016 4685,7 1416,0 2017 3336,0 3371,8 2018 8674,0 2100,0 2019 13500,0 1700,0 Российские эксперты связывают интенсификацию пожаров с изменением климата, однако, стабильная либо отрицательная динамика в других странах, как например, в Канаде, свидетельствует скорее о других причинах. Проблема горения (а в ряде случаев и выжигания) лесов привлекла внимание ООН как глобальная. При этом по итогам 2018 г. максимальное число леса от пожаров потеряла именно Россия (8,67 млн. га), тогда как Бразилия - 2,95 млн. га, Канада - 2,1 млн. га; США - 2.0 млн. га; Конго - 1,3 млн. га и т.д. В целом, сегодня леса горят, как в Сибири, так и в других регионах с большей, чем в прошлые годы интенсивностью. Так, в начале 2000-х годов в приарктических лесах летом наблюдалось в сутки в среднем 50-60 очагов возгорания. Сегодня их фиксируется до 250. Если прежде пожары в таежной зоне гасли естественным путем, под дождями за несколько дней, то в 2018-2019 годах горение продолжалось неделями и месяцами. Указанное взаимодействие реализуется в рамках Сендайской Рамочной Программы (далее - СРП) на базе принятых российских национальных обязательств. Правовой основой такого взаимодействия стало постановление Совета Федерации ФС РФ от 26 февраля 2016 г. № 70. Ш1 В то же время, в указанном документе детально прописаны задачи МЧС РФ, а что касается вопросов международного сотрудничества, то лишь упомянута СРП. Таким образом, постановление не может служить правовой основой анализируемого взаимодействия. Как и во всех государствах, участниках СРП, для России она стала методическим руководством к деятельности, в том числе по взаимодействию с международными организациями, правительствами зарубежных государств, общественными организациями и бизнесом в сфере минимизации людских потерь и ущерба в результате разного рода бедствий. В целом, в рамках взаимодействия РФ и ООН в сфере снижения риска бедствий, МЧС России, как уполномоченный орган стремится полностью соответствовать всем стратегическим приоритетам СРП, совершенствуя для этого профильную деятельность РСЧС. Основное внимание здесь обращено на реализацию группы основных задач: 1. анализ всей совокупности возможных на территории России ЧС и бедствий, с последующим управлением соответствующими рисками, на всех уровнях работающей в данный момент структуры РСЧС, а также ведение постоянного мониторинга, ориентированного на прогноз возможных угроз ЧС на базе и средствами Центров управления в кризисных ситуациях (ЦУКС); 2. обмен входящей и исходящей информации по рабочим вертикалям РСЧС, включая заинтересованных субъектов, граждан и институты гражданского общества; 3. постоянное совершенствование управления, включая сюда координацию политики и функционирования органов власти и управления, во взаимодействии с прочими субъектами в анализируемой сфере; 4. развитие на современной технической основе систем раннего предупреждения и оповещения населения об угрозе бедствий; 5. обеспечение постоянной и полной готовности к быстрому реагированию, переходящему в регламентированные и отработанные процессы восстановления и расширенной реконструкции разрушенного в результате бедствий и техногенных аварий. В то же время, так называемые «местные стратегии» в сфере минимизации риска бедствий на уровне законов субъектов РФ пока отсутствуют, и их разработка и принятие не стоят в повестке дня. Часть вопросов минимизации риска бедствий включены в планы действий органов власти субъектов РФ и муниципальных образований по предупреждению и ликвидации ЧС или отдельными одиночными пунктами в общие стратегии социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований. Такой подход явно не соответствует духу СРП, где муниципальному уровню уделено приоритетное внимание. Расширение взаимодействия России и ООН в анализируемой сфере укладывается и в реализацию глобальной целевой задачи СРП. Отдельный акцент необходимо сделать на том, что Россия на платформе ООН активно взаимодействует по вопросам сотрудничества в ликвидации последствий ЧС и устранения неблагоприятных факторов, которые способствуют масштабам социальной угрозы во время бедствий. К гуманитарным программам ООН Россия широкомасштабно подключилась еще с середины прошлого столетия. Начиная с программы помощи в 1953 году, советская поддержка быстро достигла пика в 1 миллиард долларов США в 1960 году, что в процентах от валового национального продукта примерно равнялось помощи Соединенных Штатов в то время. Страны Ближнего Востока и Южной Азии были основными направлениями советской поддержки и гуманитарной помощи. С годами получатели помощи и суммы, которая тратила Россия в ходе международного сотрудничества и гуманитарной помощи только расширялись и возрастали. География и масштабы поддержки Россией разных стран мира в различные исторические периоды наглядно представлены на рисунке. 2.
Рис.
2 Объемы и масштабы гуманитарной помощи, оказываемой России разным странам мира в разные периоды времени Ш! В качестве примеров стратегических документов и программ, в рамках которых Россия предоставляет гуманитарную помощь и взаимодействует со странами, в период техногенных и природных катастроф, можно привести следующие инициативы и проекты. 1. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербия о сотрудничестве в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, предотврашения стихийных бедствий и техногенных аварий и ликвидации их последствий. Стороны договорились о сотрудничестве в следующих областях: (1) прогнозирование стихийных бедствий и техногенных катастроф; (2) планирование и реализация мероприятий по предотвращению стихийных бедствий и техногенных аварий; (3) обмен опытом подготовки населения к действиям при стихийных бедствиях и техногенных авариях; (4) взаимодействие при оценке риска для окружающей среды и населения из-за возможного загрязнения в результате стихийных бедствий и техногенных аварий; (5)
совместное планирование, разработка и реализация исследовательских проектов; (6) совместные симпозиумы, конференции, семинары, тренинги и специализированные выставки; и (7) обмен информацией. 2. Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Украины о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. Стороны осуществляют сотрудничество в следующих областях: (1) разработка мероприятий по предотвращению промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий; (2) создание официальных структур для обмена информацией; (3) взаимопомощь в ликвидации последствий промышленных аварий и стихийных бедствий. Сотрудничество включает: 13) организацию и проведение мониторинга опасных экологических, промышленных и природных явлений; (2) прогнозирование промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и оценка их последствий; (3) обмен информацией и технологиями; (4) обмен экспертами и учеными; (5) совместное планирование и исследования и разработки. 3. Правительство Индии и Правительство Российской Федерации подписали Соглашение о сотрудничестве в области управления чрезвычайными ситуациями во время проведения 11-го Индо-российского ежегодного саммита, состоявшегося 21 декабря 2010 года в Нью-Дели. Основными направлениями и формами сотрудничества являются: обмен информацией, раннее предупреждение, оценка рисков, совместные конференции, семинары, практикумы, обучение специалистов, взаимопомощь в предоставлении технических средств и оборудования, взаимопомощь в совершенствовании систем раннего предупреждения и наращивание потенциала обоих государств в области готовности к чрезвычайным ситуациям, их предотвращения и реагирования, планирования и проведения мероприятий, связанных с подготовкой к чрезвычайным ситуациям, предотвращением и реагированием и т. д. Особого внимания в контексте помощи России другим государствам в преодолении катастроф засуживает пример, когда значительные силы МЧС и военных медиков были направлены в Италию для помощи с противодействием стремительном распространению инфекции COVID-19. В ответ на обращение итальянской стороны в 2020 и с учетом крайне тяжелой эпидемиологической ситуации в Италии Президент Путин подтвердил готовность своевременно оказать необходимую помощь правительству и народу Италии. Министерство обороны России немедленно отреагировало на итоги телефонного разговора двух президентов и утром 22 марта 2020 года завершило создание авиационной группировки в составе 14 военно-грузовых самолетов Ил-76 для оказания помощи Итальянской Республике. Через два дня после телефонного разговора в Италии приземлились девять тяжелых самолетов ВВС России грузоподъемностью до 60 тонн каждый. После этого прибыло еще пять специальных рейсов. В частности, в Италию прибыли 122 военных врача, вирусолога и эпидемиолога; 8 медицинских бригад, состоящих из терапевта, эпидемиолога, анестезиолога, медсестер и переводчика; 30 единиц специальных мобильных подразделений (каждое из которых состояло из двух автомобилей) и модули обработки данных, установленные на автомобилях «Камаз». Кроме того, российские самолеты доставили в Италию средства защиты, мобильные установки для дезинфекции транспорта и территории, способные обеззараживать даже водопроводные трубы, медицинское оборудование, включая несколько десятков аппаратов искусственной вентиляции легких, машины для биологического и патогенного анализа, 100 тысяч тест-систем, санитарные маски высокого класса, перчатки, тысячу защитных костюмов, 700 медико-инфекционных костюмов и другое различное оборудование. Всю помошь РФ оказывала абсолютно бесплатно. Данный кейс является примером чрезвычайно впечатляющей гуманитарной помощи Италии со стороны России, которая касалась поставки медицинского оборудования и защитного снаряжения в очень короткие сроки. Выводы. Подводя итоги проведенного исследования можно сделать следующие выводы. В условиях трансформации системы международных отношений и усиления тенденций глобализации происходит пересмотр гуманитарных принципов, что в свою очередь инициирует поиск более эффективных механизмов международного гуманитарного сотрудничества в рамках ООН. На сегодняшний день можно отметить, что уже достигнут существенный прогресс в сфере международного права, миротворческой деятельности, международной помощи. В то же время, на фоне увеличения масштабов глобального гуманитарного кризиса, стихийных бедствий и техногенных аварий возникают новые вызовы и угрозы, ставящие на повестку дня вопросы выработки более эффективных механизмов взаимодействия. Россия является активным участником различных программ, нацеленных по предоставление помощи разным странам мира в ходе наступления стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций. Также РФ подписала различные соглашения, меморандумы и другие стратегические документы, нацеленные на решение новых мировых проблем. Россия на постоянной основе, являясь членом ООН, демонстрирует приверженность и постоянное лидерство, целью которых является способствование расширению партнерских отношений, контактов и эффективных действий, необходимых для усиления оказания помощи странам и регионам, нуждающихся в гуманитарной помощи. Действующие институты и практика взаимодействия РФ и ООН в области снижения риска бедствий, после 2015 г. фактически фокусируются на участии России в СРП и исполнении взятых на себя обязательств. В процессе этой деятельности взаимодействие с органами ООН (в основном - с Международной стратегией уменьшения опасности бедствий ООН) осуществляет уполномоченный Правительством РФ орган -МЧС РФ, в структуре которого эта задача возложена на ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ).
Библиография
1. UN highlights urgent need to tackle man-made and technological hazards URL: https ://reliefweb.int/report/world/un-highlights-urgent-need-tackle-man-made-and-
technological-hazards
2. Chen, Yudi Rapid Damage Assessment Following Natural Disasters through Information Integration // Natural hazards review. 2021. Volume 22: Number 4; pp 134-145.
3. Putin says natural disasters in Russia are «unprecedented» URL:
https ://www.wionews.com/world/putin-says-natural-disasters-in-russia-are-unprecedented-405400
4. Бондур В.Г., Воронова О.С., Гордо К.А., Зима А.Л. Космический мониторинг изменчивости площадей природных пожаров и эмиссий вредных примесей в атмосферу на территории различных регионов России за 20-летний период // Доклады Российской академии наук. Науки о Земле. 2021. Т. 500. № 2. С. 216-222.
5. Воронова О.С., Гордо К.А., Зима А.Л. Исследование динамики природных пожаров на территории российской федерации с 2001 по 2020 гг. с учетом воздействия климатических факторов // Исследование Земли из космоса. 2021. № 4. С. 46-59.
6. Fitch-Fleischmann, Benjamin Story of the hurricane: Government, NGOs, and the difference in disaster relief targeting // Journal of development economics. 2021. Volume 152.
7. Mazepus, Honorata Fairness matters when responding to disasters: An experimental study of government legitimacy // Governance: an international journal of policy and administration. 2020. Volume 33: Number 3; pp 621-637.
8. Штурба Е.В. Сотрудничество России и организации Объединенных Наций в решении глобальных проблем// Историческая и социально-образовательная мысль. 2010. №1.
9. UN / Global Climate Closing URL:
https ://www.unmultimedia.org/tv/unifeed/asset/2373/2373889/
10. Huge rise in Siberian forest fires puts planet at risk, scientists warn URL: https ://www.theguardian.com/society/2005/may/31/environment.russia
11. Приказ Минприроды России от 8 октября 2015 г. №426 «О внесении изменений в Правила тушения лесных пожаров», утв. приказом Минприроды России от 8 июля 2014 г. №313.
12. В Госдуме призвали отменить приказ, который не позволил тушить 90% лесных пожаров URL: https://www.interfax.ru/russia/676208?
utm_source=yxnews&utm_medium = desktop&.utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru %2Fnew
13. Лесные пожары и ООН// Экспертное сообщество «Комитет 100» URL: https ://k100.space/lesnye-pozhary-i-oon/
14. Постановление СФ ФС РФ от 26.02.2016 №70-СФ «О состоянии защиты населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций»/ Государственная Дума ФС РФ URL: https ://duma.consultant.ru/documents/3708181
15. De Cordier, Bruno Russia's international aid donorship: from diplomatic status symbol to "frontline aid"? // Global affairs. 2016. Volume 2: Issue 1; pp 21-34.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не
раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Данное исследование посвящено роли международных организаций, таких как ООН в
консолидации общих усилий передовых государств мира по противодействию
различного рода угрозам и устранению гуманитарных последствий природных бедствий, а также защите экологии окружающего мира. В частности данная проблематика рассматривается через призму совместной деятельности России и отдельных стран-участниц ООН по устранению и минимизации риска различного рода бедствий и техногенных катастроф. Вместе с тем, несмотря на обоснование актуальности изучения данной тематики, подтверждения руководящей роли ООН как авторитетной структуры, которая разрабатывает рекомендации для государств на основе экспертной оценки и обмена опытом, предмет и объект исследования автором четко не артикулированы. Одновременно с этим отсутствует полностью методологический аппарат исследования, не сформулированы его ключевая цель и задачи. Данный факт сказывается на том, что автором совершенно спонтанно, без какой-либо классификации, выбирается один из видов бедствий, а именно лесные пожары - и выбор исключительно данного кейса практически ничем не обоснован. Разумеется, не оспаривая масштаб проблемы данного рода чрезвычайной ситуации, можно утверждать вместе с тем, что такой же крупной проблемой могут являться и наводнения, весенние паводки, ураганы и другие стихийные бедствия, которые автором почему-то не анализируются не в статистическом отношении, не в плане стратегических документов, которые лишь частично указаны в заключительной части. Также важно отметить, что автором абсолютно не дифференцируются контрагенты, с которыми Россия взаимодействует по вопросам совместного взаимодействия в ликвидации последствий ЧС и устранения неблагоприятных факторов, которые способствуют масштабам социальной угрозы во время бедствий. В ООН входит 193 государств в настоящий момент, и уж точно можно было бы выделить ключевых акторов, которые в большей степени взаимодействуют с Россией не только в сфере выработки общей стратегии, действий, но и в реальных практических кейсах. Весьма любопытный мотив в публикации - роль России в гуманитарной помощи соседним государствам в случае ЧС и природных бедствий. Достаточно было бы привести кейс 2020 года, когда значительные силы МЧС и военных медиков были направлены в Италию для помощи с противодействию стремительном распространению инфекции Тем не менее, столь актуальные события в статье
отражения не нашли. Список литературы состоит из 14 источников, большая часть из которых старше 10 лет, а 4 источника - ссылки, оформленные к тому же неверно, на новостные источники. Автору следует уделить больше внимание степени научной разработанности изучаемой проблематики. В данном виде статья не представляет какой-либо высокой теоретико-практической значимости, в ней отсутствуют элементы научной новизны. Однако сюжет с соответствием России конкретным индикаторам, измеряющий уровень готовности к противодействию бедствиям, потенциально мог бы заинтересовать читательскую аудиторию. Статью нужно тщательным образом выверить на предмет грамматических ошибок, доработать в научном отношении, усилить ее исследовательский, методологический аппарат, добавить прикладные методы анализа, статистику и сосредоточиться на не декларируемых в политико-правовых документах постулатах по обеспечению безопасности в РФ, а на реальных механизмах совместного повышения уровня техногенной и общественной безопасности вкупе со странами-участницами ООН. Статью рекомендуется направить повторно в журнал "Национальная безопасность", поскольку она в большей степени релевантна данному изданию по тематике.
Результаты процедуры повторного рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Предметом представленного в статье исследования является механизм международного сотрудничества России и ООН по проблемам преодоления техногенных и природных катастроф, а целью - анализ направлений и особенностей сотрудничества России и ООН, системности их взаимодействия в области оказания гуманитарной помощи и снижения риска стихийных бедствий. Актуальность выбранной автором статьи темы не вызывает сомнений: постоянно увеличивающееся количество техногенных и стихийных катастроф и бедствий (засухи, опустынивание, наводнения, пожары, землетрясения, аварии на ядерных объектах, разливы нефти, извержения вулканов, цунами и т. д.) имеет большие социальные, экологические и экономические последствия, преодолеть которые самостоятельно и в краткосрочной перспективе зачастую не под силу ни одному государству, поэтому решение перечисленных проблем требует объединения межгосударственных усилий под эгидой Организации Объединённых Наций. Теоретическую базу работы составили труды зарубежных (W. Carsten, E. Pascucci, D. Hilhorst, M. Hagan, O. Quinn, E. Bjorgo, D.J. Shaw, M. Barber и др.), а также отечественных (Ю.В. Запарий, М.В. Алисова, В.А. Образцова, М.М. Лебедева, С.А. Бокерия, М.И. Устинова, Ф.М. Дедученко, К.А. Дубинкина, В.В. Цыкало и др.) авторов, что позволяет положительно оценить достоверность проведённого автором исследования. Что же касается декларируемой в работе методологии исследования, то она избыточна. Автор заявляет об использовании целого списка методов, применение которых практически никак не проявляется в работе: системный подход, междисциплинарный подход, синергетический подход и др. можно обнаружить в статье только при большом желании. Специально же оговаривать применение общенаучных и философских познавательных принципов (объективности, историзма, детерминизма и др.) вообще нет необходимости. Это может украсить автореферат диссертации, но не научную статью. А тот метод, который реально применялся в исследовании (институциональный), вообще не упоминается автором.
В то же время, полученные автором результаты не лишены научной новизны. Так, анализ функций, выполняемых различными органами ООН, позволил прийти к выводу о том, что после 2015 г. взаимодействие России с ООН в вопросах снижения риска бедствий фактически фокусируется на участии в рамках Сендайской Рамочной Программы. В то же время, в современном мире возникают новые вызовы и угрозы, что инициирует поиск более эффективных механизмов гуманитарного сотрудничества в рамках ООН. Не менее интересно представление автором международных межправительственных организаций в качестве работоспособного форума для сотрудничества, в рамках которого можно обсуждать и сглаживать имеющиеся противоречия и конфликты.
В целом, по результатам рецензирования можно сделать следующие выводы. Статья хорошо структурирована, в тексте выделены отдельные блоки, посвящённые теоретико-методологическим вопросам (актуальность исследования, обзор литературы, нерешённые исследовательские проблемы, предмет, объект и методология исследования), собственно самому исследованию и выводам. По стилю работа также носит научный характер, написана хорошим языком и практически не имеет орфографических ошибок. Выводы автора достоверны и имеют признаки научной новизны. Описание методологии избыточно, его следовало бы сократить, но рецензент не считает эту погрешность критической. Библиографический список насчитывает 15 наименований, включая источники на иностранных языках, и в достаточной мере репрезентирует состояние исследований по рассмотренной в статье проблеме. Апелляция к оппонентам отсутствует, но в подобного рода исследованиях не является обязательной. Статья представляет научный интерес для специалистов в области
международных отношений, проблем безопасности и преодоления чрезвычайных ситуаций, а также в образовательных целях.
