CC BY
4
УДК 338.2:33.02
AHAЛiЗ РЕГУЛЯТ0РН01АКТИВИОСП 0РГАИ1В ВИКОИАВНОТ ВЛАДИ
® 2018 КОЛУПАЕВА I. в.
УДК 338.2:33.02
Колупаева I. В.
Аналiз регуляторноТ активносп органiв виконавчоТ влади
Мета cmammi полягае в детальному аналЫ регуляторно!' активностi органе виконавчо! влади. Систематизуючи та узагальнюючи наявну ¡нформа-цю щодо здшснення державноiрегуляторно'1 полтики в контект анал'вурегуляторноi активностiоргашв виконавчоi влади, було розглянуто так питання: проанал'вовано проекти регуляторних актв на тдповШшсть принципам i вимогам державноi регуляторно'1 полтики; визначено р'юень н-тегрованот регуляторноi полтики Украни з ЕС шляхом анал'ву виконання зобов'язань Украни з 'шплементаци норм ЕС до законодавства; виявлено неефектившсть забезпечення та реал'заци державноi регуляторно} полтики за допомогою визначення тдпотдност'! пр'юритет'ю у забезпеченн та реалЬаци державноi регуляторноi полтики наявним результатам. Визначено, що на сьогодн збергаеться тенден^я до зниження регуляторноi активност'1 оргатв виконавчоiвлади через формальний та безсистемний характер планування ix регуляторноiд'тльност'! та недотримання ними вимог Закону Украни «Про засади державноiрегуляторноiполтики у сфер'! господарськоiд'тльностi». Перспективами подальших дотджень у цьому напрямi е визначення впливу регуляторноiполтики на нацональну економкуза допомогою побудови вiдповiдноi iмiтацiйноi модел'> з вдображенням тдпов'дних причинно-наслдкових зв'язшв.
Ключов'1 слова: державна регуляторна полтика, регуляторна активнсть, органи виконавчоi влади, проекти регуляторних актв, iмплементацiя норм ЕС.
Рис.: 1. Табл.: 3. Ббл.: 14.
Колупаева 1рина Володимирiвна - кандидат економiчниx наук, доцент, затдувач кафедри мiжнародниx економiчниx в'дносин та фiнансiв, Харкв-ський торговельно-економiчний нститут Кшвського нацонального торговельно- економiчного утверситету (пров. Отакара Яроша, 8, Харюв, 61045, Укра'на!
E-mail: volirinawork@gmail.com
УДК 338.2:33.02 Колупаева И. В. Анализ регуляторной активности органов исполнительной власти
Цель статьи заключается в детальном анализе регуляторной активности органов исполнительной власти. Систематизируя и обобщая имеющуюся информацию по осуществлению государственной регуля-торной политики в контексте анализа регуляторной активности органов исполнительной власти, были рассмотрены следующие вопросы: проанализированы проекты регуляторных актов на соответствие принципам и требованиям государственной регуляторной политики; определен уровень интегрированности регуляторной политики Украины с ЕС путем анализа выполнения обязательств Украины по импле-ментации норм ЕС в отношении законодательства; выявлена неэффективность обеспечения и реализации государственной регулятор-ной политики посредством определения соответствия приоритетов в обеспечении и реализации государственной регуляторной политики имеющимся результатам. Определено, что в настоящее время сохраняется тенденция к снижению регуляторной активности органов исполнительной власти по причине формального и бессистемного характера планирования их регуляторной деятельности и несоблюдение ими требований Закона Украины «Об основах государственной регуля-торной политики в сфере хозяйственной деятельности». Перспективами дальнейших исследований в данном направлении является определение влияния регуляторной политики на национальную экономику с помощью построения соответствующей имитационной модели с отражением соответствующих причинно-следственных связей. Ключевые слова: государственная регуляторная политика, регулятор-ная активность, органы исполнительной власти, проекты регулятор-ных актов, имплементация норм ЕС.
Рис.: 1. Табл.: 3. Библ.: 14.
Колупаева Ирина Владимировна - кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой международных экономических отношений и финансов, Харьковский торгово-экономический институт Киевского национального торгово- экономического университета (пер. Отакара Яроша, 8, Харьков, 61045, Украина)
E-mail: volirinawork@gmail.com
UDC 338.2:33.02
Kolupaieva I. V. The Analysis of the Regulatory Activity of Executive Authorities
The aim of the article is a detailed analysis of the regulatory activity of executive authorities. By systematizing and summarizing the available information on the implementation of the state regulatory policy in the context of analysis of the regulatory activity of executive authorities, the following issues are considered: the draft regulatory acts are reviewed for compliance with the principles and requirements of the state regulatory policy; the level of integration of Ukraine's regulatory policy with that of the EU is determined by analyzing the fulfillment of Ukraine's obligations on the implementation of EU norms regarding legislation; the ineffectiveness of ensuring and implementing the state regulatory policy is identified through determining the compliance of the priorities in ensuring and implementing the state regulatory policy with the available results. It is determined that at the present time there is a tendency to decline in the regulatory activity of executive authorities due to the formal and unsystematic nature of planning their regulatory activities and the failure to comply with the requirements of the Law of Ukraine «On the Principles of Regulatory Policy in Economic Activity». Prospects for further research in this direction are to determine the impact of regulatory policy on the national economy by building an appropriate simulation model with the reflection of the relevant cause-effect relations. Keywords: state regulatory policy, regulatory activity, executive authorities, draft regulatory acts, implementation of EU norms. Fig.: 1. Tbl.: 3. Bibl.: 14.
Kolupaieva Irina V. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Head of the Department of the International Economic Relations and Finance, Kharkiv Institute of Trade and Economics of Kiev National University of Trade and Economics (8 Otakara Yarosha Lane, Kharkiv, 61045, Ukraine)
E-mail: volirinawork@gmail.com
Вступ. Успiшна реалiзацiя державно! регуляторно! полiтики е важливим чинником стабiльностi, розвитку та зростання нащонально! економiки. Враховуючи те, що участь Укра!ни у глобальних процесах, подолання кризо-вих явищ i подальший розвиток кра!ни через проведення реформування у рiзних секторах нащонально! економiки потребуе удосконалення державного стимулювання кон-курентоспроможностi нащонально! економiки через ви-користання нових, б!льш складних iнструментiв, що врахо-вують особливостi нащонально! економiки Укра!ни, 11 кон-курентнi переваги, глобалiзацiйнi виклики та специфiку основних галузей виробництва, важливим етапом е аналiз впливу регуляторно! полiтики на нащональну економiку. Виходячи з того, що аналiз впливу регуляторно! полiтики на нащональну економшу являе собою досл^ження системного взаемного впливу регуляторних актш на сфери та галузi нащонально! економiки, окремих груп суб'екпв гос-подарювання, споживачiв та громади в щлому, необхiдним та вкрай актуальним стае попереднiй аналiз регуляторно! активностi орган!в виконавчо! влади.
Постановка проблеми й анализ останнгх досль джень. Рiзнi аспекти державного регулювання економiки вивчаються i обговорюються вже илька столггь як теоретиками, так i практиками державного управлшня i еко-номiки. Питанням формування та розвитку регуляторно! полiтики присвячено напрацювання таких учених, як: В. Бодров [2], В. Ляшенко [5], В. Малига [6], Т. Мельник [7], Р. Радейко [11] та ш. Досл^женням ступеня здiйснення органами виконавчо! влади державно! регуляторно! полiтики (ДРП) займаеться Державна регуляторна служба Укра!ни. Враховуючи особливу актуальшсть питань пiдвищення ефективностi державного регулювання економши, полш-шення якостi прийнятих i чинних норм у сучасному свт, метою цiе! статтi е детальний аналiз регуляторно! актив-ност орган!в виконавчо! влади. Для досягнення зазначено! мети поставлено такi завдання: проаналiзувати проекти регуляторних акт!в на в1дпов!дшсть принципам i вимогам державно! регуляторно! полiтики; визначити рiвень ште-грованостi регуляторно! полiтики Укра!ни з 6С; виявити неефективнiсть забезпечення та реалiзацi! державно! регуляторно! полiтики.
Виклад основного матерiалу. Глибока систематична й аналiтична робота щодо виявлення ступеня регуляторно! активност орган!в виконавчо! влади дозволить визначити не т!льки яисть розробки майбутнк регуляторних актав, швидкiсть Державно! регуляторно! служби стосовно !х пе-ревiрки та стутнь наближення нацiонального регулятор-ного законодавства до норм бвропейського законодавства (що важливо в умовах iнтеграцi!), але й уникнути впрова-дження документов, якi передбачають надмiрне державне регулювання та ускладнення дiяльностi суб'ектiв господа-рювання. Окрiм цього, це сприятиме спрощенню в!дсте-ження результативностi вже прийнятих документов.
Отже, аналiз проекпв регуляторних актiв на в!дпо-в^шсть вимогам ДРП за перше пiврiччя 2017 рр., який подано в табл. 1, св^чить про кнування формального, безсистемного пiдходу до планування регуляторно! д!яль-ностi. На це вказуе низька яисть розробки регуляторних актш, що пояснюеться: 1) невисоким рiвнем погодженост регуляторних актш. Так, усього 49 % проектш регуляторних акпв в^пов^али вимогам i принципам державно! ре-
гуляторно! полiтики, питома вага проектiв регуляторних акпв, щодо яких ДРС приймалось ршення про вiдмову в погодженнi склала, 43 %; 2) iснуванням досить значно! частки проектiв регуляторних акпв (7,7 %), якi залишено без розгляду через порушення вимог статт 21 Закону Укра-!ни «Про засади державно! регуляторно! полiтики у сферi господарсько! дiяльностi».
Особливо це стосуеться мшктерств та вiдомств, яи задiянi у процесах реформування сощально! та економ!ч-но! сфер (наприклад, Мшктерство економiчного розвитку i торг!вл! Укра!ни), що свiдчить про недостатню !х профе-сiйну квалiфiкацiю та можлив! прихованi корупцшш схеми у проектах.
Зазначимо також, що найб!льш активними розроб-никами регуляторних актш за цей перюд е: Мшютерство економiчного розвитку i торг!вл! Укра!ни (39 розроблених проектiв РА), Мшктерство регiонального розвитку буд!в-ництва та житлово-комунального господарства Укра!ни (37 розроблених проекпв РА), (Мiнiстерство аграрно! по-л!тики та продовольства Укра!ни (27 розроблених проекта РА), Мшютерство iнфраструктури Укра!ни (24 розроблених проекти РА), Державна фюкальна служба Укра!ни (23 розроблених проекти РА), Державна служба Укра!ни з питань пращ (22 розроблених проекти РА), Мшютерство охорони здоров'я Укра!ни (21 розроблений проект РА). Але, незважаючи на велику ильисть проекпв РА в!д за-значених мiнiстерств та служб, що вказуе на першочергове виршення низки питань в цих сферах, рiвень !х якост за-лишаеться на низькому р!вш. Так, з 22 розроблених про-екпв РА Державною службою Укра!ни з питань пращ, лише 3 проекти РА (всього 15 %) погоджеш, шш1 в^правлеш на доопрацювання.
Менш шж 50 % погоджених проект!в регуляторних акпв спостер!гаеться у Мшютерств! аграрно! пол!тики та продовольства Укра!ни (лише 9 РА з 27), Державнш фю-кальнш служб! Укра!ни (9 РА з 23) та Мшктерств! охорони здоров'я Укра!ни (7 РА з 21).
Пасивною регуляторною пол!тикою (розроблений всього 1 проект РА) за перше п!вр!ччя 2017 року характеризуются: Мшктерство культури Укра!ни, Мшстерство освь ти ! науки Укра!ни, Державна служба Укра!ни з лшарських засоб!в та контролю за наркотиками, Державне агентство водних ресурйв Укра!ни, Державна еколопчна шспекщя Укра!ни, Державна шспекщя навчальних заклад!в Укра!ни. А в таких мшютерствах та в!домствах, як Мшютерство молод! та спорту Укра!ни, Мшютерство сощально! пол!тики Укра!ни, Державна аудиторська служба Укра!ни, Державна служба геолог!! та надр Укра!ни, Державна служба Укра!ни з питань геодез!!, картограф!! та кадастру, Державна служба Укра!ни з лшарських засоб!в та контролю за наркотиками, Державне косм!чне агентство Укра!ни та Державна еколопчна шспекщя Укра!ни взагал! в!дсутш погоджеш регуляторы акти (р!вень погодженост складае 0 %).
Вивчаючи проекти регуляторних акт!в на в!дпо-в!дшсть принципам державно! регуляторно! пол!тики (табл. 2), зазначимо що ткьки 56 % розроблених постанов КМУ, розпоряджень ! ршень в1дпов1дае принципам ДРП. Бкьша частина розпоряджень (67 %), розроблених Нащ-ональною комгаею, що здшснюе державне регулювання у сфер! ринк!в фшансових послуг, не в!дпов!дае принципам ДРП.
=1 "О
о
а
ь ®
Ф Ж О X
о
г
5"
5
со ел
ю о
го
Таблиця 1
Анал1з проекпв регуляторних акпв на вщповщнкть вимогам ДРП за перше швр1ччя 2017 рр.
Розробник проекту регуляторного анал1зу ВисновокДРС Всього РА / погоджено /упроцеа розгляду Р1вень погодженосл РА
Погоджено Непогоджено / £ допрацьований проект та АРВ В1дсутн1сть висновку ДРП Залишено без розгляду через порушення вимог статл 21 Закону Укра'Гни «Про засади державно'Г репональноГ пол1тики у сфер1 господарськоГ д1яльност1»
1 2 3 4 5 б 7
МУстерство аграрноТ политики та продовольства Укра'Гни П (5), Н (4) ЗУ (1), П(1), Н (8) П (2), Н (5) Н(1) 27/9/7 9/(27-7)= 0,45
МУстерство внутршшх справ Укра'Гни П(1) ЗУ (1), П (1), Н (2) П(1) 6/1/1 0,2
МУстерство ¡нфраструктури Укра'Гни ЗУ (1), П (1), Н (7) ЗУ (1), П (5), Н (4) П(1),Н(4) 24/9/5 0,47
МУстерство екологм та природних ресурав Укра'Гни П(3) ЗУ (1), П (1) П(1) 6/3/1 0,6
МУстерство економтного розвитку \ торпвл1 Укра'Гни ЗУ (3), П (15), Н (2) ЗУ (3), П (5), Н (1) ЗУ (2), П (3) П (4), Н (1) 39/20/5 0,59
МУстерство енергетики та вупльно'Г промисло-вост1 Укра'Гни ЗУ (1), П (2), Н (1) П(1),Н(4) П(1),Н(1) Н(1) 12/4/2 0,4
МУстерство культури Укра'Гни П(1) 1/1/0 1
МУстерство молод1 та спорту Укра'Гни н (2) ЗУ (1) 3/0/1 0
Мшктерство оборони Укра'Гни н (3) Н(1) 4/3/1 1
Мшктерство осв1ти \ науки Укра'Гни Н(1) 1/0/1 -
Мшктерство охорони здоров'я Укра'Гни ЗУ (1), П (2), Н (4) ЗУ (1), П (3), Н (3) ЗУ (1), П (2), Н (2) н (2) 21/7/5 0,44
Мшктерство регюнального розвитку буд1вництва та житлово-комунального господарства Укра'Гни У (1),ЗУ (2), П (11), Н(9) п (2), Н (5) ЗУ (1), Н (4) Н (2) 37/23/5 0,72
Мшктерство соц1ально'Г пол^ики Укра'Гни ЗУ(1),П(1),Н(3) П(1) 6/0/1 0
Мшктерство ф|нанс1в Укра'Гни ЗУ (1), П (1), Н (3) ЗУ (3), Н (3) П(1) ЗУ (1) 13/5/1 0,42
Мшктерство юстицм'Укра'Гни ЗУ(1), П (1) П (2) 4/2/2 1
Державна ав1ацшна служба Укра'Гни П(1),Н(2) Н(1) Н(1) 5/3/1 0,75
Державна аудиторська служба Укра'Гни П(2) 2/0/0 0
Державна служба геологи та надр Укра'Гни П(1),Н(2) ЗУ (3) 6/0/3 0
Державна служба Укра'Гни з питань геодезм, карто-графм'та кадастру ЗУ (1) П(1) 2/0/1 0
о г
■с
а т
г -1
о
о
13 ш ■с
г» н га о г
ю о
Закшчення табл. 1
1 2 3 4 5 6 7
Державна служба спецтльного зв'язку та захисту ¡нформаци Укра'ши ЗУ (2), П (1), Н (1) П(1) П(1),Н(1) П(2) 9/4/2 0,57
Державна служба Укра'ши з надзвичайних ситуацш ЗУ (1), Н СЗ) П(1),Н(4) П(1) 10/4/1 0,44
Державна служба Укра'ши з питань безпечносп харчових продуктов та захисту прав споживач1в П(1),Н(3) П(2),Н(1) П(1) 8/4/1 0,57
Державна служба Укра'ши з питань прац1 н (3) ЗУ (1), П (6/1), Н (10/2) П(1),Н(1) 22/3/2 0,15
Державна служба фшансового мошторингу Укра'ши Н(1) ЗУ(1) 2/1/0 0,5
Державна фккальна служба Укра'ши п (3), Н (б) ЗУ(1),П(6) п (2), Н (2) П (1), Н (2) 23/9/4 0,47
Державна служба Укра'ши з лтарських засоб1в та контролю за наркотиками Н(1) 1/0/0 0
Антимонопольний ком1тет Укра'ши ЗУ (1), П (8), Р (1) П(2) 12/10/2 1
Державний компот телебачення \ радюмовлення Укра'ши П(3),Н(1) П(1) 5/4/0 0,8
Державне агентство з енергоефективносп та енергозбереження Укра'ши ЗУ (1), П (1) 2/2/0 1
Державне агентство автомобтьних дор1г Укра'ши П(1) ЗУ(1) 2/1/0 0,5
Державне агентство водних ресурав Укра'ши П(1) 1/1/0 1
Державне космтне агентство Укра'ши ЗУ (1/1) Н(1) 2/0/0 0
Державне агентство лкових ресурс^ Укра'ши П(1) ЗУ (1), П (1) 3/1/0 0,33
Державне агентство рибного господарства Укра'ши н (2) ЗУ (1), П (1) 4/2/0 0,5
Державна еколопчна ¡нспекцт Укра'ши Н(1) 1/0/0 0
Державна арх1тектурно-буд1вельна ¡нспекцт Укра'ши П(5) П(1),Н(1) 7/5/2 1
Державна ¡нспещя навчальних заклад^ Укра'ши Н(1) 1/0/1 -
Державна ¡нспещя ядерного регулювання Укра'ши Н(1) Н(1) 2/1/0 0,5
Нацюнальна полщт Укра'ши П(1),Н(1) П(1),Н(1) Н(1) П(1) 6/2/1 0,4
Фонд державного майна Укра'ши П(1),Н(2) ЗУ (4), П (3), Н (2) Н(1) ЗУ(1) 14/3/1 0,23
Всього 147 128 58 23 356/147/58 0,49
о г
■с
а х ш ■С
о' х ш а т
X 5
г -1
о
о
13 ш ■с
г» н га о г
=1
тз о а ь ф
Ф Ж О X
о
г
5"
5
со ел
ю о
го
Пояснения: ЗУ - закон Укра'ши; П - постанова КМУ; Н - наказ; У - указ Президента; Р - розпорядження. Джерело: сформовано автором на основ1 [1; 3; 8-10]
Таблиця 2
Аналiз проектiв регуляторних аклв на вiдповiднiсть принципам ДРП за перше пiврiччя 2017 рр.
Вщповщае принципам ДРП Не вщповщае принципам ДРП Вщсутшсть висновку ДРП Всього РА / вщповщають принципам ДРП / у процес розгляду Р1вень вщпов1-дност1 РА
Нацюнальна комiсiя, що здшсню£ державне регулювання у сферi зв'язку та шфор-матизацГ! П (3) 1 (3) 1 (1) 7/6/0 0,86
Нацюнальна комюя, що здiйсню£ державне регулювання у сферi ринкiв фшансових послуг р (5) Р (8) Р (2) 15/5/2 0,38
Нацiональна комiсiя з цшних паперiв та фондового ринку 1 (4) 1 (3) 7/4/0 0,57
Нацiональна комiсiя, що здшсню£ державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг П (1) 1/0/1 -
Всього 15 12 3 30/15/3 0,56
Пояснения: П - постанова КМУ; Р - розпорядження; I - ршення.
Таким чином, пасивна регуляторна д1яльшсть зазна-чених оргашв виконавчо! влади, з одного боку, та низька частка затверджених регуляторних акпв через !х нев1дпо-в1дшсть вимогам та принципам державно! регуляторно! полггики - з шшого, призводить до постшного в1дкладан-ня злободенних питань в бкьшост галузей нащонального господарства Укра!ни.
В щлому простежуеться тенденщя до зниження регуляторно! активност оргашв виконавчо! влади, що по-яснюеться, в першу чергу, впровадженням оновлено! Методики проведення анал1зу регуляторного впливу (АРВ), яка, зокрема, передбачае обов'язковють проведення ккь-исних розрахунив випд 1 витрат в1д запровадження ре-гулювання, дозволяе м!шм1зувати витрати б1знесу та дер-жави в1д д!! неефективних регуляторних акпв, зменшити адмшктративне навантаження на б1знес, що в результат! сприятиме його сталому розвитку та економп бюджетних кошпв [3].
Так! висновки п1дтверджуються результатами про-веденого як1сного та ккьисного анал1зу ефективност дь яльност оргашв державно! влади [4] про неефективну ре-гуляторну д1яльшсть оргашв влади.
В умовах штеграци укра!нсько! економши в нащо-нальну регуляторну систему в питаннях реамзащ! регуляторно! полггики робиться акцент на врахуванш уншерсаль-них правил, стандарпв ! норм, вироблених м1жнародними !нститутами. Так, в1дпов1дно до Угоди про асощащю м1ж Укра!ною та 6С [12-14] до кшця 2025 року в укра!нське законодавство повинн! !мплементуватися положення при-близно 350 директив, регламенпв ! ршень, що наблизить законодавство Укра!ни до законодавства 6С. Врахування умов штеграци в контекст! здшснення державно! регуляторно! пол1тики потребуе досл1дження в1дпов1дност1 нормативно-правових акт1в Укра!ни вимогам 6С ! визна-чення проблемних сфер для ¡мплементацп норм 6С. З ц1ею метою здшснено анал1з виконання зобов'язань Укра!ни з ¡мплементацп норм 6С до чинного законодавства, в1зу-альне представлення якого здшснено на рис. 1.
Устх роботи з адаптац!! законодавства у сектор! енергетики та державних закутвель пояснюеться, в першу чергу, активною позищею в1дпов1дальних !нституц1й (Мшютерства економ1чного розвитку ! торг1вл1 Укра!ни, Державного агентства з енергоефективност! та енергоз-береження та Державно! шспекщ! ядерного регулюван-ня Укра!ни) та завдяки !х злагоджен1й системн1й робот!. В таких сферах ! секторах, як довюлля (регулювання щодо управлшня довиллям, регулювання щодо генетично мо-диф1кованих орган1зм1в, регулювання щодо охорони при-роди, регулювання щодо якост атмосферного пов1тря, регулювання якост! води, управлшня водними ресурсами, регулювання щодо промислового забруднення, регулювання щодо змши кл1мату та захисту озонового шару), сощальна пол1тика (сектор здоров'я та безпеки пращ), громадське здоров'я (сектор тютюну, сектор тканин, кль тин та оргашв) та д1яльшсть компанш (сектор заснування компанш, сектор - захист прав учасниив ! кредитор1в, сектор - бухгалтерський обл1к та аудит), зобов'язання не були стов1дсотково виконан! в1дпов1дно до заявлених строкш. Такий пов1льний темп адаптац!! пояснюеться, з одного боку, недостатшми кадровими ресурсами в1д-пов1дальних !нституц1й, з шшого - супротивом защкав-лених стор1н щодо адаптац!! укра!нського законодавства до вимог 6С.
Якщо пор!внювати р!вень виконання зобов'язань в1д-пов1дальними !нституц1ями та !х активн1сть щодо розроб-ки регуляторних акпв, то можна пом1тити певний зв'язок. Так, наприклад, у сфер! громадського здоров'я в1дсутш суттев! зрушення в адаптац!! нац1онального законодавства до вказаних ршень 6С. Це вказуе про в1дсутшсть нормот-ворчого шдходу щодо вткення зобов'язань, вказаних в актах 6С, в робот! Мшютерства охорони здоров'я, що шд-тверджуеться результатами анал1зу проект!в регуляторних акпв, в1дпов1дно до якого р1вень погодженост! РА складае лише 44 %.
Тому з метою успшного та вчасного виконання вс!х евроштеграцшних зобов'язань в контекст! просування
Галузь Транспорт
Державнi закупiвлi
Оподаткування
Дiяльнiсть компанiй
Соцiальна полiтика
Громадське здоров'я
Довкiлля
Енергетика
3_1
У////л
V//, 2
///////// /////////
///////// /////////
10
-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 Перюд
Виконано Х//Л У процес адаптацп
Адапта^я не вщбувавться
Рис. 1. Аналiз виконання зобов'язань Украши з iмплементацií норм €С до законодавства за 2014-2016 рр.
конкретних змш у нащональному законодавств! важли-вим е не т!льки в1дпов1дна шституцшна спроможшсть виконавщв ! наявна пол!тична воля на найвищому р1вш держави, але й наявшсть в1дпов1дного мехашзму «зеленого коридору», який би пришвидшив процедуру прийняття нормативно-правових акпв.
Важливими критер!ями ефективност! результатив-ност й актуальност регуляторно! пол!тики е !! яисть ! рь вень досягнення поставлених щлей. Отже, враховуючи це та з метою в!дображення комплексное досл!дження, про-
понуемо визначити в1дпов1дшсть прюритепв у забезпечен-ш та реал!зацп державно! регуляторно! пол!тики наявним результатам. Для цього було проанал!зовано основш тен-денцп та заплановано прюритети у забезпеченш та реаль зацп державно! регуляторно! пол!тики за 2014-2016 рр., що наведено в табл. 3, як! тдтвердили наявшсть дисбалансу м!ж стратепчними задачами щодо реал!зацп регуляторно! пол!тики та наявними можливостями !х виршення. Про це св!дчить нев!дпов!дшсть деяких заявлених прюритет!в !з поточними результатами.
Таблиця 3
Виявлення неефективносп забезпечення та реалiзацм державно! регуляторно! полiтики
2
8
6
Роки Прюритети у забезпеченн1 та реал1зацн державно!' регуляторно! пол1тики В1дпо-в1дн1сть пр1оритет1в наявним результатам Основы тенденцп у реал1зацп державно!' регуляторно!' пол1тики
1 2 3 4
2014 ■ скорочення випадгав виведення регуляторно! дн яльностi з-пiд дм Закону Укра!ни «Про засади державно! регуляторно! пол^ики у сферi господар-сько! дiяльностi» та приведення !х до об'£ктивно необхiдного мiнiмуму; ■ законодавче вдосконалення регуляторних меха-ызмнв у частинi реалiзацГГ Держпiдпри£мництвом Укра!ни функцiй уповноваженого органу щодо ре-алiзацíГ державно! регуляторно! полiтики * ■ пiдвищився рiвень дотримання органами виконавчо! влади принципу передбачуваност регуляторно! дiяльностi, зокрема, вщзначи-лось зростання рiвня вщповщносп регуляторно! дiяльностi планам iз пiдготовки проектiв регуляторних актiв, затверджених вщповщни-ми регуляторними органами; ■ вiдбулось зростання шьгасних показникiв до-тримання органами виконавчо! влади вимоги Закону щодо вщстеження результативностi дГ! прийнятих регуляторних аств
2015 ■ неухильне дотримання органами виконавчо! влади та мкцевого самоврядування вимог Закону Укра!ни «Про засади державно! регуляторно! политики у сферi господарсько! дiяльностi»; ■ запровадження обов'язковостi здшснення регу-ляторними органами «со$1:-ЬепеА1апа!у$1$» (оцшки витрат та економiчних вигiд) при запровадженн * ■ збереження безсистемного, формального характеру проведення органами виконавчо! влади планування власно! регуляторно! дн яльносп; ■ пiдвищення рiвня пiдготовки проек^в у части-нi дотримання принцитв державно! регуляторно! полiтики;
Закшчення табл. 3
1 2 3 4
державного регулювання господарсько! дiяль-носп; ■ активiзацiя роботи з проведення регуляторними органами консультацш з бiзнесовими структурами на етап розробки проектiв регуляторних акпв до моменту !х оприлюднення; ■ проведення iнвентаризацГl' (оперативного перегляду), особливо новоприйнятих регуляторних атв мкцевих органiв виконавчо! влади та оргашв мкцевого самоврядування; ■ неухильне дотримання органами виконавчо! влади Методики вщстеження результативности регуля-торного акта при здшсненш заходiв iз вiдстеження результативностi дГ! регуляторних атв ■ збтьшення ктькосп регуляторних актiв, розроблених i прийнятих центральними органами виконавчо! влади з порушенням встановленого Законом порядку в частиш обов'язковосп подання !х на погодження до ДРС; ■ напрацювання та застосування нових пiдходiв до дерегулювання окремих сфер господарсько! дiяльностi; ■ здмснення заходiв iз забезпечення iмплемен-тацп нацiонального регуляторного законодав-ства до норм ёвропейського законодавства шляхом запровадження
2016 ■ забезпечення неухильного дотримання регуляторними органами оновлено! Методики проведення аналiзу впливу регуляторного акта щодо обов'язковост здiйснення регуляторними органами «cost-benefitanalysis» (оцiнки витрат та еконо-мiчних вигод) та SMI-test; ■ проведення навчання фахiвцiв центральних та мк-цевих органiв виконавчо! влади, оргашв мкцевого самоврядування щодо застосування законодав-ства про державну регуляторну политику в частиш * ■ збереження безсистемного, формального характеру проведення органами виконавчо! влади планування власно! регуляторно! дн яльносл; ■ збереження тенденцп до зниження регуляторно! активносл органiв виконавчо! влади в цтому; ■ пiдвищення рiвня обфунтованосп прийняття регуляторних ршень шляхом запровадження обов'язковосп здшснення регуляторними органами «cost-benefitanalysis» та SMI-test
2016 ■ обов'язковостi здiйснення регуляторними органами «cost-benefitanalysis» (оцшки витрат та еко-номiчних вигод) та SMI-test iз залученням ресурсiв мiжнародних оргашзацш; ■ розробка проекту закону щодо внесення змш до Закону Укра!ни «Про засади державно! регулятор-но! полiтики у сферi господарсько! дiяльностi» в частинi: ■ вдосконалення термшолопчних визначень, процедур пiдготовки регуляторних акпв, а також механiзмiв виконання та оскарження ршень упо-вноваженого органу щодо реалiзацГí державно! регуляторно! полiтики; ■ мiнiмiзацií| виключень щодо здшснення регуляторно! дiяльностi поза межами правил i принципiв, визначених Законом, а також посилення ролi АРВ як основоположного документа при здмсненш регуляторно! дiяльностi; ■ посилення шституцюнально! спроможностi упо-вноваженого органу в частиш реалiзацN' регуляторно! полiтики та дерегуляцп * ■ збтьшення ктькосп регуляторних ак^в, розроблених та прийнятих центральними органами виконавчо! влади з порушенням встановленого Законом порядку в частиш обов'язковосп подання !х на погодження до дрС
Висновки. Таким чином, у контекст пiдходу щодо анамзу впливу регуляторно'' полiтики на нащональну еко-номiку акцентуеться увага на: аналiзi стандарт 6С та 1х iмплементацi¿ в укра'нське законодавство; аналiзi проектiв регуляторних актiв у 2017 рощ з метою виявлення рiвня ак-тивностi регуляторно'1 дiяльностi оргашв виконавчо'1 влади, якостi розроблених ними регуляторних акт i швидкостi роботи Державно'1 регуляторно'1 служби Укра'1ни. Важливо акцентувати увагу, що в Укра'ш зберггаеться тенденцiя до зниження регуляторно'1 активност орган1в виконавчо'1 влади через формальний i безсистемний характер планування
!х регуляторно! дiяльностi та недотримання ними вимог Закону Укра'ни «Про засади державно! регуляторно'1 поль тики у сферi господарсько! дiяльностi».
Л1ТЕРАТУРА
1. Aктуальнi результати оцшки регуляторних aKTiB 2016. URL: http://brdo.com.ua/numbers/
2. Бодров В. Г., Сафронова О. М., Балдич Н. I. Державне регулювання економти та економнчна полiтикa. Ки!в : Академ-видав, 2010. 520 с.
3. ^формация про здiйснення органами виконавчоТ влади державноТ регуляторноТ полiтики у 2016 роци // Офщм-ний сайт ДержавноТ регуляторноТ служби Украши. URL: http:// www.drs.gov.ua/regulatory_policy/informatsiya-pro-zdijsnennya-organamy-vykonavchoyi-vlady-derzhavnoyi-regulyatornoyi-polityky-u-2016-rotsi/
4. Колупаева i. В. Регуляторна полита держави: теорiя та методология : монографiя. Харкiв : Вид-во «Смугаста типогра-фiя», 2016. 335 с.
5. Ляшенко В. i. Регуляторна полiтика в УкраТш: методолопя формування та режими реалiзацiТ в сферi малого пидпри-емництва : автореф. дис. ... д-ра екон. наук : 08.00.03. Донецьк, 2008. 32 с.
6. Малига В. А. Вплив перегляду регуляторних актив на реалiзацiю державноТ регуляторноТ полпики. Науковий вкник Ужгородськогонацюнальногоунверситету. Сер'я:Право. 2014. Вип. 29, Т. 1. С. 190-193.
7. Мельник Т. М. Розвиток национально!' регуляторноТ политики в процес становлення глобальноТ торговельноТ сис-теми : автореф. дис ... д-ра екон. наук : 08.00.02. КиТв, 2009. 35 с.
8. Офщшний сайт Офису ефективного регулювання. URL: http://brdo.com.ua/numbers/
9. Про засади державноТ регуляторноТ полпики у сферi господарськоТ дiяльностi : Закон УкраТни вид 26.11.2016 № 116015 // База даних «Законодавство УкраТни» / Верховна Рада УкраТни. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1160-15
10. Про затвердження методик проведення аналiзу впливу та видстеження результативности регуляторного акта : Постанова КМУ вид 11.03.2004 № 308. // База даних «Законодавство УкраТни» / Верховна Рада УкраТни. URL: http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/308-2004-%D0%BF
11. Радейко Р. i. Регуляторна политика в УкраТш: особли-восп формування i тенденцп розвитку. Вкник Нацюнального унверситету «Льв'вська полтехтка». Юридичш науки. 2016. № 837. С. 100-104.
12. Звит «УкраТна та Угода про асоциацию: мониторинг ви-конання за 2014 - 1-пивриччя 2016 року» // УкраТнський центр европейськоТ политики, 2016. 56 с. URL: http://ucep.org.ua/wp-content/uploads/2016/07/ZVIT.pdf
13. Звит «УкраТна та Угода про асоциацию: мониторинг зобов'язань за период з 2014 року - i пиврйччя 2016 року Чи вид-бувся прогрес? станом на 01 березня 2017 року // УкраТнський центр европейськоТ политики, 2017. 36 с. URL: http://ucep.org.ua/ wp-content/uploads/2017/04/report_update_FINAL_WEB.pdf
14. Звит «УкраТна та Угода про асоциацию: мониторинг зобов'язань зи строком виконання 1 липня - 1 листопада 2016 року» // УкраТнський центр европейськоТ политики, 2016. 90 с. URL: http://ucep.org.ua/wp-content/uploads/2016/12/Zvit_2_ UCEP_WEB.pdf
REFERENCES
"Aktualni rezultaty otsinky rehuliatornykh aktiv 2016" [Actual Results of Regulatory Impact Assessment 2016]. http://brdo. com.ua/numbers/
Bodrov, V. H., Safronova, O. M., and Baldych, N. I. Derzhavne rehuliuvannia ekonomiky taekonomichnapolityka [State regulation of the economy and economic policy]. Kyiv: Akademvydav, 2010.
"Informatsiia pro zdiisnennia orhanamy vykonavchoi vlady derzhavnoi rehuliatornoi polityky u 2016 rotsi" [Information on implementation by state executive authorities of the state regulatory policy in 2016]. Ofitsiinyi sait Derzhavnoi rehuliatornoi sluzhby Ukrainy. http://www.drs.gov.ua/regulatory_policy/informatsiya-pro-zdijsnennya-organamy-vykonavchoyi-vlady-derzhavnoyi-reg-ulyatornoyi-polityky-u-2016-rotsi/
Kolupaieva, I. V. Rehuliatorna polityka derzhavy: teoriia ta metodolohiia [Regulatory Policy of the State: Theory and Methodology]. Kharkiv: Vyd-vo «Smuhasta typohrafiia», 2016.
[Legal Act of Ukraine] (2004). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/308-2004-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2016). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/1160-15
Liashenko, V. I. "Rehuliatorna polityka v Ukraini: metodolohiia formuvannia ta rezhymy realizatsii v sferi maloho pidpryiemnyt-stva" [Regulatory policy in Ukraine: the methodology of formation and modes of implementation in the sphere of small business]: avtoref. dys.... d-ra ekon. nauk : 08.00.03, 2008.
Malyha, V. A. "Vplyv perehliadu rehuliatornykh aktiv na real-izatsiiu derzhavnoi rehuliatornoi polityky" [The Impact of Reviewing Regulatory Acts on the Implementation of the State Regulatory Policy]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia : Pravo vol. 1, no. 29 (2014): 190-193.
Melnyk, T. M. "Rozvytok natsionalnoi rehuliatornoi polityky v protsesi stanovlennia hlobalnoi torhovelnoi systemy" [Development of national regulatory policy in the process of formation of the global trading system]: avtoref. dys.... d-ra ekon. nauk : 08.00.02, 2009.
Ofitsiinyi sait Ofisu efektyvnoho rehuliuvannia. http://brdo. com.ua/numbers/
Radeiko, R. I. "Rehuliatorna polityka v Ukraini: osoblyvosti formuvannia i tendentsii rozvytku" [Regulatory Policy in Ukraine: Peculiarities of Formation and Development Trends]. Visnyk Natsionalnoho universytetu «Lvivska politekhnika». Yurydychni nauky, no. 837 (2016): 100-104.
"Zvit «Ukraina ta Uhoda pro asotsiatsiiu: monitorynh vyko-nannia za 2014 - I-pivrichchia 2016 roku»" [Report «Ukraine and the Association Agreement: monitoring implementation in 2014 - I-half of 2016»]. Ukrainskyi tsentr yevropeiskoi polityky, 2016. http:// ucep.org.ua/wp-content/uploads/2016/07/ZVIT.pdf
"Zvit «Ukraina ta Uhoda pro asotsiatsiiu: monitorynh zobo-viazan za period z 2014 roku - I pivrichchia 2016 roku Chy vidbuvsia prohres? stanom na 01 bereznia 2017 roku" [Report «Ukraine and the Association Agreement: monitoring commitments for the period from 2014 - the first six months of 2016. Has progress been made? as of March 1, 2017]. Ukrainskyi tsentr ievropeiskoi polityky, 2017. http://ucep.org.ua/wp-content/uploads/2017/04/report_ update_FINAL_WEB.pdf
"Zvit «Ukraina ta Uhoda pro asotsiatsiiu: monitorynh zobo-viazan zi strokom vykonannia 1 lypnia - 1 lystopada 2016 roku»" [Report «Ukraine and the Association Agreement: monitoring obligations with maturity from 1 July to 1 November 2016»]. Ukrainskyi tsentr ievropeiskoi polityky, 2016. http://ucep.org.ua/wp-content/ uploads/2016/12/Zvit_2_UCEP_WEB.pdf
