CC BY
45
УДК 35: 351/354
Непомнящий Олександр Михайлович,
доктор наук з державного упраелтня, перший заступник голоеи Об'еднання ор-гатзацт роботодаеце "Всеукратська конфедерация роботодаеще житлоео -комунальног галуз Украти". Непомнящий Александр Михайлович, доктор наук по государстеенному упрае-лению, переый заместитель председателя Объединения организаций работодателей "Всеукраинская конфедерация работодателей жилищно-коммунальной отрасли Украины".
Nepomnyashchiy Alexandr Mikhaylovich,
Doctor of Sciences in Public Administration, First Deputy Chairman of the Association of employers "All-Ukrainian Confederation of Employers of the housing industry in Ukraine".
1саенко Дмитро Валершович,
кандидат наук з держаеного упраелтня, еще-президент Конфедерацп буЫеельни-к^е Украти.
Исаенко Дмитрий Валерьевич,
кандидат наук по государстеенному упраелению, еице-президент Конфедерации строителей Украины. Isaenko Dmitry Valerievich, PhD in Public Administration, Vice-President of the Confederation of Builders of Ukraine.
РЕГУЛЮВАННЯ ДОЗВ1ЛЬНО-ПОГОДЖУВАЛЬНИХ ПРОЦЕДУР У БУД1ВНИЦТВ1 В1ДПОВ1ДНО ДО СВ1ТОВИХ СТАНДАРТ1В
Анотащя. У статл дослщжуеться вплив свггових рейтинпв на змшу регу-ляторно1 поллики Украши, а саме вплив рейтингу легкост ведення 6i3Hecy "DoingBusiness", визначеного Свгговим Банком та Мiжнародною фшансо-вою корпоращею, на нормативно-правове регулювання у сфeрi бyдiвництва. Встановлено залежшсть мiж змiною мiстобyдiвного законодавства, спро-щенням дозвiльно-погоджyвальних процедур в нашш дeржавi та мкцем Украши у свiтовомy рейтингу. Визначено напрями дiяльностi органiв влади задля шдвищення рейтингу свiтового визнання усшшносп демократичних
перетворень у державу введення европейських стандарпв життя, забезпе-чення привабливостi швестицшного клiмату.
Ключовi слова: регуляторна пол^ика, свiтовi рейтинги, дозвшьно-погоджувальнi процедури, змша законодавства, iнвестицiйна привабли-вють.
РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗРЕШИТЕЛЬНО-СОГЛАСОВАТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР В СТРОИТЕЛЬСТВЕ В СООТВЕТСТВИИ С МИРОВЫМИ СТАНДАРТАМИ
Аннотация. В статье исследуется влияние мировых рейтингов на смену регуляторной политики Украины, а именно влияние рейтинга легкости ведения бизнеса "DoingBusiness", определенного Всемирным Банком и Международной финансовой корпорацией, на нормативно-правовое регулирование в сфере строительства. Установлена зависимость между изменением градостроительного законодательства, упрощением разрешительно-согласовательных процедур в нашем государстве и местом Украины в мировом рейтинге. Определены направления деятельности органов власти для повышения рейтинга мирового признания успешности демократических преобразований в государстве, введения европейских стандартов жизни, обеспечения привлекательности инвестиционного климата.
Ключевые слова: регуляторная политика, мировые рейтинги, разрешительно-согласовательные процедуры, изменение законодательства, инвестиционная привлекательность.
REGULATION OF LEISURED AND CONCILIATORY PROCEDURES IN CONSTRUCTION IN ACCORDANCE TO THE INTERNATIONAL STANDARDS
Abstract. In this article the impact of the world ratings on the change of regulatory policy of Ukraine, namely the impact of rating of ease of business doing "DoingBusiness", determined by the World Bank and the International Finance Corporation, on the legal regulation in the sphere of construction is examined. The dependence between the change of town planning legislation, the simplification of leisured and conciliatory procedures in our country and the place of Ukraine in the world rating is established. The directions of activity of public authorities for the increasing of the rating of world's recognition of the success of democratic reforms in the country, the introduction of European standards of living, ensuring of the attractiveness of the investment climate are determined.
Keywords: regulatory policy, world ratings, leisured and conciliatory procedures, changes in legislation, investment attractiveness.
Постановка проблеми. На сьо-годш, ставлячи прюритетними за-вданнями входження до европей-сько! спiльноти, Укра!на повинна стввщносити норми життя зi стандартами дiяльностi передових демо-кратичних держав в уах галузях. Це значною мiрою стосуеться i галузi будiвництва. У законодавствi Укра!-ни визначеш правила ведення будiв-ництва та необхщш для цього проце-дури. Регуляторна полiтика держави передбачае не лише регулювання того чи шшого виду дiяльностi, зокре-ма будiвельно!, здiйснення контролю за дотриманням вимог, а i змшу полiтики з метою взаемно! спiвпрацi влади i бiзнесу, створення прозорих процедур у вщповщносп з досвщом розвинених демократичних держав.
Аналiз останнiх публiкацiй за проблематикою. Дослщжуючи пи-тання державного регулювання мю-тобудiвно! дiяльностi, слщ вщмгги-ти, що значна кшьисть наукових публiкацiй з дано! проблематики вщноситься до юридичних чи еко-номiчних наук. Вивченню питань дозвшьних процедур на сучасному етапi у галузi державного управлш-ня присвячено невелику кшьисть дослiджень, зокрема це роботи таких науковщв як О. М. Вшник, О. П. В^ хрова, К. О. Городненко, Г. М. Гриценко, Д. В. 1саенко, О. М. Непомнящий, Н. I. Олшник та ш. Тому зрозумшо, щозначна кiлькiсть аспектiв регулювання дозвшьних (погоджувальних) процедур залишаються поза увагою вчених.
Метою статп е проведення аналiзу вiдповiдностi дозвшьно-погоджувальних процедур у будiв-ництвi европейським стандартам та
вироблення пропозицш щодо удо-сконалення державно! регуляторно! полiтики.
Виклад основного матерiалу.
Оцшка якостi i прозоростi процедур, яю встановлюе держава, досить складна. Ця оцшка методолопчно випливае з дослщження якiсних характеристик, яю значно важче шд-даються обробщ порiвняно з кшь-кiсними. Проте юнують рiзного роду методологiчнi шдходи в оцiнцi яюс-них параметрiв систем, як рейтингового оцшювання, методу попарного порiвняння, матричного методу [1]. Ус перелiченi методи Грунтуються на експертнiй оцiнцi виходячи з вста-новлених критерпв (iндикаторiв).
Найбшьш поширеною методикою оцiнки швестицшного клiмату в державi i, як складово!, доступнос-тi реалiзацi! будiвельних проектiв, е проведення Свiтовим Банком та Мiжнародною фiнансовою корпора-щею дослiдження "DoingBusiness", яке iнтерпретуеться як визначення iндексу легкостi ведення бiзнесу [2]. У Стратегi! сталого розвитку "Укра-!на-2020" було поставлено завдан-ня, що "у рейтингу Свггового банку "DoingBusiness" Укра!на посяде мiсце серед перших 30 позицш" [3]. Таке завдання вимагае змши регуляторно! полiтики держави з метою створення сприятливого середовища для ведення бiзнесу, зокрема буд^ вельного. Змiна регуляторно! пол^ тики передбачае спрощення процедур. Процедурою у будiвництвi вщповщно до Методологi! рейтингу "вважаеться взаемодiя будiвельно! компанi! або !! пращвниюв з держав-ними установами, реестрацшними службами, постачальниками кому-
нaльниx пocлyг, дepжaвними i пpи-вaтними iнcпeктopaми, зa виняткoм apxiтeктopiв i iнжeнepiв, щo пpaцю-ють нa пiдпpиeмcтвi" [2]. Тoбтo вега-нoвлюeтьcя ocoбливicть взaeмoдiï пpивaтнoгo пiдпpиeмcтвa з шшими cyб'eктaми pинкy тa ycтaнoвaми дep-жaви. Meтoю дocлiджeння Свiтoвoгo бaнкy "DoingBusiness" e пopiвняння в piзниx кpaïнax cвiтy yмoв пiдпpи-eмницькoï дiяльнocтi, "oцiнкa piвня cпpиятливocтi пpaвoвиx нopм тa ïx динaмiки з плинoм чacy зa дecятьмa iндикaтopaми: peecтpaцiя пiдпpи-eмcтв, oтpимaння дoзвoлiв нa бу-дiвництвo, пiдключeння дo eлeктpo-пocтaчaння, peecтpaцiя влacнocтi, oтpимaння кpeдитiв, зaxиcт iнвec-тицш, oпoдaткyвaння, мiжнapoднa тopгiвля, зaбeзпeчeння викoнaння кoнтpaктiв тa вpeгyлювaння нeплa-тocпpoмoжнocтi пiдпpиeмcтв" [4].
Кoжнa кpaïнa Mae cвoю cпeци-фiкy, вcтaнoвлeнi зaкoнoдaвcтвoм вимoги, пpoцeдypи вигoтoвлeння бyдiвeльнoï дoкyмeнтaцiï, пpaвoвi ocнoви вeдeння бyдiвництвa тa здш-cнeння кoнтpoлю зa бyдiвництвoм з мeтoю гapaнтiй бeзпeки eкcплyaтaцiï тoщo. Однaк мeтoди, якi зacтocoвy-ютьcя для вcтaнoвлeння peйтингy "DoingBusiness", пoпpи yci ocoбли-вocтi дoзвoляють oцiнити piвeнь дocтyпнocтi вeдeння бyдiвeльнoгo бiзнecy, вплив зaкoнoдaвcтвa кoжнoï дepжaви нa cпpoщeння бyдiвeльниx пpoцeдyp i rpyнтyeтьcя вiн нa oпи-тyвaннi вiтчизняниx eкcпepтiв. Ете-пepти, мaючи дocвiд тa вoлoдiючи нeoбxiднoю iнфopмaцieю, oцiнюють yмoви cпopyджeння oб'eктa, я^ш y дiйcнocтi мoжe i м icнyвaти. Здш-cнюeтьcя пopiвняння те тiльки нop-мaтивнo зaкpiплeниx пpoцeдyp, aлe i
тoгo, як пpaктичнo здiйcнюютьcя ïx peaлiзaцiя нa мicцяx. Пoнaд cтo в^ тчизняниx e^^p™ бyлo зaлyчeнo дo пpoвeдeння pern^^y [5].
Вiдпoвiднo дo мeтoдoлoгiï [2], e^Mp™ oцiнюють "пpoцeдypи бу-дiвництвa yмoвнoгo oб'eктy, який пiдключaтимeтьcя дo cиcтeм вoдo-пocтaчaння тa вoдoвiдвeдeння. Шв-нi пpипyщeння пpиймaютьcя i rn;o-дo бyдiвeльнoгo пiдпpиeмcтвa, yмoв пiдключeння дo iнжeнepниx мepeж, oцiнки пpoцeдyp, чacy тa витpaт. ^и цьoмy витpaчeний чac oбчиc-люeтьcя у кaлeндapниx дняx. Дaний пoкaзник вiдoбpaжae cepeднiй Mpi-oд чacy, нeoбxiдний, нa думку e^-Mp™, для пpoxoджeння пpoцeдypи, a вapтicть пpoцeдyp виpaжaютьcя у вiдcoткax ввд фaктичнoï вapтocтi бyдiвництвa oб'eктa ^a пpийняти-ми пpипyщeннями oб'eкт oцiнeнo як п'ятдecятикpaтний poзмip piчнoгo дoxoдy нa душу нaceлeння). Bpaxo-вyютьcя тiльки oфiцiйнi витpaти" [2]. TO6to, викopиcтoвyючи мeтoди paнжyвaння, eкcпepтaми oцiнюeтьcя "кiлькicть пpoцeдyp; cтpoки ïx пpo-xoджeння; вapтicть пpoцeдyp" [2]. ^му вiд peaльнoï oцiнки eкcпepтiв зaлeжить peйтинг дepжaви, a e^^p-ти, вiдпoвiднo, oпocepeдкoвaнo здaт-нi впливaти нa змiнy peгyлятopнoï пoлiтики в дepжaвi.
Дo тoгo ж в oцiнцi пpoцeдyp у бу-дiвництвi у 2015 poцi впepшe був ввeдeний iндeкc кoнтpoлю якoc-ri, щo cтaлo вiдoмo з oпpилюднeнoï чepгoвoï дoпoвiдi Свiтoвoгo бaнкy тa Miжнapoднoï фiнaнcoвoï кopпopaцiï "DoingBusiness" — 2016 [4]. Щ oзнa-чae, щo iндикaтopи для peйтингoвoгo oцiнювaння eкcпepтaми дoзвiльниx пpoцeдyp i мeтoди oбpoбки ïx виcнo-
вюв не е сталими. Про це свщчить також те, що було змшено методоло-гiю пiдрахунку результапв рейтингу порiвняно з попереднiми перюдами. Тепер вiн Грунтуеться на порiвняннi процедур у кожнiй державi з анало-гiчними процедурами держав — лще-рiв рейтингу за кожним шдикатором, тобто вiддаленостi вiд "передового рубежу" [4]. Для приведення рейтин-пв попереднiх рокiв у вщповщшсть з методологiею були здiйсненi необхщ-нi перерахунки [2; 4].
У 2015 рощ Св^овим банком здшснювалося дослiдження легкостi ведення бiзнесу у 189 кра!нах. За результатами дослщження було опри-люднено рейтинг "DoingBusiness" — 2016, у якому Укра!на зайняла 83мiсце. Проте дозвшьна система у будiвництвi посiла лише 140 мюце (рис. 1).
Це один iз найгiрших показникiв серед десяти iндикаторiв, якi оцшю-ються по Укра!ш. Гiршим на один пункт е лише врегулювання плато-спроможносп, що вимагае окремих дослщжень. I це ще раз вказуе на не-достатню увагу владних шституцш до вдосконалення регуляторно! по-лiтики, iмплементацi! законодавчих новацш у регiонах та низький рiвень комунiкативного супроводу реформ.
Спробуемо вщслщкувати змiну регуляторно! полiтики у сферi будiв-ництва в Укра!нi виходячи все з тих же даних мiжнародних оцшок у дина-мщ з урахуванням коригування мю-тобудiвного законодавства за остан-нi роки. Такий аналiз показав, що дозвшьно-погоджувальш процедури у будiвництвi в Укра!ш завжди були досить обтяжливими. Найпршими вони були у 2006-2010 роках. Зi зм^
190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
83
I
< ■
В
< §
рч =4
¥ «
19
3 В
5, Э
о &
Рейтинг "DoingBusiness" — 2016
137
140
88
98
10"
109
61
30
к «
в а
я
I"
Рч 3
в
II
зЗ
^ 05 м
РЧ ^
1 а«
11 га ей Й §
Е ™ I в 5 о Д н
М И с о
.3
зг
1ндик;ип|)и
& £
С'
141
2 5
ц
ч> о
Сц н -л. Я
м I
V
X
Рис.1. Miсце УкраГни у св^овому рейтингу оцiнки доступностi дозвiльних процедур у будiвництвi за методологieю "йошдВизшезз"
Джерело: http: // russian. doinдbusiness. org/data/ exploreeconomies/ukraine#dealing-with-construction-permits
ною окремих законодавчих норм си-туащя дещо покращилася починаючи з 2009 року i почала докорiнно зм^ нюватися лише пiсля 2013 року, коли в рейтингу знайшли вщображення новаци, запровадженi з прийняттям Закону Украши "Про регулювання мiстобудiвноl дiяльностi" [7] (рис. 2).
та ощнка мiжнародних експерпв змусила, мабуть вперше, органи влади здiйснити комплекс заходiв щодо змiни дано! ситуаци. Найперше ic-нувала необхiднicть в об'ективному вiдображеннi в доcлiдженнi вже при-йнятих законодавчих 3MiH. Самi ж заходи включали:
4S г- ж ® 1-Н (Ч t*>
о о о О iH ^ ^
о о о О о о О о о о о
<4 (N (N <ч (N (Ч (Ч <4 (N (N
« й й а a м PQ PQ a a a
О а а а a а Р a a a a
Рейтинг DoingBusiness (роки)
Строк (дш) —♦ Процедурп (илыасть)
Рис. 2. Динамка показнимв рейтингу Украши щодо дозвiльних процедур у будiвництвi за методолопею "DoingBusiness"
Джерело: http: // russian. doingbusiness. org/data/ exploreeconomies/ukraine#dealing-with-construction-permits
У 2012 рощ за шдикатором "Отримання дозволiв на будiвни-цтво" у рейтингу "DoingBusiness" Укра!на займала 186 мкце серед 189 кра!н. Тобто, як вказуе на той час К. О. Городненко, "законодавча база з питань регулювання дозвшьно-погоджувальних процедур е достат-ньо розгалуженою та складною" [6]. Тако! думки притримувалися бшь-шicть науковщв i практикiв у cферi будiвництва. Тому думка науковцiв
• налагодження сшвпращ з Мiж-народною фшансовою корпорацieю, для чого Мiнрегiоном було шдписа-но Меморандум, а у 2014 рощ i До-говiр про спiвпрацю iз цieю оргашза-цieю;
• детальне опрацювання методологи проведення рейтингу, його результат за попередш роки та вста-новлення причин вiдставання;
• запрошення iноземних експер-тiв, яю провели окреме дослiдження
стану мiстобудiвного законодавства в Укра!ш;
• вжиття заходiв щодо iмплемен-таци реформи в регiонах.
Змiни в законодавст вимагали швидкого доведення шформаци до громадськостi, до будiвельних компа-нiй i iнвесторiв, для чого було шдго-товлено роз'яснення щодо процедур, необхщних для спорудження об'екта будiвництва. Крiм того спiльно з Мiжнародною фiнансовою корпора-цiею та Конфедеращею будiвельни-кiв Укра!ни шдготовлено посiбник "Що необхiдно знати про процедури у будiвництвi" [5] та запроваджено практику проведення спецiалiзова-них регюнальних нарад, круглих сто-лiв та семiнарiв щодо застосування та впровадження положень мiстобу-дiвного законодавства. Ус проведенi заходи, а найперше змiна регулятор-но! полiтики у сферi будiвництва дали можливють пiднятися Укра!нi у рейтингу "DoingBusiness — 2014" за iндикатором "Отримання дозволiв на будiвництво" з 186 до 41 мюця. Таким чином прийняття Закону Укра!ни "Про регулювання мiстобудiвно! дн яльностi" [7] та пакету тдзаконних актiв, а також внесення змш до юну-ючого законодавства [9; 10] дало сво! позитивш наслiдки щодо мiсця нашо! держави у мiжнародному рейтингу з питань дозвшьних процедур в будiв-ництвi.
У 2014 роцi позици в даному рейтингу практично не змшилися. Хоча пiсля змши методологi! обрахунку рейтингу по питанню дозволiв у бу-дiвництвi Укра!на зайняла лише 70 мiсце, це все ж було краще, шж по-казник Укра!ни в щлому (95 пози-цiя). У 2015 рощ ситуащя знов змн
нилася на прше. Можна припустити, що послаблення уваги до мiстобудiв-но! дiяльностi не сприяло удоскона-ленню дозвшьно-погоджувальних процедур. Мiсце, яке отримала до-звiльна система у будiвництвi, е не лише значно нижчим шж позицiя Укра!ни в щлому, але й пршим нiж результати за переважною бшьшютю iнших показниив, якi оцiнювались. Бiльше того, у порiвняннi з попере-днiм роком вперше за час дослiджень (з 2006 року) юльисть процедур при отриманш дозволiв на будiвництво в Укра!ш не лише не зменшилась, але й зросла. I хоча це зростання — з восьми до десяти, а строки прохо-дження — з 64 до 67 дшв, не можна порiвняти з 27 процедурами i понад пiвторарiчними строками !х здiй-снення у 2006 рощ, тенденщя все ж не е позитивною (див. рис. 2).
Проте падшня рейтингу Укра!-ни в данш оцiнцi зумовлено також i об'ективними причинами, тобто змi-ною само! методологи, на яку органи влади i укра!нськi експерти не всти-гли вчасно вiдреагувати. Так, експер-тами до рейтингу було включено двi додаткових процедури. Одна з них "технiчний нагляд за будiвництвом об'ектiв архiтектури". Здiйснення техшчного нагляду вiдповiдно до законодавства Укра!ни [7-10] е функ-щею замовника будiвництва, тому вiдповiдно до методологи це не е взаемодiею з трепми особами та не повинно вважатися окремою процедурою. Крiм того проблемним зали-шаеться питання отримання технiч-них умов та шдключення будiвель до шженерних мереж. У кiлькостi уйх процедур саме цi процедури ста-новлять практично третину — 33 %.
Друга процедура, що знайшла вщо-браження в анкетах експерпв у 2015 рощ — "отримання поштово! адре-си", що вказуе на юнування проблем в Укра'iнi щодо реестрацп та щенти-фiкацi'i поштово! адреси об'екта не-рухомого майна[11].
Проте введення двох нових процедур все ж незначною мiрою зм^ нило мicце Укра!ни у рейтингу "DoingBusiness" [4], i Укра!на за !х кiлькicтю може конкурувати нав^ь з лiдерами рейтингу за шдикатором "Отримання дозволiв на будiвни-цтво", тобто з Сiнгапуром, Гонконгом та Грузiею (табл. 1).
Оскшьки мiнiмальна кiлькiсть процедур у лiдерiв рейтингу стано-вить 7, а середня по бврот i Цен-тральнiй Азп 18, можна вважати, що для Украши склалася ситуащя, де потрiбно утримувати дане положен-ня у свiтi без особливих додаткових змш законодавства. Ситуацiю змш
на краще в даному питанш можна за-безпечити хiба що зменшенням вар-тостi процедур. Крiм того покращен-ня можливе також за рахунок:
• виключення процедури "техшч-ний нагляд" як тако!, що вiдповiдно до методологи не е окремою процедурою, що враховуеться в рейтингу;
• виключення процедури "отримання техумов з пожежно! безпеки";
• скорочення термшу отримання техумов на водопостачання i водо-вiдведення з 21 до 7 календарних дшв.
До того ж стосовно останнього пункту, тобто скорочення термiну
отримання техумов, Законом Укра!'-ни вщ 09.04.2015 № 320-VIII [7] вже внесено необхщш змiни. Термiн на-дання технiчних умов скорочено до 5 робочих дшв. Тому виникае потреба у ввдпрацюванш виконавчими органами влади шдзаконних актiв, тобто потребують приведення у ввдповщ-
Таблиця 1
Показники по УкраТш у рейтингу "DoingBusiness" за iндикатором "Отримання дозволiв на будiвництво" [4]
Держава "DoingBusiness" -2014 "DoingBusiness" -2015 "DoingBusiness" -2016
Ктькють процедур Строк (днО Ктьюсть процедур Строк (днО Ктьюсть процедур Строк (днО
CiHranyp 11 26 10 26 10 26
Гонконг 6 71 5 66 11 72
Грузт 9 73,5 8 68,5 7 48
yKpaÏHa 10 73 8 64 10 67
бвропа та Центральна Азiя 18 192 16,1 176,8 15,9 176,3
(в середньому)
Джерело: http: // russian. doingbusiness. org/data/ exploreeconomies/ukraine#dealing-with-construction-permits
шсть до закону iснуючi нормативнi порядки, затверджеш вiдповiдними центральними органами виконавчо! влади.
Методологiя дослiдження "Doing-Business" при ощнщ мiсця краши в св^овому рейтингу враховуе також шдикатори, що включають вартiсть процедур у будiвництвi. При цьо-му ощнюються лише офiцiйнi ви-трати. Проте навггь за офiцiйними витратами на дозвшьш процедури, що "обраховуються у вщсотках вiд вартостi об'екта, яка, у свою чергу, корелюеться з рiчною величиною доходу на душу населення", цей по-казник складае для Украши 15,2. Гiршим вiн е лише в Афгашстану, 1ндп, Мадагаскару, Боснп i Герце-говини та в кшькох африканських крашах" [4]. Якщо цей показник перевести у грошовий еквiвалент на-шо! держави, то вартiсть процедур у будiвництвi умовно! будiвлi за мето-
1
66
дологiею "DoingBusiness", яка була описана вище, складе 275 673 грн. При чому у структурi ще! вартостi 66 % складае пайовий внесок у роз-виток iнженерно-транспортно! та со-цiально! iнфраструктури населених пункпв (181 226 грн.), 33 % вартють послуг з технiчного нагляду (90 613 грн),1 % вартють технiчних умов та плати за тдключення, реестрацiя прав власностi (разом 3 834 грн) (рис. 3).
Таким чином скорочення вартю-ного показника процедур у будiв-нищв е основним ресурсом можли-вого пiдвищення позицп Укра!ни у рейтингу "DoingBusiness" за шдика-тором "Отримання дозволiв у будiв-ництвi". Доцiльне зменшення роз-мiру або вiдмiна пайового внеску з одночасним визначенням альтерна-тивних джерел фшансування витрат на розвиток шфраструктури населених пунктiв, осюльки такий платiж
■ Пайовий внесок у розвиток нфраструктури
■ Вартчстьтехниного нагляду
BapTicTbтехннних умов та плати за тдключення
Рис. 3. Структура вартост1 процедур у буд1вництв1, (%)
Джерело: http: // russian. doingbusiness. org/data/ exploreeconomies/ukraine#dealing-with-construction-permits
не визначений податковим законо-давством Укра!ни та створюе додат-кове навантаження на забудовниив та iнвесторiв. Крiм того ресурсом пiдвищення рейтингу е i вартiсна складова щодо технiчного нагляду, а включення само! процедури до оцш-ки "Бо^Визтезз" значно погiршуe статус Укра!ни в рейтингу. Тому усе це потребуе роботи вггчизняних екс-пертiв, внесення певних змш в нор-мативш акти на основi здiйснення направлених мошторинпв, анкету-вань тощо.
Рейтинг Укра!ни може бути та-кож суттево покращено через нововведений iндекс контролю якосл. За методологieю "DoingBusiness" вш розраховуеться на основi шести шших iндексiв: якостi нормативного регулювання будiвництва, контролю за яистю до початку будiвни-цтва, контролю за якютю пiд час будiвництва, контролю за якiстю будiвництва шсля його завершення, нормативiв юридично! вщповщаль-ностi i страхування, вимог щодо професшно! квалiфiкацi! фахiвцiв [4]. Цей показник обраховуеться в балах ввд 0 до 15. Для Укра!ни вш був визначений у 8 балiв. Для кра!н-лiдерiв цей шдекс становить 14-15 балiв, а усереднений показник кра!н бвропи та Центрально! Азп — 11,2 бали [4]. Усе це сввдчить про недо-статнiсть механiзмiв юридично! вщповщальносл i страхування, вимог щодо професшно! квалiфiкацi! фахiвцiв у цш сферi. Таким чином перед Укра!ною, пiсля внесення зна-чних змш у мiстобудiвне законодав-ство, постали новi завдання щодо пiдвищення правового регулювання у цш сфер^ а саме нормативне i
оргашзацшне забезпечення якостi будiвництва, встановлення гарантш i для забудовникiв i для споживачiв !х послуг. Зокрема дощльне розро-блення та впровадження страхових та iнших економiчних механiзмiв посилення вiдповiдальностi у бу-дiвництвi, дотримання гарантiйних зобов'язань замовника будiвництва протягом гарантiйного термiну.
Крiм того слщ зазначити, що у рейтингу не вщображено процедури експертизи проекту будiвництва за участю сертифшованих фахiвцiв, питання квалiфiкацi! та ввдповщаль-ностi фахiвцiв, що дало б можливосп покращення позицi! у рейтингу i шд-вищення якостi будiвництва при до-триманнi свiтових стандарпв.
Таким чином аналiз динамi-ки показниюв Укра!ни у рейтингу "DoingBusiness" дозволяе видiлити недолiки процедур у будiвництвi в нашiй державi. До них найперше слiд вiднести складшсть отримання тех-нiчних умов та високу вартють процедур, основу яко! складае внесок у розвиток шженерно-транспортно! та соцiально! iнфраструктури насе-леного пункту. Подолання цих не-долiкiв дасть можливiсть не просто шдвищити рейтинг Укра!ни, а, як на-слiдок, забезпечить створення спри-ятливого iнвестицiйного клiмату в нашш державi.
У зв'язку з тим, що методолопею дослiдження "DoingBusiness" перед-баченi змiни щодо оцiнювання умов шдприемницько! дiяльностi в галузi будiвництва, то перед Укра!ною по-стае завдання постшного монiторин-гу показниюв з метою спрощення дозвiльно-погоджувальних процедур i зменшення адмiнiстративного
i фiнансового навантаження на ш-весторiв. Для цього також необхiдно, щоб експерти, залучеш до опитуван-ня про стан у будiвництвi Укра!ни, були достатньо поiнформованi про змши в методологи свiтового рейтингу та у вггчизняному мiстобудiв-ному законодавствь Тому необхiдно забезпечити органам влади — галу-зевим мшютерствам — органiзацiю взаемодi! з Мiжнародною фшансо-вою корпорацiею та уама вiтчиз-няними експертами, залученими до проведення опитування.
Висновки. Виходячи з усього ви-кладеного, можна зробити висно-вок, що для покращення позицш у рейтингу "DoingBusiness" за шди-катором "Отримання дозволiв на будiвництво" у нашiй державi по-трiбно системно удосконалювати ре-гуляторну пол^ику з урахуванням необхiдностi iмплементацi! свiтових стандартiв, а значить постшно удосконалювати мiстобудiвне законо-давство, будiвельнi норми, державнi стандарти i правила, а також забез-печувати реалiзацiю цих нововве-день на мюцях. 1ншим напрямом цiе! дiяльностi мае стати пошформова-нiсть про змши учасниив будiвель-ного ринку та виховання у них через низку методiв правосвiдомостi та правово! культури.
Таким чином, визначення мюця Укра!ни у св^ових рейтингах е ме-хашзмом стимулювання дiяльностi, перш за все, центральних оргашв влади, в змМ стандартiв життя, по-долання корупцшних схем, надання послуг на основi реалiзацi! принципу прозоростi. Таким чином ре-алiзуеться iмплементацiя св^ових стандартiв в життя укра!нського сус-
пiльства, виробляеться нова регуля-торна пол^ика. Встановлення низки вимог, яю знаходять свiй прояв у конкретизаци через iндикатори для оцiнки дiяльностi у певнiй сферi чи галуз^ зокрема в будiвництвi, просу-вае Украшу до рiвноправного партнерства, створюе умови для визна-ння Ii демократичних перетворень. Пiдвищення мюця держави у св^о-вих рейтингах дозволить Укра!ш не лише продемонструвати св^овш спiльнотi здiйснення демократичних реформ, а i змшить ситуацiю всере-динi держави, забезпечуючи реалн зацш iдеi ново! сутностi дiяльностi оргашв влади.
список ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ -
1. Фомщька Н. В. Теор1я систем для менеджер1в: навч. пос1б. / Н. В. Фомщька, В. В. бганов. — Х.: Вид-во ХарР1 НАДУ "Мапстр", 2013. -248 с.
2. Методолог1я проведення до-слщження Свггового банку та М1жнародно! фшансово! корпо-рацп "DoingBusiness" [Електро-нний ресурс]. — Режим доступу: http: // russian. doingbusiness. org/methodology/dealing-with-construction-permits
3. Про СтратегЮ сталого розвитку "Укра!на — 2020" [Електронний ресурс]: Указ Президента Укра!ни вщ 12 с1чня 2015 року № 5/2015. — Режим доступу: http: // zakon5. rada. gov. ua/laws/show/5/2015
4. Группа Всемирного Банка / "Do-ingBusiness" [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: // russian. doingbusiness. org/data/ exploreeconomies/ukraine#dealing-with-construction-permits
5. Що необх1дно знати про процеду-ри у будiвництвi [Електронний ресурс]: Методичний поабник. — Режим доступу: http: // kbu. org. ua/ news/149/
6. ГородненкоК. О. Щодо регулювання до-звшьних (погоджувальних) процедур в будiвництвi у контекстi прийняття нового закону "про регулювання мю-тобудiвноi д1яльностГ [Електронний ресурс] / К. О. Городненко. — Режим доступу: http://www.vuzlib.com.ua/ articles/book/21925-Konstitu%D1%81 %D1%96jjna_justi%D1%81%D1% 96ja_j/38.html
7. Про регулювання мiстобудiвноi дiяль-ностi [Електронний ресурс]: Закон Украши вiд 17 лютого 2011 р. № 3038-VI: за станом на 1 лист. 2015 р. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov. ua/laws/show/3038-17
8. Про авторський та техшчний нагляд пщ час будiвництва об'екта архггек-тури [Електронний ресурс]: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ 11.07.2007 № 903: за станом на 1 лист. 2015 р. — Режим доступу: http: // zakon2. rada. gov. ua/laws/ show/903-2007-%D0 %BF
9. Про внесення змiн до деяких зако-нодавчих актiв Украши щодо де-централiзацli повноважень у сферi архiтектурно-будiвельного контролю та удосконалення мiстобудiв-ного законодавства [Електронний ресурс]: Закон Украши вiд 9 квггня 2015 р. № 320-VIII: за станом на 1 лист. 2015 р. — Режим доступу: http: // zakon2. rada. gov. ua/laws/ show/320-19
10. Про архтектурну дiяльнiсть [Електронний ресурс]: Закон Украши вщ 20 травня 1999 р. № 687-XIV: за станом на 1 лист. 2015 р. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/687-14
11. Олшник Н. I. Спрощення дозвшьно! системи як чинник швестицшно! привабливосп житлового будiв-ництва / Н. I. Олшник // Галузь науки "Державне управлшня": ю-торiя, теорiя, впровадження: ма-терiали наук.-практ. конф. за мiж-нар. участю, Ки1в, 28 трав. 2010 р.: у 2 т. / за заг. ред. Ю. В. Ковбасюка,
B. П. Трощинського, С. В. Загоро-днюка. — К.: НАДУ, 2010. — Т. 1. —
C. 469-471.
