CC BY
14
10. Натепрова Т.Я. Бухгалтерская (финансовая) отчетность: учеб. пособие / Т.Я. Натепрова, О.В. Трубицына. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2011. — 292 с.
11. О бухгалтерском учете и отчетности: Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 57-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2002. — Дата доступа: 24.11.2015.
12. Об информации, информатизации и защите информации: Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2002. — Дата доступа: 24.11.2015.
13. Пахомчик Е. А. Краткий курс по бухгалтерской финансовой отчетности: учеб. пособие/ Е. А. Пахомчик. — М.: Издательство «Окей-книга», 2008. — 124 с.
14. Ровенских В.А. Бухгалтерская (финансовая) отчетность: Учебник для бакалавров/ В.А. Ровенских, И. А. Слабинская. — М.: Издательско- торговая корпорация «Дашков и К», 2013. — 364 с.
15. Сорокина Е.М. Бухгалтерская и финансовая отчётность организаций: учеб. пособие / Е. М. Сорокина. — 2-е изд. — М.: Финансы и статистика, 2008. — 192 с.
16. Чернов, В.А. Бухгалтерская (финансовая) отчетность: учеб. пособие / В.А. Чернов; под ред. М.И. Баканова. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — 127 с.
В. I. Ляшенко
д-р екон. наук,
Г. Ф. Толмачова
канд. екон. наук,
Г. В. Колеснжова
1нститут економти промисловостi НАН Украти, м. Кшв
ШСТИТУЦШНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЕГУЛЯЦП П1ДПРИеМНИЦЬКО1 Д1ЯЛЬНОСТ1 В УКРА1Н1 У 2015-2017 рр.
Вихщ економiки Укра!ни iз затяжно! системно! економiчноl кризи на траекторж» зростання зумовлюе необхщшсть розробки нових економiчних та шститу-цшних механiзмiв державного регулювання. За роки незалежносп у вггчизнянш економщ сформувались неефективш для ринку адмшстративш бар'ери, що обумовили виникнення i поширення таких негативних явищ як тшьова економжа, рентоорiентована пове-дшка, бюрокрапя.
Основним напрямом державно! полггики щодо зниження адмшстративних бар'ерiв виступае дерегу-ляцiя економiки, що повинна включати адмшстра-тивт (боротьба з корупцiею, зменшення перевiрок пiдприемств, впровадження електронних сервiсiв для суб'екив, електронного урядування), економiчнi (ви-користання економiчних методiв регулювання, вдос-коналення конкурсно! системи державних закутвель) та суспiльнi (формування неурядових оргашзацш тд-приемцiв i споживачiв для захисту !х iнтересiв у влад-них структурах, посилення громадського контролю за дiями влади) заходи. Перспективи подальших досль джень наукових кш пов'язаш з розробкою механiзмiв дерегуляцп рiзних видiв економiчно! дiяльностi.
Дерегуляцiя е одшею з ключових економiчних реформ, яка спрямована на створення сприятливого бiзнес-клiмату. Вагомий вплив дерегуляцiя мае на тд-приемницьку дiяльнiсть, стосовно яко! вона розгляда-еться з позицп зменшення негативних впливiв державного регулювання тдприемницько! дiяльностi через мехашзми регламентации за вщповщними напря-мами на основi усунення регуляторних бар'ерiв у роз-витку пiдприемництва. Покращання умов ведення бiзнесу пов'язане з необхiднiстю дерегуляцГ! в рiзних
сферах: реестрацiйнiй, дозвiльнiй, наданш адмшстра-тивних послуг та лщензуванш, системi оподаткування та адмiнiструваннi податюв, бюджетнiй, здiйсненнi зовнiшньоекономiчно! дiяльностi, у сферi контрольно-перевiрочно! роботи.
На вщмшу вiд великих пiдприемств, що мають доступ до ресурав, яю можуть певним чином ком-пенсувати несприятливий бiзнес-клiмат, малi та се-реднi пiдприемства (МСП) зацiкавленi у полшшенш регуляторного середовища та швестицшного клiмату, оскшьки в довгостроковiй перспективi цi фактори значним чином покращують шанси МСП на вижи-вання та зростання. Однак МСП не вистачае ресуретв та ефективного дiалогу з владою; вони стикаються iз сильною конкуренцiею, нестабшьним регуляторним середовищем, бюрократiею. МСП потребують послуг з пщтримки ведення бiзнесу.
Запроваджена реформа дерегуляцГ! залишаеться заручником вад юнуючо! державно! регуляторно! та економiчно! политики. Позитивнi кроки, що анонсу-ються i здiйснюються урядом, гальмуються !х вибiрко-вiстю у практичнiй площиш та характеризуються не-здатнiстю системно впливати на трансформащю еко-номiки. Пiдприемництво внаслiдок встановлених нинi практик ведення бiзнесу i регулювання пщприемниць-ко! дiяльностi, втрачае потенцiал до с^мкого зростання власних масштабiв i ефективностi функцюну-вання [1, с. 5].
Проблема надмiрного державного регулювання, недосконалють механiзмiв державно! регуляторно! политики, високий рiвень невизначеносп ринкового середовища, необхiднiсть проведення дерегуляцГ! еконо-мiки та прийняття низки першочергових заходiв для
можливоси eK0H0Mi4H0r0 розвитку пщприемницько! дiяльностi в Укра!ш широко обговорюеться в поль тичному i науковому колах та бiзнес-середовищах. Не-обхiдно створити таке регуляторне поле, що з одного боку не обтяжуе бiзнес, але з шшого — дозволяе забез-печити необхщний рiвень безпеки для громадян, створити рiвнi умови конкуренцп.
«У 2016 р. вести бiзнес в Укра!ш стало дешевше, н1ж у 2015-му. Про це йдеться у всеукра!нському опи-туваннi представниюв малого та середнього бiзнесу "Шорiчна оцiнка делового ктмату" (Annual Business Climate Assessment — ABCA). Дослщження проводив 1нститут економiчних дослiджень та полггичних кон-сультацiй у листопадi 2016—сiчнi 2017 рр. в рамках Програми USAID "Лщерство в економiчному вряду-ваннi". Так, украшсью пщприемщ торiк витратили в середньому 27,4 тис. грн на дотримання регуляторних вимог. Це на 2,3 тис. грн менше вщ показника 2015 р. На що пщприемщ витратили щ грошi? На офiцiйнi платеж^ платеж юристам i посередникам, на експер-тизу та оцiнку, а також на хабарi й добровшьш внески ("прямi витрати"). Сюди ми включили i час, який ви-трачае пiдприемець на проходження регуляторно! про-цедури, — так зваш "непрямi витрати". До ще! суми входять витрати на державну реестращю, лщензу-вання, сертифiкацiю, санiтарно-гiгiенiчне регулю-вання та державний нагляд.
Серед усього, найдорожче бiзнесу обходяться пе-ревiрки державними органами. Припинення морато-рiю на перевiрки, який "охороняв" бiзнес упродовж 2014-го — першу половину 2015 р., збшьшив частку малих та середнiх тдприемств (МСП), котрi вiдчули на собi пильне око держави: у 2015 р. контролюкга органи перевiряли 50% МСП, у 2016-му — вже 68%. Загальна тривалють усiх перевiрок упродовж року зросла на один день i становила 15 дшв, хоча частота майже не змшилася.
Кшьюсть МСП, для яких перевiрки заюнчилися витратами, зросла: якщо у 2015 р. зi штрафами, неофь цiйними платежами (тобто хабарами) або конфюкова-ною продукцiею зiштовхувалися 40% МСП, то у 2016-му — 61%. На тш збшьшення частоти витрат значно зменшилася сума, яку сплатило МСП пiд час перевь рок: у середньому 33 тис. грн у 2015 р. i 22 тис. грн — у 2016-му. Це насамперед пов'язано з " гомогенiзацiею" витрат — платеж^ про яю повщомили МСП, больше урiвнялися за розмiрами. Знизилися неофiцiйнi ви-трати.
Найбiльш обтяжливими для МСП залишаються перевiрки Державною податковою службою. У 49% випадюв таю перевiрки заюнчуються сплатою штра-фiв, у 5% — додатково сплатою неофщшних платеж1в. У 2015 р. щ показники були не набагато меншими: 43 та 4%, вщповщно, тож мораторш не дуже рятував МСП вiд найскладнiших перевiрок. У середньому, на податковi шспекцп МСП витратили 27 тис. грн, для половини МСП витрати не перевищили 4 тис. грн. Штрафи, яю сплачують пщприемщ внаслщок невда-лих перевiрок, — дуже рiзнi й часто перевищують мiру провини. Пiдприемцi повiдомляють про штрафи, накладет через неуважшсть, помилки при заповненнi декларацiй, збо! в самiй системi. Часто це може супро-воджуватися зловживаннями з боку податкових ш-спекторiв. Так, серед шших проблем, пов'язаних iз по-датковим адмiнiструванням, високий розмiр штраф-них санкцiй за помилки е третьою за важливютю
проблемою. Т МСП, яких перевiряла ДПС, про них повщомляють частiше. Крiм того, з податковою пов'язують i таю проблеми, як обтяжливi перевiрки, залежнiсть вiд бажань податкових шспекгорiв, необ-хiднiсть домовлятися та платити хабарь
У позитивний бiк змшилася ситуащя з лщензу-ванням: загальна вартють процедури (включно з не-прямими витратами) у 2016 р. становила понад 13 тис. грн проти 14,7 тис. у 2015-му. Це пов'язано зi скоро-ченням термiну отримання лщензп до 24 дшв (у 2015 р. — 36 дшв). Але отримати лщензда стало до-рожче: витрати у формi прямих платеж1в у 2015 р. ста-новили 6,8 тис. грн, у 2016 р. — трохи бшьше 7 тис. грн. Попршилася ситуащя i з неофщшними витратами: про !х сплату повiдомили 17%, тодi як у
2015 р. — 13%. Лщензували свою продукщю або по-слуги у 2016 р. кожне трете МСП. На оформлення сер-тиф^ту вiдповiдностi пiдприемцi у 2016 р. витратили 5,3 тис. грн i 38 днiв. У 2015 р. вартють процедури була вищою й становила 6,2 тис. грн, тсда як тривалють — коротшою — 35 дшв. Таю сертифжати отримували кожне шосте МСП. Став дешевшим i гiгiенiчний висновок — 2,1 тис. грн у 2016 р. проти 2,7 тис. грн у 2015-му. Отримувало його також кожне шосте МСП. Тривалють процедури при цьому не змшилася. Нато-мють зарееструвати або перерееструвати бiзнес у
2016 р. було довше й дорожче: у середньому пщприем-ство мало сплатити 380 грн i витратити 6 днiв, тодi як у 2015 р. на це вистачало 241 грн та 4 дш, вщповщно. Загальна вартють процедури становила майже 2 тис. грн (приблизно 1 тис. грн у 2015 р.). Незважаючи на попршення, державна реестрацiя е найменш проблемною сферою регулювання: про вщсутшсть трудно-щiв тут говорять 60% МСП.
Додатково чимало видатюв пщприемства йде на адмiнiстрування та сплату податюв. Так, для ведення податкового обл^ 51% МСП оплачуе працю в середньому двох бухгалтерiв, що мають повну зайнятiсть, 16% МСП — одного бухгалтера, що мае часткову за-йнятють, i 17% наймають для цього стороннiх бухгал-терiв (у середньому одна людина). Ще 20% пщпри-емств ведуть податковий облж самостiйно. Крiм ро-боти бухгалтерiв, керiвництво МСП змушене витра-чати додатково 9% робочого часу на виршення питань щодо оподаткування. На сплату податюв украшсью МСП стабильно витрачають близько чверт рiчного доходу.
Позитивнi змши в регуляторних процедурах вiдображае шдекс змiн регуляторних процедур. Для цього шдексу МСП порiвняли змiни в умовах та про-цесах, пов'язаних iз проходженням регуляторно! процедури у поточному рощ та три роки тому. З уетх сфер регулювання позитивш ощнки переважають негативш i не дуже вiдрiзняються вщ iндексу попереднього року. Винятком е питання, пов'язаш з початком користу-вання примiщеннями, де показник у 2015 р. фжсував погiршення ситуацп у довгостроковому порiвняннi й становив -0,06, а у 2016-му, навпаки, зрю до +0,12 (за шкалою вщ -1 до +1).
Найбшьш позитивно МСП ощнили змiни в реес-трацiйних процедурах (+0,59). Ми пояснюемо це, в тому числ^ й можливютю рееструвати бiзнес або змши через 1нтернет. Пiдприемства, яю здiйснили реестра-цiйну процедуру онлайн, частше наголошували на спрощеннi. Також позитивно ощнили МСП змши у ситуацп з державним наглядом (+0,33).
Загальний шдекс змш регуляторного середовища у 2016 р. становив +0,19 (у 2015 р. — +0,17). 1ндекс залишаеться позитивним, однак не показуе значних покращень у державному регулюваннi вщносно попе-реднього перiоду. Вартiсть ведення бiзнесу в поточному рощ стала нижчою, що пов'язано насамперед 3i зменшенням витрат внаслiдок перевiрок. Водночас за-надто частими i обтяжливими залишаються перевiрки ДП1, як нерiдко супроводжуються карколомними штрафами за навггь незначну провину» [58].
Формування й розвиток ринкових вщносин об-умовили необхiднiсть прийняття та реалiзацiï протя-гом 1991-2017 рр. низки законодавчих i нормативних акпв, метою яких е спрощення умов господарювання, яюсне покращення бiзнес-клiмату в крашь Проте влада часто i несистемно вносить змши до норматив-но-правових акпв, покликаних полiпшити умови ведення бiзнесу. Але, як свщчить заруб1жний i вгтчизня-ний досвщ, непродумана вiдмiна окремих норма-тивно-правових акпв (НПА) може призвести до ви-никнення регуляторного вакууму i хаосу в економщь Потрiбно прораховувати, яю наслiдки будуть вiд реа-лiзацiï НПА, i нейтралiзувати негативш впливи для того, щоб створити яюсну, осмислену регуляцiю в Ук-раïнi.
Якщо держава застосовуватиме збалансований пiдхiд у регулюваннi в рiзних сферах економiки i жит-тедiяльностi, то, вiдповiдно, будуть врахованi ïï ште-реси, а також штереси пiдприемцiв, виробниюв, посе-редниюв, громадян як споживачiв певних послуг або покупщв товарiв. Для цього потрiбна, передусiм, поль тична воля влади i усвщомлення необхiдностi вста-новлення прозорих правил для органiзацiï i ведення бiзнесу.
Згiдно iз звггом Нацiональноï Ради реформ за 2016 р. дерегулящя залишилася в ТОП-5 прiоритетних реформ, незважаючи на змшу уряду на початку 2016 р. Уряд наблизився до повного виконання зобов'язань перед МВФ в частит затвердження лщензшних умов на ведення окремих видiв дiяльностi: наразi з 24 необ-хiдних документiв вже прийнято 22 [2]. Для побудови системи ефективного регулювання необхiдно скасу-вати зайвi дозволи i лщензп та спростити iснуючi про-цедури; зменшити частоту перевiрок та кшьюсть кон-тролюючих органiв (реформа державного нагляду); за-побiгти запровадженню нового неефективного регулювання; а також здшснювати регулярний перегляд законодавства. Окремим завданням сто'йъ гармошза-цiя законодавства з законодавством 6С, а також впро-вадження саморегулювання бiзнесу i найкращих практик Doing Business.
1. Огляд основних нормативно-правових документов у сфер1 дерегуляцп, що введет в дто в 2015-2016 рр.
В умовах розробки нових заходiв з дерегуляцй пiдприемницькоï дiяльностi та впровадження к у практику першочергового значення набувае оцiнка дь евосп норм законодавства, спрямованого на усунення надмiрних адмiнiстративних обмежень бiзнесу, вияв-лення невирiшених проблем у сферi дерегулювання економiки Украши, а також розробка напрямiв подо-лання вказаних проблем.
Керiвними документами для оцшки пропонова-них органами влади реформ у сферi дерегуляцп е:
Стратепя сталого розвитку «Украша — 2020» [2];
Угода про асощащю мiж Украшою та 6С [3];
Меморандум про економiчну та фшансову поль тику мiж Украшою та МВФ [4];
План прюритетних дiй Уряду [5];
План заходiв з дерегуляцп господарсько'1 дiяльно-ст [5];
План дiй щодо пiдвищення позицп Украши у рейтингу Ведення бiзнесу [7] та iн.
Серед основних завдань у рамках визначених на-прямiв дерегуляцп економiки нормативними документами на 2015—2016 рр. було видшено таю:
1) у реестрацшнш cucmeMi: спрощення процедур започаткування та припинення пщприемницько1 дiя-льностi юридичних оаб та фiзичноï особи — пщпри-емця, у тому числi на окремих територiях у зонi АТО; спрощення функцюнування Державного реестру речо-вих прав на нерухоме майно; спрощення процедур державно'1 реестрацп земельних делянок та речових прав на нерухоме майно;
2) у cфeрi надання адмМстративних послуг, do3ei-льнш cфeрi та лщензувант: спрощення порядку надання адмшстративних послуг; ютотне скорочення ю-лькосп видiв дiяльностi й робгт, що вимагають одер-жання дозволiв; спрощення процедур видачi документа дозвшьного характеру; зменшення часових i гро-шових витрат при одержаны лiцензiй;
3) у контрольно-nepeeipoHHiü дшльностг зменшення тиску на суб'екпв господарювання з боку контро-люючих органiв; профилактики й запобтання пору-шень законодавства замiсть прямого контролю;
4) у зовншньоекономннш дшльностг спрощення процедур оформлення окремих товарiв; спрощення проведення банювських операцiй;
5) у податковш полтищ: лiбералiзацiя оподатку-вання операцiй купiвлi-продажу iноземноï валюти; спрощення системи функцiонування електронного ад-мiнiстрування; скорочення часу, необхiдного для виконання податкового обов'язку платниками податюв тощо.
За визначеними напрямами було прийнято знач-ну кшьюсть законодавчих акпв, що спрямоваш на ль бералiзацiю та скорочення встановлених державою ад-мiнiстративно-правових норм i припиав щодо еконо-мiчноï дiяльностi, кожен з яких мае певш переваги для розвитку пщприемницько1 дiяльностi та регюнального розвитку та недолiки щодо нечеткого формулювання положень дерегуляцiйних реформ, iнодi неузгоджено-стi з шшими нормативно-правовими актами, i наре-шта, якi не вирiшують нагальних проблем надмiрного втручання держави у дiяльнiсть суб'ектiв пщприемни-цько'1 дiяльностi та надмiрноï централiзацiï стосовно регiонального розвитку [8]. Як свщчать результати опитування «Ш,орiчна оцiнка делового клiмату в Укра-ïнi: 2016» частi змши економiчного законодавства i ви-сокий регуляторний тиск перешкоджають розвитку приблизно кожного четвертого МСП.
В контекста продовження реалiзацiï реформи дерегуляцп першочергового значення набувае видшення позитивних та негативних аспекив нормативно-пра-вових актiв Украши, якi стимулюють та стримують розвиток суб'екив пщприемницько1 дiяльностi за на-прямками, наведеними вище.
1.1. Започаткування господарсько! di^bHoemi
За 2015-2016 рр. в Укра!ш було прийнято низку нормативно-правових акта, яю спрощують умови започаткування господарювання та сприяють пщви-щенню оцiнки Украши в мГжнародних рейтингах. Ос-новним з них став Закон Украши «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо спро-щення умов ведення бiзнесу (дерегуляцГ!)» (вщ 12.02.15 р. № 191), що набув чинностi 4 травня 2015 р. [8]. Головною метою Закону е дерегулящя господарсько! дiяльностi, приведення законодавства в окремих сферах у вщповщшсть до правового поля 6С, що дае можливiсть Укра!ш пiдвищити позицiю у рейтингу Doing Business. Закон, зокрема, передбачае:
скасування необхщноста одержання дозвшьних документiв та повноваження оргашв влади щодо !х ви-дачi шляхом внесення змш до закошв Украши, як ре-гулюють вiдносини у вiдповiдних сферах господарсько! дiяльностi;
покращення якост надання адмiнiстративних по-слуг через запровадження альтернативно! можливостi подачi документа до посадових осiб органiв мюцевого самоврядування, адмiнiстраторiв центрiв надання ад-мiнiстративних послуг, а також шших осiб в порядку, визначеному Кабшетом Мiнiстрiв Украши;
скорочення термiнiв надання адмшстративних послуг у сферi державно! реестращ! юридичних осiб та фiзичних осiб — пiдприемцiв (до 2-х дшв) i т.д.
Отже, Законом спрощуеться процедура започаткування та ведення господарсько! дiяльностi, скорочу-ються дозвiльнi i погоджувальнi процедури, зменшу-еться вплив державних органiв на дiяльнiсть суб'ектiв господарювання, пiдвищуеться рiвень захисту прав ш-весторiв, удосконалюеться механiзм фiнансування дь яльностi оргашв Державно! реестрацшно! служби.
Закон стосуеться штереав центральних та мюце-вих оргашв виконавчо! влади, як е органами лщензу-вання, та може позитивно вплинути на розвиток реп-ошв, знизити ризики вчинення корупцшних правопо-рушень, позитивно вплине на ринок пращ, осюльки Закон спрямований на розширення свободи пщпри-емницько! дiяльностi.
Реалiзацiя Закону забезпечить адаптащю законодавства Укра!ни, що регулюе здiйснення адмшстра-тивних процедур (надання адмшстративних послуг), пов'язаних iз одержанням суб'ектами господарювання прав на провадження певних дш щодо здiйснення господарсько! дiяльностi або видiв господарсько! дiя-льностi, до законодавства бвропейського Союзу, а також базового законодавства Украши, що регулюе вщ-носини у сферi дозвшьно! системи.
Передбачеш Законом скорочення функцiй та опти-\шашя процедур державного регулювання господарсько! дiяльностi сприятимуть створенню б1льш придатних умов для ведення бiзнесу в УкраЫ та пщвищенню р1вня захисту суб'ектсв господарювання. Недолiком Закону е збь льшення фiнансових витрат суб'екта господарювання на реестрацiю та отримання реестрацшних докумен-тiв, що не тальки погiршить бiзнес-клiмат в кра!ш, а й негативно позначиться на мющ Укра!ни у свггових рейтингах. Закон без уваги залишае проблеми, пов'язанi iз припиненням бiзнесу в Укра!ш.
Законом Укра!ни «Про внесення змш до Закону «Про державну реестращю юридичних оаб та фiзич-них оетб — пщприемщв» щодо спрощення припинення
юридичних осiб шляхом злиття, приеднання, подолу, перетворення (реоргашзацГ!) вiд 07.04.15 р. № 285 [9] суттево спрощено проведення процедури державно! реестрацп юридично! особи в результата злиття, приеднання, подшу, перетворення (реоргашзацГ!). Внесе-ними змшами до статей 35 та 37 Закону Укра!ни «Про державну реестращю юридичних оаб та фiзичних оаб — пщприемщв» регулюються порядки внесення до бдиного державного реестру запису про ршення за-сновниюв (учасниюв) юридично! особи або уповнова-женого ними органу щодо припинення юридично! особи та проведення державно! реестращ! припинення юридично! особи в результата злиття, приеднання, подшу або перетворення з метою спрощення процедури реестращ!.
Таким чином, Закон повинен забезпечити суттеве спрощення процедури проведення державно! реестращ! юридично! особи в результат перетворення юридично! особи, що буде сприяти пщвищенню сощального захисту працюючого населення, скороченню матерiальних та трудових витрат юридичних осiб, пов'язаних з реоргаш-защею, запобiганню ризикам, пов'язаним з припиненням у результат перетворення особливо небезпечних суб'ек-тсв шдприемницько! дiяльностi вугшьно!, прничодобув-но!, атомно!, хiмiчно!, хiмiко-металургiйно!, нафтопе-реробно! галузей, припинення дiяльностi яких потре-буе здiйснення спецiальних заходiв.
Закон Укра!ни «Про внесення змiн до Закону Украши «Про державну реестращю юридичних оетб та фiзичних оетб-пщприемщв» вiд 03.09.2015 р. № 667 [10] спрощуе державну реестращю припинення центральних оргашв виконавчо! влади, яю е засновниками шших юридичних оетб. Законом дозволено проводити державну реестращю змш до установчих документа державних пщприемств пiсля внесення до единого державного реестру запису про ршення засновниюв юридично! особи органу щодо !! припинення, прийня-тим засновниками або уповноваженим ними органом, що дозволяе державним пщприемствам повнощнно функцiонувати, навiть пiд час процесу припинення за-сновника. Таким чином, вищезазначеш змiни мають спростити процес функщонування державних пщпри-емств, яю утворенi центральними органами виконавчо! влади та перебувають на стадп лжвщащ!. Отже, Закон уможливлюе спрощене проведення державно! реестращ! припинення центральних оргашв виконавчо! влади, яю е учасниками (власниками) 1нши\ юридичних осiб.
Законом «Про внесення змш до Закону Укра!ни «Про державну реестращю юридичних оаб та фiзич-них оетб — пiдприемцiв» та деяких шших законодавчих акта Укра!ни щодо децентралiзацil повноважень з державно! реестрацГ! юридичних оетб, фiзичних осiб -пщприемщв та громадських формувань» № 835 вщ 26.11.2015 р. [11] вносяться змши до порядку реестрацГ! юридичних оетб та фiзичних оаб — пiдприемцiв. Документом зокрема, передбачаеться:
передача функцш з державно! реестрацГ! юридичних оаб та фiзичних осiб — пiдприемцiв органам мюцевого самоврядування, держадмiнiстрацiям, нота-рiусам та банкам (за органами юстицГ! залишаеться державна реестрацiя громадських формувань);
ушф^щя процедур державно! реестрацГ! юридичних оаб, громадських формувань та фiзичних осiб — пiдприемцiв;
запровадження можливоста подання електронних документiв для проведення всГх реестрацiйних дiй;
скорочення перелiку документа, що подаються для державно'1 реестрацп (у тому чи^ за рахунок 1х отримання в електроннш формi вiд державних орга-тв);
скорочення перелiку адмiнiстративних послуг за рахунок скасування щорiчного пiдтвердження та що-рiчноï подачi фiнансовоï звггаоси;
скасування паперових виписок та установчих до-кументiв та запровадження к отримання в електрон-ному виглядi через Портал електронних сервiсiв;
створення единого реестру на базi бдиного державного реестру юридичних оаб та фiзичних осiб — пiдприемцiв, бдиного лщензшного реестру, Реестру документiв дозвшьного характеру, бдиного реестру громадських формувань, Реестру громадських об'ед-нань та бдиного реестру пщприемств, щодо яких порушено провадження у справi про банкрутство;
запровадження вiдповiдальностi суб'екпв державно'1 реестрацп за порушення у сферi державно'1 реестрацп (тимчасове блокування та анулювання доступу до реестру; скасування акредитацп банку як суб'екта державно'1 реестрацп).
Незважаючи на переваги, можна побачити i певш недолiки. Вiдносно того, що рееструвати юридичних осiб та фiзичних осiб — пiдприемцiв зможуть органи мюцевого самоврядування, нотарiуси та акредитоваш суб'екти, можна аргументувати, що вщповщно до час-тини 3 статт 5 Закону, акредитованi суб'екти можуть здшснювати повноваження з прийняття та видачi до-кументiв у сферi державно'1 реестрацп на пiдставi договору з iншим суб'ектом державно'1 реестрацп та/або нотарiусом. Але закон не визначае правовий статус ак-редитованих суб'екпв, не передбачае, на пiдставi якого договору 1м будуть передаватися повноваження, а також не прописуе права, обов'язки та вщповщаль-шсть сторiн. Загалом, Закон значно зменшуе кiлькiсть документiв та процедурних дш, що вимагаються для отримання адмЫстративних послуг, сприяе доступност та зручностi для суб'ектiв звернень.
Законом Украши «Про внесення змш до Закону Украши «Про тимчасовi заходи на перюд проведення антитерористично'1 операцп» вщ 17.05.2016 р. № 1365 [12] спрощено проведення реестрацшних дш на окремих теритс^ях. Проблеми, яю обумовили необхiднiсть введення змш пов'язаш iз неможливiстю оргашв мю-цевого самоврядування та пщприемств Лугансько'1 i Донецько'1 областi на тдконтрольнш Украïнi територп нормально проводити свою дiяльнiсть через дiю поло-жень Закону Украши «Про тимчасовi заходи на перiод проведення антитерористично'1 операцп», вiдповiдно яким на територп проведення антитерористично'1 операцп, серед шшого, було заборонено змiну керiвни-цтва юридично'1 особи та складу ïï засновниюв. Також слiд зазначити, що вщповщно до ст. 6,7 Закону Украши «Про тимчасовi заходи на перюд проведення антитерористично'1 операцп» суб'екти господарювання звшьнено вщ орендно'1 плати за користування земель-ними делянками державно'1 та комунально'1 власностi, скасовано орендну плату за користування державним та комунальним майном, що ускладнювало виконання мiсцевих бюджетiв на територп шдконтрольнш укра-шсьюй владь Введення зазначених змiн дозволить роз-блокувати функцiонування органiв мiсцевого самоврядування та за рахунок сплати вщповщних податкiв — на-повнити мiсцевi бюджети в населених пунктах Лугансь-
ко! та Донецько'1 област на щдконтрольних украшськш влад1 територшх.
Закон Украши «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо скасування обов'язко-воси державно'1 реестрацп iноземних iнвестицiй» вщ 31.05.2016 р. № 1390 [13] створюе бшьш сприятливi умови для залучення iнвестицiй шляхом спрощення порядку к залучення. Для цього вщмшяеться державна реестрацiя iноземних швестицш, а запроваджуеться заявницький принцип к державного облiку. 1нформа-цiя щодо наявносп у суб'екта господарювання шо-земних iнвестицiй фiксуеться статутними документами, вноситься до бдиного державного реестру юридичних оаб i фiзичних оетб — пiдприемцiв та е загаль-нодоступною. У зв'язку i з цим процедура реестрацп шоземних iнвестицiй не мала шформацшного сенсу. Проте на практицi, можуть виникати певш проблеми. Наприклад, для приватних iнвесторiв, яким ст. 9 Закону Украши «Про iммiграцiю» гарантувала права в зв'язку iз здiйсненням iнвестицiï — пiсля скасування реестрацп та анулювання реестрацш будь-який швес-тор пiсля виходу з швестицш (при неможливосп за-брати грошi в зв'язку з обмеженнями НБУ) опиниться поза увагою швестицшного законодавства, i вщпо-вiдно, будуть вщсутш гарант повернення грошей. Отже, Законом скасовано обов'язкову реестращю шоземних швестицш, яка створювала бар'ери для бiзнесу та робила можливими прояви корупцй' при ix державнш реестрацп та введення окремих кодифжацшних змiн до чинного законодавства.
Постановою Кабшету Мiнiстрiв Украши «Про надання послуг у сферi державно'1 реестрацп юридичних оетб, фiзичних оаб - пiдприемцiв та громадських формувань у скорочеш строки» вiд 25 грудня 2015 р. № 1133 [14] закршлено умови надання процедур в скорочеш строки. Документом встановлено розмiр плати за проведення державно'1 реестрацп змш до вщомостей про юридичну особу, що мютяться в бдиному державному реес^ юридичних оаб, фiзичних осiб — пщ-приемцiв та громадських формувань, крiм внесення змiн до шформацп про здiйснення зв'язку з юридич-ною особою; змiн до вщомостей про прiзвище, iм'я, по батьковi або мiсцезнаходження фiзичноï особи — пщприемця: протягом шести годин тсля надходження документiв, поданих для державно'1 реестрацп, крiм вихiдних та святкових дшв,— у подвшному po3Mipi ад-мтктративного збору за вщповщну реестращю; протягом двох годин тсля надходження документа, поданих для державно'1 реестрацп, крiм вихщних та святкових дшв, — у п'ятикратномуpo3Mipi адмШстративного збору за вщповщну реестращю. Оскыьки рашше «при-скорення» процедури отримання послуг здшснювалося тiньовим шляхом, введення в дш Постанови з оф1ц1йно закрiпленою платою, мае зменшити прояви корупцй' в реестрацшних органах та скоротити витрати часу для суб'екив.
Наказом Мшстерства юстицп Украши «Про за-твердження Порядку державно'1 реестрацп юридичних оаб, фiзичних осiб-пiдприемцiв та громадських формувань, що не мають статусу юридично'1 особи» вщ 09.02.2016 р. № 359/5 (набув чинносп 23.02.2016 р.) [15] затверджено Порядок державно'1 реестрацп юридичних оетб, фiзичних осiб — пiдприемцiв та громадських формувань, що не мають статусу юридично'1 особи.
Вказаним Наказом зокрема, передбачено: можливють звернення з заявою та документами для державно! реестрацп у паперовш або електроннш формi до будь-якого суб'екта державно! реестрацп або нотарiуса в межах краши;
можливють заповнення заяви про державну реестращю уповноваженою особою суб'екта державно! реестрацп або нотарiусом (за бажанням заявника);
встановлено порядок прийому документа для державно! реестрацп центрами надання адмшстра-тивних послуг, акредитованими суб'ектами, що здшс-нюють повноваження виключно в частиш забезпе-чення прийняття та видачi документа гад час державно! реестрацп та ш.
Таким чином, Мшгстерство юстицп передае сво!" функцп нотарiусам, комунальним i державним пщприем-ствам, державним адмЫстрацшм та органам мгсцевого самоврядування. Передбачено також, що банки зможуть приймати документи, необхiднi для реестрацшних дiй. Реестрацiя проводиться незалежно вщ мюцезнахо-дження юридично! особи або мюця проживання фь зично! особи - пщприемця.
Зазначений Наказ було прийнято у зв'язку з вне-сенням значних змiн до Закону Украши «Про державну реестращю юридичних оаб, фiзичних осiб — пщприемщв та громадських формувань» вщ 15 травня 2003 р. № 755-IV. Крiм того, Наказом Мшстерства юстицп Укра!ни «Про затвердження форм заяв у сферi державно! реестрацп юридичних оаб, фГзичних осГб — пщприемщв та громадських формувань» вщ 06.01.16 р. № 15/5 [16] було затверджено новГ форми заяв у сферi державно! реестрацп юридичних оетб, фГзичних осГб — пщприемщв та громадських формувань.
1.2. РеестрацЯ власнoсmi
Закон Украши «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо визначення кшцевих вигодонабувачiв юридичних оетб та громадських дГя-чГв» вщ 14.10.2014 р. № 1701 [17] встановлюе мехашзм розв'язання проблеми виявлення фГзично! особи — юнцевого вигодоодержувача юридичних оаб. У ре-зультатi Державний реестр речових прав на нерухоме майно став вщкритим i загальнодоступним, а з 6 жов-тня 2015 р. вщкрии й електроннi реестри. Закон значно ускладнюе можливiсть легалiзацiï доходiв, отриманих злочинним шляхом, осюльки всi юридичнi особи приватного права зобов'язаш вказувати кiнцевого вигодоодержувача — фiзичну особу при реестрацп, змЫ власностi юридично!' особи, а також при вщкритп рахунюв в фи нансових установах. КрГм того, запровадження вГль-ного доступу до Державного реестру речових прав на нерухоме майно для оргашв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування, а також фГзичних та юридичних оаб значно пщвищуе яюсть адмшстра-тивних послуг.
Закон «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо уточнення повноважень нота-рГусГв та особливостей реестрацп похщних прав на зе-мельш дГлянки сГльськогосподарського призначення» вщ 05.03.15 р. № 247 [18] значно прискорив i спростив порядок держреестрацп прав оренди землГ сГльського-сподарського призначення, а також забезпечив доступ нотарГусГв до вщомостей на електронних (цифрових) ноаях Державного земельного кадастру. Введеш до законодавства змiни сприятимуть бiльш ефективному ви-
користанню земель сыьськогосподарського призначення суб'ектами господарювання, i як наслщок додатковим надходженням до Державного бюджету та мгсцевих бюджета.
Закон Укра!ни «Про внесення змш до деяких законодавчих акта Украши щодо посилення прозоросп у сферГ вщносин власносп з метою запобГгання кору-пцп» вщ 14.07.2015 р. № 597 [19] створюе правовГ умови для запобпання корупцГ!, забезпечення вщкри-тостГ та прозоросп правовщносин у суспГльствГ, збГль-шення контролю громадськосп над владою та спрощення доступу до шформацп. Змши до Закону Украши «Про державну реестращю речових прав на нерухоме майно та !х обтяжень» (ст. 28) встановлюють, що для фГзичних та юридичних оетб шформащя з державного реестру прав надаеться не тГльки за об'ектом нерухомого майна, як це передбачено у попереднш ре-дакцГ! закону, але, й за суб'ектом права. При цьому, у випадку запиту за суб'ектом прав — шформащя про об'екти нерухомого майна надаватиметься з певними обмеженнями. Так, з метою уникнення розкриття персонально! шформацп про мюце проживання особи, що часто збпаеться з адресою нерухомого майна у власноси, а також з метою попередження протиправ-них зазГхань на власшсть особи, передбачаеться роз-кривати вщомоси щодо назви обласп, мюта, району, на територГ! яких розташований об'ект нерухомого майна. Такий пщхщ дозволить, з одного боку, вико-нати цЫ та завдання закону, а з шшого, — не нашко-дити суб'ектам власносп на нерухоме майно вщкрит-тям шформацп про !х права на нерухоме майно. Також законом передбачаються змши до Закону Украши «Про державний земельний кадастр Украши», якими встановлюеться, що вщомоси Державного земельного кадастру е вщкритою шформащею.
Таким чином, надання громадськост доступу до вищеназваних реестрiв та кадастрово!" карти, мае спри-яти публiчному контролю за сплатою податюв чиновниками, яю е власниками вiдповiдного майна, земельних дыянок та транспортних засобiв, на рiвнi з шшими гро-мадянами, а також певною мiрою шдвищить р1вень до-вiри до влади у суспiльствi. Також, вщкриття ще! ш-формацГ! сприятиме вщкритосп i прозоросп оргашв мюцевого самоврядування та виконавчо! влади, якг мають повноваження щодо розпорядження землями державно! та комунально! форми власносп, нерухо-мим майном та транспортними засобами. КрГм того, вщкриття доступу до шформацп' е важливим дерегуля-цшним кроком назустрiч фiзичним та юридичним особам, адже мае зменшити витрати часу та кошта на отримання необхщних даних.
Закон Укра!ни « Про внесення змш до Закону Украши «Про державну реестращю речових прав на нерухоме майно та !х обтяжень» та деяких шших законодавчих акта Украши щодо децентралГзацГ! повноважень з державно! реестрацп речових прав на нерухоме майно та !х обтяжень» вщ 26.11.2015 р. № 834 [20] спрямовано на децентралГзащю процедури реестрацп речових прав та врегулювання процедурних питань. Поряд зГ змшою суб'екта, уповноважених на проведення державно! реестращ! прав, також запроваджу-еться контроль за проведенням реестрацп з боку Mi-шстерства юстицГ! Украши та його територГальних оргашв. Серед прийнятих нововведень: 1) запроваджено можливють оскарження ршень дш та бездГяльносп оргашв державно! реестращ! прав в адмшстративному
порядку; 2) розширено суб'ектний склад оетб, яю надшей повноваженням проводити державну реестращю прав.
Встановлено, що шформащя, наявна в Державному реес^ прав, е вщкритою. Документи, що вида-ються за результатом розгляду заяв у сферi державно'1 реестрацп прав, заявник може отримувати як в елек-тронному, так i в паперовому виглядь При цьому документи, отриманш в електроннш i паперовiй формi, мають однакову юридичну силу. Таке нововведення спрощуе використання шформацп з Державного реестру, зменшуеться час очiкування у чергах для тих категорш населення, яю не мають змоги отримати електронну ш-формащю.
Постановою Кабшету Мiнiстрiв Украши «Про внесення змш та визнання такими, що втратили чин-нiсть, деяких постанов Кабшету М1тс^в Украши» вiд 23 серпня 2016 р. № 553 [21] внесено змши до пе-рел^ документа, необхщних для державно'1 реестрацп прав на нерухоме майно. Реалiзацiя постанови ска-суе необхщшсть подання документiв, що перебувають у володшш державних органiв, при реестрацп речових прав на нерухоме майно. В щлому положення Постанови направлен на спрощення процесу державно!" реестрацп прав на нерухоме майно шляхом скорочення пере-лжу документiв, якi необхщно подавати суб'екту, введення електронних форм заяв, що мае зменшити витрати часу суб'екив та ix контакт з посадовими особами реес-трацiйниx оргашв (що в свою чергу мае знизити коруп-ц1йн1 ризики).
Законом Украши «Про внесення змш в деяю за-конодавчi акти Украши стосовно вдосконалення державно'1 реестрацп прав на нерухоме майно та захисту прав власноси» вщ 06.10.2016 р. № 1666 [22] вносяться змши до низки нормативних акта, якими передбача-еться забезпечення захисту прав власносп, економiч-них штереетв громадян та iнвесторiв, а також зменшення ризиюв незаконного заволодшня майном. Серед нововведень Закону можна вщзначити: 1) повь домлення всiх власниюв юридично'1 особи про отри-мання державним реестратором заяви про внесення змiн до реестрiв. Таким чином, власнику надаеться можливють зупинити реестрацшш ди; надаються права МЫстерству юстицп Украши та його територiальним органам за результатами розгляду скарги направити подання про анулювання свщоцтва про право на зайняття нотарiальною дiяльнiстю до Вищо'1 квал1ф1кашйноТ ком^ си нотарiату при Мiнiстерствi юстицй' Украши. Реалiза-цiя Закону сприятиме запровадженню европейських стандарта захисту прав власностi, економiчниx штерешв громадян та iнвесторiв.
1.3. Адмтктративш послуги, дозвыьна система та лщензування
Законом Украши «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо розширення повно-важень оргашв мюцевого самоврядування та оптимь зацп надання адмшстративних послуг» вiд 10 грудня 2015 р. № 888 [23] внесено ряд змш до деяких законодавчих акта Украши, спрямованих на розширення повноважень оргашв мюцевого самоврядування та оп-тимiзацiю надання адмшстративних послуг. Законом передбачаеться вщнести до повноважень оргашв тс-цевого самоврядування та мюцевих державних адмш-страцш надання адмiнiстративних послуг, що мають
найбшьший попит серед жителiв територiальних громад. Зокрема, органам мюцевого самоврядування (ви-конавчому органу сшьсько'1, селищно'1 або мiськоï ради, сшьському головi (у випадку, коли вiдповiдно до закону виконавчий орган сшьсько'1 ради не утворено) пропонуеться надати повноваження щодо реестрацп мюця проживання та зняття з реестрацп мiсця прожи-вання особи, ведення вiдповiдного реестру теритс^а-льно'1 громади, що в результата позбавить жителiв не-обхщноси збирати вiдповiцнi довiдки про склад ам'1 та проживання, що необхщш при наданнi соцiальних та шших послуг.
Законом також передбачаеться спростити процедуру отримання шформацп з Державного земельного кадастру. Крiм того, законом з метою оперативно'1 реестрацп мюця проживання громадянина перегляда-ються окремi процедури реестрацп мюця проживання. Таким чином, даним законом внесено ряд змш до закошв в сфер1 надання адмiнiстративниx послуг, що направленi на ïï децентралiзацiю та розширення повноважень мюь-ких та селищних рад щодо надання адмшютративних послуг в сферах реестрацп мют проживання та сферi земе-льних вщносин. Аналiзований акт також дае законш пщстави для надання адмшютративних послуг в сфер1 зе-мельних вщносин в електроннiй формь Проте, через не-достатню квалiфiкацiю вiцповiдних працiвникiв мюце-вих оргашв виконавчо'1 влади та можливi недолiки у технiчному забезпеченнi юнуе ризик виникнення складностей в процеа надання адмiнiстративних послуг.
Постанова Кабшету М1тс^в Украши «Про внесення змш до Примiрного положення про центр надання адмшютративних послуг» вщ 31.08.2016 р. № 565 [24] i Постанова Кабшету Мшс^в Украши «Про внесення змш до Примiрного регламенту центру надання адмшютративних послуг» вщ 22.09.2016 р. № 652 [25] сприяють шдвищенню вимог до якостi обслу-говування населення в центрах надання адмшютративних послуг шляхом внесення змiн до примiрного положення про центр надання адмшютративних послуг та його регламенту.
Постанова Кабшету Мшс^в Украши «Деяю питания надання вщомостей з бдиного державного реестру юридичних оаб, фiзичних оетб-пщприемщв та громадських формувань» вщ 8 вересня 2016 р. № 593 [26] i Постанова Кабшету Мшс^в Украши « Про внесення змш до постанови Кабшету Мшс^в Украши вщ 8 вересня 2016 р. № 593» вщ 18 травня 2017 р. № 339 [27] надають можливють суб'ектам господарювання отримувати вщомост з бдиного державного реестру юридичних осiб, фiзичниx осiб - шдприемщв та громадських формувань статистичного та аналогичного характеру у форм прикладного програмного штерфейсу з використанням сервюно!' послуги. Реалiзацiя положень Постанов стане черговим кроком у боротьбi з корупщею, яка е необхщною для щдтримки економiчноï стабыьно-стi, захисту прав людини та протидп оргашзованш зло-чинностi, та сприятиме розвитку електронних сервiсiв.
Постановою Кабшету М1тс^в Украши «Про внесення змш до деяких постанов Кабшету Мшс^в Украши та визнання такою, що втратила чиншсть, постанови Кабшету Мшс^в Украши вiд 25 серпня 2004 р. № 1094» вщ 22.09.2016 р. № 668 [28] усунено розбiжностi у нормативно-правових актах щодо порядку розроблення, погодження та затвердження до-кументацп iз землеустрою. Д1я Постанови мае спрос-
тити процедуру оформлення та зменшити витрати часу для юридичних та фiзичних осiб за рахунок спрощення процедури оформлення документацп завдяки ïï ушфжа-цп та чикому перелГку суб'екпв на яких розповсюджу-еться дГя законодавства в данш сферь КрГм того, у зв'язку зменшення контакту з державними органами, мають зменшитися i корупцшш ризики.
Законом Украши «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо дерегуляцп в агро-промисловому комплекс» вщ 08.12.2015 р. № 867 (на-був чинноста 01.01.2016 р.) [29] скасовуеться або обме-жуеться дГя деяких дозвгльних процедур та вимог у здшсненш господарсько'1 дГяльноста сшьськогосподар-ських пщприемств. У процесГ написання законопроекту автори провели комплексний аналГз дозвгльних та шших обов'язкових процедур в агропромисловому комплекс (АПК). Так, у рамках розробки бдино'1 комплексно! стратеги розвитку АПК до 2020 року на сайта Мшстерства аграрно'1 полники та продовольства Украши був розмщений перелГк усГх дозвгльних процедур в АПК для громадського обговорення. Було про-анатзовано 110 дозвгльних та шших обов'язкових процедур в АПК. В результата анатзу 72 процедури було визначено такими, що не варто скасовувати чи обмежувати к дж>, 16 — такими, що врегульоваш ш-шими законами. Всього Законом скасована та/або об-межена дш 22 дозвiльних процедур та вимог щодо здшс-нення господарсько!' дшльность
Лщензування господарсько'1 дГяльноста е одним з видГв державного регулювання (обмеження) пщпри-емництва i е важливою частиною системи адмшстру-вання господарсько'1 дГяльноста та показником легкосп ведення впчизняного бГзнесу. Майже шютнадцятирГч-ний досвщ застосування Закону Украши «Про лщен-зування певних видГв господарсько'1 дГяльноста» вщ 01.06.2000 р. № 1775 [30] висвилив необхщшсть пода-льшого систематизування порядку лщензування видГв господарсько'1 дГяльноста, максимального спрощення вах етатв i процедур отримання лщензш, уникання необГрунтованого обтяження чи зайвих для суб'екпв господарювання адмшстративних процедур, впрова-дження шформацшних технологш, а також законо-давчого встановлення единих державних принцитв лщензування видГв господарсько'1 дГяльноста.
Законом Украши «Про лщензування видГв господарсько'1 дГяльноста» вщ 02.03.15 р. № 222 [31] скоро-чено перелГк видГв дГяльноста, ят пщлягають лщензу-ванню. Закон передбачае, зокрема наступне:
скорочення кГлькоста видГв господарсько'1 дГяль-носта (з 57 до 40), що пщлягають лщензуванню;
спрощення видачГ лщензш, контроль у сферГ лГ-цензування та застосування заходГв впливу та санкцш, нагляд за органами лщензування та шформацшне за-безпечення державного управлшня в цш сферГ;
встановлення безстроковоста дп лщензп для ветх видГв господарсько'1 дГяльноста, що лщензуються в порядку, встановлюваному законом, та оплата ïï видачГ на безстроковий термш у сумГ одноï мiнiмальноï зар-плати;
надана можливють подання документа до органу лщензування i отримання вщ нього документа в електронному виглядГ;
уточнення вщповщальноста посадових оетб оргашв влади за порушення законодавства у сферГ лщензування.
Таким чином, Закон регулюе суспшьт вщносини у сферГ лщензування видГв господарськоï дГяльноста, визначае виключний перелГк видГв господарськоï дГя-льноста, що пщлягають лщензуванню, встановлюе уш-фГкований порядок ïx лщензування, нагляд i контроль у сферГ лщензування, вщповщальшсть за порушення законодавства у сферГ лщензування видГв господарсько'1 дГяльноста. Дiя Закону направлена на ушфжащю та вдосконалення процедур отримання лщензш суб'ектами щдприемництва, скорочення клькост лiцензованих вид1в дiяльностi, посилення вщповщальност за порушення у сфер1 лщензування, що повинно сприяти прискоренню розвитку вичизняного бГзнесу через зменшення пря-мих i непрямих втрат як пщприемщв, так i держави.
Постановою Кабшету МшстрГв Украïни «Деят питання лщензування бущвництва об'екпв IV i V ка-тегорш складноста» вщ 30 березня 2016 р. № 256 [32] затверджено Лщензшш умови та Перелж видГв робп провадження господарськоï дГяльноста з бущвництва об'екпв IV i V категорш складность ПорГвняно з по-передшми Лщензшними умовами (наказ Мшстерства економГчного розвитку та бущвництва Украши «Про затвердження Лщензшних умов провадження госпо-дарськоï дГяльноста у бущвництвГ, пов'язаноï Гз ство-ренням об'екпв архпектури» вщ 27.01.2009 р. № 47), новий документ втричi зменшив кiлькiсть робгг у сфер1 будiвництва, якi пщлягають лщензуванню. НовГ Лщензшш умови спрощують ведення господарськоï дГяль-носта для проектантГв, забудовник1в, що будують не-складнГ об'екти та для надавачГв ГнжинГрингових послуг.
Законом Украши «Про внесення змш до Закону Украши «Про державне регулювання виробництва i обГгу спирту етилового, коньячного i плодового, алко-гольних напоïв та тютюнових виробГв» щодо оптовоï торгГвлГ алкогольними напоями, виготовленими з вла-сного (непридбаного) виноматерГалу» вГд 20.09.2016 р. № 1534 [33] скасовано необхщшсть отримання лщензп для деяких груп виробниюв плодово-ягщних вин та медових напоïв. Закон створюе сприятливе законодавче поле, яке сприятиме започаткуванню дшльнос^ на ринку нових пщприемств з невеликими обсягами виробництва терруарних вин (вина мюцевостГ), плодово-ягщних вин та ушкальних медових напо!в з власно! (не придбано!) сировини. Закон передбачае ряд змш до статей 3 та 15 Закону Украши « Про державне регулювання виробництва i обГгу спирту етилового, коньячного i плодового, алкогольних напоïв та тютюнових виробГв», за якими суб'ект господарювання, який отримав лщензда на виробництво алкогольних напоïв (вин виноградних, вин плодово-ягщних або напоïв медових) та виробляе ïx з виноматерГалГв (виноградних, плодово-ягщних або медових) виключно власного виробництва (не придба-них), мае право здшснювати оптову торгГвлю зазначе-ними алкогольними напоями без отримання окремо'1 лщензп на таку оптову торпвлю.
КрГм переваг, в ЗаконГ е й певш недолГки, як1 по-лягають у вГдсутностГ компенсаторних мехашзм1в для нейтралГзац11 ризикгв виробництва й продажу неяюс-них напо'1в. Скасування лГцензГ1 може призвести до збгльшення кшькостГ фальсифГкованого алкоголю («медових напо'1в»), оскГльки виробництво даних това-рГв не регламентуеться законодавством, а скасування лщензп може суттево зменшити контроль за яюстю продукцГ'1. ЗгГдно з прийнятими змшами, звгльненГ вГд сплати 500 тис. грн i отримання лщензп на оптову
торпвлю лише ri пщприемства, яю мають потужноси з переробки винограду i, вщповщно до Закону, можуть закуповувати виноград у шших господарств, але не мають права придбати вже готовий виноматерiал. З огляду на юнуючий подш, пiдприемство (у структурi якого е i вторинне, i первинне виноробства) мае ви-биратиме: або скористатися правом не платити за ль цензiю, але при цьому йому необхщно об'еднати два технолопчних процеси в один i працювати за загаль-ною системою оподаткування як виробник алкоголю, або залишатися на спрощенш системi, але платити 500 тис. грн за лщензда на оптову торпвлю.
1.4. Процедури державного нагляду (контролю) за регулюванням господарськоТ дiяльносmi
На законодавчому рiвнi створено умови для оп-тимiзацiï роботи контрольно-наглядових оргашв, лiбе-ралiзацiï державного нагляду. Зокрема, передбачено: створення 1нтегровано1 автоматизовано1 системи державного нагляду (контролю) з шформащею про ва заходи державного нагляду (контролю); розмщення на офiцiйних веб-сайтах оргашв державного нагляду (контролю) нормативно-правових акпв, дотримання яких перевiряеться пщ час здiйснення заходiв контролю; встановлення единого порядку накладення ад-мiнiстративно-господарських санкцiй, яю застосову-ються органами державного нагляду (контролю) за фактами встановлених порушень та шше [34].
У 2016 р. перевiрки регулювалися Законом Украши «Про внесення змш до Податкового кодексу Украши та деяких законодавчих акпв Украши щодо по-датково'1 реформи» вщ 28.12.2014 р. № 71 [35], вщповщно до якого впродовж 2016 р. контролюкч органи могли перевiряти пщприемства, фiзичних оетб-пщпри-емщв з обсягом доходу до 20 млн грн за попереднш календарний рiк лише з дозволу Кабмшу, за заявкою суб'екта господарювання щодо його перевiрки або згщно з рiшенням Кримiнального процесуального кодексу Украши.
З метою комплексного врегулювання питань пщ-вищення ефективносп iснуючоï в Украïнi системи контролю за економiчними концентрацiями був роз-роблений i прийнятий Закон Украши «Про внесення змш до Закону Украши «Про захист економiчноï конкуренции» щодо пщвищення ефективносп системи контролю за економiчними концентращями» вiд 26.01.2016 р. № 935 [36]. Законом передбачаеться, зо-крема:
1) пщвищити пороговi показники, за переви-щення яких необхiдним е отримання дозволу на кон-центрацiю;
2) вивести зi сфери попереднього контролю ви-падки концентраций за учаси iноземних суб'ектiв господарювання, яю очевидно не можуть вплинути на стан конкуренцп на товарних ринках;
3) запровадити бшьш гнучю, швидю та спрощенi процедури отримання попереднього дозволу на кон-центрацп.
Змiненi Законом пороговi значення та процедури вщповщають потребам сьогодення в частинi забезпе-чення ефективного балансу мiж необхщшстю здшс-нення попереднього контролю за економiчними кон-центрацiями з метою запоб^ання обмеженню конкуренцп та монополiзацiï товарних ринюв та тими ви-
тратами i адмшстративними обмеженнями, яю ство-рюе для бiзнесу така процедура попереднього контролю. Отже, Закон створюе умови для зменшення неви-правданого адмЫстративного тиску на суб'ектiв господарювання, сприятиме покращенню входження швесто-р1в на украïнськi ринки.
Закон Украши «Про тимчасовi особливостi здш-снення заходiв державного нагляду ( контролю) у сферi господарсько'1 дiяльностi» вiд 03.11.2016 р. № 1728 [37] нацшений на забезпечення балансу мГж стимулюван-ням розвитку малого та середнього пщприемництва в Украш та виконанням конституцiйних прав громадян. Законом забезпечуеться новий мехашзм введення об-межень на дп контролюючих органiв, який гарантуе надання державного захисту в випадку порушення конституцiйних прав громадян.
З 2014 р. по 30 червня 2015 р. в Украш дiяв мо-раторш на проведення перевiрок пiдприемцiв контро-люючими органами. Досвщ наявностi в Украш мора-торiю на перевiрки доводить, що обмеження дiяльно-стi контролюючих оргашв е ефективним мехашзмом для спрощення адмшстрування та зменшення наван-таження на малий та середнш бiзнес. Мораторiй на перевiрки дозволив виявити неефективш механiзми системи державного контролю (нагляду) та розпочати ïï реформування. Разом iз тим радикальне обмеження перевiрок мало негативнi наслщки як для сусп^льства, так i для держави.
До 31 грудня 2017 р. позаплановi заходи державного нагляду (контролю) здшснюються:
1) за письмовою заявою суб'екта господарювання до вщповщного органу державного нагляду (контролю) про здшснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;
2) за ршенням суду;
3) у разi настання аварп, смерта потертлого вна-слiдок нещасного випадку, що було пов'язано з дiяль-тстю суб'екта господарювання.
4) на пiдставi обГрунтованого звернення фiзичноï особи про порушення суб'ектом господарювання ïï законник прав. Таю перевiрки проводяться органом державного нагляду за погодженням Державноï регулято-рноï служби.
Таким чином, Законом передбачаеться впрова-дження законодавчих змiн щодо обмежень проведення перевiрок, якi будуть гарантувати громадянам можли-вiсть для захисту сво1'х прав у разi ïx порушення; мiстити виключення для оргашв контролю, яю суттево не впли-вають на бiзнес-клiмат; в1дпов1дати вимогам 6С та не мiстити ризику для експортерiв; створювати можливостi для громадського контролю; надавати можливостi для оперативного реагування на порушення законодав-ства; спонукати Уряд до бшьш швидкого реформування системи державного контролю.
Постановою Кабшету Мшс^в Украши «Про за-твердження Порядку проведення спещально уповно-важеним органом з питань лщензування планових та позапланових перевiрок додержання органами лiцен-зування вимог законодавства у сферi лщензування» вщ 16 березня 2016 р. № 182 [38] визначено процедуру проведення Державною регуляторною службою як спещально уповноваженим органом з питань лщензування перевiрок додержання органами лщензування вимог законодавства у сферi лщензування. Порядком уточнюються особливоси проведення планових i позапланових перевiрок, передбачаються вимоги щодо
подготовки документа, необхщних для проведення пе-ревГрки та оформлення ïï результата (наказ про проведення перевГрки, посвщчення на проведення пере-вГрки, акт перевГрки), перелГк питань, що вивчаються гад час проведення перевГрки, тощо. Таким чином, дш Постанови сприятиме встановленню процедури здшс-нення державного нагляду за додержанням органами л1-цензування вимог законодавства у вщповщнш сфер1.
1.5. Процедури податкового регулювання госпо-дарськоТ дiяльнoсmi та подання звimнoсmi
Закон Украши «Про внесення змш до статп 69 Податкового кодексу Украши щодо спрощення умов ведення бГзнесу» вщ 21.04.15 р. № 344 [39] запроваджуе принцип мовчазноï згоди у сферГ оподаткування. Змши до Податкового кодексу Украши дозволяють пщприемцям простше ставати на облж в податковш. КонтролюючГ органи, отримавши вщ банку повщом-лення про вщкриття рахунку, повинш або взяти плат-ника податюв на облж, або протягом доби опублГку-вати на офщшному сайт обГрунтовану вщмову. Закон дозволить спростити порядок взяття рахункiв платникiв податкiв на облж контролюючими органами у зв'язку iз запровадженням принципу мовчазно!" згоди у сфер1 оподаткування, що, в свою чергу, значно спростить ведення бiзнесу для пiдприемцiв.
Закон Украши «Про внесення змш до Податкового кодексу Украши щодо удосконалення адмшютру-вання податку на додану вартють» вщ 16.07.2015 р. № 643 [40] спрямований на удосконалення функщо-нування системи електронного адмшютрування податку на додану вартють, яка з 1 лютого поточного року запроваджена у тестовому режимГ, а з 1 липня — на постшнш основГ Законом передбачаеться, зокрема:
1) надання права платнику податку протягом 365 календарних дшв з дати складання податковоï на-кладноï на включення до податкового кредиту суми податку на додану вартють на пщставГ отриманих податкових накладних, зареестрованих в бдиному реес-трГ податкових накладних;
2) скасування необхщноси проведення перера-хунку частки використання необоротних активГв, при-дбаних тсля 01.07.2015 р., в оподатковуваних опера-щях за подсумками одного, двох i трьох календарних рокгв ïx використання;
3) врегулювання питання акумулювання кошта на спещальних рахунках сгльськогосподарських (далГ — с/г) пщприемств i т.д.
Отже, Закон мютить низку позитивних змш сто-совно складання податкових накладних та ведення об-лГку ПДВ. Вщповщно до норм внесених Законом, гра-ничний термш реестрацп податкових накладних / розрахункгв коригування з 1 жовтня 2015 р. становить 15 календарних дшв, наступних за датою ïx складання. З цього ж часу дГятимуть i штрафи за порушення тер-мшв реестрацп. Вказана вщповщальнють настае згщно до змш, внесених наведеним вище Законом. РозмГр штрафних санкцш розраховуеться у вщсотках вщ суми ПДВ, зазначеноï в таких податкових накладних / розрахунки коригування, i залежить вщ кГлькоси дшв прострочення. Зазначеш нововведення поясню-ються закгнченням пробного перюду застосування Системи електронного адмшютрування ПДВ призво-дять до збгльшення адмшютративного навантаження на бГзнес через скорочення термшу реестрацiï подат-
кових накладних в 6РПН, збгльшення ймовГрносп сплати штрафних санкцш в разГ порушення новоï норми.
Таким чином, Закон частково виршуе iснуючi проблеми функцюнування системи електронного адмЫ-стрування податку на додану вартють та сприяе змен-шенню витрат часу на ведення податкового облжу. Разом з тим, система функцюнування НПА мютить ряд недолтв, якг можуть призвести до збгльшення фшан-совоï вщповщальноси платникгв за порушення норм податкового законодавства.
Проведений аналГз нормативно-правових акта щодо дерегуляцп пiдприемницькоï дГяльносп в 20152016 рр. виявив позитивш тенденцп у цьому напрямГ та ряд недолтв, якг попршують пщприемницький та швестицшний ктмат держави. З огляду на виршення проблем щодо дерегуляцп, можна зробити висновок, що змши до нормативно-правових акта Украши були спрямоваш на часткове виршення лише деяких проблем, проте значна кшькють питань у сферГ дерегуляцп, якг стримують дГяльнють суб'екпв пiдприемницькоï дГяльносп в Украïнi, залишилась невиршеною. Зали-шаються кГлькюш переваги законодавчого забезпе-чення политики дерегулювання, однак якють цих нор-мативних документа не завжди вщповщае вимогам.
Для виршення проблем дерегуляцп необхщним е: швентаризащя нормативних акта, ïx систематизащя та прюритизащя для перегляду, удосконалення шсти-туцшних фгльтрГв для прийняття нових регуляцш, що ускладнюють ведення бГзнесу; внесення законодавчих змш, забезпечення реалГзацп политики прозоросп та залучення громадськосп до контролю якосп роботи оргашв державноï влади; розробка методичного забезпечення оцшювання якосп нормативно-правових акта у сферГ дерегулювання економГки тощо.
Врегулювання законодавчих протирГч у сферГ де-регуляцiï дасть змогу пщвищити ефективнють рефор-ми дерегуляцп та лГквщувати бар'ери у пщприемниць-юй дГяльноси вщносно сфери законодавства. НадалГ потрГбний постшний контроль та аналГз нових нормативних акта. Для цглей регуляторноï политики законо-давство не повинно ощнюватися статично, аналГзуючи його тгльки в якийсь конкретний момент часу. По-трГбно ощнювати його в динамщ змш, аналГзуючи причини появи т1е1 чи iншоï регуляцiï, ощнюючи ïï ефективнють.
2. Загальнi тенденцп реалiзацiï реформи з дерегуляцп у 2015-2017 рр.
Умови для здшснення пiдприемницькоï дГяльно-си в Украïнi не вщрГзнялися особливими перевагами вщ шших европейських краïн. КрГм того, розрив еко-номГчних вщносин з Росшською Федеращею, тимча-сова анексГя кримського твострову та вГйськовГ д11 на сходГ краïни значно ускладнили ситуащю та виступили своерГдним каталГзатором сощальних i полГтичних конфлГктГв, загостривши довгостроковГ економГчнГ проблеми. За даними Державноï служби статистики значно зрГс та лишаеться високим рГвень безробГття (9,2% населення вжом 15-70 рокгв в середньому за дев'ять мюящв 2016 р.), експорт товарГв та послуг про-довжуе демонструвати негативну динамГку — за результатами 11 мюящв 2016 р. скорочення становить 5,2% (порГвняно з вщповщним перюдом 2015 р. за ме-тодолопею плат1жного балансу) [41].
Як наслщок, швестицшний клiмат у кра!ш ю-тотно не змiнюеться в кращу сторону. Державна служба статистики показуе, що загальний обсяг пря-мих шоземних iнвестицiй в економiку Укра!ни за 9 мь сяцiв 2016 р. вирю лише на 2,62 млрд дол., або на 6,2%. Показники прямих шоземних швестицш за етчень-ве-ресень 2016 р. на 1,3 млрд дол. вище, шж за аналопч-
ний перiод 2015 р. [42]. При цьому зi списку найбшь-ших iнвесторiв Укра!ни показник прямих iноземних iнвестицiй зрю тшьки у Росп (рис. 2.1). Проте, залу-чення прямих шоземних швестицш може дати хороший iмпульс для пожвавлення !! економiки. За ощн-ками аналiтикiв Мiжнародного фонду Блейзера, зрос-тання економiки Укра!ни при сприятливих умовах для швестор1в можна оч1кувати на р1вш 7-10%.
30 п 25 20 -15 -10 5 О
26,2
Роз под ¡л прямик швестицш (акфонерного кагпталу) в Украшу за оснобними крашами-швесторами
(у%др за г ал ь ног о о бея гу)
24,4
Ц5 1зд 12,7
Ц1
7,7
10,2
5,7 Я8 4Д 4 ,
4,0 4,0
[
К1пр
Шдерландя Н]ме+ша
Роайська Ав:тр1я Вели наЕритан!я В1рПн сьм Федерации Острови (Брит.)
□ На 01.01.2016 I На 0110.2016
Рис. 2.1. 1ноземн1 твестицн в Украшу за 9 мюящв 2016 р. [42]
1ноземш бiзнесмени не вiдмiчають особливих по-зитивних змiн у напрямi полiпшення бiзнес-клiмату в Укра!ш. 1нвестори нарiкають на проблеми корупцп, бюрократа, непрозорiсть проведення державних тен-дерiв та труднощi з вщкриттям бiзнесу. Вони вказують, зокрема, i на iснуючу в державi тяганину гад час оформлення необхiдних документа. Так, за даними дослiдження «1нвестицшний клiмат Укра!ни - 2016. Яким його бачить американський iнвестор?» для 39% респондента надмiрне регулювання бiзнесу е серйоз-ною/iстотною проблемою, проте для 38% опитаних оетб це не е проблемою взагалi (рис 2.2).
1нвестори переймаються надмiрним регулювання бiзнесу шляхом занадто частих шспекцш держорга-нами; недобросовiсною конкуренцiею на ринку з боку державних пщприемств; складними процедурами бан-крутства i лiквiдацi! бiзнесу; а також обтяжливим за-конодавством щодо вiдкриття бiзнесу (46%) [42]. З ш-шого боку, дешевизну пращ квалiфiкованих ка^в, як i обмеження при наймi або звiльнення персоналу, респонденти не вважали проблемою, бо по суп щ фактори е конкурентними перевагами Укра!ни.
Дерегуляция бизнеса
я %к общему количеству
100 НО (¡0 40 20
Сущеаеенное/еерьёзное Умеренное прелятпвие препятствие
Неэиачительное/нет препятствий
и.-ршшчишн н/и
1.иа.и1фицнрсйа111<ы гткурешцвм ™
хыфм
........
Иаикритшии и
| ¡|'.-."| [I Л...']
•Хчг/и'ш
'I.-..|.'Г'. р.' г. и." л о. I
100 9(1 80 70 60 50 40 30 20 10 о
шНет препятствий иНезиачшельте препятствие Умеренное препятствие *Серьеяюе препятствие ^Существенное препятствие
Рис. 2.2. Оцтка американськими твесторами надмгрного регулювання бгзнесу в Украт [42]
Представники вгтчизняного малого й середнього бiзнесу (МСБ), крiм усього шшого, регулярно стика-ються з проблемами поповнення обпових ресурсiв, причиною чого е жорстю умови банювського креди-тування. А враховуючи те, що МСБ мае i без того ву-зький сектор фiнансування, порiвняно з великим бiз-несом, то погiршення доступу до фшансових ресурсiв iстотно гальмуе його розвиток.
В умовах глибоко! кризи фшансово1 системи Ук-раши, коли офiцiйний показник шфляцп продовжуе стрiмко зростати, а нацiональна валюта щодо долара падати, ведення бiзнесу в Украш стае справою дедалi складнiшою. Основнi галузi внутрiшнього виробни-цтва — торгiвля, будiвництво й промисловють — уже зазнали значних проблем та в рази зменшили сво! по-казники.
Кризовий стан економiки завжди корелюеться з розмiром 11 тiньового сектору, тож рiвень тшзацп бiз-несу в Укра!ш починае дуже повально зменшуватися. На думку аналггаюв, ситуацiя ускладнюеться в тому чист й за рахунок посилення фiскального та адмшс-тративного тиску в серединi кра!ни. Як i ранiше наяв-ний бiзнес-клiмат створюе переваги лише для нелегального тдприемництва, вщтак у ачш-верест 2016 р. рiвень тшьово1 економiки склав 35% вiд офiцiйного ВВП. Але цей показник на 5 в.п. менше порiвняно з показником вщповщного перiоду 2015 р. [44].
Але, як позитивний результат вжитих заходiв щодо реалiзацil чинного законодавства з 2016 р. спо-стерпаеться тенденцiя до зменшення питомо1 ваги збиткових пщприемств у загальнiй !х кiлькостi. За сь чень—вересень 2016 р. частка збиткових пiдприемств порiвняно з вiдповiдним перiодом 2015 р. зменшилась на 7,0 в.п. i становила 32,8%. Ними допущено 188,5 млрд грн збитюв, що у 2,2 раза менше, шж за ачень—вересень 2015 р., що свщчить про сприятливi тенденцп для пщприемницького клiмату в Украш
[41].
План щодо дерегуляцп господарсько1 дiяльностi (2015-2016 рр.) за даними Державно1 регуляторно1 служби Укра1ни, виконано на 70%. Завдяки реформi «Дерегулящя» було знято бшьше 100 регуляторних бар'ерiв, серед яких: «Скорочення бшьш н1ж 40% до-звшьних документiв ф 143 до 84); «Скорочення обо-в'язково1 сертиф^цп на 90% товарiв, у тому числi й на новi автомобiлi; «Майже вдвiчi скоротився перелж видiв дiяльностi, яю потребують отримання окремо1
лщензп (з 57 до 30); «Скасовано карантинний серти-фiкат, який вартував бiзнесу 2 млрд грн на рж; «Бшьш н1ж вдвiчi скоротився термiн видачi фiтосанiтарного сертифiкату в портах (з 5 до 2 дшв), що зменшило вартiсть його для бiзнесу майже на 5 млрд грн на рж; «Скасовано близько 15 тисяч радянських ГОС1ш».
Незважаючи на те, що вщсоток виконання е до-сить високим, такий тдхщ е кшьюсним та не може свщчити про ефективнiсть прийнятих регуляторних акив. Останнiй показник можна буде простежити через певний пром1жок часу, в який буде здшснено повторне та перiодичне вiдстеження результативности та його результати порiвняно з базовими показниками ефективностi, розрахованими гад час розробки АРВ до проекив.
Розпорядженням Кабiнету Мiнiстрiв Укра1ни вщ 23 серпня 2016 р. № 615-р [46], затверджено оновле-ний План заходiв щодо дерегуляци господарсько1 дiя-льностi, який встановлюе низку завдань щодо полш-шення та спрощення регуляторного середовища у таких стратепчних сферах як аграрна галузь, бущвни-цтво, нафтогазова галузь та надрокористування, елек-троенергетика, шформацшш технологи та телекомуш-кацп, харчова галузь. До нового Плану дерегуляцп увшшли i тi актуальнi завдання, яю не були остаточно виршеш у минулому роцi. Загалом План налiчуе 11 роздiлiв, яю складаються з 112 завдань, реалiзацiя яких мае вщбутись протягом 2016-2017 роив. Новi пункти плану вiдображають найгострiшi проблеми, яю найбшьше заважають розвитку бiзнесу та створенню сприятливого бiзнес-клiмату. Документ мае на метi виршення проблем у сферах надання адмшстратив-них послуг, державного нагляду (контролю), телеко-мунiкацiях, аграрнiй, будiвельнiй сферах та ш.
Одним iз напрямiв оцiнки результативностi дерегуляцп е аналiз позицiй Укра1ни у свггових рейтингах. Для зiставлення кра1н свиу по рiзних аспектах !х розвитку в мiжнароднiй практицi використовуеться велика кшьюсть iндексiв i показниюв, яю розрахову-ються рiзними м1жнародними органiзацiями, фондами i консалтинговими компанiями. Крiм того, таю ств-ставлення дозволяють визначити проблеми розвитку кра1н свiту, як тi, що вщносяться до глобальних, так i специфiчнi для кожно1 держави. Характеристику сприятливостi пiдприемницького середовища, що вщображае характер i успiшнiсть реформ в Укра1ш можна здiйснити на основi ряду м1жнародних рейтин-гiв (табл. 2.1).
Таблиця 2.1
Положення Укра'ши у свггових рейтингах (2011-2017 рр.)
Назва рейтингу
1ндекс економiчноl свободи 1ндекс процвь тання 1нституту Legatum 1ндекс глобально1 конкурентоспро-можностi 1ндекс сприй-няття корупцп Рейтинг легкостi ведення бiзнесу
2011 163 74 82 152 149
2012 163 71 72 144 152
2013 161 64 84 144 137
2014 155 63 76 142 112
2015 162 70 79 130 96
2016 162 107 85 131 83
2017 80
Краши поряд з Украшою в 2016-2017 рр. Еквадор, Болiвiя, Острови Соломона, Демократична Рес-публiка Конго, Чад 1щщя, Лiван, Сенегал, Замбiя, Танзанiя, Малавi Чорногорiя, Кшр, Намiбiя, Грецiя, Алжир, Гондурас 1ран, Казахстан, Непал, Роая, Гватемала, Кир-гизстан Тушс, Китай, Сан-Марино, Босшя i Герцеговина, В'ет-нам
Результатом дерегулящ! економiки е зростання економiчно1 свободи суб'екив господарювання. До-слiдження м1жнародних експертiв i оцiнка рейтингiв доводять, що у кра!нах iз бшьшим рiвнем економiчних свобод рiвень добробуту е вищим. Не заперечним за-лишаеться факт, що для забезпечення стшкого еконо-мiчного розвитку кра!ни визначальним стае забезпечення верховенства права, захисту приватно! власносп та розвинутого шституцшного середовища, вщкрита политика щодо зовшшньо! торгiвлi та швестицш [47].
Рейтинги Укра!ни е низькими i характеризують 11 як кра!ну з обмеженими свободами. Узагальнюючи ощнки рiзних рейтингiв, дослiдження вiтчизняних i закордонних авторiв, можна сформувати основш чин-ники обмеження економiчно1 свободи в Укра!ш, що стримують розвиток ринкового середовища i спричи-няють неефективнiсть державно! полiтики. Основ-ними серед них е: обмеження свобод тдприемницько! дiяльностi (наявнiсть бюрократа!, корупцп, зарегульо-ванiсть дозвшьних процедур, складшсть процедури банкрутства); обмеження iнвестицiйно! свободи; слаб-кий захист прав власноста; сфера свобод трудових вщ-носин вщзначаеться зниженням зайнятостi та попр-шенням умов працi, низький рiвень захисту трудових прав; обмеження фюкально! свободи проявляеться у зростаннi податкового тягаря, складнш процедурi ад-мшстрування податюв, неефективностi перерозпо-дшу.
Вщсуттсть полiпшення iндексу економiчно! свободи у 2016 р. (162 мюце) [47] порiвняно з попереднiм
Згщно з даними дослiдження, Укра!на попршила сво! позицГ! у 7 i3 12 основних показниюв. Найбгльше кра!ною втрачено (мшус 17 пункпв) за складовою «Ефектившсть ринку пращ», по 9 пункта втрачено за показниками, що характеризують розвиток фшансо-вого ринку кра!ни та охорону здоров'я i початкову освiту [49]. На останшх позицiях Укра!на у 1ндексу глобально! конкурентоспроможностi за мiцнiстю банив, регулюванням фондових бiрж, шфлящйними змь нами. Негативними факторами для ведення бiзнесу у нашiй кра!ш визначено (в порядку зменшення): ко-рупцiю, полiтичну нестабiльнiсть, iнфляцiю, неефек-тивну державну бюрократiю, ускладнений доступ до фшанав, часту змiну урядiв, висою податковi ставки, складнiсть податкового законодавства, регулювання валютного ринку, невщповщну яюсть iнфраструктури, обмежувальне регулювання ринку пращ, недостатню здатнiсть до шноващй, злочиннiсть та крадГжки, по-гану етику робочо! сили, низьку яюсть охорони здоров'я та недостатню освiченiсть працiвникiв.
За оцiнками 1ндексу сприйняття корупцп (Transparency International) Укра!на оцiнюeться як одна з найбгльш корумпованих кра!н свiту. Саме корупщя вважаеться однieю з ключових причин уповiльнення зростання МСП, низько! диверсифiкацi! економiки i
роком пов'язане з попршеннями у захистi прав влас-ностi, управлiннi державними витратами та швести-цiйнiй свободi. Пдвищення рiвня економiчно! свободи в Укра!ш залежить вiд здiйснення реформ, спря-мованих на подолання цих слабких сторiн.
1ндекс процвiтання дозволяе ощнити змiни у восьми категорiях: стан економiки, соцiально! сфери, державного управлшня, можливостi для розвитку тд-приемництва, охорона здоров'я, персональна свобода та безпека громадян у !хшх державах на основi результата опитувань громадян кра!н. Укра!на мае низький рейтинг (107 мюце у 2016 р.) у 1ндекс процвiтання i вiн з роками попршуеться вiдносно економiчно! ситуаций, державного управлiння, охорони здоров'я, особи -сто! безпеки. Результати опитувань показують недо-вiру до влади, несприятливiсть пщприемницького середовища. Рiвень iнновацiйно! активноста залиша-еться дуже низьким. Хоча ощнки громадянських свобод ощнюються як посереднi, лише 10% громадян звертаються зi скаргою до офщшних осiб, що вказуе на дуже низький рiвень громадянсько! свободи. 81,5% опитаних вважають владу корумпованою [48].
У глобальному рейтингу кра!н свиу за показни-ком економiчно! конкурентоспроможност Укра!на продовжуе втрачати позищ!. Так, за 1ндексом глобально! конкурентоспроможност 2016-2017 Укра!на посла 85 мюце серед 138 кра!н свiту, втративши за рiк шiсть позицiй (у попередньому рейтингу займала 79 пози-цiю). Росiя посла 43 мюце в цьому рейтингу, покра-щивши сво! позищ! на 2 пункти (табл. 2.2).
Таблиця 2.2
експорту, та низького рiвня продуктивность У все-свггньому рейтингу СР1 Укра!на у 2016 р. зайняла 131 мюце зi 176 кра!н (табл. 2.1). У 2015 р. Укра!на зайняла 123 мюце з 167 кра!н. Пiдприeмства стика-ються з корупщею на регулярнiй основi в питаннях лщензування, оподаткування, перевiрок, митних процедур тощо.
Згщно дослiдженням, серед европейщв проблему корупцГ! вважають найболючiшою жителГ СловенГ! (59%), Косово (65%), 1спанГ! (66%), Молдови (67%). Укра!на на 5 тсщ. Головною проблемою в кра!ш ко-рупщю вважають лише 56% населення. Також в Укра-!ш найвищий рiвень недовiри до влади — 86%. Такий вГдсоток дотримуеться думки, що антикорупцiйнi дГ! ведуться погано. УтГм, антикорупцГйний настрш в Ук-ра!нГ все ж таки зрГс. ВГдмовитися давати хабарГ гото-вий кожен третГй укра!нець, 9% готовГ повГдомляти про корупщю, 6% голосуватимуть за добропорядних кандидата i партГ!, 7% готовГ вголос обговорювати проблему корупцГ!, 2% — вступити в антикорупщйну органГзацГю, а 1% — бойкотувати нечесний бГзнес [50].
Рейтинг легкосп ведення 6i3Hecy (Doing Business) дозволяе об'ективно ощнити законодавство, пов'язане з регулюванням бГзнесу, i його застосування в 190 кра-!нах. КрГм того, оскльки Укра!на вкрай обмежена у
Позищ? Укра?ни та деяких кра?н свггу за 1ндексом глобально? конкyрентоспроможностi 2016-2017 [49]
Кра!на 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017
(з 144 кра!н) (з 148 кра!н) (з 144 кра!н) (з 140 кра!н) (з 138 кра!н)
Укра!на 73 84 76 79 85
ГрузГя 77 72 69 66 59
Туреччина 43 44 45 51 55
РосГя 67 64 53 45 43
Польща 41 42 43 41 36
сво'1й реклам! серед iHBecropiB i позицiонуваннi конк-ретних можливостей для iнвестування, Doing Business може бути основним джерелом шформацГ1, на пiдставi якого нашу крашу можуть включити в список потен-цiйних кра'1н для розмщення iнвестицiй.
Останнiми роками спостерiгаeться покращення позицiй Укра'1ни щодо рейтингу цього проекту. Про-сування в щорiчному рейтингу e важливим шдикато-ром, за яким потенцiйнi iнвестори ощнюють прогрес укра'1нських реформ i вщношення влади до бiзнесу. За пщсумками рейтингу Укра1на за 2016 р. покращила сво'1 позицГ1 на 1 пункт (до 80 мюця i3 190 кра'1н) [51]. Проте по вщношенню до iнших кра'1н — члешв 6С,
Попри те, що Украша пiднялася з 93 на 81 пози-цiю за показником забезпечення виконання контракта, але цей показник залишаеться неефективним, а судове врегулювання не е дieвим. У першу чергу це пояснюеться вiдсутнiстю судових засiдань по дрiбним тяжбам, обмеженою кгльюстю i тривалютю вiдстрочок, а також вiдсутнiстю електронних процедур. Реалiзацiя судових рiшень вщбуваеться часто дуже повально. Закон Украши «Про виконавче провадження» вiд 02.06.2016 р. № 1404 (прийнятий у листопадi 2016 р.) [52] передбачае можливють залучення приватних ви-конавщв. Крiм того, це потребуватиме нарощування потенцiалу державних органiв i забезпечення належ-ного фiнансування.
Кра!ш вдалося скоротити час, необхiдний для ре-естрацГ1 платниюв податюв ПДВ, був також скасова-ний збiр за реестращю бiзнесу. Доступними, за ощн-ками мiжнародних експертiв, е процедури отримання кредита, ймовiрно внаслiдок наявносп мгжнародного кредитування та фiнансових ресурав рiзних мгжна-родних фiнансових оргашзацш. Деякг реформи вже реалiзованi, так! як зниження единого сощального внеску, едине вГкно на митнищ, спрощення у сферi реестрацГ1, будуть вщбии тальки в рейтингу наступного року.
Разом з тим Укра1на опустилася за показниками: отримання дозволу на бущвництво, реестращя власно-CTi, отримання кредита, оподаткування, мгжнародна торпвля i дозвГл неплатоспроможность Процедура не-платоспроможносп залишаеться неефективною, що знаходить свое вщображення в 148 мющ Укра'1ни (за показником «Врегулювання процедури неплатоспро-можносп»). Процедура банкрутства е дорогою i складною i, як правило, означае лГквщащю суб'екта господарювання.
пострадянських кра'1н 80 мюце в рейтингу свщчить про необхщшсть продовження реформ за ветма напря-мами, що аналГзуються. Так, Польща знаходиться на 24 мющ, Шмеччина — на 17, РФ — на 40 (табл. 2.3).
При цьому, деклька пострадянських кра'1н опи-нилися в поточному рейтингу серед лщерГв, яю пока-зують найбгльш помине зростання шдикатора Doing Business в 2016-2017 рр.: Казахстан, Бглорусь, ГрузГя.
Серед устхГв Укра1ни щодо рейтингу «Ведення бГзнесу-2017» — покращення захисту прав мшоритарпв (зростання з 101 до 70 позицп), а також запровадження можливоси платити судовий збГр в електронному формат!.
Таблиця 2.3
КрГм того залишаються так! проблеми, як значна кшьюсть процедур i часу на реестращю бГзнесу порГв-няно з шшими кра'1нами; складний доступ до фшан-сування для МСП; значний рГвень податкового на-вантаження, незважаючи на позитивну динамГку; зменшення частки поверненого катталу кредиторами; висок! витрати пщприемств пщ час процедури банкрутства (42% вщ статутного катталу); висок! витрати на процес отримання дозволу на бущвництво (15,2% вщ вартоси товарного складу); значний час i вартють оформлення експорту та Гмпорту; зниження активно-си пщприемств на зовншшх ринках через попршення кон'юнктури на свггових ринках, фшансовий стан пщ-приемств та несприятливий дгловий ктмат в Укра!ш тощо.
Результати позицш Укра'1ни у мГжнародних рейтингах показали, що основними причинами низько1 ефективносп державного регулювання економГки е: недосконалють, часта змша i суперечливГсть законо-давства, повгльне здшснення економГчних реформ, вщсутшсть взаемодГ1 та узгодженоси мгж учасниками регуляторного процесу, зарегульовашсть дозвгльних процедур, вщсутшсть зацГкавленостГ мГсцево'1 влади у пщтримщ господарюючих суб'ектГв (в силу незначно'1 частки податкових надходжень до доходГв вГдповГдних рГвнГв), фГскальний характер вичизняно! податково'1 системи, адмГнГстративнГ бар'ери i корупцГя.
СоцГально-економГчний розвиток кра'1ни потре-буе ГнтенсифГкацГ1 дглово! активностГ суб'ектГв госпо-дарювання як на внутршшх, так i на мГжнародних ринках Гз появою шновацшно! продукцГ1, технологи, розширенням ринюв, що передбачае введення необ-хГдних правових регуляторГв (закошв, правил, умов, обмежень та ш.). З Гншого боку, вщбуваеться постшне вщставання правово'1 бази вГд прискорених процесГв
Позищ? деяких краж — члешв €С, Poci'f та Укра'ши у рейтингу «Ведення 6i3Hecy» у 2012-2017 рр.
Кра1на
2017
2016
2015
2014
2013
2012
Краши новГ-члени 6С
Литва
21
20
24
17
27
27
Польща
24
25
32
45
55
62
Чеська РеспублГка
27
36
44
75
65
64
Кра'1ни старГ-члени 6С
НГмеччина
17
15
14
21
20
19
НГдерланди
28
28
27
28
31
31
БельгГя
42
43
42
36
33
28
Краши пострадянського простору
Бглорусь
37
44
57
63
58
69
РосГйська Федеращя
40
51
62
92
112
120
Киргизька РеспублГка
75
67
102
70
70
Укра1на
80
83
87
112
137
152
перетворення ринкового середовища, що вимагае ль бер^зацп або дерегулювання економiчноï дiяльностi з метою забезпечення сталого розвитку ринку в умо-вах, що змшюються [53].
Заходи з дерегуляцп пщприемницько'1 дiяльностi, яю були спрямоваш на покращення бiзнес-клiмату дозволили зекономити пщприемцям у 2016 р. понад 10 млрд грн [45]. Проте, за результатами опитування «Шорiчна ощнка делового клiмату: 2015/2016» 73,2% керiвникiв малих та середшх пiдприемств не вiдчули впливу дерегуляцп на ведення власного бiзнесу. При цьому про попршення умов дiяльностi повiдомили 17,0% респондентiв, тодi як про покращення — майже вдвiчi менше — 9,8% [54].
Валютне регулювання (3,2) Чершвецька (3,8) Чершпвська (3,6) Микола'г'вська (3,5)
Залежно вщ регiону проведення вищеназваного опитування респонденти по рiзному оцiнюють проб-лемшсть сфер регулювання. Так, найчастiше про значш проблеми з проходженням регуляторних процедур повщомляють МСП Рiвненськоï (у 80,0% рес-пондентiв проходження регуляторних процедур при-наймнi в однш зi сфер викликало складнощ^, Чер-нiгiвськоï (76,7%) та 1вано-Франювсько1 областей (75,0%). Вiдповiдно, найгiршi оцшки у рейтингу проблемностi проходження бшьшоси регуляторних процедур отримали цi область Сфери регулювання та топ-3 регюни, респонденти яких дали найгiршi оцшки на шкалi проблемностi подано на рис. 2.2.
Регулювання землекористу-вання (2,7) Чершпвська (3,3) 1вано-Франшвська (2,9) Харювська (2,9)
Цiнове регулювання (2,7) Луганська (3,2) Чершпвська (2,9) Львiвська (2,9)
Митне оформлення (2,5)
Чершпвська (3,2) Одеська (3,0) МиколаТвська (2,8)
Техшчне регулювання (2,4) Рiвненська (3,0) Чершпвська (2,7) 1вано-Франювська (2,6)
Пщключення до електромереж (2,4) Рiвненська (3,2) Чершпвська (3,0) Закарпатська (2,7)
АдмЫстрування податюв (2,4) Кшв (2,6) Одеська (2,6) Львiвська (2,5)
Регулювання пращ (2,4) Рiвненська (2,8) Чернiгiвська (2,7) Одеська (2,7)
Пщключення до каналiзацiï i водовщведення (2,2) Чернiгiвська (2,7) Рiвненська (2,7) 1вано-Франшвська (2,5)
Регулювання пожежно!" безпеки (2,1) Чершпвська (2,7) Рiвненська (2,5) 1вано-Франшвська (2,5)
Санiтарно - гтешчний контроль (2,0) Рiвненська (2,7) Чершпвська (2,4) Дншропетровська, Льв1вська (2,3)
Користування примщеннями (2,0) Чернiгiвська (2,7) Рiвненська (2,5) !вано-Франшвська (2,7)
Регулювання зовшшньоУ реклами (1,9) khïb (2,2) Чершпвська (2,2) Одеська, 1вано-Франювська (2,2)
Реестрац1я i постановка на облiк (1,8) Чершпвська (2,2) Полтавська (2,1) Рiвненська (2,0)
Рис. 2.3. «Проблемтсть» проходження регуляторних процедур у ргзних сферах регулювання з точки зору МСП з р1зних регютв [54]
Загалом, за виключенням Волинськш обласи (вщповщний показник становить 43,2%), у бшьш ньж половини МСП кожного регюну проходження регуляторних процедур принаймш в однш сферi викликае значш проблеми.
Для висновюв щодо результативносп проведення реформи з дерегуляцп слщ навести результати аналiзу за зазначеними напрямами.
3. Ощнка дieвостi заходiв з дерегуляцп у 20152016 рр. за зазначеними напрямами
Вщносно започаткування бизнесу та лтвгдацп суб'ектгв господарювання Украша вщчутно покращила сво'1 позицп. З 2012 р. процедура реестрацп була знач-но спрощена та наразi не потребуе значних витрат часу. Шсля внесення змiн до законодавства в 20152016 рр. сталося скорочення витрат часу на реестращю пщприемства з 7 до 5 дшв та кошпв з 0,6 до 0,5%. Таю змши, дозволили краш зменшити вщстань до передо-во'1 межi на 0,52 п. Крiм того, завдяки проведеним ре-
формам, Укра!ш вдалось перевершити середш показ-ники по кра!нах бвропи, Центрально! АзГ! та О6СР (табл. 3.1).
Таблиця 3.1 Порiвняння Укра'ши та заруб1жних кра'н за вдикатором «започаткування бiзнесy»_
1ндикатор Укра!на бвропа i Центральна АзГя оеср
Процедури (к1льк1сть) 4,0 4,9 4,8
ТермГн (днГ) 5,0 10,2 8,3
Вартють (% доходу на душу населення) 0,5 4,7 3,1
МГнГмальний каттал
(% валового доходу
на душу населення) 0 4,0 9,2
ЗгГдно з даними, зГбраними асоцГацГею «Doing Business», для того, щоб розпочати бГзнес в Укра!ш, необхГдно пройти 4 процедури, витратити 5 дшв та 0,5% вщ валового доходу на душу населення. Також, експерти наголошують на тому, що мГнГмальний кат-тал може бути вщсутшм. В свГтовому рейтингу, Укра-!на посГдае 20 мюце Гз 190 за даним шдикатором. Най-ближчГ позицГ! до Укра!ни, займають ЕстонГя (14), ВГрменГя (9), ГрузГя (8), Азербайджан (5), ЛатвГя (22), Узбекистан (22), РосГйська Федеращя (26).
Також позитивнi оцiнки другий рiк поспшь пере-важають у ситуащ! з перевiрками. Цьому, вiрогiдно, посприяло продовження мораторiю на плановi пере-вiрки бiзнесу та законодавче врегулювання порядку проведення перевiрок, здшснене наприкiнцi 2016 р. Одна iз складових iндексу регуляторного середовища, що мала негативне значення у 2015 р., — оцшка процедур, пов'язаних iз початком користування примь щеннями, у 2016 р. мае позитивне значення. Щодо ш-ших складових цього шдексу не було зафшсовано ва-гомих змiн. Дещо покращилась оцшка МСП таких ре-гуляторних процедур, як отримання лщензш та регу-лювання iмпортних операцш, тодi як оцiнки процедур отримання сертиф^пв вiдповiдностi та санiтарних висновюв, регулювання експортних операцiй та адмь нiстрування i сплати податюв попршились на деюлька пунктiв.
Значнi результати протягом 2014-2016 рр. були досягнул в сферi лщензшног та дозвыьно! системи.
Так, скасовано необхщшсть одержання значно! кшь-костi дозволiв та лщензш для ведення бiзнесу: кшь-юсть дозволiв скоротилася на 40%, а кшьюсть видiв
У даний час, мiсцевi органи влади i нотарiуси ма-ють право рееструвати суб'екив господарювання, а в кштш 2016 р. почав використовуватись принцип «мовчазно! згоди» щодо реестращ! суб'екта як плат-ника податюв. Суб'ект господарювання може розпочати роботу вщразу пiсля надсилання фiнансовою установою шформащ! про вiдкритi рахунки до ДФС.
Закриття пiдприемства або припинення дiяльно-стi юридичних осiб не було спрощено i наразi тривае принаймнi два мiсяцi з моменту прийняття рiшення про лiквiдацiю, але на практицi може займати значно бшьше. Спрощена процедура використовуеться для фiзичних осiб-пiдприемцiв; тобто особа мае зверну-тися iз заявою про закриття до державного реестра-тора, ДФС та Пенсшного фонду.
Значш бюрократичш та юридичнi перешкоди ли-шаються при лiквiдацi! компанi!, а саме: довгий перюд проведення процедури лiквiдацi1 пiдприемства (2,9 року за даними 2017 р.) та !! висока вартiсть (в Укра!нi вона у 3,2 раза перевищуе вартють дано! процедури в кра!нах бвропи та АзГ!, i в 4,6 раза у кра!нах ОЕСР).
Представники МСП, що взяли участь в опиту-ванш «Щорiчна оцiнка делового клiмату в Укра!ш: 2016» оцiнили змiни в основних регуляторних процедурах, пов'язаних iз веденням бiзнесу, порiвняно iз 2015 р. Найбшьш позитивно були ощнеш змiни у про-цедурi реестрацГ! бiзнесу (табл. 3.2). Це стало продов-женням позитивно! тенденщ! з 2015 р., коли бшьшють опитаних МСП також вiдмiчали змши на краще при реестрацГ!.
Таблиця 3.2
господарсько! дiяльностi, що пщлягають лiцензуван-ню — на 46%, що сприяло спрощенню процедури за-початкування та провадження окремих видiв господарсько! дiяльностi. Також було запроваджено елек-тронне лiцензування; встановлено, що термш дП лi-цензш безстроковий; заборонено вимагати в;ц суб'ек-тав господарювання данi, якг знаходяться в державних реестрах; запроваджено можливють подачi декларацГ! про вiдповiднiсть матерiально-технiчно! бази суб'екта господарювання вимогам законодавства в електрон-ному виглядi.
Вщносно розвитку системи надання адмтктра-тивних послуг бинесу в Укра!ш основна увага придшя-лася утворенню цен^в надання адмiнiстративних послуг, забезпеченню нормативно-правового регулювання !х дiяльностi та спрямуванню зусиль органiв ви-конавчо! влади та органiв мюцевого самоврядування на забезпечення надання адмшстративних послуг через такт центри. На сьогоднi в кра!нi створено i розпо-чав роботу 701 Центр. У таких Центрах бiзнес може отримати бшьш н1ж 50 адмшстративних послуг, вклю-чаючи послуги з реестращ! бiзнесу, майна (внесення
Складовi iндексy регуляторного середовища у 2015-2016 рр. [54]
Регуляторш процедури
Реестра- Початок Отримання Отримання СитуацГя Регулю- Регулю- АдмГнГстру- 1ндекс
цгя користу- лгцензгй сертифГка- з пере- вання гм- вання вання та змгн
Роки вання тгв вгдпо- вгрками портних експорт- сплата регуля-
примг- вгдностг та операцгй них Податюв торного
щеннями сангтарних висновкгв операцгй середо-вища
2015-16 0,57 -0,04 0,08 0,09 0,34 0,08 0,13 0,13 0,17
2016-17 0,59 0,12 0,12 0,06 0,33 0,13 0,1 0,1 0,19
змш до вщповщних реестрацшних запиетв), отримання необхщних документiв дозвiльного характеру.
Для забезпечення надання адмiнiстративних по-слуг в електронному виглядi оновлено та запущено в тестовому режимi пшотну версiю бдиного державного порталу адмшстративних послуг (poslugy.gov.ua). З 2016 р. на Порталi автоматизовано 12 послуг Мшеко-номрозвитку у сферi зовнiшньоекономiчноl дiяльностi (реестрацiя контрактiв на здшснення експортних опе-рацiй, видача лщензш на iмпорт та експорт товарiв) та iнтегровано 4 послуги Держархбудшспекцп щодо початку виконання пщготовчих та будiвельних робiт.
В сферi вдосконалення контрольно -перевiрочно¡ дiяльностi суб'екпв малого та середнього пщприемни-цтва Уряду не вдалося вирiшити основну проблему — значний рiвень корупцп. Так, згiдно з результатами опитування малих та середнiх пiдприемств «Щорiчна оцiнка делового клiмату в УкрашГ 2015/2016» 36% респондентiв вважають високий регуляторний тиск i корупцiю одними з основних перешкод розвитку бiз-несу [54].
Протягом 2012-2016 рр. кшьюсть перевiрок було значно скорочено, що може частково пояснюватися мораторiем на перевiрку малих пiдприемств, а також оптимiзацiею кiлькостi державних оргашв влади, в рамках яко! було скорочено кшьюсть шспекцп з 56 до 27 [55]. Починаючи з 2016 р. дозволяеться проводити лише одну комплексну перевiрку на рж iз попереднiм iнформуванням. Державна фюкальна служба Укра1ни мае проводити перевiрку, Грунтуючись на прозорому аналiзi ризиюв. Про перевiрку необхiдно не лише по-вiдомляти заздалегiдь, але й узгоджувати И, що дозволить зменшити вщповщш витрати та час суб'екпв господарювання. Тривалють перевiрок також мае ско-ротитися та не впливати на звичайну дiяльнiсть суб'екта господарювання.
Перевiрки суб'ектiв господарювання часто тдля-гають критицi через 1х спрямованiсть на виконання не попереджувальних, а каральних функцiй. Так, за да-ними Мiнекономрозвитку, протягом 2015 р. майже 100 млн грн штрафiв накладено на суб'екпв господарювання Держархбудшспекщею, майже 12 млн грн — Укртрансбезпекою, майже 5 млн грн — НКРЕКП. У той же час кшьюсть порушень, встановлених органами державного нагляду (контролю), протягом роюв не зменшуеться.
В 2015 р. 48,8% МСП повщомили, що були пере-вiренi принаймш одним органом: 22,4% перевiряла служба пожежно1 безпеки i 17,8% ДФС ("Щор1чна оцiнка дiлового ктмату в УкрашГ 2015", Програма И8АГО ЛЕВ). У той же час, 53,7% компанш повщом-ляють про скорочення кшькосп перевiрок з 2012 по 2016 р.
Протягом 2015-2016 рр. на законодавчому рiвнi створено умови для оптимiзацil роботи контрольно-наглядових оргашв, лiбералiзацil державного нагляду; дiю Закону «Про основш засади державного нагляду (контролю) у сферi господарсько1 дiяльностi» поши-рено на ряд оргашв влади. а також одночасно здшс-нена оптимiзацiя кiлькостi державних оргашв влади, в рамках яко! було скорочено кшьюсть шспекцп з 56 до 27. Як наслщок цього кшьюсть перевiрок було скорочено, що може частково пояснюватися мораторiем на перевiрку малих пщприемств. Починаючи з 2016 р. дозволяеться проводити лише одну комплексну перевiр-ку на рж iз попередшм шформуванням. Державна
фiскальна служба (ДФС) мае проводити перевiрку, Грунтуючись на прозорому аналiзi ризиюв. Про пере-вiрку необхiдно не лише повщомляти заздалегiдь, але й узгоджувати И, що дозволить зменшити вщповщш витрати та час суб'екпв господарювання. Тривалють перевiрок також мае скоротитися та не впливати на звичайну дiяльнiсть суб'екта господарювання.
Опитування украшських малих та середшх пщприемств, проведене Програмою И8АГО «Лщерство в економiчному врядуванш (ЛЕВ)» у 2016 р. [56], показало, що вони обтяжеш регулюванням та численними перевiрками, що перешкоджае !х розвитку. Малий та середнiй бiзнес Укра1ни переважно оцшював дшовий клiмат у державi нейтрально або негативно. Лише 6% опитаних МСП вважали дшовий ктмат сприятливим. Причинами таких низьких оцшок е економiчнi та по-лпичш труднощi, з якими доводиться стикатися укра-1нському бiзнесу. Нестабильна полГгачна ситуацiя — це найбшьша перешкода для ведення бiзнесу в УкрашГ 51% опитаних пiдприемств повiдомили, що вона перешкоджае 1хньому розвитку. Малим та середнiм шд-приемствам важко працювати i планувати свою дiяль-нiсть в умовах, коли державна полГгака часто е складною i непередбачуваною, а вимоги до ведення бiзнесу постiйно змшюються. Ця ситуащя непевностi висна-жуе МСП i стримуе !х зростання. Другою за значущь стю проблемою для малого та середнього бiзнесу Ук-ра1ни е несприятливi економiчнi умови, про яю повь домляють 39% опитаних МСП. Пiд впливом вшни та економiчного спаду кутвельна спроможнiсть насе-лення Укра1ни зменшилась, а отже i знизився попит на товари i послуги малих та середшх пщприемств.
Податкова полпика та податкове адмшстрування в межах дерегуляцшних заходiв характеризуеться по-ступовим скороченням рiвня податкового наванта-ження, кшькосп та тривалостi сплати податюв; вве-денням електронно1 форми податково1 реестрацП та сплати податк1в; зближенням податкового та бухгалтерского облтв; скороченням ставки податку на прибуток пщприемств. Наприклад, час, який витрача-еться на розрахунок i сплату податк1в, потроху змен-шувався з 2085 годин на рж (2008 р.) до 848 (2009 р.), 736 (2010 р.) ^ за даними 2011-2012 рр.,— 657 годин на рж, у 2013 р.— 491 годин на рж, у 2016 р. — 355 годин на рж [55]. Однак спостер^аеться значне вщставання Укра1ни вiд краш-сусдав за цим показником. Пiдпри-емства Украши витрачають на процедури податкового адмшстрування у 1,6 раза бшьше часу, нiж середньо-статистичнi пщприемства бвропи чи Азй та вдвiчi бi-льше, н1ж кра1ни ОЕСР на виршення податкових пи-тань. Так, вщповщно до дослiдження «Ш,орiчна оцiнка дiлового клiмату, 2016» 27% МСП зазначили, що податкове адмшстрування е однiею з основних перешкод на шляху розвитку i 77% повiдомляють про те, що прюритетним заходом мае бути спрощення податкового адмшстрування. Причому, висок! ставки податюв та складне адмшстрування податюв е бшьш вщчутним бар'ером для пщприемств-юридичних оаб, н1ж для фiзичних осiб-пiдприемцiв. МСП хотши б ба-чити у ДФС «надавача послуг», а не шспектора.
До недолiкiв даного напряму реформування слщ вщнести наявнiсть авансово1 сплати податку на прибуток пщприемств, що збшьшуе витрати часу на виконання податкового обов'язку; вимоги до наявносп обiгових кошпв пiдприемств через внесенi змiни до
порядку перенесення збитюв на майбутш податков! перюди.
Починаючи з 2016 р., ДФС не може вщхилити ре-естращю або затвердити припинення д!яльносп, якщо пщприемство не провадить свою д1яльшсть за мюцем реестрацп. Кр1м того, починаючи з кштня 2016 р., д1е принцип "мовчазно! згоди" щодо процесу реестрацп суб'екта як платника податк1в. Компашя може почи-нати свою д!яльшсть з моменту надсилання фшансо-вими установами шформацп про вщкриття рахунк1в до ДФС. З метою спрощення податкового адмшстру-вання впроваджено електронну податкову реестращю.
Важливим е спрощення податково! звггаоси для МСП. Нараз1 пщприемства сплачують вс податки на р1зш рахунки до Державного казначейства Укра'ши, тсля чого подають звгтшсть щодо кожного сплаченого податку. Сплата податк1в та звггшсть е простими для пщприемств, що працюють на спрощенш систем! опо-даткування, осюльки вони сплачують щор1чно единий податок та подають одну звггшсть для 1 та 2 групи, або роблять щоквартальт платеж! та подають вщповщну звгтшсть. Електрона податкова звгтшсть стае доступш-шою для платник1в податк1в, але р1зш надавач1 про-грамного забезпечення мають зробити обмш даними простшим.
Особливо важливими для МСП е ефективна сплата та повернення податку на додану вартють (ПДВ), оскльки шш1 засоби л1кв1дност1 зазвичай об-межеш. Для виявлення факив шахрайства з ПДВ, в 2015 р. була започаткована електронна система адм1-шстрування ПДВ, до яко! кшька раз1в були внесен! зм1ни. Вона розроблялась для попередження шахрайства i мала забезпечити своечасне i повне вщшкоду-вання ПДВ експортерам. Проте, введення двох ре-естр1в пщприемств для в1дшкодування ПДВ з 2016 р. залишило проблему непрозорост1 повернення ПДВ i заборгованоси по вщшкодуванню ПДВ (16 млрд грн станом на жовтень 2016 р., за даними результата рейтингу "Ведення б1знесу-2017", пер1од повернення в середньому становить 28,2 тижня).
До започаткування системи електронних закут-вель ProZorro МСП мали проблеми у зв'язку 1з про-строченими платежами по контрактам державних за-куп1вель. Ця проблема стала значно меншою завдяки електроннш процедур! оскарження та кращому державному контролю над закутвлями. Законодавство виршуе проблему прострочених платеж1в на р1вш щд-приемств. За прострочення платежу можлива сплата додатково 3% ком1сп, як1 шдексуються з урахуванням шфляцп, але максимальний розм1р не повинен пере-вищувати подвшного розм1ру облшово! ставку НБУ.
У рамках виршення проблеми спрощення податкового адмшстрування доцшьне спрощення вимог до ведення документацп, що потребуе в свою чергу анал1зу та виршення для забезпечення пропорцшносп адмшстративного навантаження. У цей час правила ведення запиав загалом пропорцшш потребам подат-ково! та фшансово! звиность Офщшш накази кер1в-ництва е необхщними для провадження багатьох фь нансових операцш, у той час, як письмова дов!решсть потр1бна пращвнику в повсякденних операщях для дш вщ ¿меш пщприемства. В той же час, для МСП на ССО значно спростили вимоги до документацп пор1в-няно ¿з МСП на загальнш систем! оподаткування.
Актуальною проблемою украшського малого та середнього б1знесу е висока вартсть регулювання.
Опитування ABCA виявило, що одне МСП в серед-ньому витрачае близько 30000 грн для того, щоб пройти ус регуляторш процедури, що вимагаються державою. Ця цифра — це сума грошей, яке витратило б одне мале чи середне пщприемство у 2015 р., якби воно за цей рж було зареестроване, отримало ус не-обхщш дозволи та лщензп та пройшло ус необхщш перев1рки. 71% опитаних МСП назвали дерегулящю — шд якою у цьому випадку розум1еться скорочення ю-лькосп документа та процедур, що вимагаються для ведення б1знесу, — полгтичним кроком, який допо-може малому та середньому б1знесу в Укра!ш. Складн! регуляцп вщбирають цшш ресурси у б1знесу i створю-ють нагоду для корупц!!. Через це мал! та середш щд-приемства хочуть, щоб уряд усунув адмшстративш та бюрократичш бар'ери для б1знесу [56].
З метою спрощення д!яльносп суб'екта господарювання, дерегуляцп пщприемницько! д!яльноси уп-родовж 2016 р. органами державно! влади окр1м наве-дених вище також вживалися наступи заходи:
впровадження европейських пщход1в до комуш-кацп та ствпращ держави i б1знесу, проведення кон-сультацш з представниками б1знесу гад час розробки проекив регуляторних акив та здшснення анал1зу регуляторного впливу, запровадження обов'язковост! проведення розробниками проекив; регуляторних акта економ1чного анал1зу вигщ та витрат, а також М-Тесту (15.03.2016 р. набрала чинносп постанова Кабшету М!шстр!в Укра!ни вщ 16.12.2015 р. № 1151 «Про внесення змш до постанови Кабшету М!шстр!в Укра'!ни в!д 11 березня 2004 р. № 308») [57];
започаткування реформи митниць ДФС ¿з залу-ченням м!жнародних компанш (радниюв), що мають успшний досвщ у сфер! реформування митниць в 6С, для надання консультацшних послуг (розпорядження Кабшету М!шстр!в Укра!ни вщ 11.02.2016 р. № 267-р «Про схвалення Концепцп залучення компанш (рад-ниюв) до реформування митниць Державно! фюкаль-но! служби»);
створення умов для спрощення та скорочення часу на проведення митних процедур завдяки застосу-ванню принципу «единого в1кна» при здшсненш вс!х вид1в контролю з використанням електронних засоб1в передач! ¿нформац!! (постанова Каб1нету Мш!стр!в Укра!ни в1д 25.05.2016 р. № 364 «Деяю питання реал1-зацп принципу « единого в1кна» гад час зд1йснення ми-тного, саттарно-епщемюлопчного, ветеринарно-сан1-тарного, ф!тосан1тарного, еколог1чного, радюлопч-ного та ¿нших вид1в державного контролю», набрала чинносй з 01.08.2016 р.).
Висновки та рекомендацп
1. Результати проведеного анал1зу зазначають про наявтсть таких проблем в сфер! дерегуляцшно! пол1-тики Укра!ни:
— основш зусилля в сфер! дерегуляцп 20152016 рр. були спрямоваш на створення законодавства та нормативно-правово! бази з превалюванням оц1ню-вання виконання реформи за кшьюстю розроблених акта без врахування !х практично! ¿мплементацп та впливу цих акив на б1знес;
— напрями законотворчо! та нормотворчо! д1яль-ност1 не повною м1рою в1дпов1дали програмним зав-данням, оч1куванням громадянського суспгльства та проблемам, щентифшованим в процес! м!жнародного рейтингування;
— змши до нормативно-правових акта були спря-моваш на часткове виршення лише деяких проблем, проте значна кшьюсть питань у сферi дерегуляцп, яю стримують дiяльнiсть суб'ектiв пiдприемницькоï дiя-льностi в Украïнi, залишилась невиршеною;
— низька органiзацiйна та шституцшна спромож-нiсть органiв державно'1 влади в процеет реалiзацiï реформ;
— бюрократизм при виконанш регуляторних повноважень i наданш адмiнiстративних послуг на мюцях;
— недостатнiй рiвень подготовки державних служ-бовцiв, к низька мотиващя;
— високий рiвень корупцп серед державних слу-жбовцiв;
— недостатнш рiвень комунiкацiï м1ж защкавле-ними сторонами у процесi реалiзацiï реформи;
— вiдсутнiсть структурованого i конструктивного дiалогу «влада-бiзнес-громадськiсть (зокрема, науко-ва)»;
— вiдсутнiсть цивiлiзованого шституту лобж>-вання iнтересiв зацiкавлених сторш.
2. Доцшьне здiйснення низки заходiв з метою усунення проблем, виявлених у ходi аналiзу реалiзацiï дерегуляцшно1 реформи:
— гармонiзування та узгодження завдань дерегуляцп з прюритетами програмних документiв, м1жна-родних оцшок та потреб бiзнесу й громадськосп, що вимагае системного коригування стратепчних завдань та прiоритетiв;
— забезпечення суттевого пiдвищення якостi регулювання економiки за рахунок виконання ветх норм Закону Украши «Про засади регуляторно'1 по-лiтики у сферi господарсько'1 дiяльностi», зокрема ви-ключно'1 прiоритетностi здiйснення яюсно'1 та юльюс-но1 оцiнки регуляторного впливу щодо ветх без винят -ку проекта регуляторних актiв;
— здiйснення радикального перегляду технологи надання адмiнiстративних послуг на основi методолога рацiоналiзацiï бiзнес-процесiв;
— посилення заходiв антикорупцшно'1 спрямова-ностi за рахунок розширення сфери проведення анти-корупцiйноï експертизи нормативно-правових акпв та к проекпв;
— забезпечення ефективно'1 взаемодп оргашв влади, бiзнесу, науки та громадськосп, широкого гро-мадського обговорення дерегуляцшно'1 реформи в Ук-раïнi, вщкрипсть для iнституцiй громадянського сус-пшьства, наукових установ процесiв розробки вщповщних нормативних акпв, мониторингу та оцшки ефективносп 1х виконання.
3. Для активiзацiï законотворчо'1 роботи та пщви-щення ïï ефективностi необхщно:
— ухвалення i прийняття розроблених i зареест-рованих законопроектiв про банкрутство (№ 3132), проблем з пiдключенням до електромереж, вiдмiну ко-рупцiйноï «пайово'1 учасп» (№ 3610) i т.д.;
— перенесення акцента в ощнюванш дiевостi де-регуляцiйних заходiв з оцшки кшькосп нормативних актiв на ощнку ступеню досягнення 1х прогнозованого впливу на фактичш результати економiчноï дiяльностi;
— iнвентаризацiя нормативних акпв, к система-тизацiя та прюритизащя для перегляду;
— удосконалення шституцшних фiльтрiв для прийняття нових регуляцш, що ускладнюють ведення бiзнесу;
— внесення законодавчих змш, забезпечення ре-алiзацiï полiтики прозоросп та залучення громадсько-стi до контролю якосп роботи органiв державно'1 влади;
— розробка методичного забезпечення оцшю-вання якостi нормативно-правових актiв у сферi дере-гулювання економiки;
— реалiзацiя як1сних змiн в сферi антимонопольного та конкурентного законодавства, зокрема пщви-щення прозоростi дiяльностi АМКУ, вдосконалення контролю за економiчними концентрацiями та системою нарахування штрафiв;
— посилення контролю за виконанням закошв для обмеження свавшля чиновников. Контроль повинен працювати на горизонтальному рiвнi — через скарги постраждалих i судову систему. Слщ розробити чгтю перелiки документа, як1 важче буде порушувати, запровадити жорстку вiдповiдальнiсть;
— проведення децентралiзацiï владних повноважень. Слiд передати бшьше повноважень органам мiсцевого самоврядування, щоб мiсцевi громади самi визначали правила для пiдприемцiв, а дозволи та ль цензИ можна було отримувати на мюцях;
— удосконалення процесу законотворення, зокре-ма у частиш перевiрки якостi регуляторних положень (консультацп з громадськ1стю, розгляд ефекту вiд за-конiв комплексно, з урахуванням довгострокових на-слiдкiв). Закони мають бути простими та зрозумшими, забезпечувати передбачувашсть правил ведення бiз-несу i тристороннiх вiдносин «влада^знес-громада»;
— активна участь громадських оргашзацш тп 1х об'еднань, бiзнес-асоцiацiй у нормативно-правовш дi-яльностi органiв мюцево'1 влади, вiдстежування фактiв порушення чинного законодавства, вщстоювання прав громадян тощо.
4. Крiм того, покращенню ефективностi дерегу-ляцшно'1 реформи сприятимуть так1 заходи:
— максимальне спрощення дозв^льних процедур при видачi документiв дозвiльного характеру, лщензш, подання декларацш в електронному вигляд^
— забезпечення скорочення дозвiльноï докумен-тац11 у рiзних сферах господарсько'1 дiяльностi, спрощення лiцензування експорту та iмпорту окремих ви-дiв продукцГ!;
— розширення застосування декларативного (ре-естрацiйного) принципу;
— створення едино'1 вiдкритоï бази даних вщносно встановлених вимог до кожного з видiв дiяльностi, до-тримання яких перевiряеться пiд час здiйснення державного нагляду (контролю);
— замша системи застосування покарань за допу-щенi порушення законодавства на систему надання послуг представникам бiзнесу, консультацш i допо-моги в дотриманш тих або iнших норм;
— сприяння створенню центрiв пiдтримки для пщприемщв-початювщв для надання допомоги сто-совно реестрац11 та консультацiй на початковш стад11, а також покрокового супроводження, в тому числi за допомогою «гарячих лiнiй»;
— спрощення процедури закриття пiдприемства шляхом створення окремих лiквiдацiйних комiсiй для роботи iз пiдприемствами, як1 припиняють свою дiя-льнiсть, у державному оргаш реестрац11, ДФС, Пен-сiйному фондi та iнших фондах державного сощаль-ного страхування, як1 б приймали рiшення про за-
криття тсля перевiрки факив можливо! податково! за-боргованостi;
— створення можливостi для решвестування при закриттi пiдприемства або припиненш дiяльностi юри-дичних оаб;
— розширення мережi центрiв надання адмшст-ративних послуг, у тому чи^ в об'еднаних теритс^а-льних громадах, утворення вщдалених робочих мюць для роботи адмiнiстраторiв центрiв надання адмшст-ративних послуг;
— забезпечення фшансово! пiдтримки центрiв надання адмшстративних послуг;
— подальша децентралiзацiя повноважень з надання найбшьш популярних адмiнiстративних послуг та розширення повноважень оргашв мiсцевого са-моврядування;
— забезпечення покращення якоси державного контролю, зокрема впровадження мораторiю на пере-вiрки бiзнесу контролюючими органами, створення автоматизовано! системи державного нагляду, пщви-щення правового захисту бiзнесу та унеможливлення реалiзацi! рейдерських схем;
— спрощення процедури пщключення до енерге-тичних мереж шляхом законодавчого уможливлення процедури «стандартного пщключення», яке не вима-гае розробки спещальних проектiв i тривалого процесу отримання дозвшьно! документацп;
— спрощення отримання дозволiв на будiвництво шляхом вщмши мiсцевого збору — пайово! учаси в розвитку iнфраструктури (який складае до 10% собiва-ртостi нового бущвництва);
— спрощення та забезпечення прозоросп подат-кового адмiнiстрування та податкового контролю, зокрема шляхом усунення явища дискрецп;
— активiзацiя фшансування МСП з боку комер-цiйних банив, розширення спектру кредитних послуг (гарантшш схеми, лiзинг, факторинг, експорт, страху-вання тощо) i забезпечення !х кращого пристосування до потреб МСП;
— вирiшення проблеми адмiнiстрування ПДВ на законодавчому рiвнi, що приведе до тдвищення лж-вiдностi для МСП. Це, в свою чергу, дозволить змен-шити передумови для реестращ! в якостi того, хто ви-користовуе ССО, який сплачуе едину ставку податку, яка включае в себе ПДВ, i реестрацiя окремо для ПДВ вже не потрiбна.
Список використаних джерел
1. Передумови та прюритети реформування державно! полiтики розвитку пщприемництва в Укра!нi / [Я. В. Бережний, З. С. Варналш, Т. Г. Васильцiв та ш.]. — Ки!в : Н1СД, 2014. — 73 с.
2. Про Стратепю сталого розвитку «Укра!на — 2020»: Указ Президента Укра!ни вщ 12.01.2015 р. № 5/2015 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.Ua/laws/show/5/2015.
3. Угода про асощащю м!ж Укра!ною, з однiе! сторони, та бвропейським Союзом, бвропейським спiвтовариством з атомно! енерги i !хшми державами-членами, з шшо! сторони [Електронний ресурс]: М!ж-народний документ вщ 27.06.2014 р. — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/ 984_011.
4. Укра!на: Лист про намiри, Меморандум про економiчну та фiнансову полiтику мiж Укра!ною та МВФ № 14168/0/2-16 вщ 01.09.2016 р. [Електронний
ресурс]. — Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/v2-l6500-l6.
5. Про затвердження середньострокового плану прюритетних дiй Уряду до 2020 року та плану прюри-тетних дш Уряду на 2017 рiк: Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 3 кытня 2017 р. № 275-р [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.kmu. gov.ua/ control/uk/cardnpd?docid=249935442.
6. Про затвердження плану заходiв щодо дерегу-ляц!! господарсько! дiяльностi та визнання такими, що втратили чиншсть, деяких розпоряджень Кабiнету Mi-шс^в Укра!ни: Розпорядження Кабiнету Miнiстрiв Укра!ни вщ 23.08.2016 р. № 615-р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/ control/ru/cardnpd?docid=249273323.
7. Про затвердження плану дш щодо iмплемента-щ! кращих практик як1сного та ефективного регулю-вання, вiдображених Групою Свггового банку у методолог!! рейтингу «Ведення 6!зжсу»: Розпорядження Кабiнету Мшстр1в Укра!ни вщ 16 грудня 2015 р. № 1406-р [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1406-2015-%D1% 80.
8. Про внесення змш до деяких законодавчих ак-т1в Укра!ни щодо спрощення умов ведення 61зжсу (дерегулящя): Закон Укра!ни вщ 12.02.2015 р. № 191 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: //zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/ 191-19/page2.
9. Про внесення змш до Закону Укра!ни «Про державну реестращю юридичних ос16 та ф1зичних оиб — пiдприемцiв» щодо спрощення припинення юридичних оаб шляхом злиття, приеднання, подшу, перетворення (реоргашзац!!): Закон Укра!ни вщ 7.04.2015 р. № 285 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/285-19.
10. Про внесення змш до Закону Укра!ни «Про державну реестращю юридичних ос16 та ф1зичних оаб — пщприемщв»: Закон Укра!ни в1д 03.09.2015 р. № 667 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: //zakon2.rada.gov.ua/laws/show/667-19.
11. Про внесення змш до Закону Укра!ни «Про державну реестращю юридичних ос16 та ф1зичних оаб — пщприемщв» та деяких шших законодавчих ак-т1в Укра!ни щодо децентралiзацl! повноважень з державно! реестращ! юридичних ос16, ф1зичних ос16 - пщприемщв та громадських формувань: Закон Укра!ни в1д 26.11.2015 р. № 835 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/835-19/ed20151126/page6.
12. Про внесення змш до Закону Укра!ни «Про тимчасовi заходи на перюд проведення антитерорис-тично! операц!!»: Закон Укра!ни вщ 17.05.2016 р. №1365. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1365-19.
13. Про внесення змш до деяких законодавчих акив Укра!ни щодо скасування обов'язковосп державно! реестращ! шоземних швестицш: Закон Укра!ни в1д 31.05.2016 р. № 1390. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1390 -19.
14. Про надання послуг у сферi державно! реестращ! юридичних ос16, Ф1зичних ос16 - пщприемщв та громадських формувань у скорочеш строки: Постанова Кабшету М1шстр1в Укра!ни в1д 25 грудня 2015 р. № 1133 [Електронний ресурс]. — Режим доступу:
http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=2487 47915.
15. Про затвердження Порядку державно! реестращ! юридичних oci6, фiзичних осiб-пiдприемцiв та громадських формувань, що не мають статусу юриди-чно! особи: Наказ Мiнiстерства юстищ! Укра!ни вiд 09.02.2016 р. № 359/5 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0200-l6.
16. Про затвердження форм заяв у сферi державно! реестращ! юридичних оаб, фiзичних оетб — пщп-риемцiв та громадських формувань: Наказ Мшютерс-тва юстищ! Укра!ни вiд 06.01.2016 р. № 15/5 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2. rada.gov.ua/ laws/show/z0014-16.
17. Про внесення змш до деяких законодавчих актiв Укра!ни щодо визначення юнцевих вигодоодер-жувачiв юридичних оетб та публiчних дiячiв: Закон Ук-ра!ни вiд 14.10.2014 р. № 1701 [Електронний ресурс].
— Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/ 1701-18.
18. Про внесення змш до деяких закошв Укра!ни щодо уточнення повноважень нотарiусiв та особливо-стей реестращ! похщних речових прав на земельш дь лянки сшьськогосподарського призначення: Закон Укра!ни вщ 05.03.2015 р. № 247 [Електронний ресурс].
— Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/ 247-19.
19. Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Укра!ни щодо посилення прозоросп у сферi вщ-носин власносп з метою запобтання корупцп: Закон Укра!ни вiд 14.07.2015 р. № 597 [Електронний ресурс].
— Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ 597-19.
20. Про внесення змш до Закону Укра!ни «Про державну реестращю речових прав на нерухоме майно та !х обтяжень» та деяких шших законодавчих акпв Укра!ни щодо децентралiзацi! повноважень з державно! реестращ! речових прав на нерухоме майно та !х обтяжень: Закон Укра!ни вщ 26.11.2015 р. №834 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/834-19.
21. Про затвердження Порядку здшснення державного архггектурно-бущвельного контролю: Постанова Кабшету Мшстрав Укра!ни вiд 23 травня 2011 р. № 553 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: //zakon2.rada.gov.ua/laws/show/553-2011-%D0% BF.
22. Про внесення змiн до деяких законодавчих акпв Укра!ни щодо вдосконалення державно! реестра-щ! прав на нерухоме майно та захисту прав власносп: Закон Укра!ни вiд 06.10.2016 р. № 1666 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/1666-19.
23. Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Укра!ни щодо розширення повноважень оргашв мюцевого самоврядування та оптимiзацi! надання ад-мшстративних послуг: Закон Укра!ни вiд 10.12.2015 р. № 888 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: //zakon5.rada.gov.ua/laws/show/888-19.
24. Про внесення змш до Примiрного положення про центр надання адмшстративних послуг: Постанова Кабшету Мшс^в Укра!ни вщ 31.08.2016 р. № 565 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/565-2016-%D0% BF.
25. Про внесення змш до Примiрного регламенту центру надання адмшстративних послуг: Постанова
Кабшету MimcrpiB Укра!ни вщ 22 вересня 2016 р. № 652 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: //zakon3.rada.gov.ua/laws/show/652-20l6-%D0% BF.
26. Деяю питання надання вщомостей з бдиного державного реестру юридичних оетб, фiзичних оетб-пiдприeмцiв та громадських формувань: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 8 вересня 2016 р. № 593 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=24930 7121.
27. Про внесення змш до постанови Кабшету Mi-нiстрiв Укра!ни вщ 8 вересня 2016 р. № 593: Постанова Кабшету Miнiстрiв Укра!ни вщ 18 травня 2017 р. № 339 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: //zakon2.rada.gov.ua/laws/show/339-2017-%D0% BF.
28. Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорiв пiдряду в капiтальному бущвництво Постанова Кабiнету Miнiстрiв Укра!ни вщ 1 серпня 2005 р. № 668 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/668-2005-%D0%BF.
29. Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Укра!ни щодо дерегуляцп в агропромисловому комплекса Закон Укра!ни вщ 08.12.2015 р. № 867 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/867-19.
30. Про лщензування певних видiв господарсько! дiяльностi: Закон Укра!ни вщ 01.06.2000 р. № 1775 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon5. rada.gov.ua/laws/show/1775-14.
31. Про лщензування видiв господарсько! дiяль-ностi: Закон Укра!ни вiд 02.03.2015 р. № 222 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon5.rada. gov.ua/laws/show/ 222-19/page.
32. Деяю питання лщензування бущвництва об'екпв IV i V категорш складностi: Постанова Кабь нету Miнiстрiв Укра!ни вiд 30.03.2016 р. № 256 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/256-2016-%D0% BF.
33. Про внесення змш до Закону Укра!ни «Про державне регулювання виробництва i об^ спирту ети-лового, коньячного i плодового, алкогольних напо!в та тютюнових виробiв» щодо оптово! торгiвлi алкоголь-ними напоями, виготовленими з власного (не придба-ного) виноматерiалу: Закон Укра!ни вщ 20.09.2016 р. № 1534 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/1534-19.
34. Аналгтичний звiт про роботу ДРС у 2016 рощ [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: //www. drs.gov.ua/press-room/anali tychnyj-zvit-pro-robotu-drs-u-2016-rotsi-2/.
35. Про внесення змш до Податкового кодексу Укра!ни та деяких законодавчих акпв Укра!ни щодо податково! реформи: Закон Укра!ни вiд 28.12.2014 р. №71 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/71-19.
36. Про внесення змш до Закону Укра!ни «Про захист економiчно! конкуренщ!» щодо пщвищення ефективностi системи контролю за економiчними концентрацiями: Закон Укра!ни вiд 26.01.2016 р. № 935-VIII [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/935-19.
37. Про тимчасовi особливосп здiйснення заходiв державного нагляду (контролю) у сферi господарсько! дiяльностi: Закон Укра!ни вiд 03.11.2016 № 1728
[Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon3. rada.gov.ua/laws/show/1728-19.
38. Про затвердження Порядку проведення спе-щально уповноваженим органом з питань лщензу-вання планових та позапланових перев1рок додер-жання органами лщензування вимог законодавства у сфер1 лщензування: Постанова Кабшету М1тстр1в Украши вщ 16 березня 2016 р. № 182 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/182-2016-%D0%BF.
39. Про внесення змш до стати 69 Податкового кодексу Украши щодо спрощення умов ведення б1з-несу: Закон Украши вщ 21 кштня 2015 р. № 344 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/ 344-19.
40. Про внесення змш до Податкового кодексу Украши щодо удосконалення адмшютрування податку на додану вартють: Закон Украши вщ 16.07.2015 р. № 643 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/643-19.
41. Сощально-економ1чне становище Украши за счень— листопад 2016 року [Електронний ресурс] / Повщомлення Державно! служби статистики Украши. — Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/druk/soc _ek/2016/publ_11_2016_u. html.
42. Обсяги прямих шоземних швестицш в Украшу за 9 мюящв 2016 р. зросли на 6,2%, — Держстат [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https: //ua. 112.ua/ekonomika/obsiahy-priamykh-inozem nykh-investytsii-v-ukrainu-za-9-misiatsiv-2016-roku-zros ly-na-62-derzhstat-352909.html.
43. 1нвестицшний ктмат Украши-2016. Яким його бачить американський iнвестор? (дослiдження) [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: //ukrreal.info/ru/statti/71172-investitsiyniy-klimat-ukraini -2016-yakim-yogo-bachit-amerikanskiy-investor-doslidzhe nnya.
44. Загальнi тенденцп тiньовоï економiки в Укра-ïнi. 9 мюящв 2016 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.me.gov.ua/Documents/Down load?id=ee79c009...
45. Регуляторна служба презентувала звгт про роботу за 2016 рж [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://lev.org.ua/news/ regulyatorna-sluzhba-prezentuvala -zvut- pro - robotu - za-2016-ruk-111.html.
46. Про затвердження плану заходiв щодо дерегу-ляцп господарсько'1 дiяльностi та визнання такими, що втратили чиннiсть, деяких розпоряджень Кабiнету М1-нiстрiв Украши: Розпорядження Кабiнету Мш1стр1в Украши вiд 23 серпня 2016 р. № 615-р [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/ show/615-2016-%D1%80.
47. Рейтинг стран мира по уровню экономической свободы [ Електронний ресурс]. — Режим доступу:
http://gtmarket.ru/ratings/index-of-economic-freedom/ index-of-economic-freedom-info.
48. Legatum Prosperity Index. Country profile. Ukraine. — The Legatum Institute Foundation [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.prosperity. com/#!/country /UKR.
49. Позищя Украши в рейтингу краш свиу за 1н-дексом глобально'1 конкурентоспроможноси 2016-2017 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: //edclub.com.ua/analityka/pozyciya-ukrayiny-v-reytyngu -krayin-svitu-za-indeksom-globalnoyi-konkurentospromo zhnosti-1.
50. 1ндекс корупцп CPI-2016 [Електронний ресурс] / Transparency international. — Режим доступу: http://ti-ukraine.org/research/indeks-koruptsiyi-cpi-2016/.
51. Ведение бизнеса — 2017: Равные возможности для всех: доклад [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://russian.doingbusi ness.org/~/media/WBG/ DoingBusiness/Documents/Annual-Reports/English/DB 17-Full-Report.pdf.
52. Про виконавче провадження: Закон Украши вiд 02.06.2016 р. № 1404 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1404-19.
53. Украша пщнялася на три пункти у рейтингу Doing Business-2017 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.epravda.com.ua/news/2016/10/ 25/ 608951/.
54. Щорiчна оцiнка дiлового клiмату в Украш: 2016 ( за результатами нацюнального опитування малого та середнього бiзнесу [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://www.slideshare.net/USAIDLEV /2016-2017-abcareportshort23042017final.
55. Стратепя розвитку малого i середнього пщприемництва в Украш на перюд до 2020 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: //www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=250 008096&cat_id=244274160.
56. Украшський малий та середнiй бiзнес вимагае дерегуляцп та кращого ставлення до себе у податковш [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: //thinktwiceua.org/uk/tt-updates/ukrayinskyj-malyj-ta-se rednij-biznes-vymagaye-deregulyatsiyi-ta-krashhogo-stav lennya - do-sebe-u-podatkovij /.
57. Пасько Д. 5 прикладiв дерегуляци, яю вже втi-лено в життя [Електронний ресурс] / Д. Пасько // Forbes Украша. — Режим доступу: http://forbes.net.ua/ ua/opinions/1389297-5-prikladiv-deregulyaciyi-yakivzhe-vtileno-v-zhittya.
58. Беспалько В. Скхльки коштуе вести бiзнес в Украïнi / В. Беспалько // Дзеркало тижня. — 2017. — №24. — С. 12.
