CC BY
15ВЕСТНИК СЮИ
DOI 10.37523/SUI.2020.39.3.010 УДК 343.8
Симагин Александр Олегович
научный сотрудник организационно-намного и редакционно-издатедаского отдела, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в,
E-mail: canek063@mail.ru
Alexander O. Simagin
Researcher of the organizational, scientific, editorial and publishing Department,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, E-mail: canek063@mail.ru
АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ (НА ОСНОВЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ЭМПИРИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ЗА ПЕРИОД 2017-2019 гг.)
Аннотация. С января 2017 г. судами может быть назначен новый вид уголовного наказания - принудительные работы. За указанный период правоприменители при исполнении данного наказания столкнулись с рядом проблем. Автор статьи на основе данных анкетирования начальников исправительных центров и учреждений, функционирующих как исправительные центры, проводит анализ проблем, связанных с процессом исполнения наказания в виде принудительных работ, и предлагает пути его совершенствования.
Исследование поводилось за период с 2017 г. по 2019 г., что позволило автору сравнивать показатели, характеризующие ситуацию при исполнении анализируемого вида наказания. Автором отмечается негативная динамика в указанном процессе, что вызвано в том числе и увеличением количества лиц, осужденных к принудительным работам. В статье представлены данные о видах и количестве преступлений, которые осужденные совершают, находясь в исправительных центрах, а также перечислены виды профилактической работы по недопущению совершения преступлений и правонарушений. Кроме того, автор обосновывает необходимость введения в штатное расписание исправительного центра должность оперуполномоченного сотрудника.
Ключевые слова: Федеральная служба исполнения наказаний, принудительные работы, исправительные центры, оперативно-розысшм деятельность, оперуполномоченный.
ANALYSIS OF SOME PROBLEMS CONCERNING THE EXECUTION OF CORRECTIONAL LABOUR SENTENCES (BASED ON THE RESULTS OF EMPIRICAL STUDY FOR THE PERIOD 2017-2019)
Summary. From January 2017, the courts may impose a new type of criminal punishment — forced labour. Certainly, for the specified period law-enforcement bodies have faced a number of problems at execution of the given penalty. In this connection, the author of the article, on the basis of empirical data obtained from a survey of the heads of correctional centres and institutions operating as correctional centres, analyses the difficulties in their work and proposes ways of improving the process of enforcing the penalty offorced labour.
The study was conducted in the period from 2017 to 2019, which allowed the author to compare indicators characterizing the situation in the execution of the analyzed type of punishment. The author concludes that there is a negative dynamics in this process, which is caused, among other things, by an increase in the number of persons convicted to forced labor. The article presents data on the types and number of crimes that convicts commit while in correctional centres, and lists types ofpreventive work to prevent the commission of crimes and offences. In addition, the author justifies the need to introduce the post of an authorized officer in the Correctional Centre's staffing table.
Keywords: the Federal Penitentiary Service, forced labor, correctional centers, operative and search activity, detective officer.
С января 2017 г. на территории Российской Федерации начали функционировать исправительные центры (далее - ИЦ) и учреждения, функционирующие как исправительные центры (далее - УФИЦ). В данных учреждениях отбывают наказания лица, осужденные к принудительным работам. Напомним, что указанный вид наказания применяется как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые [1].
© 2020 Симагин А. О.
ЮРИйИЧЕСКИЕ НАУКИ
Следует отметить, что по состоянию на январь 2017 г. было создано 13 ИЦ и УФИЦ, в декабре 2019 г. таких учреждений насчитывалось уже более 70 [2]. К концу 2020 г. планируется увеличение количества данных учреждений: должны начать функционировать 83 ИЦ и УФИЦ на всей территории Российской Федерации. Думается, что в связи с гуманизацией уголовных наказаний и применением альтернативных их видов количество ИЦ и дальше будет увеличиваться. Так, в Самарской и Кемеровской областях уже функционируют несколько учреждений, которые исполняют наказание в виде принудительных работ [3].
Внесение изменений в декабре 2018 г. в УК РФ, в соответствии с которыми у осужденных, уже отбывающих наказание в виде лишения свободы, при положительной их характеристике, появилась возможность заменить неотбытую часть наказания принудительными работами, привело к увеличению численности осужденных в ИЦ (УФИЦ), и в декабре 2019 г. исправительные центры были заполнены более чем на 90 % [4].
Труд осужденных к принудительным работам - это обязательная составляющая анализируемого вида наказания. Сотрудники исправительных центров совместно с коллегами территориального органа ФСИН России и администрацией местных образований расширяют сеть рабочих объектов, куда могут быть трудоустроены осужденные к принудительным работам. Определенную часть осужденных трудоустраивают на объекты и учреждения ФСИН России для выполнения хозяйственных нужд. Следует отметить, что такая форма трудоустройства приоритетна для УФИЦ. Однако в некоторых регионах рассматривается вопрос строительства общежитий для осужденных при крупных сельскохозяйственных предприятиях и лесообрабатывающих компаниях. Некоторые регионы уже применяют такую практику. Так, в настоящее время в Республике Коми на лесозаготовительном комбинате выделено общежитие для осужденных к принудительным работам. На данном объекте осужденные также осуществляют трудовую деятельность совместно с обычными рабочими [4].
В конце 2019 г. нами было проведено анкетирование начальников всех ИЦ и УФИЦ ФСИН России, направленное на анализ деятельности указанных учреждений с 2017 по 2019 гг. По результатам анкетирования были получены следующие данные.
В связи с тем что осужденные, отбывающие наказание в ИЦ (УФИЦ), передвигаются за пределами учреждения без конвоя и сопровождения сотрудников УИС, у них появляется возможность совершить уклонения от отбывания наказания, то есть либо не вернуться в исправительный центр после работы, отпуска и т. д., либо вообще после выхода за территорию ИЦ скрыться в неизвестном направлении. В связи с этим начальникам ИЦ и УФИЦ был задан следующий вопрос: «Сколько случаев уклонения от отбывания наказания после прибытия осужденных в ИЦ (УФИЦ) фиксировалось в учреждении». Результаты оказались следующими: 2017 г. - 6 случаев; 2018 г. -61 случай; 2019 г. - 603 случая.
Приведенная статистика показывает, что с открытием новых ИЦ (УФИЦ) и их наполнением осужденными к принудительным работам увеличивается количество скрывающихся из учреждений.
В соответствии со ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ к тем осужденным, которые добросовестно не выполняют все ограничения, указанные в решении суда и правилами внутреннего распорядка исправительного центра, должны быть применены меры дисциплинарного воздействия, вплоть до изменения вида наказания. На вопрос: «Сколько было случаев изменения вида наказания осужденным, отбывающим наказание в ИЦ (УФИЦ) на лишение свободы?», мы получили следующие ответы: 2017 г. - 8 случаев; 2018 г.- 144 случаев; 2019 г. - 739 случаев. Из этого следует, что есть осужденные, которые совершают дисциплинарные правонарушения, невзирая на то что им может быть изменен вид наказания с альтернативного на лишение свободы.
Начальникам ИЦ (УФИЦ) был задан вопрос: «Сколько было зафиксировано случаев совершения преступлений осужденными, отбывающими наказание в ИЦ (УФИЦ)», результаты были следующие: 2017 г. - не зафиксировано; 2018 г. - 4 преступления; 2019 г. - 41 преступление.
На наш взгляд, данная ситуация вызвана несколькими обстоятельствами. Во-первых, в исправительных центрах содержатся разные категории осужденных. Совместно отбывают наказание в виде принудительных работ лица, ранее не отбывавшие наказания в учреждениях и органах УИС, с теми, кто был осужден. Во-вторж, в связи то спецификой отбывания наказания осужденные к принудительным работам могут выходить за пределы ИЦ и УФИЦ, при этом находясь без надзора сотрудников.
В ходе исследования были выявлены основные преступления, совершаемые осужденными к исправительным работам, предусмотренные ст. ст. 105, 111, 112, 119, 139, 158, 159, 161, 162, 166, 228, 228.1, 232, 318, 319 УК РФ.
ВЕСТНИК СЮИ
Следует отметить, что большинство вышеперечисленных преступлений были совершены за пределами ИЦ (УФИЦ).
Примечательно то, что за три года работы исправительных центров не было зафиксировано ни одного случая совершения осужденными к принудительным работам мошеннических действий по средствам сотовой связи, хотя в соответствии с правилами внутреннего распорядка исправительного центра сотовый телефон не является запрещенным предметом и гипотетически может быть у каждого осужденного.
Если обратиться к штатному расписанию исправительного центра, то должность оперуполномоченного в вышеуказанных учреждениях не предусмотрена. Однако, на наш взгляд, оперативная работа для предотвращения преступлений в данных учреждениях все же осуществляться должна. Указанную позицию подтверждают результаты проведенного эмпирического исследования.
Начальникам ИЦ (УФИЦ) был задан вопрос: «Необходимо ли, на Ваш взгляд, введение должности оперативного сотрудника в штатное расписание ИЦ (УФИЦ)?». Большинство респондентов ответили, что есть такая необходимость, и лишь 10 % опрошенных не видят в этом необходимости.
Стоит отметить, что некоторые начальники ИЦ (УФИЦ) аргументировали необходимость введения должности оперативного сотрудника в штатное расписание исправительных центров. Приведем несколько примеров:
- для получения упреждающей информации, сбора и анализа поступающей информации, а также предупреждения и пресечения преступлений;
- профилактики совершения преступлений, правонарушений, нарушений порядка отбывания наказания;
- более тщательной работы с осужденными по оперативной линии, для решения вопросов, связанных с организацией розыскных мероприятий, для профилактики преступлений и правонарушений со стороны осужденных;
- предотвращения уклонения осужденных от отбывания наказания, предотвращения повторных преступлений;
- предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений в ИЦ, а также для осуществления работы с осужденными, прибывшими в ИЦ на основании ст. 80 УК РФ для отбывания наказания из исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Кроме того, представляется, что оперативным сотрудникам необходимо проводить первичный прием осужденных, прибывших в ИЦ (УФИЦ), для выяснения их социальных связей, проведения работы по раскрытию ранее совершенных преступлений, а также определения отношения осужденных к субкультуре [5].
Хотя принудительные работы являются видом наказания, не связанным с лишением свободы, встречаются осужденные, содержащиеся в ИЦ, которые пытаются ввести обычаи и традиции тюремной субкультуры. Следовательно, с такой категорией осужденных необходимо вести определенную оперативную работу для недопущения распространения указанного процесса на территории ИЦ.
Представляется целесообразным проанализировать вопрос о том, кто в ИЦ занимается профилактикой совершения новых преступлений осужденными к принудительным работам. Начальникам ИЦ и УФИЦ был задан вопрос: «Какими должностными лицами проводится работа по профилактике совершения преступлений и правонарушений в ИЦ?». Анализ анкет показал, что в настоящее время в той или иной степени все сотрудники ИЦ (УФИЦ) занимаются данной работой. В некоторых учреждениях администрация привлекает правозащитные организации, представителей той или иной конфессии, сотрудников правоохранительных органов и прокуратуры, родственников осужденных и других лиц.
К методам профилактики правонарушений осужденными к принудительным работам начальники ИЦ и УФИЦ отнесли следующее:
- проведение бесед с разъяснениями ответственности за совершение противоправных деяний;
- оформление стен в помещениях, где проживают осужденные, наглядной агитацией с цитированием статей Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, а также правил внутреннего распорядка ИЦ;
- организацию встреч с представителями полиции, общественных организаций и религиозных объединений;
- показ кинофильмов, пропагандирующих правопослушный образ жизни, а также неотвратимость наказания за нарушение правопорядка;
- проведение культурно-массовых мероприятий в выходные и праздничные дни;
ЮРИйИЧЕСКИЕ НАУКИ
- проведение обысков и выявление запрещенных предметов, а также средств, способствующих совершению преступлений как на территории ИЦ (УФИЦ), так и за их пределами;
- проведение индивидуальных и групповых диагностик, что позволяет на ранней стадии выявлять осужденных, склонных к нарушению правопорядка;
- направление осужденных на освидетельствование в психиатрические и наркологические диспансеры города с целью выявления употребления ими запрещенных веществ и препаратов.
Подводя итог исследованию, представляется возможным сформулировать следующие выводы:
- необходимо совершенствовать профилактическую работу по недопущению совершения преступлений и правонарушений осужденными к принудительным работам;
- в штатное расписание исправительных центров предлагается ввести должность оперативного сотрудника;
- необходимо совершенствовать методы работы по формированию правопослушного поведения среди осужденных, отбывающих наказание в исправительных центрах.
Библиографический список
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 08.05.2020).
2. Зубова А. О., Симагин А. О. Исправительные центры как элемент уголовно-исполнительной системы // Юридическая наука и практика: альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2019. С. 100-102.
3. Исправительные центры [Электронный ресурс] II ФСИН России. URL: http://xn--h1akkl.xn--p1ai/ispravitelnye-tsentry/ (дата обращения: 08.05.2020).
4. ФСИН: исправительные центры переполнены [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.ru/news/213635/ (дата обращения: 08.05.2020).
5. Симагин А. О. Организация приема осужденных в исправительные центры ФСИН России оперативными сотрудниками // IV Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление»: сборник тезисов выступлений и докладов участников (к 140-летию уголовно-исполнительной системы России и 85-летию Академии ФСИН России). Рязань, 2019. С. 212-214.
References
1. Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 13.06.1996 no. 63-FZ (red. ot 07.04.2020) (s izm. i dop., vstup. v silu s 12.04.2020) [Criminal code of the Russian Federation from 13.06.1996 no. 63-FZ (as amended on 07.04.2020) (Rev. and add., Intro. in force since 12.04.2020)]. SPS «Konsul'tant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 10.05.2020) [in Russian].
2. Zubova A. O., Simagin A. O. Ispravitel'nye centry kak element ugolovno-ispolnitel'noj siste-my [Correctional centers as an element of the criminal Executive system]. Yuridicheskaya nauka i praktika: al'manah nauchnyh trudov Samarskogo yuridicheskogo instituta FSIN Rossii [Legal science and practice: almanac of scientific works of the Samara law Institute of the Federal penitentiary service of Russia], Samara, 2019, pp. 100-102 [in Russian].
3. Ispravitel'nye centry [Correctional centers]. FSIN Rossii [Federal penitentiary service of Russia]. URL: http://xn--h1akkl.xn--p1ai/ispravitelnye-tsentry/ (Accessed: 10.05.2020) [in Russian].
4. FSIN: ispravitel'nye centry perepolneny [FSIN: correctional centers are overcrowded]. URL: https://pravo.ru/news/213635/ (Accessed: 10.05.2020) [in Russian].
5. Simagin A. O. Organizaciya priema osuzhdennyh v ispravitel'nye centry FSIN Rossii opera-tivnymi sotrudnikami [Organization of convicted prisoners in detention centres FSIN operational staff]. IV Mezhdunarodnyj penitenciarnyj forum «Prestuplenie, nakazanie, ispravlenie»: materialy mezhdu-narodnyh nauchno-prakticheskih konferencij i kruglyh stolov, k 140-letiyu ugolovno-ispolnitel'noj sistemy Rossii i 85-letiyu Akademii FSIN Rossii [W international penitentiary forum «Crime, penalty, correction»: abstracts of the presentations and reports of participants (to the 140th anniversary of criminally-Executive system of Russia and the 85 th anniversary of the Academy of FSIN of Russia) ]. Ryazan, 2019, pp. 212-214 [in Russian].
