Оперативная работа в исправительных центрах на этапе становления наказания в виде принудительных работ Текст научной статьи по специальности «Право»

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

УДК 343.8

Симагин Александр Олегович

научный сотрудник организационно-научного и редакционно-издательского отдела, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: canek063@mail.ru

Alexander O. Simagin

Researcher of the organizational, scientific, editorial and publishing Department,

Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: canek063@mail.ru

ОПЕРАТИВНАЯ РАБОТА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ ЦЕНТРАХ НА ЭТАПЕ СТАНОВЛЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Аннотация. В статье рассматривается вопрос о необходимости осуществления в исправительных центрах ФСИН России оперативно-розыскной деятельности. Выделяются основные виды деятельности оперуполномоченного в рамках исправительного центра, его обязанности и методы работы по недопущению совершения преступлений, правонарушений и нарушения режима отбывания наказания осужденными к принудительным работам.

Приводятся направления деятельности оперативных работников для исключения факторов, негативно влияющих на функционирование исправительных центров. Представлен примерный перечень основных функций деятельности исправительных центров, выполнение которых возможно только оперативными сотрудниками.

Автором акцентируется внимание на осуществлении работы по розыску осужденного, который уклоняется от отбывания наказания в исправительном центре: какие действия необходимо проводить для накопления информации, способной облегчить поисковую работу; какой материал должен иметь оперативный сотрудник на данный случай.

Рассмотрен алгоритм взаимодействия оперативных сотрудников исправительного центра с сотрудниками других правоохранительных органов для более эффективного решения поставленных служебных задач, в частности, раскрытия преступлений, предотвращения правонарушений и розыска лиц, совершивших уклонение от отбывания наказания в исправительном центре.

Ключевые слова: принудительные работы, исправительный центр, оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскные мероприятия, оперуполномоченный, оперативный сотрудник, предотвращение преступлений, режим отбывания наказания в исправительном центре.

OPERATIONAL WORK IN CORRECTIONAL CENTRES AT THE STAGE OF THE DEVELOPMENT

OF FORCED LABOUR

Summary. The article deals with the question of the need to carry out operational and investigative activities in the correctional centers of the Federal Penal Correction Service of Russia. The basic directions of activity of the operative officer within the limits of the correctional center, his duties and methods of work on inadmissibility of commitment of crimes, offences and infringement of a mode of serving ofpunishment by condemned to compulsory works are considered.

Actions of the operative worker to prevent negative factors influencing the functioning of correctional centers. An approximate list of the main functions, which can be performed only by operational staff of the correctional center, is presented.

The author focuses on the implementation of the work on the search for a convicted person who evades serving his sentence in the correctional center, what actions should be taken to accumulate information, which in turn will facilitate the search work, what kind of material should be available to the operative officer in this case.

The algorithm of interaction of operative employees of the correctional center with the employees of other law enforcement agencies is considered for more effective solution of tasks, detection of crimes, prevention of offenses and search for persons who have committed evasion from serving a sentence from the correctional center.

Keywords: compulsory works, correctional center, operative-search activity, operative-search measures, operative officer, operative employee, crime prevention, regime of serving punishment in the correctional center.

Принудительные работы как вид наказания появились в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации еще в конце 2011 г., однако назначать данный вид наказания суды стали только с 1 января 2017 г. с введением в эксплуатацию первых исправительных центров

© 2019 Симагин А. О.

ВЕСТНИК СЮИ

(далее - ИЦ) и участков, функционирующих как исправительный центр при колонии (далее -УФИЦ), в которых как раз и исполняются принудительные работы.

В связи с тем что данный вид наказания раньше не применялся на территории Российской Федерации, законодатель не учел некоторые особенности функционирования ИЦ и УФИЦ. Данная статья посвящена рассмотрению тенденций и особенностей становления одной из областей деятельности Федеральной службы исполнения наказания - оперативно-розыскной - в условиях исправительного центра.

Так как это новый вид наказания, научные исследования по данному виду деятельности только начинают проводиться. Стоит учитывать, что в силу специфики ОРД в ИЦ некоторые методы работы из области общей теории ОРД могут применятся оперативными сотрудниками лишь косвенно, что, несомненно, говорит о необходимости трансформации имеющихся методов и знаний для новых видов наказаний осужденных и предупреждения совершения преступлений.

Согласно Приказу ФСИН России № 460 от 04.10.2012 «От утверждении типовых структуры и штатного расписания исправительного центра» должность старшего оперуполномоченного входила в состав отдела режима и оперативной работы, однако 11 августа 2016 г. директор ФСИН России подписал Приказ № 641 «От утверждении типовых структуры и штатного расписания исправительного центра и признании утратившим силу приказа ФСИН России от 04.10.2012 № 460» [1], в котором должность оперуполномоченного в штате ИЦ уже не предусмотрена, что, на наш взгляд, является упущением. Рассмотрим некоторые аспекты деятельности ИЦ, в которых несомненна значимость штатного оперуполномоченного.

Информационное обеспечение сотрудников ИЦ по предупреждению преступлений и правонарушений имеет огромное значение в деятельности любого учреждения и органа, от этого будет зависеть оперативность и качество решаемых задач и управленческих решений. Самым распространенным, простым и не требующим затрат, но при этом результативным оперативно-розыскным мероприятием является опрос, который необходимо использовать при работе с осужденными к принудительным работам.

С момента прибытия осужденного после решения суда в исправительный центр для отбытия наказания кроме формального заполнения анкеты оперативным дежурным следует провести опрос оперуполномоченного с составлением социально-морального портрета осужденного. В анкете необходимо отразить все социальные связи осужденного: с родственниками, друзьями, по месту предыдущего трудоустройства, если ранее был судим, или осужденные, у которых изменили вид наказания на более мягкий и тем самым были направлены на отбывание оставшейся части срока в исправительный центр, то связи по предыдущему месту отбывания наказания. Данная информация значительно облегчит розыск лиц, если вдруг кто-то совершит попытку уклонения от отбывания наказания. Также эта информация может использоваться в рамках взаимодействия с другими правоохранительными органами по поиску лиц, совершивших преступления или находящихся в розыске.

После прибытии осужденного в ИЦ и проведения опроса оперуполномоченному необходимо изучить личное дело для выявления информации, которую мог утаить осужденный при опросе, а также информации о том, был ли данный осужденный в розыске во время следствия или после объявления приговора судом. Чем больше информации будет у сотрудников исправительного центра об осужденных, отбывающих у них наказание, тем легче будет проводить с ними как воспитательную, так и профилактическую работу. Как показывает практика, некоторую информацию о осужденных можно получить только в первые несколько дней после прибытия лица в ИЦ. Это объясняется тем, что осужденные, впервые прибывшие для отбытия наказания, еще не попали под влияние других осужденных, и при должном уровне профессиональной подготовки оперуполномоченный легко войдет в доверие к вновь прибывшим лицам и получит всю интересующую его информацию.

Следующее направление деятельности оперуполномоченного в ИЦ - получение информации, способствующей раскрытию ранее совершенных преступлений. Большинство лиц, осужденных к принудительным работам, следуют в ИЦ самостоятельно, не проходя СИЗО, соответственно работа по получению оперативно значимой для раскрытия преступлений информации от данных лиц не проводилась, и именно оперуполномоченному ИЦ необходимо осуществить комплекс мероприятий по получению информации о причастности как самих осужденных к принудительным работам, так и их окружения к ранее совершенным преступлениям, что под силу только методами оперативно-розыскной деятельности.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

Также принудительные работы назначаются осужденным в исправительных колониях в рамках смягчения вида наказания за положительное поведение и активное участие в общественной жизни исправительного учреждения. В данном случае работа оперативного сотрудника необходима по получению информации о негативных процессах в тех учреждениях, откуда прибыли осужденные, а также по получению оперативно значимой информации, которую данные осужденные не могли сообщить, находясь в исправительной колонии. Данную работу нельзя не проводить, поскоьку она имеет огромное значение для деятельности территориального органа ФСИН России и службы в целом.

В связи с тем что принудительные работы являются видом наказания, не связанным с изоляцией от общества, соответственно усиленного надзора за осужденными ИЦ не предполагается. Состав дежурной смены включает в себя 2 человека, что не может гарантировать полного порядка на территории ИЦ, даже если на территории ИЦ установлено большее количество видеокамер, выходящих в дежурную часть. Еще одним рычагом воздействия на состояние режима в ИЦ является получение упреждающей информации оперативным сотрудником, что, безусловно, облегчит работу как дежурной смены, так и всем сотрудникам, осуществляющим надзор в ИЦ. Информация может быть разной: от каких-либо незначительных нарушений распорядка дня до подготовки к тяжким преступлениям.

Оперативному сотруднику необходимо вести постоянную работу по недопущению совершения осужденными преступлений во время отбывания наказания как на территории ИЦ, так и за его пределами. Для этого оперуполномоченному необходимо постоянно иметь большое количество осведомителей. Если на территории исправительного центра часть данной работы ложится на плечи дежурной смены, то за пределами ИЦ работа по предупреждению преступлений без оперативного сопровождения сводится к нулю. Поэтому работа оперативного сотрудника также распространяется на рабочие объекты, куда были трудоустроены осужденные к принудительным работам. Для эффективной работы осведомители должны быть не только из числа осужденных, но и из числа работников организации, где трудоустроен осужденный, или лиц, проживающих в непосредственной близости к месту трудоустройства.

Также невозможно обойти стороной работу по индивидуальной профилактике осужденных ИЦ, которая заключается в выявлении осужденных, которые, исходя из поведения, имеют склонность к совершению преступления, правонарушения или нарушения режима содержания в ИЦ, и своевременном изменении у данных осужденных вида наказания, до наступления более тяжелых последствий. В основном такая работа, конечно, должна проводиться с вновь прибывшими лицами, однако не стоит забывать и про другие категории осужденных. Организация полноценной работы по данному направлению также невозможна без участия оперативных сотрудников

Поскольку осужденные за пределами ИЦ передвигаются без надзора, возникает вероятность того, что у них появится умысел совершить уклонение от отбывания наказаний. Оказывать противодействие этому без оперативной работы также очень сложно, поскольку именно оперативный сотрудник ИЦ обязан иметь упреждающую информацию по данным фактам и предпринимать первые шаги к розыску, а первые часы поиска осужденных, уклоняющихся от отбывания наказаний, как известно, являются самыми эффективными и плодотворными. В большинстве случаев осужденный направится к своим близким или родственникам, и если оперативный сотрудник ИЦ на высоком уровне провел работу по опросу и заполнению анкеты по при прибытии осужденного (о чем описывалось выше), то сотрудники ИЦ уже будут иметь ориентировочные места появления уклоняющегося от отбывания наказания осужденного, что в значительной мере облегчит работу как сотрудникам ИЦ, так и отделу розыска территориального органа ФСИН России. Кроме того, для эффективного поиска осужденных оперативному сотруднику необходимо иметь карты-схемы транспортного и иного сообщения в районе дислокации ИЦ и мест трудоустройства осужденных, а также список адресов «злачных» мест в районе дислокации ИЦ, так как именно там могут скрываться данные осужденные.

Важным аспектом деятельности оперативного сотрудника в ИЦ является анализ имеющейся информации, который представляет собой как познавательную функцию, так и путь к правильным управленческим решениям. При грамотной аналитической работе с полученной информацией можно всесторонне оценить имеющуюся в ИЦ оперативную обстановку, выявить недостатки в деятельности всех служб центра и принять меры для устранения данных недостатков, до того как они повлекут какие-либо негативные последствия.

ВЕСТНИК СЮИ

Следует особо отметить такое направление работы оперативного сотрудника в ИЦ, как выявление неслужебных связей сотрудников и осужденных. Конечно, в каждом территориальном органе ФСИН России для решения данных вопросов есть управление собственной безопасности, однако данная работа будет проходить более эффективно в комплексе со штатными оперуполномоченными.

Кроме того, необходимо рассмотреть еще одно очень важное направление деятельности оперативного сотрудника в исправительном центре - взаимодействие с другими правоохранительными органами. Данную работу следует выстраивать не только на уровне района дислокации ИЦ, но и на уровне города и области в следующих формах:

- проведение совместных координационных совещаний по выработке единых согласованных действий для решения задач оперативно-розыскной деятельности;

- обмен оперативной информацией;

- совместный анализ оперативной информацией в части, касающейся взаимодействия, а также анализ оперативно-розыскной ситуации, а на основе которого следует принимать управленческое решение;

- проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий;

- подведение итогов совместной оперативно-розыскной деятельности, разбор и исправление недостатков, выявленных в ходе проведения мероприятий.

Работа по взаимодействию с другими правоохранительными органами поможет деятельности ИЦ в рамках получения информации о лицах, отбывающих наказание в данном центре, организации помощи в поисках лиц, уклоняющихся от отбывания наказаний. Правоохранительным органам данное взаимодействие интересно в рамках получения оперативно значимой информации, раскрытия ранее совершенных преступлений лицами, отбывающими наказание в виде принудительных работ.

Таким образом, в настоящей статье мы попытались отразить основные направления деятельности оперативного сотрудника в ИЦ, с внедрением которых работа исправительного учреждения станет более эффективной и менее трудозатратной.

Как отмечалось ранее, в настоящее время в штате ИЦ должность оперуполномоченного не предусмотрена, соответственно какого-либо нормативно-правового закрепления оперативно-розыскной деятельности не представлено, но, на наш взгляд, с развитием данного вида наказания появится необходимость как практического подхода к развитию ОРД в ИЦ, так и научного изучения данной области.

Библиографический список

1. От утверждении типовых структуры и штатного расписания исправительного центра и признании утратившим силу приказа ФСИН России от 04.10.2012 № 460: Приказ ФСИН России № 641 от 11.08.2016 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 29.08.2019).

References

1. Ot utverzhdenii tipovyh struktury i shtatnogo raspisanija ispravitel'nogo centra i priznanii utrativshim silu prikaza FSIN Rossii ot 04.10.2012 no. 460: Prikaz FSIN Rossii no. 641 ot 11.08.2016 [About the approval of standard structure and the staff schedule of the correctional center and recognition as invalid of the order of FSIN of Russia of 04.10.2012 no. 460: the Order of FSIN of Russia no. 641 of 11.08.2016]. SPS «Konsultant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 29.08.2019) [in Russian].