CC BY
10
УДК 332.1 JEL: R10; R58
АНАЛ1З ПРИНЦИП1В СТРАТЕГ1ЧНОГО ПЛАНУВАННЯ 13 УПРОВАДЖЕННЯМ ЕЛЕМЕНТ1В РОЗУМНИХ ТЕХНОЛОГ1Й У ПРОЦЕС УПРАВЛ1ННЯ М1СЦЕВИМ ТЕРИТОР1АЛЬНИМ
РОЗВИТКОМ В УКРА1Н1
®2019 ЯРОШЕНКО I. В., СЕМИГУЛ1Н П. К.
УДК 332.1 JEL: R10; R58
Ярошенко I. В., Семигулш П. К. Аналiз принципiв CTpaTeri4Horo планування i3 упровадженням елеменлв розумних технологiй у процес упpавлiння мiсцевим теpитоpiальним розвитком в УкраТж
Стратег/чне планування розвитку територш в УкраЫ набувае актуальностi в процесi триваючоi реформи децентрал/зацИ. Об'еднанi тери-тор'шльт громади, до складу яких можуть входити м/ста р/зних розм/р/в i можливостей feid мкт обласного або районного значення до маленьких м/стечок), отримали розширет повноваження i на сьогоднi мають можлив/сть використовувати наявнi та додатковi ресурси (природш, шфраструктурш, сощальн/, трудовi, ф'шансовi, iнноващйнi, швестицшнi, iнформащйнi, науково-техтчт тощо) для збшьшення доход'в мсцевих бюджет/в, отримання бшьшихможливостей впливу на свш розвиток i створення умов для зростання добробуту населення. Успшними стають тi територп, якi завдяки вдало розробленим стратег/ям розвивають власну спроможн/сть, тдтримують та пол'тшують внутр'шш умови життед'тльност/, вдало використовують зовшшт фактори, що впливають на надходження iнвестицИ та подальший ефективний розвиток з використанням технолог/чних новацй. Сучасне стратегчне планування залишаеться i надалi засобом виршення великоi к/лькостi складних i гострих мщевих проблем життезабезпечення громади та створення умов i можливостей для розвитку, тдвищення конкурентоспроможнос-тi, впровадження розумних технологш у процес управл'шня територ/альним розвитком. Анал'в снуючих стратег/чних тдход/в планування в управлшт територ/альним розвитком дае можлив/сть дотдити принципи оргамзацп розробки та реал'ваци стратегш розвитку територш, зокрема розумних м/ст, в УкраЫ. Використання мехашзм/в сучасного стратег/чного планування практично для вах сфер територ/ального розвитку на основiзастосування переваг техшчного прогресу i нов'ттх iT-технологш дозволяе визначати та використовувати елементи розумнот перш за все для ефективного мсцевого розвитку в УкраЫ.
Ключов'1 слова:соц/ально-економ/чний розвиток, управл'шнямкцевим територ/альнимрозвитком, принципи стратег/чного планування, сталий
розвиток, територ'т, розумнем/сто, громада.
DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2019-12-132-139
Рис.: 1. Табл.: 1. Ббл.: 11.
Ярошенко 1гор Васильович - кандидат економ/чних наук, зав'дувач в'ддшу макроеконом/чноi полтики та регюнального розвитку, Науково-до-сл'дний центр ндустр/альних проблем розвитку НАН Украши (пров. 1нженерний, 1а, 2 пов., Харк/в, 61166, Украна) E-mail: iyaroshenko@i.ua
Семигулн Павло Костянтинович - астрант, Науково-дослдний центр шдустр'шльних проблем розвитку НАН Украни (пров. 1нженерний, 1а, 2 пов., Харк/в, 61166, Украна) E-mail: semigulin.p@gmail.com
УДК 332.1 UDC 332.1
JEL: R10; R58 jel: R10; R58
ЯРошенко И. Ч., Семигулин П. К.Анализ пришитое тршегическог° Yaroshenko I. V., Semigulin P. K. Analyzing the Principles of Strategic
планирования с внедрением элементов умных технологий в процесс управления местным территориальным развитием в Украине
Стратегическое планирование развития территорий в Украине при
Planning with the Introduction of Elements of Smart Technologies in the Process of Management of the Local Territorial Development in Ukraine
обретает актуальность в процессе продолжающейся реформы де- Strategic planning for the development of territories in Ukraine becomes
централизации. Объединенные территориальные громады, в состав relevant in the process of ongoing decentralization reform. United territo-
кшорых могут входить г°р°да разных размеров и возможностей (от rial communities, which can include cities of different sizes and opportuni-
городов областного или районного значения до маленьких городов), ^ ,, „ , . , ,.. ,, „ , , . ,
r , ties (from cities of regional or district status to small cities), have received
получили расширенные полномочия и на сегодня имеют возможность ' ' "
использовать существующие и дополнительные ресурсы (природные, expanded powers and today have the °pp°rtunity to use existing and ad-
инфраструктурные, социальные, трудовые, финансовые, инновацион- ditional resources (natural, infrastructure, social, labor, financial, innovation,
ные, инвестиционные, информационные, научно-технические прочие) investment, information, science and technology) to increase local budget
для увеличения доходов местных бюджетов, получения 5°льших во3- revenues, get better opportunities of influence on their development and cre-можностей влияния на свое развитие и создания условий для увеличения благосостояния населения. Успешными становятся территории, ate conditions for increasing the well-being of the population. Successful are которые благодаря удачно разработанным стратегиям развивают the territories, which thanks to well-designed strategies develop existing op-имеющиеся возможности, поддерживают и улучшают внутренние portunities, support and improve internal living conditions, successfully use
условия жизнедеятельности, удачно используют внешние ¡рат^ы external factors, which affects the flow of investment and further effective
что влияет на поступление инвестиций и дальнейшее эффективное . . * j » » ■ i - с
' 4 „ Vе development using technological innovations. Modern strategic planning fur-развитие с использованием технологических новаций. Современное
стратегическое планирование остается и в дальнейшем способом ther on remains a ШУto solve a large number of complex and acute local
решения большого количества сложных и острых местных проблем problems of life support of community, create conditions and opportunities
жизнеобеспечения громады, создания условий и возможностей для for development, improve competitiveness, introduce smart technologies in
развития,повышения конкурентоспособности, внедрения умных тех- the process of managing territorial development. Analysis of existing stra-
нологий в процесс управления территориальным развитием. Анализ . , , ...
существующих стратегических подходов к управлению территори- tegic approaches to the management of territorial development provides a
альным развитием дает возможность исследовать принципы орга- possibilityto explore the principles of organizing the elaboration and imple-
низации разработки и реализации стратегий развития территорий, mentation of development strategies of the territories, in particular smart
в частности умных городов, в Украине. Использование механизмов современного стратегического планирования практически для всех сфер территориального развития на основе применения преимуществ технического прогресса и новых IT-технологий позволяет определять и использовать умные элементы, в первую очередь для эффективного местного развития в Украине.
Ключевые слова: социально-экономическое развитие, управление местным территориальным развитием, принципы стратегического планирования территории, устойчивое развитие, умный город, громада. Рис.: 1. Табл.: 1. Библ.: 11.
Ярошенко Игорь Васильевич - кандидат экономических наук, заведующий отделом макроэкономической политики и регионального развития, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина) E-mail: iyaroshenko@i. ua
Семигулин Павел Константинович - аспирант, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина) E-mail: semigulin.p@gmail.com
cities, in Ukraine. Use of modern strategic planning mechanisms for almost all spheres of territorial development, based on the benefits of technological advances and new IT technologies, allows the identification and use of smart elements, in primarily for the efficient local development in Ukraine. Keywords: socio-economic development, management of the local territorial development, principles of strategic planning of the territory, sustainable development, smart city, community. Fig.: 1. Tabl.: 1. Bibl.: 11.
Yaroshenko Igor V. - PhD (Economics), Head of Department of Macroeco-nomic Policy and Regional Development, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1a Inzhenernyi Ln, Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: iyaroshenko@i. ua
Semigulin Pavel K. - Postgraduate Student, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: semigulin.p@gmail.com
Стратепчне планування розвитку територш в УкраМ набувае актуальност в процес трива-ючо'1 реформи децентралiзащi. Об'еднаш те-риторiальнi громади, до складу яких можуть входити мкта рiзних розмiрiв i можливостей (в1д мшт облас-ного або районного значення до маленьких мктечок), отримали розширеш повноваження i на сьогодш ма-ють можлившть використовувати наявш та додатковi ресурси (природш, шфраструктурш, сощальш, трудов^ фшансов^ шновацшш, швестицшш, шформа-цшш, науково-техшчш тощо) для збмьшення доходiв мкцевих бюджеив, отримання бмьших можливостей впливу на свш розвиток та створення умов для зростання добробуту населення. Усшшними стають и територи, як завдяки вдало розробленим стратеп-ям розвивають власну спроможшсть, шдтримують та полшшують внутршш умови життедiяльностi, вдало використовують зовшшш фактори, що впливають на надходження швестици та подальший ефективний розвиток з використанням технолопчних новацш.
До^дження питань управлшня сощально-еко-номiчним розвитком територш, у тому чи^ мкт в УкраМ, воображено в роботах багатьох науковщв i практишв, таких як Долшнш М. I., Варналш З. С., Данилишин Б. М., Кизим М. О., Лiбанова Е. М., Куй-бiда В. С., Ткачук А. Ф., Ганущак Ю. I. та шш1 Сучасне стратегiчне планування практично вах сфер тери-торiального розвитку на основi застосування пере-ваг технiчного прогресу та новигах IТ-технологiй дозволяе визначати та використовувати елементи розумноси, перш за все для ефективного мшцевого розвитку в Укра'М, що визначае перспективнiсть i ак-туальнiсть вивчення цiеI тематики.
Мета статт - провести аналiз принципiв стра-тегiчного планування при оргашзаци розробки та реалiзацiI стратегш розвитку iз упровадженням еле-менпв розумних технологiй у процес управлшня мк-цевим територiальним розвитком в Укра'М.
Завдання статтi - на основi проведеного ана-лiзу шнуючих стратегiчних пiдходiв планування в управлшш територiальним розвитком сформувати рекомендаци щодо впровадження елементiв розумних технологш у процес органiзацГl' розробки та реа-лiзацГi стратегiй розвитку територш в УкраМ.
Стратепчне планування в сучасних умовах, враховуючи вдалу практику використання даного шструменту в розвинених европейських кра'нах [10; 11], залишаеться надалi ефективним засобом для виршення велико'' кiлькостi складних i гострих мк-цевих проблем життезабезпечення громади та ство-рення умов i можливостей для результативного розвитку, шдвищення конкурентоспроможноси, впровадження розумних технологш у процес управлшня територiальним розвитком.
УкраМьким законодавством сформовано певну нормативно-правову базу з питань управлшня територiальним розвитком (регюшв, терито-рiальних громад, мкт тощо) на основi таких страте-гiчних i програмних докуменив, як: Закони Укра'ни «Про мюцеве самоврядування в Украiнi», «Про мкце-вi державнi адмiнiстрацii», «Про стимулювання розвитку регюшв», «Про засади державно'' регюнально! полiтики», «Про державш цiльовi програми», «Про державне прогнозування та розроблення програм со-щального i економiчного розвитку Укра'ни»; Постанови КМУ «Про затвердження Порядку розроблення Державно'' стратеги регюнального розвитку Укра'ни i плану заходiв з и реалiзацiI, а також проведення мош-торингу та оцiнки результативност реалiзацii зазна-чених СтратегП i плану заходiв», «Про затвердження Порядку розроблення регюнальних стратегiй розвитку i планiв заходiв з 1х реалiзацii, а також проведення мошторингу та оцiнки результативностi реалiзацiI зазначених регiональних стратегiй i плашв заходiв»; Накази Мiнiстерства регiонального розвитку, бу-дiвництва та житлово-комунального господарства
Укра!ни «Про затвердження Методики розроблення, проведения монгторингу та оцгнки результативностi реалгзацГ! регiональних стратегiй розвитку та плангв заходiв з 1х реалiзацГi» та «Про затвердження Мето-дичних рекомендацш щодо формування i реалгзаци прогнозних та програмних документгв соцгально-економiчного розвитку об'еднано1 територiальноI громади». Основнг цiлi та завдання для розвитку територш в Украiнi визначають Стратеггя сталого розвитку «Укра!на - 2020» [9]; Державна стратепя регюнального розвитку на перюд до 2020 року [6]; регюнальш стратеги розвитку на перюд до 2020 року.
Украшськг мгста, не маючи окремого законодав-ства щодо стратеггчного планування мгсцевого розвитку, розробляють власнг стратеггй на основг та з ви-користанням норм представлених вище документгв, досвгду европейських мгст, експертно! допомоги та напрацювань науковцгв.
Принципи оргашзацГ! розробки та реалгзаци стратеггй розвитку певних територш визна-чено в законодавчих документах г знайшли вгдображення в методичних посгбниках, запропоно-ваних експертним середовищем.
На законодавчому ргвнг визначено, що прогно-зування та розроблення програм економгчного г со-цгального розвитку [2] базуеться на принципах:
+ цшсности що характеризуе взаемоузгоджен-ня всгх розроблених документгв економгчно-го та соцгального розвитку, окремих галузей економгки та окремих адмгнгстративно-тери-торгальних одиниць на будь-який перюд; + об'ективности що визначае дощльшсть ви-користання шформаци органгв державно! статистики, центральних г мгсцевих органгв виконавчо! влади, органгв мгсцевого само-врядування, офгцгйних видань Нацгонального банку Украши; + науковости що грунтуеться на науковгй осно-вг, постшному вдосконаленнг методологи та використання свгтового досвгду; + гласности що характеризуе об'ективнгсть доступу шформаци для всгх представникгв су-спгльства;
+ самостшности що дозволяе мгсцевим органам виконавчо! влади та органам мгсцевого самоврядування в межах сво!х повноважень розроблення, затвердження та виконання власних прогнозних г програмних документгв; + рiвностi, що полягае в дотриманнг прав г вра-хуваннг штереав мгсцевого самоврядування та суб'ектгв господарювання всгх форм влас-ностг;
+ дотримання загальнодержавних штереав, що визначае необхгднгсть дотримання мгсце-вими органами виконавчо! влади та органами мгсцевого самоврядування положень загаль-
нодержавно! соцгально-економгчно! полгтики та економгчно! безпеки держави.
Розширення напрямгв стратеггчного планування на основг 1Т-технологш, що стргмко розвивають-ся, використання яких в управлшш територгальним розвитком сприяе зростанню комфортностг прожи-вання, розширенню можливостей територгй та спро-щенню доступу населення до всгх важливих послуг, знайшли вгдображення в прийнятих змгнах до поряд-кгв розроблення державно! та реггональних стратегг! розвитку в Укра!нг [7] на засадах смарт-спещалгзаци.
Смарт-спещалгзацш розглядаеться як пгдхгд, що передбачае аргументоване визначення в рамках стра-тегг! окремих стратеггчних цглей г завдань щодо роз-витку видгв економгчно! дгяльностг, якг мають гннова-цшний потенцгал з урахуванням конкурентних тери-торгальних переваг г сприяють трансформацГ! секто-ргв економгки в бгльш ефективнг [7]. Пгд шновацшним потенцгалом маеться на увазг сукупнгсть наявних у реггонг гнтелектуальних, трудових, технологгчних, науково-виробничих ресурсгв з вгдповгдним гнфра-структурним забезпеченням, якг за умови !х ефектив-ного використання (поеднання) сприяють прийняттю та впровадженню нових технологгчних ргшень.
Впровадження смарт-спещамзаци у стратеггчне планування територгй (реггонгв, мгст, громад тощо) спрямоване на: забезпечення !х сталого розвитку; пгдвищення ефективностг управлгння гнновацгйними процесами; створення сприятливого середовища для здшснення шновацшно! дгяльностг; пгдвищення ргв-ня шновацшно! та швестицшно! активностг; запро-вадження системно! державно! пгдтримки розвитку гнновацгй.
Р
озроблення проектгв Стратегг! та плангв захо-дгв на засадах смарт-спещалгзацГ! передбачае дотримання таких принципгв, як [7]: + шновацшна спрямоватсть - визначення окремих напрямгв та завдань з метою прийняття та впровадження нових технологгчних ргшень у певних видах економгчно! дгяльностг з урахуванням шновацшного потенцгалу територш; + вiдкритiсть - залучення зацгкавлених пред-ставникгв пгдприемництва, науково-дослгд-них установ, закладгв вищо! освгти та громад-ських об'еднань до процесу розроблення та реалгзацГ!;
+ паритеттсть - створення ргвних можли-востей для висловлення позицш зацгкавлених сторгн та забезпечення максимального враху-вання !х штереав пгд час розроблення та реа-лгзацг!;
+ координащя - взаемозв'язок та узгодженгсть довгострокових стратеггй, плангв г програм розвитку на всгх ргвнях управлгння; + доповнюватсть - забезпечення взаемозв'язку науки, освгти, виробництва, фгнансових ре-сурсгв щодо розвитку шновацшно! дгяльностг;
+ диверсифжащя - можливiсть створення но-вих видiв економiчноi дiяльностi у визначе-них галузях економiки; + вузька спецiалiзацiя - обмеження перелiку ви-дiв економiчноi дiяльностi, вибiр яких обу-мовлений перспективними можливостями та як провадитимуться на внутршньому та зо-внiшнiх ринках.
Використання засад системи стратегiчного пла-нування територiального розвитку на практицi потребуе розроблення вiдповiдноi методологи. Експерти розглядають методолопею стратеично-го планування економiчного та соцiального розвитку територш як сукупнiсть вимог, що висуваються до суб'екйв у процесi передбачення майбутнього об'екта стратегiчного планування, яка включае систему принцишв стратепчного планування та формуе логiчну посл^довшсть цього процесу [8].
Становлення методолоичних засад страте-гiчного планування в УкраМ вiдбувалося на основi власних наукових досл^жень та запозичення шозем-ного досвiду в рамках реал1заци проектiв партнерства вiтчизняних i закордонних експертiв. Результати опрацювання та узагальнення европейсько'1' практики з урахуванням украшських особливостей знайшли в^дображення у практичних посiбниках.
Вiдсутнiсть в науковш лiтературi единого те-оретико-методолоичного пiдходу до стратегiчного планування рiзних соцiально-економiчних систем обумовлюе вiдсутнiсть единого експертного погляду стосовно принцишв цього процесу. Сучасш правила стратепчного планування формуються шд впливом принцишв сталого територiального розвитку, планування мкцевого розвитку тощо. Незважаючи на рiз-ну кiлькiсть запропонованих принципiв, 1х змiст iнодi повторюеться (табл. 1).
Узагальнення мiжнародного досвiду стратепч-ного планування розвитку територш на засадах ста-лосп характеризуеться використанням таких принцишв i пiдходiв [3]:
+ урахування тенденцiй i перспективних напря-мiв розвитку, визначених в основних страте-гiчних документах територш (краши, регiону, мiста);
+ дотримання принцишв сталого розвитку для забезпечення балансу у виршенш економiч-них, сощальних та екологiчних проблем шляхом ращонального та ефективного використання наявних ресурав та можливостей; + концентрацiя зусиль та ресурав на прюритет-них напрямках розвитку та точках зростання; + урахування культурних, iсторичних, суспкь-но-полiтичних, економiчних особливостей та традицiй конкретно':' територи; + використання передового мiжнародного та нацiонального досвiду стратегiчного планування та територiального розвитку;
+ широка громадська участь у процеа розроб-ки, обговорення та реалiзацii стратегш, що передбачае ефективну взаемодiю влади, бiз-несу, громадських органiзацiй, наукового се-редовища тощо.
Експертним середовищем, у рамках взаемоди з проектом бвропейського Союзу шдтримки ре-гiонального розвитку в Укра'М [4], принципами побудови стратеги сталого розвитку визначено тай: + орieнтацiя на потреби й штереси людей. Ефективна стратегiя розглядае в центрi уваги людей i забезпечуе довготермшове покращен-ня становища найбкьш уразливих верств на-селення;
+ консенсус щодо довготермшовог мети. Усшх стратепчного планування досягаеться завдя-ки згодi вс1х зацiкавлених сторiн щодо довго-термiнового бачення та чiтких термШв вико-нання поставлених завдань; + усебiчнiсть та цшстсть. Поеднання еконо-
мiчних, соцiальних та еколопчних завдань; + спрямоватсть на чтт бюджетш прюрите-ти. Сприятиме в^дпов^дносп запланованих заходiв наявним фшансовим ресурсам; + покладання на комплексний i точний аналiз. Прюритети повинш визначатися на основi всебiчного аналiзу iснуючоi ситуаци, прогно-зованих тенденцш i ризикiв; + обов'язковкть монторингу, навчання та вдо-сконалення. Мошторинг та оцшювання, як невiд'емна складова стратеги, засноваш на чiт-ких показниках, дозволяють розпочати необ-х^дш процеси, вiдслiдковувати 1х виконання, своечасно виявляти потребу у доцiльностi змш; + вiдповiдальнiсть та лiдерство на мкцевому рiвнi. Важливою е самостшшсть в Шцшван-нi розробки стратеги розвитку, враховуючи певш прiоритети як на нацюнальному, так i на мшцевому рiвнях; + впливовкть провгдног установи та висока готовтсть оргатв влади дотримуватися зобов'язань. Довготермiновi зобов'язання е неодмшною умовою запровадження шститу-цшних реформ, видiлення фiнансових ресурав, чикого розподiлу повноважень та в^по-вiдальностi за реалiзацiю стратеги; + розбудова кнуючих механiзмiв i стратегш. Стратег1я базуеться на завданнях нацюналь-ного, регiонального та мкцевого рiвнiв, спри-яючи поеднанню, взаемному доповненню та узгодженостi мiж рiзними iнструментами та процедурами планування та подходами до нього;
+ активна й ефективна участь. Широке залу-чення вах предстaвникiв суспiльства допома-гае в^найти новi iдеi та джерела шформаци;
ЕК0Н0М1КА РЕПОНАЛЬНА ЕКОНОМ1КА
и) СП
Таблиця 1
Узагальнення принцишв оргашзацирозробки та реал1зацистратепй розвитку
Законодавство Укра'ши Принципи стратепчного плану-вання територ1ального розвитку вмшнароднш практищ Принципи побудови стратеги стало-го розвитку Принципи стратепчного планування мкцевого розвитку Принципи стратепчного планування сощально-еконокмчного розвитку територш Принципи розбудови концепцн розумних сталих мкт свггу
Цшкшсть Усебтшсть та цшкшсть Цшкшсть, системнкть (усебтнкть)
Об'СКТИВШСТЬ Об'сктившсть Об'сктившсть
Науковкть Науковкть
1нновац1йн1сть Розвиток цифрового лщерства
Гласшсть, вщкриткть Широка громадська участь Активна й ефективна участь Залучен ня громадськост1 Кооперацт та координацт
Самосшшсть
Ртшсть
Паритетшсть
Координацт
Доповнювашсть
Диверсиф^ацт
Вузька спецшгаацю Прюритетш напрямки Прюритетшсть Прюритетшсть
Урахування тенденцм
Сталий розвиток
Територшьш особливост1
М1жнародний\нацюнальний досвщ Нацюнальний \ м1жнародний досвщ
Зв'язок мм нац1ональним та мкцевим р1внями Спадкосмшсть
Потреби й ¡нтереси людей 1нтереси мешканцт
Довготермшова мета Цшепокладання
Ч™ бюджетш прюритети
Комплексний \ точний аналв Всебтний аналв
Мошоринг \ вдосконалення
Вщповщальшсть та лщерство
Дотримання зобов'язань
Розбудова мехашзмт \ стратепй
Розвиток та змщнення потенцшу
Результатившсть та ефектившсть Результативнкть Ефектившсть управлшня
Компетентшсть
Комплексшсть
Альтернатившсть
Прозоркть Прозоркть Вщкриткть та доступнкть
Вплив внутр1шн1х та зовшшшх чинниюв Гнучккть
Адекватнкть
Контрольованкть
Лептимнкть
Джерело: сформовано авторами на основ1 [1-7].
+ зв'язокмiж нащональним iмкцевимрiвнями. Стратепя повинна являти собою процес дво-сторонньо! взаемоди мiж нaцiонaльним i мк-цевим (децентрaлiзовaним) рiвнями; + розвиток i змщнення наявного потенщалу. Процес стратепчного планування потребуе ощнки наявного iнституцiйного, економiчно-го, людського, наукового, фiнaнсового тощо потенцiaлiв.
На думку iншоi групи експерпв [1], стрaтегiчне планування мшцевого розвитку мае грунту-ватися на принципах сталого розвитку тери-торш та низцi спецiaльних принципiв, а саме:
+ об'ективтсть - передбачае спирання на попе-реднi досягнення, досв^д та об'ективну шфор-мащю, зiбрaну пiд час розроблення стратеги; + щлепокладання - чiтке формулювання мети
та конкретних стрaтегiчних щлей; + результативтсть - спрямування вах захо-д1в, внесених до стратеги, на досягнення по-ставлених щлей; + ефективтсть - визначення ращонального спiввiдношення витрат i результaтiв полш-шення економiчного та соцiaльного стану те-ритори;
+ прюритеттсть - виб!р головних стратепч-них напрямюв, реaлiзaцiя яких забезпечить гaрмонiйний розвиток усiеi територи; + компетенттсть - в1дпов1дшсть кола пи-тань, на виршення яких спрямована страте-г1я, компетенци оргaнiв упрaвлiння територi-альним розвитком; + комплекстсть - створення диверсифiковaноi та iнновaцiйноi економiчноi структури, базо-вано! на соцiaльному консенсусу + спадкоемтсть - залучення до процесу розроблення представнишв уск зaцiкaвлених сто-р1н задля забезпечення спaдковостi в процеа реaлiзaцii;
+ альтернативтсть - опрацювання альтерна-
тивних вaрiaнтiв стратеги; + прозоркть - широке висвiтлення процеав розроблення та реaлiзaцii стратеги у ЗМ1, залучення вах защкавлених стор1н тощо; + ситуацштсть - виявлення, оцшка, враху-вання впливу внутршнк чинник1в та зовшш-нього середовища, можливих вaрiaнтiв розвитку залежно в1д '1х комбшаци.
У ро6от1 [8], на основ! узагальнення наукових п1дход1в i законодавчих засад у межах едино1 методологи, принципи стрaтегiчного планування в системi державного упрaвлiння соцiaльно-економiчним роз-витком територiй представлено в розр1з1 трьох 6лок1в.
До загальних принцишв взнесено: + всебiчного аналiзу, що передбачае врахування комплексу характеристик поточного стану
соцiaльно-економiчноl системи, досягнутих результапв и функцiонувaння та прогнозова-них тенденцiй; + адекватность тобто визначення прюритет-них нaпрямкiв на пiдстaвi всебiчного aнaлiзу поточного стану з урахуванням мкцевих, на-щональних i глобальних проблем; + прюритетности а саме: окреслення 3-5 прюритетних напрямшв, на вирiшення яких спрямоваш увага та ресурси задля досягнення стратеичнох мети соцiaльно-економiчного розвитку системи; + системности тобто поеднання економiчних,
соцiaльних та екологiчних завдань; + контрольованости тобто нaявностi критерив оц1нки усп1шност1 реaлiзaцii стратеги.
Спещальш принципи: + науковости коли розробка стратеги е результатом наукового досмдження та проводиться в1дпов1дно до визнано1 методики; + гнучкости тобто можливост коригування стратегП п1д впливом внутршшх i зовн1шн1х зм1н;
+ результативность а саме: спрямування вс1х передбачених зaходiв на досягнення страте-пчно! мети економiчного та сощального роз-витку системи; + цшсности тобто узгодженост програмно-прогнозних документiв економiчного та сощального розвитку вах р1вшв; + об'ективности тобто використання офщш-них даних оргaнiв державно1 статистики, цен-тральних i мiсцевих оргашв виконaвчоi влади у сферi економiчного та соцiaльного розвитку.
Принципами партнерства названо: + прозорости а саме: широке висвiтлення у ЗМ1 процеав розробки та результaтiв реaлiзaцii стратеги;
+ легтимности тобто сприйняття стратепчно-го бачення та плану дш переважною 61льш1с-тю суспiльствa; + залучення громадськот - з метою вивчення та врахування сусп1льно! думки при складанш плану шляхом залучення до процесу защкавлених сторш.
На основ1 дослiдження досв1ду розробки кон-цепци розумних сталих мкт св1ту було визначено та систематизовано основш принципи та стльш ком-поненти розробки стратегш !х розвитку та видкеш тaкi [5]:
+ коопераци та координаци зусиль мунщипаль тету з приватним сектором, досл^дницькими iнститутaми, громадянським сусп1льством; + зосередженост на iнтересaх мешкaнцiв (1н-
клюзившсть, залучення, захист); + забезпечення в^дкритосй даних та '1х доступности
+ ефективностг управлгння ресурсами; + дотримання загальних стандартгв пгд час роз-роблення та гмплементацГ! розумних ргшень; + забезпечення можливостей обмгну досвгдом г знаннями на нацгональному та мгжнародному ргвнях;
+ важливостг розвитку цифрового лгдерства та навичок.
Узагальнення запропонованих представниками законодавчого, експертного та наукового се-редовища принципгв органгзацг! розробки та реалгзаци стратеггй дозволяе зробити висновок щодо важливостг в процесг стратеггчного планування роз-витку сучасних «розумних мгст» в Укра'М поеднання принципгв використання цифрових технологш для досягнення сталостг територгального розвитку.
Запровадження цифрових технологгй у ргзних сферах дгяльностг сучасних укра!нських мгст дозволить створювати якгсно новг можливостг для розви-тку економгки з використанням елементгв «розумно! гнфраструктури», що забезпечить швидке, зручне г вчасне отримання широкого кола доступних послуг г проживання у комфортних г екологгчно чистих умо-вах (рис. 1).
ВИСНОВКИ
Проведений аналгз дозволяе зробити певнг ви-сновки.
Необхгднгсть г актуальнгсть планування дгяль-ностг територгй, зокрема укра!нських мгст, на основг запровадження стратеггчного пгдходу на засадах ста-лого територгального розвитку та з використанням елементгв розумностг дедалг зростае. У результат всг учасники процесу (влада, бгзнес, територгальна громада тощо) отримують переваги:
+ зростае наукова та практична обгрунтова-нгсть соцгально-економгчних та органгзацгй-них заходгв, пгдвищуеться ефективнгсть при-йняття управлгнських ргшень; + розширюеться коло учасникгв процесу, повнг-
ше враховуються !х гнтереси й потреби; + зростае прозоргсть, створюються можливостг для досягнення спгльних цглей, об'еднання ма-тергальних г фгнансових ресурсгв всгх суб'ек-тгв власностг для прискорення реалгзацГ! про-грам територгального розвитку; + мгсцевг органи влади та органи мгсцевого са-моврядування отримують можливгсть спря-мовувати сшльш зусилля громади на роз-в'язання нагальних економгчних, соцгальних,
Рис. 1. Використання цифрових технолопй для досягнення сталост територiального розвитку «розумних мкт» Джерело: авторська розробка.
Досвгд функцгонування розвинутих мгст свг-ту та бвропи на основг використання сучасних 1Т-технологгй г «розумних ргшень» в управлшш мгсце-вим розвитком для забезпечення комфортностг про-живання, створення сприятливих умов г можливостей для розвитку власного населення дедалг збгльшуе бажання украшщв жити г працювати в «розумних мгстах» Укра!ни гз розвинутою на основг сучасних технологгй гнфраструктурою, доступнгстю послуг, побутово! та професгйно! комфортность
+
+
екологгчних проблем г майбутнгй активний розвиток усгх сфер життедгяльностг територи; повнгше використовуеться наявний потенцгал територгй для активгзацг! соцгальних, еконо-мгчних, екологгчних перетворень та розвитку; розвиток сучасних гнформацгйних технологгй та гнформацгйного середовища сприяе !х ви-користанню в ргзних сферах дгяльностг, якг необхгдно враховувати задля досягнення цг-лей сталого мгсцевого розвитку. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Берданова О., Вакуленко В. Стратепчне плану-вання мiсцевого розвитку : практичний поабник / Швей-царсько-украТнський проект «Пiдтримка децентралiзацiТ в УкраТж - DESPRO. КиТв : ТОВ «София-А», 2012. 88 с.
2. Закон УкраТни «Про державне прогнозування та розроблення програм гадального i економiчного розвитку УкраТни» вщ 23.03.2000 р. № 1602-111. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/1602-14
3. Методичн рекомендаци для врахування Цiлей ста-лого розвитку в стратепях розвитку теритс^альних громад / Укладачi : Г. Б. Марушевський, О. М. Нижник / У рамках проекту ПРООН/ГЕФ «1нтегра^я положень Конвенцм Рiо у нацiональну полiтику УкраТни». Жовтень 2017. URL: https://www.undp.org/content/dam/ukraine/docs/DG/UNDP_ MetRecommendation_v03.pdf
4. Методолопя планування регiонального розвитку в УкраМ 1нструмент для розробки стратепй регiонального розвитку i плаыв Тх реалiзацí'' / Проект £вропейського Союзу «Пiдтримка регiонального розвитку УкраТни. URL: https:// www.surdp.eu/uploads/files/Methodology_of_RD_planning.pdf
5. Позднякова А. М. Впровадження концепци розум-них сталих мiст в УкраТш: особливост та рекомендацп. Про-блеми системного nidxody в економщ. 2019. № 2. С. 49-57. DOI: https://doi.org/10.32782/2520-2200/2019-2-33
6. Постанова КМУ «Про затвердження ДержавноТ стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року» вщ 6 серпня 2014 р. № 385. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/385-2014-п
7. Постанова КМУ «Про внесення змш до порядш, затверджених постановами Кабшету Мiнiстрiв УкраТни вщ 11 листопада 2015 р. № 931 i 932» вiд 14 листопада 2018 р. № 959. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/959-2018-п
8. Сментина Н. В. Особливост методологи страте-пчного планування в системi державного управлшня соцн ально-економiчним розвитком територiй. Всник Сумського державного уныверситету. Cepin «Економiка». 2013. № 4. С. 67-80.
9. Указ Президента УкраТни «Про Стратепю сталого розвитку «УкраТна - 2020». вщ 12.01.2015 р. № 5/2015. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5Z2015
10. Ярошенко I. В., Семигулша I. Б. Позицюнування мiста Харкова й окремих великих мкт УкраТни на репональ-ному, нацюнальному та мiжнародному рiвнях. Проблеми економки. 2016. № 3. С. 115-126.
11. Ярошенко I. В., Семигулша I. Б. Аналiз стратепч-них прюрителв розвитку европейських мiст. Проблеми економки. 2017. № 1. С. 48-54.
REFERENCES
Berdanova, O., and Vakulenko, V. "Stratehichne planuvan-nia mistsevoho rozvytku" [Strategic Planning for Local Development]. Shveitsarsko-ukrainskyi proekt «Pidtrymka detsentral-izatsii v Ukraini - DESPRO. Kyiv: TOV «Sofyia-A», 2012.
[Legal Act of Ukraine] (2000). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1602-14
[Legal Act of Ukraine] (2014). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/385-2014-п
[Legal Act of Ukraine] (2015). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/5/2015
[Legal Act of Ukraine] (2018). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/959-2018-n
"Metodolohiia planuvannia rehionalnoho rozvytku v Ukraini. Instrument dlia rozrobky stratehii rehionalnoho rozvytku i planiv yikh realizatsii" [Methodology for Regional Development Planning in Ukraine. A Tool for Developing Regional Development Strategies and Plans for Their Implementation]. Proekt Yevropeiskoho Soiuzu "Pidtrymka rehionalnoho rozvytku Ukrainy". https://www.surdp.eu/uploads/files/Methodol-ogy_of_RD_planning.pdf
"Metodychni rekomendatsii dlia vrakhuvannia Tsilei staloho rozvytku v stratehiiakh rozvytku terytorialnykh hro-mad" [Guidelines for Sustainable Development Goals in Territorial Community Development Strategies]. Intehratsiia polozhen Konventsii Rio u natsionalnu polityku Ukrainy. October, 2017. https://www.undp.org/content/dam/ukraine/docs/DG/UNDP_ MetRecommendation_v03.pdf
Pozdniakova, A. M. "Vprovadzhennia kontseptsii roz-umnykh stalykh mist v Ukraini: osoblyvosti ta rekomendatsii" [Smart Sustainable City Concept Implementation in Ukraine: Peculiarities and Recommendations]. Problemy systemnoho pidkhodu vekonomitsi, no. 2 (2019): 49-57. DOI: https://doi.org/10.32782/2520-2200/2019-2-33
Smentyna, N. V. "Osoblyvosti metodolohii stratehich-noho planuvannia v systemi derzhavnoho upravlinnia sotsi-alno-ekonomichnym rozvytkom terytorii" [Peculiarities of the Strategic Planning Methodology in the System of State Management of Socio-Economic Development of Territories]. Visnyk Sumskoho derzhavnoho universytetu. Seriia «Ekonomika», no. 4 (2013): 67-80.
Yaroshenko, I. V., and Semyhulina, I. B. "Analiz stratehich-nykh priorytetiv rozvytku yevropeiskykh mist" [The Analysis of Strategic Priorities for the Development of European Cities]. Problemy ekonomiky, no. 1 (2017): 48-54.
Yaroshenko, I. V., and Semyhulina, I. B. "Pozytsionuvan-nia mista Kharkova i okremykh velykykh mist Ukrainy na re-hionalnomu, natsionalnomu ta mizhnarodnomu rivniakh" [The Positioning of the City of Kharkiv and Individual Large Cities of Ukraine at the Regional, National and International Levels]. Problemy ekonomiky, no. 3 (2016): 115-126.
<C
О ^
ш
<C =n
_Q
<c =n о
<
о
ш
