CC BY
13УДК 342
АНАЛИЗ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЛЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ
Заиченко Я. И.
Восточно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия, г. Иркутск, Россия
Аннотация. Изучается и анализируется перечень мер, обеспеченных государством для поддержки малого, среднего предпринимательства, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц в период пандемии, так как COVID-19 вносит серьезные изменения в деятельность предпринимателей и общества в целом. Констатируется, что без государственной поддержки большинство предприятий не способны пережить какой-либо стресс в экономике даже в течение непродолжительного периода, так как у предприятий нет фондов заработной платы, которые могли бы поддерживать рабочие места, нет фондов благосостояния, которые могли бы минимизировать ущерб и дать время на перестройку бизнес-процессов. Отмечается, что в этой связи органы государственной власти различных уровней вынуждены принимать чрезвычайные меры, меняющие правовое регулирование и напрямую влияющие на бизнес-процессы, и, безусловно, в особой государственной поддержке всегда нуждаются субъекты малого и среднего предпринимательства ввиду сложившейся кризисной ситуации. Сделан вывод о наиболее значимых положениях в нормативных правовых актах. Подчеркивается, что при анализе мер государственной поддержки бизнеса и граждан в период пандемии основным критерием деления выступают субъекты, по отношению к которым были направлены меры поддержки, а именно организации, индивидуальные предприниматели и физические лица.
Ключевые слова: меры государственной поддержки, малый и средний бизнес, предпринимательство, индивидуальные предприниматели, физические лица, пандемия, COVID-19.
ANALYSIS MEASURES OF STATE SUPPORT FOR LEGAL ENTITIES, INDIVIDUAL ENTREPRENEURS AND INDIVIDUALS IN THE CONTEXT OF A PANDEMIC
Zaichenko Y. I.
East Siberian Branch of the Russian State University of Justice, Irkutsk, Russian Federation
Abstract. The article is devoted to the study and analysis of the list of measures provided by the state to support small and medium-sized businesses, individual entrepreneurs, as well as individuals during the pandemic. COVID-19 is making serious changes in the activities of entrepreneurs and society as a whole. As a result, it became obvious that without government support, most enterprises are not able to survive any stress in the economy, even for a short period. Enterprises do not have payroll funds that could support jobs, there are no welfare funds that could minimize damage and give time to rebuild business processes. In this regard, public authorities at various levels are forced to take emergency measures that change legal regulation and directly affect business processes, of course, small and medium-sized businesses always need special state support due to the current crisis situation. The conclusion is made about the most significant provisions in regulatory legal acts. When analyzing the measures of state support for business and citizens during the pandemic, the main criterion of division is the subjects in relation to which the support measures were directed, namely organizations, individual entrepreneurs and individuals.
Keywords: measures of state более support, small and medium-sized businesses, entrepreneurship, sole proprietors, individuals, pandemic, COVID-19.
Резкое падение деловой активности и выручки, снижение занятости и уровня жизни населения — это те последствия после принудительной административной
блокировки и ограничения деятельности малого и среднего бизнеса, с которыми столкнулись граждане и юридические лица. Российская Федерация в лице государственных
органов власти призвана осуществлять меры экстренной поддержки, обеспечивая
«переходный» налоговый режим, смягчение правовых последствий банкротства и т. д. Будучи основным из критериев классификации, субъект в условиях пандемии разделял меры государственной поддержки не только на поддержку бизнеса и граждан.
Помощь государственными органами осуществлялась с учетом форм
предпринимательства, количества работников в организации, соблюдения мер защиты как для самого субъекта, так и для лиц, которым предоставлялись различные виды
предпринимательской деятельности [1].
Учитывая то, с чем столкнулись медицинские организации и медицинские работники, и встав на передовую, государство решило обеспечить их стимулирующими выплатами для поддержания материальной мотивации участвовать именно в лечении и оказании помощи гражданам, зараженным коронавирусом. Постановлениями
Правительства РФ были утверждены Правила предоставления стимулирующих выплат медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с пациентами, зараженными С0У10-191. Также были продлены на год действующие сертификаты (сертификат специалиста или свидетельство об аккредитации специалиста) при условии истечения срока в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г.2
Организации и индивидуальные предприниматели получили от государства
возможность воспользоваться следующими мерами государственной поддержки:
продлением сроков по предоставлению налоговой или бухгалтерской отчетности; правом на отсрочку/рассрочку по налогам и страховым взносам3; переносом сроков уплаты налогов (на 6, 4 или 3 месяца). Ввод моратория на проверки в 2020 г. в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства породил положение проводить внеплановые проверки только по исключительным поводам. Проверки других организаций и индивидуальных предпринимателей
существенно ограничили4; срочные лицензии и иные разрешения продляли на год5.
Предприятиям, работающим в
определенных отраслях малого бизнеса, и микропредприятиям были предоставлены беспроцентные кредиты на выплату зарплат6, также были введены пониженные тарифы страховых взносов для субъектов малого и среднего предпринимательства7. Наиболее значимой мерой является мораторий на возбуждение дел о банкротстве8; субъектам малого и среднего предпринимательства в наиболее пострадавших отраслях в результате пандемии предоставлены кредитные
1 Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального особенности бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция C0VID-19 : постановление Правительства РФ от 12 апр. 2020 г. № 484 (с изменениями и дополнениями) / / Гарант : справочная правовая система.
2 Об особенностях допуска физических лиц к осуществлению медицинской деятельности и (или) фармацевтической деятельности без сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста и (или) по специальностям, не предусмотренным сертификатом специалиста или свидетельством об аккредитации специалиста : приказ Министерства здравоохранения РФ от 14 апр. 2020 г. № 327н // Гарант : справочная правовая система; Меры государственной поддержки бизнеса и граждан в период пандемии (подготовлено экспертами компании «Гарант») / / Там же; О приобретении Правительством Российской Федерации у Центрального банка Российской Федерации обыкновенных акций публичного акционерного общества «Сбербанк России» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации : федер. закон от 18 марта 2020 г. № 50-ФЗ (послед. ред.) // Там же.
3 О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики : постановление Правительства РФ от 2 апр. 2020 г. № 409 (с изм. и доп.) / / Гарант : справочная правовая система.
4 Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами связаны государственного контроля (надзора) и органами конечному муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : постановление Правительства РФ от 3 апр. 2020 г. № 438 / / Гарант : справочная правовая система.
5 Приложение № 1. Перечень срочных лицензий и иных, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 дек. 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев: к Постановлению Правительства РФ от 3 апр. 2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» // Гарант : справочная правовая система.
6 О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 1 апр. 2020 г. № 102-ФЗ // Гарант : справочная правовая система.
7 Там же.
8 О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников : постановление Правительства РФ от 3 апр. 2020 г. № 428 (с изм. и доп.) (документ не действует) // Гарант : справочная правовая система.
каникулы1. Вместе с тем отдельными авторами, в частности судьей Арбитражного суда Иркутской области Е. Г. Поляковой, ввиду значительности и специфического
рассмотрения и разрешения дел о несостоятельности (банкротстве) была внедрена на научно-практической
конференции терминология «банкротное судопроизводство» в аспекте мифа или реальности [2].
Возвращаясь к мерам поддержки государственных органов в отношении граждан и юридических лиц, следует упомянуть: об отсрочке уплаты арендных платежей по договорам аренды недвижимости, которая была предоставлена для арендаторов наиболее пострадавших отраслей экономики2; о перенесенных сроках проведения общих годовых собраний в обществах с ограниченной ответственностью и
акционерных обществах. Собрания в акционерных обществах предложено проводить в заочном формате, введены особые правила применения неустойки (штрафа, пеней) по договору долевого участия3, перенесены сроки подачи ежегодной отчетности некоммерческих организаций в Минюст4. Предусмотрено списание
1 Об отсрочке арендных платежей по договорам аренды федерального имущества для субъектов МСП и НКО: Распоряжение Правительства РФ от 19 марта 2020 г. № 670-р (с изм. и доп.) / / Гарант : справочная правовая система.
2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : федер. закон от 1 апр. 2020 г. № 98-ФЗ (с изм. и доп.) / / Гарант : справочная правовая система.
3 Об установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, закупочной установленных торгового законодательством о долевом строительстве, и об особенностях включения в реестр проблемных объектов многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на 6 месяцев нарушены сроки о завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия места в долевом строительстве спроса : постановление Правительства РФ от 2 апр. 2020 г. № 423 / / Гарант : справочная правовая система.
4 О внесении изменения в постановление Правительства
Российской Федерации от 15 апр. 2006 г. № 212 :
постановление Правительства РФ от 15 апр. 2020 г. № 505 (документ утратил силу) // Гарант : справочная правовая
система.
заказчиками начисленных в 2020 г. штрафных санкций по госконтракту в случаях и в порядке, установленных Правительством РФ5, допускался перенос сроков уплаты страховых взносов, в том числе от несчастных случаев и профессиональных заболеваний; упрощена процедура закупки по Закону № 44-ФЗ у единственного поставщика вследствие аварии, ЧС, непреодолимой силы, необходимости оказания медпомощи и гуманитарной помощи, разрешено списание заказчиками начисленных в 2020 г. штрафных санкций, а по соглашению сторон допускалось изменение срока исполнения по госконтракту по Закону 44-ФЗ, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (до 31 декабря 2020 г.).
Туроператорам из сферы выездного туризма рекомендовано возвращать туристам деньги за сорванные из-за пандемии поездки за счет средств фонда персональной ответственности, при условии направления уведомлений в ассоциацию «Турпомощь»6. Отдельной специфической мерой поддержки является норма права, запрещающая ресурсоснабжающим организациям взыскивать с организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, долги по оплате за поставленный ресурс.
По отношению к физическим лицам государство применило следующий комплекс мер социальной поддержки в период пандемии:
1) предприняты меры поддержки безработных;
2) организованы выплаты на детей до 3 лет; 3) предоставлены кредитные каникулы, в том числе по ипотечным кредитам7; 4) представлена возможность осуществления заочного освидетельствования для установления инвалидности и продления
5 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федер. закон от 5 апр. 2013 г. № 44-ФЗ (с изм. и доп.) / / Гарант : справочная правовая система.
6 О возврате туристам и (или) иным заказчикам уплаченных уплаченных ими за туристический продукт денежных сумм из средств фонда персональной ответственности туроператора : распоряжение Правительства РФ от 4 апр. 2020 г. № 898-р / / Гарант : справочная правовая система.
7 О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа : федер. закон от 3 апр. 2020 г. № 106-ФЗ // Гарант : справочная правовая система.
группы инвалидности1; 5) автоматически продлевался срок на предоставление субсидии2; продлено действие просроченных паспортов и водительских удостоверений3.
В рамках права социального обеспечения и разрешения наиболее значимых вопросов трудового права государство приравняло минимальный размер оплаты больничных к МРОТ4; были выданы листки
нетрудоспособности, обеспечивалась выплата пособия по временной нетрудоспособности даже в случаях, где участие граждан не требовалось5. В жилищно-коммунальной сфере государство наложило запрет за спорный период ограничивать и (или) приостанавливать (отключать) оказание коммунальных услуг за долги по коммунальным услугам, начислять и взыскивать пени за долги по коммунальным услугам6; введен мораторий на поверки счетчиков после истечения межповерочного интервала. По налоговому учету и банковскому праву были перенесены сроки подачи декларации 3-НДФЛ, предоставлена выдача льготных кредитов по ставке 3 % годовых7. В условиях распространения коронавирусной инфекции и усложнения экономической
1 О временном порядке признания лица инвалидом : постановление Правительства РФ от 9 апр. 2020 г. № 467 (документ утратил силу) // Гарант : справочная правовая система.
2 О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг : постановление Правительства РФ от 2 апр. 2020 г. № 420 (с изм. и доп.) // Гарант : справочная правовая система.
3 О признании действительными некоторых документов граждан Российской Федерации : указ Президента РФ от 18 апр. 2020 г. № 275 // Гарант : справочная правовая система.
4 Об особенностях исчисления пособий по временной нетрудоспособности и осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка: Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 104-ФЗ (с изм. и доп.) // Гарант : справочная правовая система.
5 Об утверждении временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше : постановление Правительства РФ от 1 пр. 2020 г. № 402 (с изм. и доп.) (документ утратил силу) // Гарант : справочная правовая система.
6 Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов : постановление Правительства РФ от 2 апр. 2020 г. № 424 // Гарант : справочная правовая система.
7 О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики :
постановление Правительства РФ от 2 апр. 2020 г. № 409 (с изм. и доп.) // Гарант : справочная правовая система.
ситуации в Государственной Думе РФ была создана Комиссия по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства8.
Поддержка, оказываемая государством, продолжается до сих пор, в том числе в субъектах Российской Федерации. Сложно предположить, когда субъекты малого и среднего предпринимательства, а также граждане оправятся от последствий, настигнувших нас в период не только локдаунов, но и предпринятых
административных ограничений, а также введения обязательных QR-кодов. Анализ нормативных правовых актов свидетельствует, что комплекс мер государственной поддержки для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в условиях пандемии не компенсирует нанесенный данным субъектам ущерб, не позволяет покрыть расходы на производство или гарантировать прежний уровень заработка для работников организаций. Вместе с тем меры государственных органов власти для таких уязвимых субъектов
предпринимательства, а также граждан являются спасающими и поддерживающими их положение. Рекомендации для субъектов предпринимательства состоят в отслеживании ситуации, своевременном заявительном порядке и необходимости мер поддержки, а также адаптации к сложной экономической ситуации и эпидемиологической обстановке в стране.
Список литературы
1. Кравченко Ю. А., Никулина А. Ю. Малое и среднее предпринимательство в условиях пандемии // Символ науки. 2021. № 6. С. 63—66.
2. Иванова Л. М., Митрофанова А. А. Обзор Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 100-летию Верховного Суда Российской Федерации «Судебная система Российской Федерации: прошлое, настоящее, будущее» // ГлаголЪ Правосудия. 2022. № 2(28). С. 69-71.
Заиченко Яна Ивановна - кандидат экономических наук, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства, ВосточноСибирский филиал Российского государственного университета правосудия, г. Иркутск, Россия, е-тай: ms.dana777@bk.ru
8 В ГД создана Комиссия по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства URL:
http://dumagov.ru/news/48283/.
Zaichenko Yana Ivanovna - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Civil and Administrative Proceedings, East Siberian Branch of the Russian State University of Justice, Irkutsk, Russian Federation; e-mail: ms.dana777@bk.ru
