CC BY
2
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" Т. 7, № 2, 2020
УДК 340.12; 615.21 Оксана Левицька
Навчально-науковий шститут права, психологи та шновацшно! освгги Нацюнального ушверситету "Львiвська полтехшка"
кандидат юридичних наук, доцент кафедри теори, ютори та фшософи права,
oxanapravo@ukr.net
АНАЛ1З ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА, ЯКЕ СПРЯМОВАНЕ НА БОРОТЬБУ З НЕЗАКОННИМ ОБ1ГОМ НАРКОТИЧНИХ ЗАСОБ1В, ПСИХОТРОПНИХ РЕЧОВИН, IX АНАЛОГ1В АБО ПРЕКУРСОР1В
http://doi.org/10.23939/law2020.26.081
© Левицька О., 2020
Проблема наркоманы е глобальною для суспiльства, оскiльки за сутшсною ознакою е бiльше соцiально-економiчна, нiж медичнно-правова, що потребуе боротьби не з наркоманами, а саме з наркомашею як iз явищем. Вони реалiзуються через державну полггику як цiлеспрямовану дiяльнiсть публiчних i приватних структур, спiвпрацi з громадянським суспiльством iз розробленням та реашзащею методiв, механiзмiв та iнструментiв дн правовоТ, економiчноТ, сощальноТ, психолопчноТ, медичноТ та iнших складових i е оптимальним синтезом об'ективних тенденцiй сусшльного розвитку i суб'ективних суджень людей про власш iнтереси в сусшльствь
Державно-правова полiтика щодо запобiгання, протидн та боротьби з незаконним обком наркотичних засоб1в, психотропних речовин, Тх аналогiв або прекурсорiв мае формуватися як за збалансованими пiдходами, чггко визначеними ц1льовими установками, спрямованими на ктотне скорочення немедичного вживання наркоти^в, так i для усунення фшансових, органiзацiйних, технiчних, шформацшних та iнших передумов функцiонування наркозлочинностi. Державна полггика УкраТни щодо запобiгання та протидн наркомат! е оргашчним поеднанням двох складових: боротьба iз злочиншстю та полiтика у сферi контролю за обком наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв. За чаав незалежностi вона пройшла складний шлях розвитку, було прийнято низку нормативно-правових ак^в щодо регулювання та правозастосовноТ дiяльностi, мали мiсце численнi недолжи i прорахунки в законодавчому полц не вирiзнялися системнiстю й послщовшстю дн влади в адекватному реагуванш на зовнiшнi i внутрiшнi наркозагрози.
Ключовi слова: закон, законодавство, право, медичне право, фармацевтичне право, громадянське сусшльство, наркоманiя.
Аналiз дослiдження проблеми. Антинаркотичне законодавство Украши зобов'язано сво1м становленням та розвитком iсторичним умовам, яю склалися для нього на початку XX ст. Знаходячись у складi СРСР, втративши всi ознаки державносп i навiть автономи, украшське законодавство як таке перестало юнувати. Початок створення антинаркотичного законодавства пов'язусться з приеднанням до Мiжнародноl конвенцп про опiум у 1912 рощ.
В той же рш "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных" було доповнено ст. 8692, в якш передбачалася кримшальна вщповщальнють за незаконне виготовлення, придбання, збертання з метою збуту отуму, а також пристрпв для палшня опiуму. Декретом РНК "Про передачу запаав отуму" вся наркотична речовина, яка знаходилась на фармацевтичних заводах, була передана тд нагляд i контроль Народному комiсарiату фiнансiв [1].
Постановка проблеми. Аналiз вiтчизняного досвщу показав, що реалiзацiя державно! полггики з протиди та запобiгання наркоманп здiйснюeться спiльно з громадськими, професшними, релiгiйними об'еднаннями, благодiйними фондами, приватними та шшими структурами. До висвгглення питань профiлактики наркоманп, алкогольно! i тютюново! залежностi та iнших питань, пов'язаних з об^ом наркотикiв та пропагандою здорового способу життя залучаються засоби масово! iнформацi!.
Аналiз свггового та вiтчизняного законодавства щодо запобтання та протидi! наркоспожи-вання та наркозлочинносп свiдчить про необхiднiсть застосування штегрованого пiдходу до розв'язання наявних проблем, який оргашчно поеднував би правов^ лiкувально-профiлактичнi, реабiлiтацiйнi, профорiентацiйнi та оргашзацшш чинники, а саме зниження незаконно! пропозици та попиту на наркотики. Потрiбно детально розробляти сощальш та медико-правовi концепцi!, програми та нормативш системи для ново! полггики щодо контролю над наркотиками, яка повинна грунтуватися на мiнiмiзацi! шкоди вiд уживання наркотикiв замiсть простого оголошення певних дiючих речовин та субстанцш поза законом.
Мета статп - частково проаналiзувати чинне законодавство в Укра!ш, що спрямоване на боротьбу з незаконним об^ом наркотичних засобiв, психотропних речовин, !х аналопв або прекурсорiв.
Виклад основного матерiалу. Закон Укра!ни "Про обiг в Укра!ш наркотичних засобiв, психотропних речовин, !х аналогiв i прекурсорiв" став першим законодавчим актом комплексно! ди, яким регулюються питання законного об^у наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв, що i стало тдгрунттям для отримання формально! можливостi законодавчому органу визначити межi дозволенно! та заборонено! поведшки. Остання знайшла вщображення у вiдповiдних кримiнально-правових i адмшютративних нормах, якими передбачено вiдповiдальнiсть за порушення правових встановлень [1].
Диспозитивш норми, якими визначаеться, в першу чергу, надання окремим суб'ектам вщповщного виду правовщносин владних повноважень iз регулювання поведiнки окремих учасникiв вщносин. В окремих положеннях Закону визначаються правила, за якими здiйснюеться контроль вщносно окремих видiв засобiв i речовин. Так, в ст. 5 Закону встановлюються межi контролю за сполуками, яю мiстять наркотичнi засоби або психотропш речовини: препарати, що мютять наркотичнi засоби або психотропш речовини, тдлягають тим самим заходам контролю, що i наркотичнi засоби i психотропнi речовини, якi в них мютяться; якщо препарати мютять наркотичш засоби або психотропнi речовини яю належать до рiзних класифшацшних груп i до них застосовуються рiзнi заходи контролю, до всього препарату застосовуються заходи контролю, яю передбачеш для контролю за бшьш небезпечним засобом, який входить до сполуки; заходи контролю можуть не застосовуватися вщносно тих препарата, яю мютять невелику кшькють наркотичних засобiв або психотропних речовин та прекурсорiв i якi не можуть бути видобуп легкодоступним способом [2].
Норми-рекомендаци поширюються виключно на регулювання окремих видiв дiяльностi, якi потребують використання наркотичних засобiв, психотропних речовин або прекурсорiв. Так, у ст. 10 Закону мютиться положення, зпдно з яким проведення експертиз виключно в межах спецiалiзованих державних установ, проведення контрольованих поставок, оперативних закупок,
Анализ чинного законодавства, яке спрямоване на боротьбу з незаконним обггом наркотичних засобгв...
вщбрання зразюв для дослщження цих засобiв або речовин органами, яю здiйснюють оперативно-розшукову дiяльнiсть, не потребуе лiцензування. Норми-обов'язки спрямоваш на покладання окремих зобов'язань на ошб, якi хоча i надшенш повноваженнями з боку держави на здшснення законного обiгу наркотичних засобiв, психотропних речовин або прекурсорiв, однак не мають власних повноважень iз визначення характеру такого об^у [2].
Суб'ектам тдприемницько! дiяльностi забороняеться зосереджувати в своему розпорядженш юльюсть прекурсорiв, включених до Таблицi IV Перелшу, що перевищуе !х виробничi потреби. А що стосуеться тдприемств роздрiбно! торгiвлi, то оптову реалiзацiю ними прекурсорiв, включених до Списку № 1 Таблиц IV, заборонено (ст. 16). Закон Укра!ни "Про об^ в Укра!нi наркотичних засобiв, психотропних речовин, !х аналогiв i прекурсорiв" регулюе легальнi суспiльнi вщносини, якi виникають у результатi законного об^у особливих предметiв, вживання яких здатне спричинити симптоми тяжкого захворювання, використовуючи два методи. З одного боку, в нормативно-правовому акт сформульоваш приписи iз вчинення суспшьно корисних дш, а з шшого, Закон мiстить заборони, вiдповiдальнiсть за порушення яких встановлюеться в нормативних актах рiзно! галузево! належностi, зокрема кримшальному законодавствi [2].
Закон Укра!ни "Про заходи протидi! незаконному об^у наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв та зловживанню ними" мютить нормативно визначену систему заходiв медичного, оперативно-розшукового, виховного характеру, яю спрямованi на протидiю незаконному об^у засобiв i речовин, якi здатш у разi зловживання ними викликати симптоми тяжкого захворювання на наркомашю та токсикомашю [4].
До заходiв, спрямованих на подолання незаконного об^у наркотичних засобiв, психотропних речовин, !х аналогiв i прекурсорiв, належать таю: контрольована поставка передбачае ввезення, вивезення та транзит через територда Укра!ни та окремi регiони наркотичних засобiв, психотропних речовин, прекурсорiв тд контролем i оперативним наглядом правоохоронних оргашв, якi мають право на здшснення оперативно-розшуково! дiяльностi. Використання цього заходу дае змогу виявити шляхи перемщення партш наркотичних засобiв та виявлення мережi розповсюджувачiв предметiв наркотизму; оперативна закупка полягае у придбанш пращвниками органiв якi мають право здшснювати оперативно-розшукову дiяльнiсть за постановою начальника вщповщного органу, погодженою з прокурором, наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв [4].
До заходiв протидi! незаконному вживанню наркотичних засобiв, психотропних речовин законодавцем належать таю: виявлення ошб, якi незаконно вживають наркотичш засоби або психотропнi речовини. Здшснюеться на пiдставi отримано! шформацп вiд установ, пiдприемств, органiзацiй, засобiв масово! iнформацi! або окремих громадян про те, що певна особа незаконно вживае вказаш засоби або речовини. Щц незаконним розумдать вживання без призначення лшаря. Факт незаконного вживання особою наркотичних засобiв або психотропних речовин встановлюеться на пiдставi показань свщюв, наявностi ознак наркотичного сп'яншня, результатiв медичного огляду та тестування на вмют у органiзмi особи засобiв i речовин, яю е наркотичними або психотропними [1].
Виявлення факту незаконного вживання наркотичних засобiв або психотропних речовин може бути тдставою для постановлення особи на облш як тако!, яка схильна до вживання вказаних засобiв або речовин. У разi наявностi шформацп про те, що особа незаконно вживае наркотичш засоби або психотропш речовини чи знаходиться у сташ сп'яншня, така особа шдлягае медичному огляду; медичний огляд спрямований на встановлення факту наркотичного сп'яншня в результат незаконного вживання наркотичних засобiв i психотропних речовин. Медичний огляд проводить лшар-нарколог, а дiагноз "наркомашя" або "токсикомашя" встановлюе консультацiйна комюя [2].
Чинне законодавство визначае, що тд незаконним зберiганням наркотиюв чи психотропних речовин розумiють уш умиснi дi!, що реально пов'язано iз фактичним та незаконним перебуванням
вщповщних наркотичних 3aco6iB та/або психотропних речовин чи !х аналопв або npeKypcopiB у реальному володшш суб'екта злочину.
Суб'ект може тримати щ засоби при собi, а також у вщомому йому примщенш, таeмнiй схованцi чи в шшому мiсцi. При цьому вiдповiдальнiсть суб'екта за незаконне зберкання наркотичних засобiв, психотропних речовин, !х аналогiв чи прекyрсорiв наставатиме незалежно вiд того, як довго тривае зберкання наркотиюв [3].
Вiдповiдно до законодавства незаконне перевезення будь-яких наркотичних засобiв, психотропних речовин, !х аналогiв чи прекyрсорiв мае полягати в умисному перемщенш суб'ектом злочину цих речовин за допомогою будь-якого транспорту на територи нашо! кра!ни, причому це перевезення мае здшснюватися iз порушенням вказаних у Закош порядку i правил [2].
Сьогодш iснyе велика суспшьна небезпека, яка е через значну латентнють незаконного збуту наркотичних засобiв, психотропних речовин, !х аналопв та прекyрсорiв, яка виражаеться у тому, що така латентнiсть значно зменшуе мiрy достовiрностi будь-яких прогнозiв стосовно поширення зазначеного виду злочишв.
Висновки. Реальний рiвень поширення незаконного збуту наркотичних засобiв, психотропних речовин, !х аналогiв та прекyрсорiв не завжди чiтко та правдиво вщображатиметься. Законодавець повинен детально та чггко визначити медико-правовi концепци, програми та нормативш системи для ново! политики щодо контролю над наркотиками, яка повинна грунтуватися на мiнiмiзацil шкоди вiд уживання наркотикiв, замють простого оголошення певних препаратiв, ддачих речовин та сyбстанцiй поза законом.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Кримшально-правов1 проблеми боротьби з розповсюдженням наркоманп. URL: http://dspace.onua.edu.ua/bitstream/handle/11300/3091 2. Про внесения змш до Закону Укра!ни "Про обк в Украiнi наркотичних засобiв, психотропних речовин, !х аналогiв i прекyрсорiв".URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/863-14 3. Про затвердження плану заходiв на 2019-2020 роки з реалiзацii Стратегii державно! политики щодо наркотикiв на перiод до 2020 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/56-2019-%D1 %80 4. Про заходи протидii незаконному обку наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекyрсорiв та зловживанню ними. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/62/95-%D0 %B2 %D1 %80.
REFERENCES
1. Kry'minal'no-pravovi problemy' borot'by' z rozpovsyudzhennyam narkomaniyi[Criminal law problems in combating the spread of drug addiction]. URL: http://dspace.onua.edu.ua/bitstream/handle/11300/3091 2. Pro vnesennya zmin do Zakonu Ukrayiny' "Pro obig v Ukrayini narkoty'chny'x zasobiv, psy'xotropny'x rechovyn, yix analogiv i prekursoriv"[ On Amendments to the Law of Ukraine "On Circulation in Ukraine of Narcotic Drugs, Psychotropic Substances, Their Analogues and Precursors"]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/863-14 3. Pro zatverdzhennya planu zaxodiv na 2019-2020 roky' z realizaciyi Strategiyi derzhavnoyi polity'ky' shhodo narkoty'kiv na period do 2020 roku[On approval of the action plan for 2019-2020 for the implementation of the State Drug Policy Strategy for the period up to 2020 ]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/56-2019-%D1 %80 4. Pro zaxody' proty'diyi nezakonnomu obigu narkoty'chny'x zasobiv, psy'xotropny'x rechovy'n i prekursoriv ta zlovzhy'vannyu ny'my'[On measures to combat illicit trafficking in narcotic drugs, psychotropic substances and precursors and their abuse]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/62/95-%D0 %B2 %D1 %80.
Дата надходження: 08.04.2020р.
Анализ чинного законодавства, яке спрямоване на боротьбу з незаконним обггом наркотичних засобгв...
Oksana Levitska
Educational and Scientific Institute of Law, Psychology and Innovative Education of the National University
"Lviv Polytechnic" Candidate of Law, Associate Professor of Theory, History and Philosophy of Law
ANALYSIS OF THE CURRENT LEGISLATIONAIMED AT COMBA TING ILLICIT TRAFFICKING IN NARCOTIC DRUGS, PSYCHOTROPIC SUBSTANCES, THEIR ANALOGUES OR PRECURSORS
The problem of drug addiction is a global one for society, since the essential sign is more socioeconomic than medical and legal, requiring the fight not with drug addicts, but with drug addiction as a phenomenon. They are implemented through public policy as a focused activity of public and private structures, cooperation with civil society in the development and implementation of methods, mechanisms and tools for the operation of legal, economic, social, psychological, medical and legal, other components and is the optimal synthesis of objective trends in social development and subjective judgments of people about their own interests in society.
The sovereign legal policy for the prevention, combating and combating the illicit trafficking of narcotic drugs, psychotropic substances, their analogues or precursors should be formed both on balanced approaches, clearly defined targets aimed at significantly reducing non-medical drug use, and eliminating financial, organizational , technical, informational and other prerequisites for the functioning of drug crime. The state policy of Ukraine regarding the prevention and counteraction to drug addiction is an organic combination of two components: prevention against crime and the policy in the field of control over the circulation of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors. During the time of independence, it went through a difficult path of development, a number of regulatory acts on regulation and law enforcement were adopted, there were numerous shortcomings and miscalculations in the legislative field, they did not differ in the consistency and consistency of the authorities in responding adequately to external and internal drug threats.
Key words: law, legislation, law, medical law, pharmaceutical law, civil society, drug addiction.
