CC BY
12Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 27 (66). 2014. № 1. С. 152-157.
УДК 342.951
АДМШ1СТРАТИВШ ПРОЦЕДУРИ ЗД1ЙСНЕННЯ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ ЗА ОБ1ГОМ НАРКОТИЧНИХ ЗАСОБ1В:
ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ
Шевчук О. М.
Нащональний юридичний ушверситет теш Ярослава Мудрого, м. ХарКв, Украта
У статп розглянуто адмшстративш процедури здшснення державного контролю за обтзм нарко-тичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв. Встановлено поняття та розкрито сутнiсть ад-мiнiстративних процедур здiйснення державного контролю за обтзм наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорш. Проанатзовано точки зору науковщв на розумшня термiну адмiнiстративнi процедури. Охарактеризовано погляди науковщв на поняття адмiнiстративна процедура в рiзних га-лузях права. Запропоновано авторське визначення термiну «адмшстративш процедури здшснення державного контролю за обтзм наркотичних засобш, психотропних речовин i ирскурсор1в».
Ключовi слова- адмшстративш процедури, державний контроль, о61г наркотичних засобш, психотропних речовин i прекурсорш.
В контрольшй д1яльност1 процедури набувають особливого значения, адже, з одного боку, встановлюючи порядок дш оргашв державно! влади шд час здiйсиеиня контролю за виконанням вимог антинаркотичного законодавства, процедура визна-чае найбшьш доцшьну та ефективну послщовшсть дш вищезазначених оргашв. А з шшого - встановлення обов'язково! процедури щодо державного контролю в сфер! обпу наркотичних засоб1в, психотропних речовин i прекурсор1в гарантуе захист прав i законних штерешв шших суб'екпв, що зазнають контролюючого впливу з боку вщ-повщних оргаиiв. Тобто дотримання компетентним державним органом певно! процедури тд час здiйсиеиия контролю в сферi обпу наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв е гаранпею його закоииостi
У юридичшй наущ окремим питанням адмiиiстративиих процедур придшяли ува-гу такi украшсью й зарубiжнi вчеиi, як Аверянов В. Б., Андршко О. Ф., Бахрах Д. М., Битяк Ю. П., Настюк В. Я., Гаращук В. М., Селiваиов А. О., Коломоець Т. О., Тимо-щук В. П., Кузьменко О. В., Тищенко М. М., Юкшчук В. Ю. [1], Собакарь А. О. [2], Авдеев О. О. [3], Кисшь Л. е. [4], Фом1ч Г. В. [5], Щерба А. В. [6], Лагода О. С. [7], Галщина Н. В. [8], Ал1мов Р. С. [9] та ш. Однак автори придшяють увагу адмшстра-тивним процедурам у загальш-управлшському аспекп та аспектi особливостей процедур здшснення деяких окремих вцщв державно! д1яльност1. Проте дослiджеиия адмiиiстративиих процедур здшснення державного контролю за обпом наркотичних засобiв та психотропних речовин i прекурсорiв уваги иауковцi не придшяли. Тому плануеться встановити сутшсть та особливосп адмiиiстративиоl процедури держав-
ного контролю за обтем наркотичних засобiв та психотропних речовин i прекур-сорiв, здшснити 1х класифiкацiю.
Взявши з основу точку зору Гаращука В. М., який пiдкреслюe притаманнiсть контролю процедурного аспекту i вважае, що контроль е сукупнiстю дiй щодо спосте-реження за функцiонуванням вщповщного об'екта контролю з метою: 1) отримання об'ективно! та достовiрноl шформацп про стан справ на ньому; 2) застосування за-ходiв щодо попередження правопорушень (з правом прямого втручання в оперативну дiяльнiсть об'екта контролю); 3) надання допомоги шдконтрольнш структурi у по-новленнi законност i дисциплiни; 4) встановлення причин i умов, що сприяють по-рушенню вимог правових норм; 5) прийняття заходiв щодо притягнення до правово! вiдповiдальностi винних осiб. Вчений шдкреслюе вiдсутнiсть персошфшацп змiсту контролю, що означае притаманшсть такого змюту будь-якому суб'екту контрольно! дiяльностi [10, с. 54]. Отже, зважаючи на притаманнiсть контролю процедурного аспекту, доцшьно розглядати його як сукупнють певних цiлеспрямованих дiй.
Зазначимо, що державний контроль в сферi об^ наркотичних засобiв - це дiяльнiсть державних уповноважених органiв (посадових оаб) з перевiрки, спостереження, аналiзу додержання та виконання установлених норм, правил, стандарта й управлiнських рь шень об'ектiв, якi пiдлягають контролю, з метою забезпечення законностi i дисциплши, iз можливiстю виявлення винних та застосування до таких об'екпв заходiв примусу, притягнення 1х до вщповщальносп за правопорушення у цш сферi [11, с. 232].
Для розкриття змюту адмшютративно! процедури здшснення державного контролю за обтем наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв необхiдно провести характеристику законодавства, що регламентуе державний контроль у цш сферi. Так, Законом Украши «Про наркотичнi засоби, психотропнi речовини i прекур-сори» вiд 15 лютого 1995 р. № 60/95-ВР встановлено порядок державного контролю, повноваження оргашв виконавчо! влади, права та обов'язки фiзичних i юридичних ошб у сферi обiгу наркотичних засобiв [12]. Цей Закон визначае поняття «оби наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв» - це види дiяльностi з культи-вування рослин, включених до Перелiку наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв (далi - Перелiк), розроблення, виробництва, виготовлення, зберпан-ня, перевезення, пересилання, придбання, реалiзацil (вiдпуску), ввезення/вивезення, транзиту через територда Укра1ни, використання, знищення наркотичних засобiв, включених до Перелшу (ст.1).
Згiдно iз постановою Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 6 травня 2000 р. № 770 за-тверджено перелiк наркотичних засобiв [13]. Зазначимо, що Перелш — це згруповаш у списки наркотичнi засоби, психотропш речовини та прекурсори наркотичних засобiв i психотропних речовин, як включенi до таблиць 1-1У, зпдно iз законодавством Укра1ни та мiжнародними договорами Украши [12]. Отже, наркотичш засоби, вилученi з вшь-ного об^у або iстотно обмеженi в ньому, над ними встановлений мiжнародно-право-вий контроль i внутрiшньодержавний, i нiякий засiб не може бути вщнесено до наркотичних без зазначення його в Перелiку, що шдлягають контролю в Укра1ш.
Важливим е також з'ясування змiстовного навантаження поняття «адмшютра-тивна процедура здшснення державного контролю за обпом наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв». Можна стверджувати, що у вггчизнянш нау-
ковш лiтературi не юнуе едност думок з приводу визначення поняття «адмшютра-тивнi процедури», що свщчить про дискусiйний характер дослщжуваного питання. Але спочатку потрiбно розглянемо термiн «процедура». Етимологiя слова «процедура» походить вщ латинського «procedo», що означае «проходжу, або просуваюсь» [14, с. 470; 15, с. 234]. У лексичному плат термш «процедура» взагалi визначаеться як «будь-яка тривала, послiдовна справа, порядок, обряд» [16, с. 526], «офщшний порядок дш, виконання, обговорення чого-небудь» [17, с. 511]. Отже, процедура - це офщшно встановлений порядок виконання певно! дiяльностi.
В науковш лiтературi термiну «процедура» не мае единого розумшня. Так, Тарасова В. А. пропонуе розумгги процедуру як форму правового регулювання дiяльностi вiдповiдних органiв, яка за наявносп певних причин може набути форми процесу [18, с. 112, 113]. Барциц I. М. вважае, що процедура е виявом специфiчних юридич-них режимiв застосування права [19, с. 5]. Байтин М. I. та Яковенко О. В. правовi процедури розглядають як особливий нормативно встановлений порядок здшснення юридично! дiяльностi [20, с. 7]. Отже, враховуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що процедура - це формально визначеш порядок i умови вчинення дш учасниками процесу на певнiй стади або етапi адмiнiстративного процесу, на певно-му часовому вiдтинку щодо забезпечення, вирiшення конкретних адмiнiстративних справ, способiв процесуального оформлення розгляду справи та !х фшсацл.
Стосовно розумiння термiну «адмiнiстративна процедура» в науковш л^ературь Так, Тимощук В. П. вважае, що адмшютративна процедура - встановлений законом (офщшного) порядок розгляду та виршення адмiнiстративними органами шдив> дуальних справ, спрямований на прийняття адмшютративного акту або укладення адмшютративного договору» [21, с. 58]. Кузьменко О. В. визначае адмшютратив-ну процедура як встановлений адмшютративно-процесуальними нормами порядок дiяльностi уповноважених суб'ектiв щодо розгляду i виршення шдивщуально-кон-кретних справ [22, с. 147]. Коломоець Т. О. вказуе, що адмшютративна процедура - це встановлений законодавством (офщшний) порядок дiяльностi уповноважених суб'екпв (адмшютративних оргашв) щодо розгляду i виршення iндивiдуально визначених справ [23, с. 221]. За визначенням О.С. Лагоди, адмшютративна процедура - це офщшно встановлений порядок прийняття та виконання суб'ектами вщповщних адмшютративно-правових вщносин управлшського ршення (акта) та порядок вчинення адмшютративних i оргашзацшних дiй (заходiв) з метою реал> заци й забезпечення прав, свобод, законних штерешв громадян [7, с. 6]. Калшш Р. С. зазначае, що адмшютративна процедура - це регламентоваш адмшютратив-ним правом ди, якi вчиняються суб'ектом владних повноважень щодо розгляду, розв'язання i виршення шдивщуально-визначено! справи, якi характеризуються: 1) публiчнiстю; 2) iндивiдуальнiстю; 3) детальною правовою регламентащею; 4) специфiкою суб'ектного складу; 5) цшеспрямованютю [24, с. 17]. На думку Попова Л. Л., адмшютративш процедури - це процедури здшснення рiзних видiв позитивно! управлшсько! дiяльностi (процедури нормотворчо! дiяльностi, процедури реалiзацi! прав i обов'язюв громадян i оргашзацш у сферi управлiння, процедури контрольно! дiяльностi), а також процедури, пов'язаш з органiзацiею роботи апа-рату органiв виконавчо! влади. Така дiяльнiсть характеризуеться як оргашзацш-
но-процедурна, що здшснюеться органами виконавчо! влади в процес реалiзацi! сво!х функцш [25, с. 222].
Отже, враховуючи вищевикладене, адмшютративна процедура - це встановле-ний законодавством (офщшний) порядок д1яльносп уповноважених суб'ектiв (ад-мiнiстративних органiв) щодо розгляду i вирiшення iндивiдуально визначених справ.
Стосовно розумшня термшу адмшютративна процедура в р1зних галузях права. Так, Галщина Н. В. адмшютративну процедуру за участю ТОВ визначае як вста-новленi законодавством правила, порядок i умови (зразок) вчинення процесуальних дш щодо розгляду, розв'язання i вирiшення конкретно! адмiнiстративно! справи в сферi пу6л1чного управлiння, яка розглядаеться адмшютративним органом, щодо забезпечення реалiзацi! та захисту прав i законних iнтересiв товариства з обме-женою вiдповiдальнiстю, а також виконання ним визначених законом обов'язюв [8, с. 14]. Фом1ч Г. В. вказуе, що адмшстративш процедури у пу6л1чнш служ61 - це регламентований нормами адмшютративного права порядок розгляду i вирiшення органами державного управлшня iндивiдуально-конкретно! справи щодо пу6л1чного службовця, пов'язано! з проходженням ним пу6л1чно! служби [5, с. 17]. Щерба А. В. шд адмiнiстративними процедурами проходження служби в органах мюцевого са-моврядування пропонуе розум^и як урегульований адмшютративно-процесуальни-ми нормами порядок розгляду та виршення внутрiшньоорганiзацiйних iндивiдуаль-них справ, пов'язаних з1 службовою д1яльнютю в органах мiсцевого самоврядування [5, с. 14]. Ктнчук В. Ю. адмшютративш процедури проходження служби в органах внутршшх справ визначае як урегульований адмшютративно-правовими нормами та обов'язковий для виконання порядок розгляду та виршення внутршньооргашза-цшних iндивiдуальних справ, пов'язаних 1з службовою д1яльнютю [1, с. 13]. Музи-чук О. М. адмшютративш процедури здшснення контролю за д1яльнютю правоохо-ронних оргашв визначае як сукупнють послщовних та взаемопов'язаних м1ж собою стадш, що спрямованi на забезпечення реалiзацi! контрольних повноважень суб'екта контролю та охорону i захист прав, законних штерешв правоохоронних органiв як об'екпв контролю [26, с. 22, 23].
Враховуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що адмшютративш процедури здшснення державного контролю за обшом наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв - це урегульована адмiнiстративно-правовими нормами сукупнють послщовних та взаемопов'язаних м1ж собою дш, що спрямоваш на забезпечення реалiзацi! контрольних повноважень суб'екпв державного контролю за обшом наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв.
Список лiтератури:
1. Кжшчук В. Ю. Адмiиiтративиi процедури проходження служби в органах внутршшх справ : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня к.ю.н. : спец. 12.00.07 «Адмшстративне право i процес ; фшан-сове право ; шформацшне право» / В. Ю. Кшнчук ; Харкiвський нацюнальний уиiверситет виутрiшиiх справ. -Х. : 2010. - 20 с.
2. Собакарь А. О. Процедури та мехашзми контролю за безпекою польоттв на авiацiйному транспорта / А. О. Собакарь // Проблеми правознавства та правоохоронно! дiяльиостi. - 2011. - № 3 (46). -С. 115-119.
3. Авдеев О. О. Адмшстративш процедури здшснення державного контролю за д1ялъшстю вищих навчальних закладiв Укра!ни / О. О. Авдеев // Форум права. - 2012. - № 2. - С. 9-14.
4. Кисшь Л. С. Правове регулювання здшснення адмшстративних процедур в Украш та Республщ Бшорусь: пор1вняльний анал1з / Л. С. Кисшь // Часопис Кшвського ушверситету права. -2009. - № 4. -С. 144-151.
5. Фом1ч Г. В. Адмшстративш процедури у публ1чнш служб : автореф. дис. на здобуття наук. сту-пеня к.ю.н. : спец. 12.00.07 «Адмшстративне право [ процес ; фшансове право ; шформацшне право» / Г. В. Фом1ч ; Нацюнальний ун1верситет «Одеська юридична академ1я». - Одеса, 2010. - 20 с.
6. Щерба А. В. Адтшстративш процедури в органах мгсцевого самоврядування в Украш : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня к.ю.н. : спец. 12.00.07 «Адмшстративне право [ процес ; фшансове право ; шформацшне право» / А. В. Щерба ; ХНУВС. -Х., 2011. - 20 с.
7. Лагода О. С. Адмшстративна процедура: теор1я [ практика застосування : дис. на здобуття наук. ступеня к.ю.н. : спец. 12.00.07 «Адмшстративне право [ процес ; фшансове право ; шформацшне право» / О. С. Лагода. - 1ртнь, 2007. - 187 с.
8. Галщина Н. В. Адмшстративно-правов1 засади процедури створення та функцюнування това-риств з обмеженою вщповщальшстю в Украш : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня к.ю.н. : спец. 12.00.07 «Адмшстративне право [ процес ; фшансове право ; шформацшне право» / Н. В. Галщина ; Класичний приватний ушверситет. - Запор1жжя, 2010. - 20 с.
9. Ал1мов Р. С. Процедури в адмшстративному прав1 Украши: теорш [ практика : дис. на здобуття наук. ступеня к.ю.н. : спец. 12.00.07 «Адмшстративне право [ процес ; фшансове право ; шформацшне право» / Р. С. Ал1мов. - Донецьк, 2002. - 171 с.
10. Гаращук В. М. Контроль та нагляд в державному управлшш: монографш / В. М. Гаращук. - Х. : Фолю, 2002. - 176 с.
11. Шевчук О. М. Поняття державного контролю у сфер1 обггу наркотичних засоб1в / О. М. Шевчук // Утвер. наук. записки. - 2013.— № 1 (45) — С. 226-232.
12. Про наркотичш засоби, психотропш речовини [ прекурсори : Закон Украши вщ 15. 02. 1995 № 60/95-ВР // Ввдомосп Верховно! Ради. - 1995. - № 10.- Ст. 60.
13. Про затвердження перелшу наркотичних засоб1в, психотропних речовин [ прекурсор1в : постанова Кабшету Мшстр1в Украши ввд 06.05.2000 № 770 // ОВУ. - 2000. - № 19. - Ст. 789.
14. Словник шшомовних сл1в / [уклад. Морозов С. М., Шкарапута Л. М.]. - К. : Наукова думка, 2000. - 680 с.
15. Юридичш термши: тлумачний словник / за ред. В. Г. Гончаренка. - К. : Либ1дь, 2003. - 320 с.
16. Даль В. И. Толковый словарь живого великого русского языка: в 4 т. / В. И. Даль. - М. : Рус. яз., 1980. -Т. 3. - 588 с.
17. Ожегов С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. - М. : Рус. яз., 1987. - 750 с.
18. ТарасоваВ.А. Процедурная форма деятельностиорганов социального обеспечения/В. А. Тарасова// Советское государство и право. - 1973. - № 11. - С. 112-115.
19. Барциц И. Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур / И. Н. Барциц // Государство и право. - 2008. - № 3. - С. 5-11.
20. Байтин М. И., Яковенко О. В. Теоретические вопросы правовой процедуры / М. И. Байтин, О. В. Яковенко // Журнал российского права. - 2000. - № 8. - С. 47-51.
21. Тимощук В. П. Адмшстративш акти: процедура прийняття та припинення : монографш / В. П. Тимощук. - К. : Конус-Ю, 2010. -296 с.
22. Кузьменко О. В. Теоретичш засади адмшстративного процесу: моногр. / О. В. Кузьменко -Атака, 2005. - 352 с.
23. Коломоець Т. О. Адмшстративне право Украши. Акад. курс : тдручник / Т. О. Коломоець. -К. : Юршком шгер, 2011. -576 с.
24. Коломоець Т. О., Калшш Р. С. Адмшстративш процедури у виконавчому провадженш за зако-нодавством Украши: теоретико-правовий та праксеолопчний аспекти / Т. О. Коломоець, Р. С. Калшн. - Херсон : Вид. д1м «Гельветика», 2013. - 200 с.
25. Попов Л. Л. Административное право Российской Федерации / под ред. Л. Л. Попова. - М. : Юрайт, 2010. - 444 с.
26. Музичук О. М. Контроль за д1яльшстю правоохоронних орган1в в Украш адмшстративно-пра-вов1 засади оргашзаци та функцюнування : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д.ю.н. : спец. 12.00.07 «Адмшстративне право [ процес ; фшансове право ; шформацшне право» / О. М. Музичук ; ХНВСУ. - Х., 2010. - 34 с.
Шевчук А. М. Административные процедуры осуществления государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров: определение понятия / А. М. Шевчук // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2014. - Т. 27 (66). № 1. - С. 152-157.
В статье рассмотрены административные процедуры осуществления государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Установлено понятие и раскрыта сущность административных процедур осуществления государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Проанализированы точки зрения ученых на понимание термина «административные процедуры». Охарактеризованы взгляды ученых на понятие административной процедуры в различных отраслях права. Предложено авторское определение срока административных процедур осуществления государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Ключевые слова административные процедуры, государственный контроль, оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
ADMINISTRATIVE PROCEDURES FOR STATE CONTROL OVER TRAFFICKING OF NARCOTIC DRUGS: DEFINITION OF NOTION
Shevchuk О. M.
National Law University named after Yaroslav the Wise, Kharkiv, Ukraine
In the control activities of procedures is of particular importance, because, on the one hand, setting the order of actions of the public authorities when exercising control over compliance with anti-drug legislation, the procedure determines the most efficient sequence of action of the aforementioned bodies. And on the other, the establishment of a compulsory procedure of state control in the sphere of turnover of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors guarantees protection of rights and legitimate interests of other subjects experiencing controlling influence by the relevant authorities.
That is, compliance with the competent state body defined procedures for monitoring in the sphere of turnover of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors is a guarantee of its validity Let's note, that the state control in the sphere of circulation of narcotic drugs is the activity the authorized state bodies (officials) testing, monitoring, analysis of compliance with and enforcement of established norms, rules, standards and management decisions of objects which are subject to control in order to ensure the legality and discipline, with the possibility of identifying perpetrators and application in such objects of coercion, of bringing them to responsibility for violations in this sphere.
It is also important to clarify the meaning of the notion of administrative procedure of state control over the turnover of drugs, psychotropic substances and precursors». It can be argued that in the domestic scientific literature there is no unity of opinion on the definition of «administrative procedures», which indicates the controversial subject matter. But first, we need consider the term «procedure». The etymology of the word «procedure» comes from the Latin «procedo» which means «come through, or move forward». In the lexical plan, the term «procedure» is generally defined as «any long-term, consistent case, order, rite», «the official order of actions, discussing something.» So, the procedure is officially established procedure for performing a particular activity.
So, the administrative procedures for exercising the state control over the turnover of drugs, psychotropic substances and precursors is regulated by administrative law combination of successive and interrelated actions aimed at the implementation of the control powers of the subjects of state control over turnover of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors.
Key words: administrative procedures of state control, trafficking in narcotic drugs, psychotropic substances and precursors.
