CC BY
9
4. Татаркевич, В., Антична i середньовiчна фiлософiя : пер. з пол. А. Шкарб'юка. -Львiв : Свiчадо, 1997.
5. Ц1генаус А. Есхатолопя: майбутне створеного в Бозi : пер. з шм. О. Сметанша та В. Грицюка. - Львiв : Свiчадо, 2006.
6. Coplestone, F. A History of Philosophy / Vol. 1. Greece and Rome. - London: Search Press, 1962.
7. Grdzelidze, T. Creation and ecology: how does the Orthodox church respond to ecological problems? // The Ecumenical Review - T. 54, 2002. - С. 211-217.
8. Johannes Damascenus. Orationibus de imaginibus tres (1.16)/ Die Schriften des Johannes von Damaskos/ herausgegeben vom Byzantinischen Institut der Abtei Scheyern; besorgt von P. Bonifatius Kotter. - Berlin: de Gruyter, 1975.
9. Kelber, W. Die Logoslehre von Heraclit bis Origenes. - Stuttgart: Verlag Urachhaus, 1976.
10. Lynn Townsend White, Jr, The Historical Roots of Our Ecologic Crisis// Science. - T. 155 - Number 3767 - March 10, 1967.
11. Migne, J.P. Patrologiae Cursus Completus, Series Latina. - Parisiis: Apud Garnier Frat-res, 1844-45. - T. 14.
12. Migne, J.P. Patrologiae Cursus Completus, Series Graeca. - Parisiis: Apud Garnier Frat-res, 1856-58. - T. 31.
13. Migne, J.P. Patrologiae Cursus Completus, Series Graeca. - Parisiis: Apud Garnier Frat-res, 1856-58. - T. 40.
14. Migne, J.P. Patrologiae Cursus Completus, Series Graeca. - Parisiis: Apud Garnier Frat-res, 1856-58. - T. 80.
15. Pohlenz, M. Stoa und Stoiker: die Gründer, Panaitios, Ppseidonios. - Zürich und Stuttgart: Artemis Verlag, 1964.
16. Schelkle, K.H. Die Petrusbriefe, der Judasbrief. - Freiburn im Breisgau; Basel; Wien: Herder, 1976.
1 7. Wooden, C. Ecology: Key to teaching young about Christian morality / Catholic News Service. [Електронний ресурс]. - Доступний з: http://www.americancatholic.org/News/newsre port.aspx? id=212 - Перегляд сайту 25 cерпня 2008 р._
УДК 630.68 Асист. А.А. Головко - НЛТУ Украти, м. Львiв
АЛЬТЕРНАТИВШ МОДЕЛ1 УПРАВЛ1ННЯ Л1САМИ I Л1СОВИМ ГОСПОДАРСТВОМ УКРАШИ
Запропоновано альтернативы моделi управлшня люами i люовим господар-ством Украши, ^Tpi враховують досвщ високорозвинених зарубiжних краш та практику люокористування в Укрш'ш.
Ключов1 слова: система управлшня люами, система управлшня люовим госпо-дарством, уповноважений орган управлшня люами, державне люове тдприемство, приватш люовласники, люокористувачь
Assist. A.A. Golovko - NUFWT of Ukraine, L'viv Alternative Models of forest management of Ukraine
There are offered alternative models of forest management in Ukraine, which take into account forest management experience of highly developed foreign countries and practice of forest use in Ukraine.
Keywords: forest management system, authorized forest management institution, state forest enterprise, private forest owners, forest users.
Наявна модель управлшня люами i люовим господарством не спро-можна забезпечити ефективне люокористування за умов ринково1 економжи. Це твердження не викликае заперечення m в наукових колах, m у практиюв, як займаються веденням люового господарства. Надм1рна концентращя пов-
новажень Державним комггетом люового господарства Украши не дае змоги йому приймати неупереджеш управлiнськi рiшення. Окрiм цього, закршлен-ня повноважень з управлiння люовим господарством за державним органом, мiсiею котрого повинно бути забезпечення сталого розвитку люокористуван-ня, призводить до змщення акценту в бiк забезпечення економiчноl ефектив-ностi лiсокористування, яка досягаеться шляхом використання недосконалих технологш лiсозаготiвель.
Альтернативнi моделi управлiння люами i лiсовим господарством Украши повиннi базуватися на розмежуваннi функцш управлiння, мiж рiзними суб'ектами управлшня. Про необхiднiсть такого розмежування твердять А.П. Петров, 1.М. Синякевич, Я.В. Коваль [1, 3, 4].
Завданням ще1 роботи е розроблення альтернативних моделей управлшня люами i лiсовим господарством Украши. Базою для ще1 роботи послу-гуе аналiз зарубiжного досвiду управлiння лiсами i лiсовим господарством, здiйснений i опублжований у колективнiй монографп Лiсова пол^ика: теорiя i практика [2]. Альтернативш моделi ми розроблятимемо за допомогою системного аналiзу з використанням методологи функщонального моделювання ГОБЕО.
Зважаючи на зарубiжний досвiд та особливост функцiонування i розвитку системи управлшня люами i лiсовим господарством в Укра!ш, вва-жаемо за доцшьне запропонувати двi альтернативнi моделi управлiння лiсами i лiсовим господарством. Одна з них е похщною вщ канадсько! моделi, iнша -вщ европейсько! моделi управлiння люами i лiсовим господарством.
Канадська модель управлшня люами i лiсовим господарством ба-зуеться на тому, що домiнантною формою власностi на люи е державна. Уповноважений державний орган з управлшня люами виконуе функцш во-лодiння та розпорядження люовими землями, а також контролюе переб^ гос-подарських процесiв на цих землях. Суб'екти господарювання виконують функцш користування земельними дшянками лiсового фонду. Канадська модель управлшня люами характерна для багатолюих федеративних держав (РоЫя, Канада). Ця модель заслуговуе на апробацш в Укра1ш з огляду на те, що на шляху реформування люового господарства Украши вже були зробле-но певш кроки у 11 напрямку (часткова передача люозаго^вельного вироб-ництва приватним оргашзащям).
Уповноважений орган з управлшня люами повинен шдпорядковувати-ся Мшютерству охорони навколишнього природного середовища Украши. 1ншим центральним органом управлiння люами повинен бути орган, що вщ-повiдав би за лiсовпорядкування та формування плашв з оргашзаци та веден-ня лiсового господарства. Цей орган повинен бути незалежним вщ уповнова-женого органу з управлшня люами. Державнi лiсовi пiдприемства повинш мати централiзований орган управлiння з вщповщними координацiйними органами на територи лiсових районiв. Структура державних люових тд-приемств також не повинна шдпорядковуватися нi уповноваженому органу з управлшня люами, нi Мшютерству охорони навколишнього природного середовища Украши. Наше бачення структури оргашв управлiння лiсами та лi-совим господарством показано на рис. 1.
Мтстерство охорони навколишнього природного середовища Украши
.Шсовпорядна оргашзашя
Уповноважений орган з управлшня л1сами
Власники
л1с1в
Покупщ деревини на кореш
Користувач1 л1сових ресурав
Державне л1сове шдприеметво
I Идрядники
Суб'екти управлшня неексплуатацш-ними лками
•-------контроль;
- лшшне шдпорядкування;
-------------формування плашв розвитку л1ав;
------------ продаж деревини на корен!;
укладання до го вор ¡в шдряду; --------------- укладання договор1в користування люовими ресурсами
Рис. 1. Альтернативна структура оргашвуправлшня яками Украти
Щодо побудови структури управлшня державного люового шд-приемства, то вона повинна бути подiбною до структури управлшня госпо-дарських товариств корпоративного типу i повинна мати орган управлшня поточними справами (правлшня), а також орган, який вщповщав би за стра-тегiю розвитку пiдприемства та контроль за дiяльнiстю правлiння (спосте-режну раду). Спостережна рада повинна складатися з представникiв науки, представниюв Мiнiстерства охорони навколишнього природного середовища, представниюв Мшютерства економiки, представниюв уповноваженого органу управлшня люами. Склад правлшня державного люового шд-приемства мае обирати спостережна рада.
Ми вважаемо, що люи, котрi вилучеш з господарського використання (неексплуатацiйнi люи), повиннi напряму пiдпорядковуватися уповноважено-му органу з управлшня люами, котрий мае бути вщсторонений вiд реашзаци деревини, заготовлено: шляхом доглядових рубань в неексплуатацшних ль сах. Залежно вiд статусу конкретно1 дiлянки неексплуатацшних лiсiв певна частина лiсових ресуршв може передаватися у користування (наприклад, рек-реацiйнi ресурси лiсу).
Розмежування системи управлшня люами та люовим господарством вiдбуваеться шляхом усунення уповноваженого органу управлшня люами вiд здшснення господарських процесiв у лiсах (за винятком неексплуатацшних лiсiв). Його функщя в сферi лiсокористування полягатиме в укладенш дого-ворiв продажу деревини на кореш, договорiв оренди дшянок лiсового фонду, договорiв пiдряду, виданш дозволiв на використання лiсових ресуршв та кон-тролi за дотриманням суб'ектами господарсько1 дiяльностi умов договорiв i лiсового законодавства. Позитивним в оргашзаци люового господарства та-
ким чином е те, що економiчна дiяльнiсть в лiсах органiзовуватиметься на засадах ринково! економiки.
Участь громадськост та зацiкавлених сторiн в управлшш лiсами здiйснюватиметься шляхом залучення !х до процесiв встановлення завдань люово! полiтики, шляхом !х iнформування про стан та кшьюсть лiсових ре-сурсiв з боку люовпорядно! оргашзацп, органiзацiй з сертифжацп лiсiв, упов-новаженого органу з управлiння люами. Завданням названих суб,ектiв буде таким чином оргашзувати вказанi процеси, щоб вони не носили формальний характер, а навпаки, сприяли тдвищенню штересу громадськостi та защкав-лених оЫб до стану лiсiв, виховували переконання у необхщност йти шляхом сталого лiсокористування.
Табл. 1. Сукупшсть бiзнес-процесiв, закртлених за кожним iз суб'eктiв управлшня л^ами та л^овим господарством у рамках альтернативное моделi
управлшня л'шами Iл'шовим господарством Украши
Суб'екти управлшня Б1знес-процеси, як виконують суб'екти управлшня лшами 1 лшовим господарством
1 2
Верховна Рада Украши Встановлювати цш та систему шструменпв люово! пол1тики;
Уповноважений орган управлшня лшами • Встановлювати цш та систему шструменпв люово! пол1тики; • Впроваджувати люову полггику; • Контролювати вщповщнють стану люових ресурав цшям наць онально! люово! пол1тики; • Контролювати вщповщнють господарських процеав у люах на-цюнальнш люовш пол1тищ; • 1нформувати громадськють та защкавлених оаб про результати контролю стану люових ресурав та господарських процеав у ль сах; • Пщтримувати зворотнш зв'язок з громадськютю та защкавлени-ми особами; • Управляти охороною 1 захистом люу; • Лщензувати суб'екти господарювання; • Укладати договори пщряду та здшснювати продаж люу на корень • Укладати договори на користування мисливськими угщдями; • Охороняти мисливсью угщдя; • Видавати дозволи на використання недеревних рослинних 1 рек-реацшних ресурав люу; • Управляти грошовими потоками; • Управляти неексплуатацшними люами
Лшовпорядна оргатзащя • Збирати та систематизувати шформащю щодо стану люових ресурав та планувати 1х подальше використання; • Впроваджувати люову полггику; • Контролювати вщповщнють стану люових ресурав цшям наць онально! люово! пол1тики; • 1нформувати громадськють та защкавлених оаб про результати контролю стану люових ресурав та господарських процеав в ль сах
1 2
Оргашзаци i3 сертифiкацiï лiсiв • Збирати та систематизувати шформащю щодо стану люових ресурав та планувати 1х подальше використання; • Контролювати вщповщшсть стану люових ресурав щлям наць онально'х' люово! пол1тики; • Контролювати вщповщнють господарських процеав у люах на-щональшй люовш пол1тищ; • 1нформувати громадськють та защкавлених оаб про результати контролю стану люових ресурав та господарських процеав в ль сах; • Пщтримувати зворотшй зв'язок з громадськютю та защкавлени-ми особами
HayKOBi установи, тдпорядкова-т уповноважено-му оргaновi управлшня лiсaми Науково обгрунтовувати цш та систему шструмент1в л1сово1 иол1тики
Защкавлет особи • Встановлювати цш та систему шструменпв люово! пол1тики; • Пщтримувати зворотшй зв'язок з громадськютю та защкавлени-ми особами
Громaдськiсть • Встановлювати цш та систему шструменпв люово! пол1тики; • Пщтримувати зворотшй зв'язок з громадськютю та защкавлени-ми особами
Користyвaчi лшо-вих ресyрсiв • Здшснювати люовирощування та догляд люу; • Управляти мисливськими угщдями; • Оргашзовувати полювання; • Оргашзовувати спещальне використання недеревних рослинних ресурав люу; • Оргашзовувати використання рекреацшних ресурав люу; • Управляти грошовими потоками
Покyпцi деревини на кореш Здшснювати л1созагот1влю
Пiдрядники Здшснювати лшовирощування та догляд лшу
Державне лiсове тд-приемство Здшснювати лшовирошування та догляд лшу
Альтернативна модель управлшня лками i лiсовим господарством (адаптована европейська модель). Основною ознакою, яка визначае вiдмiннiсть мiж альтернативними моделями управлiння лiсами i лiсовим господарством, е домшування того чи iншого iнституцiйного учасника модель Альтернативна модель управлшня люами i лiсовим господарством Украши, що базуеться на европейськш моделi, у нашому розумiннi, передбачае шдси-лення ролi державного лiсового пiдприемства в системi управлiння лiсами i люовим господарством Украши за рахунок передання йому частини повнова-жень з розпорядження люами. Уповноважений орган з управлшня люами повинен оргашзовувати постiйний дiалог мiж зацiкавленими сторонами щодо люово1 полiтики, впроваджувати люову полiтику, а також контролювати вщ-повiднiсть стану лiсових ресурсiв та господарських процеЫв у лiсах цшям на-цiональноl люово1 полiтики.
Cxемy взаeмoдiï мiж сyб,eктами yправлiння лiсами i л^вим гос^дар-ствoм y рамкаx альтернативнoï мoделi зoбраженo на рис. 2.
" обл!к та планування використання jucobux ресурсов
Pua 2. Aльmepнаmuвна структура оргатвуправлшня лicамu Укpаïнu
Табл. 2 iнфoрмye ^o сyкyпнiсть бiзнес-прoцесiв, закрiплениx за гаж-ним сyб,eктoм yправлiння лiсами i л^вим гoспoдарствoм. Ця мoдель вiдрiз-няеться вiд пoпередньoï насамперед тим, щр прoцес викoристання лiсoвиx ре-сyрсiв пoкладенo на державне л^ве пiдприeмствo. Мiсiя yпoвнoваженoгo oрганy з yправлiння лiсами пoлягаe y кooрдинацiï прoцесy фoрмyвання нащ-oнальнoï лiсoвoï пoлiтики та ïï впрoвадження. Bважаeмo за дoцiльне, як i в шпереднш альтернативнiй мoделi, прoцеси з oxoрoни лiсiв залишити за yпoвнoваженим oрганoм з yправлiння лiсами.
Табл. 2. Сукупшсть бiзнec-пpoцeciв, закpiплeнuх за кoжнuм iз cуб'eкmiв управлшня лicамu та лicoвuм господарством у рамках альmepнаmuвнoïмoдeлi управлшня лicамu i лicoвuм господарством Укpаïнu
Cyб'eкти yправлiння Бiзнес-прoцеси, якi викoнyють сyб'eкти yправлiння лiсами i лiсoвим гoспoдарствoм
2
Bерxoвна Рада Украши Bстанoвлювати цiлi та системy iнстрyментiв лiсoвoï пoлiтики
Упoвнoважений oрган yправлiння лшами • Bстанoвлювати цш та системy iнстрyментiв лiсoвoï тол^ики; • Bпрoваджyвати лiсoвy пoлiтикy; • Кoнтрoлювати вiдпoвiднiсть станy лiсoвиx ресyрсiв цiлям наць oнальнoï лiсoвoï тол^ики; • Кoнтрoлювати вiдпoвiднiсть гoспoдарськиx прoцесiв y лiсаx на-цioнальнiй л^вш пoлiтицi; • Iнфoрмyвати грoмадськiсть та зацтавленик oсiб прo резyльтати кoнтрoлю станy лiсoвиx ресyрсiв та гoспoдарськиx прoцесiв в
1 2
дюах; • Пщтримувати зворотнш зв'язок з громадськютю та защкавдени-ми особами; • Управдяти охороною 1 захистом дюу; • Укдадати договори иа користуваиия мисдивськими угщдями, що ие пщпорядковаш державному дюовому пiдприемству та ш-шим вдасникам дюу; • Охороияти мисдивсью угщдя; • Управляти грошовими потоками; • Управляти неекспдуатацшними дiсами
Лшовиорядиа оргатзащя • Збирати та систематизувати шформащю щодо стану дюових ресурав та пданувати 1х подальше використання; • Впроваджувати дюову подггику; • Контродювати вщповщнють стану дюових ресурав цшям нащ-онально1 дюово'1 под^ики; • 1нформувати громадськiсть та зацiкавдених оаб про результата контролю стану люових ресурав та господарських процеав в дiсах
Оргатзаци 1з сертифшаци лiсiв • Збирати та систематизувати шформащю щодо стану люових ресурав та планувати 1х подальше використання; • Контродювати вщповщнють стану люових ресурав цшям нащ-онaльноi дюово'1 пол^ики; • Контродювати вщповщнють господарських процеав у дiсaх на-цiонaдьнiй люовш полчищ; • 1нформувати громaдськiсть та защкавдених оаб про резудьтати контролю стану люових ресурав та господарських процеав в дюах; • Пщтримувати зворотнш зв'язок з громадськютю та защкавдени-ми особами
Науковi установи, пiдпорядковаиi уповиоважеиому оргаиовi управлш-ия лiсами Науково обгрунтовувати цш та систему iиструмеитiв лшово! пол1тики
Зацiкавлеиi особи • Встановдювати цш та систему шструменпв дюово'1 под1тики; • Пщтримувати зворотнш зв'язок з громадськютю та защкавдени-ми особами
Громадсьшсть • Встановдювати цш та систему шструменпв дюово'1 под1тики; • Пiдтримувaти зворотнш зв'язок з громадськютю та защкавлени-ми особами
Користувачi мис-ливських ресурсiв • Управдяти мисдивськими угщдями; • Оргашзовувати подювання; • Управдяти грошовими потоками
Користувачi иеде-ревиих рослиииих та рекреацшних лiсових ресурсiв • Оргашзовувати спещальне використання недеревних росдинних ресурав дюу; • Оргaнiзовувaти використання рекреацшних ресурав люу; • Управдяти грошовими потоками
Державие лiсове тдприемство • Здшснювати люовирощування та догдяд люу; • Здшснювати люозагот!влю; • Управдяти мисдивськими угщдями; • Оргашзовувати подювання;
1 2
• Оргашзовувати спецiальне використання недеревних рослинних ресурсiв лiсу; • Оргашзовувати використання рекреацшних ресурсiв лiсу; • Управляти грошовими потоками
Власники л1с1в • Здшснювати люовирощування та догляд лiсу; • Здшснювати люозаготсвлю; • Управляти мисливськими угщдями; • Органiзовувати полювання; • Оргашзовувати спещальне використання недеревних рослинних ресурав лiсу; • Органiзовувати використання рекреацшних ресурав лiсу; • Управляти грошовими потоками
Аналiзуючи змют табл. 2, можна оцiнити piBeHb централiзацiï функцiй управлiння одним суб'ектом управлiння. Ця альтернативна модель вщр1з-няеться вiд чинноï тим, що уповноважений орган управлiння лiсами позбав-лений повноважень з управлiння люовим господарством. Цю функцiю мае здшснювати державне лiсове пiдприемство, котре, на вщмшну вiд чинноï модели повинно мати центральнi органи управлшня на регiональному та державному рiвнях.
Частину повноважень з контролю, котрi виконували у рамках чинноï моделi уповноважений орган з управлшня люами, пропонуемо передати ль совпоряднш органiзацiï, органiзацiям iз сертифiкацiï лiсiв, зацiкавленим особам та громадськость
Висновки. Кожна iз запропонованих альтернативних моделей дасть змогу розмежувати систему управлшня люами i лiсовим господарством Украши, розвiвши суперечливi цш (сталий розвиток лiсокористування та еко-номiчну ефективнiсть лiсокористування) мiж рiзними суб'ектами управлiння. Питання вибору серед запропонованих альтернатив оптимально:' буде предметом наших подальших дослщжень.
Лггература
1. Коваль Я.В. Еколого-економiчнi проблеми люоресурсного розвиту Украши // Про-дуктивнi сили. - 2006. - № 1(001). - С. 121-134.
2. Лкова пол1тика: теорiя i практика / тд ред. 1.М. Синякевича / Синякевич 1.М., Соло-вiй 1.П., Врублевська О.В., Дейнека А.М., Польовський А.М., Павлщук О.П., Бшшський 1.Г., Дячишин О.В., Головко А.А., Дудюк В.С., Холявка В.З., Сенько G.I. : монографiя. - Львiв : ЛА "Пiрамiдам, 2008. - 612 с.
3. Петров А.П., Мамаев Б.М., Тепляков В.К., Щецинський Е.А. Государственное управление лесным хозяйством : учебное пособ. [для средних проф. учебн. заведений лесного хозяйства]. - М. : ВНИИЦ, лес ресурс, 1997. - 304 с.
4. Синякевич 1.М. Люова пол^ика : шдручник. - Льв iв : 1ЗМН, 2005. - 223 с.
