CC BY
37
2. ЕКОЛОГ1Я ДОВК1ЛЛЯ
УДК 630*9:504.064 Пров. наук. ствроб. 1.М. Лицур1, д-р екон. наук;
ст. викл. АА. Головко2, канд. екон. наук
РОЛЬ ПРИНЦИП1В, КРИТЕРПВ ТА 1НДИКАТОР1В СТАЛОГО РОЗВИТКУ У ФОРМУВАНН1 СИСТЕМИ УПРАВЛ1ННЯ Л1САМИ ТА Л1СОВИМ ГОСПОДАРСТВОМ УКРА1НИ
Визначено роль принцишв, критерив та iндикаторiв сталого лiсокористування у формуваннi системи управлшня лiсами та лiсовим господарством Укра!ни.
Ключовг слова: система управлшня люами, система управлiння лiсовим господарством, м^я, цiлi, критери та шдикатори сталого лiсокористування.
Вступ. З моменту здобуття незалежносп Укра!ни розвиток в1тчизня-но! економ1чно! науки був спрямований на пошук шлях1в трансформацп ко-мандно-адмшютративно! системи господарювання у ринкову. Проте на двад-цятир1чний перюд незалежносп ефективна ринково ор1ентована економ1чна система не була сформована. "Заручниками" загальнодержавно! ситуацп за-лишаються також 1 галузев1 сектори економжи, зокрема, люове господарство.
Реформування система управлшня люами та люовим господарством Украши, на нашу думку, мало лише косметичний характер 1 не усунуло ос-новних вад, що успадковаш вщ командно-адмшютративно! системи господарювання. Зокрема, не виршеними е питання, пов'язаш з формуванням ефек-тивно! системи контролю у сфер1 люокористування. Суспшьство отримуе ш-формащю про стан люових ресурив вщ оргашзацш, котр1 е залежними вщ чиновниюв, як керують галуззю. Не дае змоги ефективно функцюнувати цш систем1 також внутршня суперечнють, яка полягае у поеднанш господарсь-ко! д1яльносп та державного управлшня галуззю.
Основою формування будь-яко! системи управлшня е м1шя та цш орга-шзацп. Зважаючи на загальнодержавне декларування необхщносп впрова-дження принцишв сталого розвитку у практику господарювання, система управлшня люами Укра!ни також повинна сл1дувати цим принципам. Ознакою руху люового господарства у напряму до сталого розвитку е постшне зростан-ня площ1 сертифжованих лю1в в Украш. Суть еколопчно! сертифжацп лю1в полягае у перев1рщ вщповщносл д1яльносп шдприемств-л1сокористувач1в принципам сталого розвитку. Еколопчна сертифжащя л1с1в в Украш була шь цшована уповноваженим державним органом управлшня люами Державним комитетом люового господарства та його правонаступником Державним агентством люових ресуршв Укра!ни. Люова сертифжащя здшснюеться на основ! критерив та шдикатор1в сталого ведення люового господарства. Отже, уповно-важений орган управлшня люами прагне забезпечити люокористування на за-
1 1нститут економжи природокористування та сталого розвитку НАН Укра!ни;
2 НЛТУ Украши, м. Льв1в
2. Еколопя довк1лля
91
садах сталого розвитку. Проте чи спрямована система управлшня лiсами на досягнення позитивних значень критерпв за якими сертиф^ються лiси?
Питання щодо принцитв, критерпв та шдикатс^в сталого розвитку ль сового господарства на сьогоднi е вже достатньо дослiдженим. Серед впчизня-них учених, якi дослiджували це питання, можемо назвати: В.Д. Байталу, В.Г. Дубша, П.В. Кравця, П.1. Лакиду, О.П. Павлiщук, О.1. Фурдичка [1, 3, 4, 6].
Постановка завдання. Завданням ще! роботи е показати взаемо-зв'язок мiж критерiями ефективностi та цiлями системи управлшня люами та лiсовим господарством, а також довести, що цiлi системи управлшня люами Укра1ни повиннi базуватися на принципах, критерiях та шдикаторах сталого розвитку лiсового господарства.
Результати дослщження. Беручи участь у мiжнародних конференщ-ях, що вiдбувалися у Страсбурзi (1990 р.), Рiо-де-Жанейро (1992 р.), Гельсш-кi (1993 р.), Люабош (1998 р.), Йоганесбурзi (2002 р.), Вщт (2003 р.), Укра-1на усвiдомила необхiднiсть сталого люокористування та прийняла на себе зобов'язання щодо впровадження принцитв сталого розвитку у практику управлшня люами. Значно впливати на ведення люового господарства повинш мiжнароднi зобов'язання Укра1ни з регулювання викидiв та поглинання пар-никових газiв. Вплив цих зобов'язань на систему управлшня люовим господарством представлено у пращ [5]. 1з мiжнародних зобов'язань Укра1ни вип-ливае прiоритетнiсть цiлей сталого розвитку у сферi лiсокористування.
Вщповщь на питання, що означае ведення люового господарства на засадах сталого розвитку, е неоднозначною. У науковш лiтературi е широке рiзноманiття визначень поняття "сталий розвиток". Часто трапляеться понят -тя "сталий розвиток" поряд iз тематикою економiчного зростання. Певш вче-нi не бачать жодно! суперечностi мiж економiчним зростанням у класичному розумiннi та сталим розвитком.
1нша когорта науковцiв стверджуе, що сталий розвиток е не можли-вим без зменшення людсько! присутност в бiосферi. Вони наполягають, що економiчний розвиток повинен забезпечуватися шляхом покращення якостi життя без збшьшення обсягiв споживання. Ми погоджуемося з жорстким тлумаченням поняття "сталий розвиток". Наслщком такого розвитку для ль сового господарства повинно бути таке використання люових ресуршв, котре не позначатиметься негативно на здатност люу виконувати екологiчнi, еко-номiчнi та сощальш функцп.
Отож, мiсiею системи управлшня люами Укра!ни е забезпечення використання люових екосистем на засадах сталого розвитку. Зв'язок мiж мiсiею i цiлями системи управлшня та системою управлшня представлено на рис. 1. Ефективнють системи управлшня полягае у здатносп досягати цш з опти-мальними витратами часу, ресуршв. Тобто цiлi системи управлшня лежать в основi критерпв 11 ефективносп.
Систему управлiння можна представити як поеднання оргашзацшно! структури та процешв управлiння. Основою оргашзацшно! структури е мiсiя та цiлi оргашзацп. Складовi оргашзацшно! структури вiдповiдають за реаль зацiю цiлей.
Рис. 1. Схема взаемозв 'язку мж целями та KpumepinMU ефективност системи управлння
Очевидно, що якщо ми прагнемо здшснювати люокористування на засадах сталого розвитку, то у складi цшей системи управлшня люами та люовим господарством не повинно бути цшей, що суперечать критерiям та щди-каторам сталого ведення люового господарства. Для повного доведення твер-дження про вщповщшсть критерпв та iндикаторiв сталого ведення люового господарства цшям системи управлшня люами та люовим господарством треба вщповюти на питання: чи охоплюють назван принципи та критерп весь комплекс завдань системи управлшня.
Як приклад використаемо критерп сталого ведення люового господарства, сформульоваш О.П. Павлщук:
• тдтримка та примноження люових ресурав, а також посилення ïx рол1 в за-гальнопланетарному вуглецевому цикл1 (критерш 1);
• тдтримка належного саттарного стану люових насаджень, стшкосп та життездатносп люових екосистем (критерш 2);
• збереження та полшшення продуктивних функций лгав: деревних та недерев-них (критерш 3);
• збереження та збагачення бюлопчного р1зноман1ття люових екосистем (критерш 4);
• збереження та полшшення захисних функцш люш (критерш 5);
• тдтримка екологiчноï ршноваги та соц1ально-економ1чного потенщалу прських люових екосистем Карпатського та Кримського регюшв (критерий 6);
• тдтримка екон^чних та соцiально-культурниx функцш лгав (критерш 7) [6, с. 255-278].
Не вдаючись у глибокий аналiз наведених вище критерiïв, конста-туемо, що вони охоплюють множину еколопчних, економiчниx та сощаль-них функцш лiсового господарства, котрi покликанi до використання люових екосистем як шструменту подолання глобальних екологiчниx загроз, таких як: глобальне потеплiння клiмату, збщнення бiологiчного рiзноманiття, змен-шення стшкосп лiсовиx насаджень. Критерiï 3 та 7 акцентують увагу на еко-номiчнiй та соцiальнiй функцiï лiсiв. Таким чином, на наш погляд, критерiï та iндикатори сталого розвитку повною мiрою охоплюють перелiк завдань, що повинш стояти перед люовим господарством Украши, а отже, пращ вчених, спрямоваш на розроблення методiв оцiнки поступу до сталого розвитку, мо-жуть бути використанi також i для формалiзацiï орiентирiв, на mipi повинна рiвнятися система управлшня люами з метою досягнення мiсiï сталого люокористування в Украш.
2. Еколопя довкiлля
93
Практика високорозвинених зарубiжних кра1н свщчить, що система державного управлшня повинна бути вщмежованою вiд господарських систем. Таке розмежування випливае iз сутi державного управлшня як такого. Система державного управлшня повинна представляти штереси цшого сус-пiльства. Зрощення системи державного управлшня iз господарськими системами приводить до вщстоювання державою цшей окремих господарських структур. При чому таке вiдстоювання iнодi шкодить цим же господарським структурам, оскшьки, маючи державний захист вiд конкуренцп, вони не прагнуть до пiдвищення продуктивносп працi та модершзацп виробництва, що своею чергою веде до програшу на глобальних ринках товарiв та послуг як окремих господарських суб'екпв, так i державно1 економiки загалом.
Одним iз рудиментiв командно-адмшютративно1 економжи у люово-му господарствi е зрощення державних оргашв управлiння з люовими тд-приемствами. Не наводячи всiх негативних сторiн такого зрощення, зазначи-мо, що воно призводить до домшування економiчних цiлей ведення люового господарства над екологiчними та сощальними.
На наше переконання, систему управлшня люами та лiсовим госпо-дарством Укра1ни повиннi формувати двi пiдсистеми: пiдсистема управлiння лiсами, котра призначена для формування люово1 полггики держави та контролю за 11 виконанням та тдсистема управлшня люовим господарством, покликана, насамперед, забезпечити ефективне використання люових ресур-ив. Таким чином, система управлiння люовим господарством повинна бути орiентованою на виконання комплексу еколопчних, економiчних та сощаль-них цiлей, тодi як система управлшня люовим господарством повинна бути орiентованою на економiчнi цш (рис. 2).
М1с1я систем и управлжня лесами / \ Сталин розвнток л ¡со во го господарства
Цш системи управлжня л1самн Принципи сталого ведення л ¡со во го господарства
Крнтерп сталого ведення л 1 со во го господарства
[нднкаторн сталого ведення л ¡со во го господарства
Система управлшня .п!сами
ЦЫ системи управлжня л1совим господарством — Погреби економ1ки Укрщни
I
Система управлжня л ¡СОВ ям господарством
Рис. 2. Роль критерпв та iндикаторiв сталого розвитку у формувант цтей системи управлгння тсами та тсовим господарством Украти
Часто суб'екти господарювання тд впливом зовшшнього середовища декларують та реалiзовують екологiчнi цiлi. Очевидно, що щ процеси можуть стосуватися i тдприемств лiсового господарства. У свiтовому масштабi цi процеси полягають у прагненш лiсових пiдприемств сертифiкувати свою продукщю. Проте ми не можемо сподiватися на свiдомiсть суб'ектiв господа-
рювання, оскшьки на загал ïx метою е максимiзацiя прибутку та мiнiмiзацiя витрат будь-якими шляхами. Зокрема, незважаючи на значне поширення еко-логiчноï сертифжацп, площа лiсiв свiту продовжуе скорочуватися. Сертифь кованими зазвичай е люи високорозвинених держав, тодi як корпорацп, що зареестрованi у цих державах, здшснюють вирубання лiсiв низькорозвинених держав.
ЦЫ системи управлiння лiсовим господарством повинш формуватися виходячи з потреб економжи в лiсовиx ресурсах та обмеженнями, що накла-даються системою управлшня люами з метою уникнення суперечностей мiж цшями системи управлiння люами (цшями вищого рiвня) та цшями системи управлiння лiсовим господарством (цшями нижчого рiвня). Таким чином, можна буде розмежувати суперечливi цiлi мiж рiзними системами управлш-ня, а також визначити прюритети в цшях системи управлiння лiсами та люовим господарством Украши.
Аналiзуючи нормативш документи, що регламентують функцюнуван-ня державних оргашв управлiння лiсами та люовим господарством Украши (Положення "Про Державне агентство люових ресуршв Украши", Положення "Про Львiвське обласне управлшня люового та мисливського господарства"), ми бачимо, що цш цих систем представлен у функциональному вимiрi без закршлення чiткиx орiентирiв. Наприклад, у Положенш "Про Державне агентство люових ресуршв Украïни" серед його основних завдань першим пунктом зазначено: "внесення пропозицш щодо формування державноï поль тики у сферi лiсового та мисливського господарства" [8]. Тобто Положення констатуе, що агентство вщповщальне за процес формування нацiональноï лiсовоï полиики, але не конкретизуе якою повинна бути ця полиика.
На наше переконання, цш системи управлiння люами Украши повин-нi бути чггко формалiзованими та закрiпленими у нормативних документах. Безумовно, частково цш сталого ведення люового господарства представлеш в нормативно-правових актах, зокрема у Люовому кодекс Украши (ст. 34. "Оргашзащя люового господарства мае своïм завданням забезпечувати ведення лiсового господарства на засадах сталого розвитку з урахуванням при-родних та економiчниx умов, цiльового призначення, лiсорослинниx умов, породного складу лiсiв, а також функцш, яю вони виконують") [7]. Найбшь-шою мiрою цiлi сталого ведення люового господарства конкретизоваш у Дер-жавнiй цiльовiй програмi "Люи Украши" на 2010-2015 рр. [2], проте ця прог-рама не охоплюе весь перелж iндикаторiв сталого ведення люового господарства, а ïï виконання залежить вiд державного фшансування, тодi як система управлшня люами повинна бути постшно орiентованою на досягнення цiлей сталого розвитку у сферi лiсокористування.
Висновки. Одшею з причин недостатньоï ефективностi системи управлшня люами та люовим господарством Украши е вщсутнють чико сфор-мульованих мiсiï та цшей. Найчиюше цiлi системи управлiння люами сфор-мульованi у Державнiй цшьовш програмi "Лiси Украïни" на 20102015 р. Проте цей нормативний акт дiе лише до 2015 р, а його виконання значною мiрою залежить вщ державного фшансування. Нормативш докумен-
2. Екологiя довкшля
95
Нацюнальний лiсотexнiчний yнiвepситeт Украши
ти, що регулюють дiяльнiсть державних органiв yправлiння люами, не мю-тять чпко сформyльованиx цiлей цих органiв.
У процеш формyлювання цiлей системи yправлiння лiсами та лiсовим господарством Украши варто скористатися значними наyковими доробками, що стосуються критерiïв та iндикаторiв сталого лiсокористyвання. Aдже критери та iндикатори сталого ведення люового господарства i цiлi системи управлшня люокористуванням виступають двома сторонами однieï медалi у ви-падку, якщо ми декларуемо прiоритетнiсть цшей сталого розвитку у всix сферах сyспiльноï дiяльностi.
Лiтepaтypa
1. Байтала В.Д. Еколого-географiчний пiдxiд до впровадження нацiональноï системи критерiïв та вдикатс^в сталого yправлiння лiсами / В.Д. Байтала, В.Г. Дубш // Шуковий вю-ник HAУ : зб. наук. праць. - Сер.: Лгавництво. - К. : Вид-во HAУ, 2000. - Вип. 25. - С. 114-122.
2. Державна цшьова програма "Люи Украши" на 2010-2015 роки: офщ. текст: за станом на 16.09.2009 / Кабшет Miнiстрiв Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=977-2009-%EF&p=1318840147165587.
3. Кравець П.В. Критери та вдикатори сталого yправлiння лiсами Украши / П.В. Кра-вець, П.1. Лакида // Hаyковий вiсник УкрДЛТУ : зб. наук.-техн. праць. - Львiв : Вид-во УкрДЛТУ. - 2002. - Вип. 12.7. - С. 146-158.
4. Критери та вдикатори сталого розвитку лiсовоï галyзi Украши : методичш вказiвки з питань ведення та управлшня люовим господарством / за ред. Aкадемiка УAAH О.1. Фурдич-ка. - К. : Вид-во "Hора-прiнт", 2003. - 138 с.
5. Лицур I.M. Вплив лгав на змши кшмату / I.M. Лицур // Шуковий вiсник HЛTУ Украши : зб. наук.-техн. праць. - Львiв : РВВ HЛTУ Украши. - 2009. - С. 262-270.
6. Люова полггика: теорiя i практика / за наук. ред. проф. д-ра екон. наук I.M. Синякеви-ча : монографiя / автор. кол.: I.M. Синякевич, 1.П. Соловш, О.В. Врублевська, A.M. Дейнека,
A.M. Польовський, О.П. Павлiщyк, 1.Г. Бшнський, О.В. Дячишин, A.A. Головко, В.С. Дудюк,
B.З. Холявка, G.I. Сенько. - Львiв : Вид-во "Шрамща", 2008. - 612 с.
7. Люовий кодекс Украши: офiц. текст, за станом на 14.07.2011 р. // Верховна Рада Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi? nreg=3852-12&p=1318840147165 587.
8. Положення про Державне агентство люових ресурав Украши / затв. Указом Президента Украши вщ 13.04.2011 р., № 458/2011. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.dklg.kmu.gov.ua/forest/control/uk/publish/articlejsessionid=8F4EC752073741C1C15A9 EEB6BF5C1E5?art_id=79023&cat_id=79022.
Лыцур И.М., Головко A.A. Роль принципов, критериев и индикаторов устойчивого развития в формировании системы yпpaвлeния лесами и лесным xозяйством Украины
Определена роль принципов, критериев и индикаторов устойчивого лесопользования в формировании системы управления лесами и лесным хозяйством Украины.
Ключевые словa: система управления лесами, система управления лесным хозяйством, миссия, цели, критерии и индикаторы устойчивого лесопользования.
Lytsur I.M., Golovko A.A. The role of principles, criteria and indicators for sustainable development in creating a system of forest administration and forest management in Ukraine
The role of principles, criteria and indicators of sustainable forest management in creating a system of forest administration and forest management in Ukraine was defined.
Keywords: forest administration system, forest management system, mission, goals, criteria and indicators of sustainable forest management.
96
Збipник нayково-тexнiчниx праць
