CC BY
4УДК 339.5
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Костин Алексей Александрович
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, доцент Департамента налогов и налогового администрирования, канд. экон. наук, доцент, e-mail: aakostin@fa.ru
В статье анализируются дискуссионные аспекты проведения таможенного контроля в условиях санкционного давления и международной торговли на современном этапе. Наравне с меняющими ся реалиями международной торговли, не меньшую важность для бизнес-сообщества представляет деятельность таможенных органов, в первую очередь, выполнение ими своих контрольных полномочий. В статье обращается внимание на позиции России в системе мировых внешнеэкономических связей в последние годы, тенденции во внешнеторговой деятельности участников внешнеэкономической деятельности, особенности проведения таможенного контроля российскими таможенными органами в условиях санкций, обосновываются направления совершенствования таможенного контроля
Ключевые слова: таможенное регулирование; таможенный контроль; таможенные споры; сотрудничество; взаимодействие
CURRENT ISSUES OF CUSTOMS CONTROL IN MODERN CONDITIONS
Kostin Aleksey A.
Financial University under the Government of the Russian Federation, Associate Professor of the Department of Taxes and Tax Administration, Candidate of Economic Sciences, Docent, e-mail: aakostin@fa.ru
The article analyzes the discussion aspects of customs control under the conditions of sanctions pressure and changing conditions of international trade. Along with the changing realities of international trade, the activity of customs authorities, first of all, the fulfillment of their control powers, is of no less importance for the business community. The article draws attention to the position of Russia in the system of world foreign economic relations in recent years, trends in foreign trade activities of participants of foreign economic activity, the peculiarities of customs control by Russian customs authorities under sanctions, and substantiates the directions of improvement of customs control
Keywords: customs regulation; customs control; customs disputes; cooperation; interaction
Для цитирования: Костин А.А. Актуальные вопросы таможенного контроля в современных условиях // Учёные записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2024. № 1 (89). С. 58-61.
Современные условия ставят перед Российской Федерацией ряд вызовов, оказывающих существенное влияние на внешнеторговый оборот, объемы внешнеторговых операций бизнес-сообщества, которые в свою очередь опосредуются в деятельности таможенных органов. Обращают на себя внимание приоритеты в сфере таможенного контроля, заложенные в Таможенный кодекс Евразийского экономического союза при его разработке [1].
Таможенное законодательство на протяжении уже многих десятилетий ставит перед таможенными органами ряд основных задач, которые выражаются в защите не только экономической, но и национальной безопасности. В основе экономической безопасности лежит экономический суверенитет [2], в данном случае согласимся с Хлыниным Э.В., который указывает на экономическую безопасность с точки зрения формирования «сферы обеспечения национальной безопасности» [3, с. 88]. Как отмечают ученые, «проблема обеспечения безопасности страны является ключевой в современных
условиях, что определяется долгосрочными национальными интересами страны, которые состоят в повышении конкурентоспособности российской экономики и экономическом росте» [4, с. 48].
Наравне с экономической и национальной безопасностью, как и раньше, следует также признать особую важность в деятельности таможенных органов в обеспечении защиты жизни и здоровья граждан государства, окружающего мира.
Стоящие перед таможенными органами задачи реализуются посредством совокупности функций, выполняемых таможенными органами, ведущая роль из которых по праву принадлежит таможенному контролю, являющимся сердцевиной системы таможенного администрирования. Соотнесение терминов «таможенное администрирование» и «таможенный контроль» также указывает на обобщающую сущность первой дефиниции, включающей помимо контроля и другие функции управления таможенной деятельностью.
Современные условия осуществления таможенной деятельности характеризуются беспре-
цедентным давлением «недружественных государств» (ранее выступавших основными внешнеторговыми партнерами России) на российскую внешнюю торговлю, которая сформировалась согласно классической модели политэкономии в отношении имеющихся ресурсов. И хотя кризиса не случилось, на торговлю России по-прежнему приходится от 1 до 2 % мирового товарооборота, как и десятилетия назад [5], однако потенциал российского участия в международной торговле не исчерпан. По итогам 2022 г., представленным Всемирной торговой организацией, Россия входит в ТОП-20, замыкая наравне со Швейцарией двадцатку основных участников международной торговли (рис. 1).
Обращает на себя внимание, что подавляющее большинство из этих стран в настоящее время являются государствами, осуществляющими в отношении российской экономики недружественные действия. В общей сложности на ТОП-20 стран в международной торговле приходится свыше 70 % от всего объема, что ставит серьезные вызовы перед Российской Федерацией в рамках обеспечения устойчивого участия в экспортно-импортной деятельности. В свою очередь, функционирование и развитие таможенной службы напрямую связано с внешнеторговой деятельностью российских участников внешнеэкономической деятельности, и в некотором смысле, даже зависит от нее.
Возвращаясь при этом к вопросу таможенного администрирования, следует согласиться
с некоторыми учеными в том, что «по эффективности таможенного администрирования Россия отстает от стран с сопоставимым уровнем экономического развития, российские компании несут ощутимо большие издержки, связанные с перемещением товаров через границу, чем их зарубежные конкуренты» [7, с. 109]. Особая роль и в данном случае отводится контрольной деятельности таможенных органов. Причем зачастую такая контрольная деятельность становится предметом жалоб, досудебных и судебных разбирательств.
Отметим, что на сегодняшний день статистика правонарушений в таможенной сфере показывает уверенный рост: если в 2020 г. количество возбужденных таможенными органами дел об административных правонарушениях составило 114 547 дел, то в 2021 г. и 2022 г. - 138 818 и 146 936 дел соответственно. Помимо этого, необходимо отметить определенную взаимосвязь количества правонарушений с возросшей активностью участников ВЭД во внешнеторговых процессах. Представляется, что кризисные явления во внешнеторговой деятельности в совокупности с другими факторами (например, повышенный спрос на импорт отдельных товаров, рост цен, изменение курса рубля и пр.) спровоцировали прирост количества участников ВЭД, основная цель деятельности которых извлечение выгоды в условиях нестабильности (рис. 2).
Однако если обратить внимание на категориро-вание участников ВЭД, то можно увидеть прирост в 10 % (9 249 участников ВЭД) в четвертом квартале 2023 г. в сравнении с началом 2022 г. количества
12,5
0 2 4 6 8 10 12 14 Рис. 1. ТОП-20: доля в международной торговле в 2022 г. [6]
Рис. 2. Участники ВЭД по категориям уровня риска [8]
участников ВЭД со средним уровнем риска. В сравнении с показателем того же периода по количеству участников ВЭД с низким уровнем риска отмечается рост в 43,3 % (3 909 участников ВЭД), а также следует отметить снижение количества участников ВЭД (на 35 % или 3 759 участников ВЭД) с высоким уровнем риска.
Таким образом, наблюдается тенденция наибольшего роста количества участников в группе со средним уровнем риска - в большей степени речь идет о вновь образованных участниках ВЭД, к которым применяются меры минимизации рисков, преимущественно связанные с проверкой документов. В данном случае имеются веские основания для усиления таможенного контроля, а также для активизации взаимодействия с налоговыми органами для анализа и оценки рисков, связанных с деятельностью данных участников ВЭД.
Помимо прочего, необходимо отметить проблему, с которой сталкиваются участники ВЭД и таможенные органы, осуществляющие таможенные операции и проводящие таможенный контроль. Дело в том, что в настоящее время как никогда актуальной является проблема так называемых таможенных
споров, то есть конфликтов, разногласий, противоречий интересов, возникающих между таможенными органами и участниками ВЭД. Указанные споры разрешаются в досудебном порядке либо путем обращения в суд. Инициаторами таких обращений, как правило, выступают участники ВЭД, которые обжалуют решения, действия (бездействие) ФТС России, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц, если они полагают, что нарушены или оспорены их права и законные интересы, а также созданы препятствия для их осуществления и реализации. Только за 9 месяцев 2023 г. в Арбитражных судах состоялось более 5,5 тыс. споров с таможенными органами. Примерно в 40 % случаев предметом спора являлось определение таможенной стоимости. В остальных случаях предметами споров выступили: классификация товаров в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, соответствие товаров техническим регламентам, льготы по уплате налогов, тарифные преференции по происхождению товаров, возврат таможенных платежей, проведение таможенного контроля и пр.
Следует указать, что Федеральная таможенная служба на постоянной основе проводит анализ судебной практики по спорам об обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов, принятых (совершенных) в связи с осуществлением таможенных операций и проведением таможенного контроля, указывая при этом на следующие причины проигранных таможенными органами разбирательств в суде: допущенные должностными лицами таможенных органов при принятии решений, совершении действий (бездействия) нарушения права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации и различный подход таможенных и судебных органов к пониманию и применению положений права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации.
Между тем, вызывает озабоченность неоднозначность правоприменительной практики, так как треть судебных разбирательств - это проигранные таможенными органами судебные разбирательства и в резолютивной части судебных решений зачастую содержится формулировка о незаконности решений, действий должностных лица таможенных органов. Указанное не улучшает, а скорее усугубляет, ситуациюразвития сотрудничества между таможенными органами и участниками ВЭД и не позволяет обеспечить выполнение основных задач, заявленных в Стратегии-2030: сокращение количества судебных исков, предъявляемых к таможенным органам Российской Федерации.
Библиографический список:
1. Костин А.А. Совершенствование института таможенного контроля в проекте таможенного кодекса ЕАЭС / А.А. Костин, О.В. Костина // Таможенные
чтения - 2015. Евразийский экономический союз в условиях глобализации: вызовы, риски, тенденции: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 23-26 ноября 2015 года / Под общей редакцией С.Н. Гамидуллае-ва. Часть I. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, 2015. С. 71-74.
2. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Хлынин Э.В. Различия понятий «Экономическая безопасность» и «Национальная безопасность» // Учет и статистика. 2014. № 4 (36). С. 88-95.
4. Володин В.М., Рожкова Л.В. Механизмы обеспечения экономической безопасности // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. 2016. № 1 (17). С. 48- 52.
5. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность: учебник и практикум для вузов / Е.Ф. Прокушев, А.А. Костин; под редакцией Е.Ф. Прокушева. 12-е изд., пе-рераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2023. 479 с
6. Global Trade Outlook and Statistics. URL: https:// www.wto.org/english/res_e/publications_e/trade_ outlook23_e.htm
7. Баландина, Г. В. Таможенное администрирование в России: какими должны быть современные процедуры / Г.В. Баландина, Ю.Ю. Пономарев, С.Г. Синель-ников-Мурылев // Экономическая политика. 2020. Т. 15. № 1. С. 109.
8. О реализации в ФТС России субъектно-о-риентированной модели системы управления рисками. URL: https://customs.gov.ru/ uchastnikam-ved/kategorirovanie-uchastnikov-ved/o-realizaczii-v-fts-rossii-sub-ektno-orientirovannoj-modeli-sistemy-upravleniya-riskami
