CC BY
27Государственная служба и кадры. 2023. № 5. С. 240 — 242. State service and personnel. 2023;(5):240 — 242.
Научная статья УДК 343.8
https://doi.org/10.24412/2312-0444-2023-5-240-242 NIION: 2012-0061-05/23-307
EDN: https://elibrary.ru/VGANBO MOSURED: 77/27-008-2023-05-507
Актуальные вопросы развития уголовно-исполнительной системы
современной России
Григорий Александрович Майстренко
Научно-исследовательский институт ФСИН России, Москва, Россия, g.maystrenko@yandex.ru, https://orcid.org/-0000-0001 -5668-61 5X
Аннотация. Уголовно-исполнительная система (УИС), которая в 2024 году отметит свое 145-летие, является одним из важных государственно-правовых институтов и находится в постоянном развитии и совершенствовании. На постоянной основе руководством Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) предпринимаются меры, направленные на гуманизацию процесса отбывания лишения свободы, сокращение численности осужденных, улучшение условий их содержания, укрепление материально-технической базы, повышение привлекательности службы в УИС. Все это в конечном счете должно способствовать главной цели процесса исполнения наказаний — возвращению в общество полноценного гражданина. В статье анализируются результаты деятельности УИС, намечаются дальнейшие направления ее совершенствования.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, Федеральная служба исполнения наказаний, уголовно-исполнительное законодательство, реформирование, зарубежный опыт
Для цитирования: Майстренко Г.А. Актуальные вопросы развития уголовно-исполнительной системы современной России // Государственная служба и кадры. 2023. № 5. С. 240—242. https://doi.org/10.24412/2312-0444-2023-5-240-242 EDN: https://elibrary.ru/VGANBO
Original article
Topical issues of the development of the penal enforcement system
in modern Russia
Grigory A. Maistrenko
Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Moscow,
Russia, g.maystrenko@yandex.ru, https://orcid.org/-0000-0001 -5668-61 5X
Abstract. The Penal Enforcement System, which will celebrate its 145th anniversary in 2024, is one of the most important state-legal institutions and is in constant development and improvement. On an ongoing basis, the leadership of the Federal Penitentiary Service (FSIN of Russia) is taking measures aimed at humanizing the process of serving imprisonment, reducing the number of convicts, improving their conditions of detention, strengthening the material and technical base, increasing the attractiveness of the service in the penitentiary system. All this should ultimately contribute to the main goal of the process of execution of punishments — the return of a full-fledged citizen to society. The article analyzes the results of the UIS activity, outlines further directions for its improvement.
Keywords: penal enforcement system, Federal Penitentiary Service, penal enforcement legislation, reform, foreign experience
For citation: Maistrenko G.A. Topical issues of the development of the penal enforcement system in modern Russia // State service and personnel. 2023. (5):240—242. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2312-0444-2023-5-240-242 EDN: https://elibrary.ru/VGANBO
Развитие государства и общества идет в ногу со всеми его федеральными структурами на основе Конституции РФ [7]. Борьба с преступностью осуществляется на основе уголовно-правовой политики, составной частью которой является уголовный кодекс РФ [8], уголовно-процессуальный кодекс РФ[9] и уголовно-испол-
© Майстренко Г.А., 2023
нительный кодекс РФ. В основу деятельности ФСИН России положена уголовно-исполнительная политика, выработанная на основе уголовно-исполнительного кодекса РФ.
За последние годы ФСИН России проделана значительная работа по либерализации уголовно-исполнительной политики, расширению видов наказаний, альтернативных лишению свободы. Но, несмотря на активную работу по повышению
№ 5/2023
Уголовно-правовые науки
эффективности функционирования УИС, на практике имеется ряд нерешенных проблем. Проанализируем некоторые из них более подробно. Примечательно, что для решения ряда проблемных вопросов целесообразно использовать зарубежный опыт [4, с. 510].
Во многих зарубежных странах каждый работник тюрьмы имеет удобный и недорогой прибор личной тревожной сигнализации (радиоканальная тревожная кнопка), который умещается в кармане и обеспечивает возможность легкого и скрытого включения. Местоположение прибора автоматически отображается на центральном пункте управления. Этот же прибор применяется для непрерывного контроля за передвижением персонала по объекту. При нажатии тревожной кнопки в помещение контроля подается сигнал, идентифицирующий личность и местонахождение сотрудника службы режима.
В целях максимального сокращения контактов сотрудников друг с другом и с осужденными в местах лишения свободы ряда зарубежных стран применяется система контроля управления доступом с зональным контролем пользователей. Применение таких систем не требует значительных финансовых затрат и будет способствовать повышению эффективности функционирования службы режима.
Для контроля посещения режимных территорий в ряде зарубежных стран практикуется система интеллектуального анализа видеоданных, получившая название «видеоаналитика». Высокая вероятность идентификации при использовании алгоритмов распознавания лиц может быть обеспечена, если лица идентифицируемых будут «видны» камерам в определенном диапазоне ракурсов. Препятствием для широкого внедрения указанной системы в российских условиях является ее высокая стоимость и отсутствие специалистов по ее эксплуатации [6, с. 116].
Одним из важнейших факторов, негативно влияющих на ресоциализацию осужденных, следует рассматривать тюремную субкультуру — неформальную нормативно-ценностную систему, нередко прямо противоположную системе, признаваемой обществом, символами которой являются модели законопослушного поведения. Применение нетрадиционных форм работы, отказ от авторитарных методов обращения с осужденными и последовательный переход к более гибким моделям коррекции группового и индивидуального поведения являются предпосылкой для оптимизации взаимоотношений, развития позитивных стандартов межличностного и межгруппового поведения осужденных.
В целях успешной ресоциализации осужденного следует предусмотреть возможность использования положительного зарубежного опыта в обеспечении «принципа ассимиляции» — ассимиля-
ции системы исполнения наказаний с жизнью на свободе, насколько это возможно. Особая роль отводится подготовке осужденного к освобождению. В целях систематизации работы с осужденными, освобождающимися из исправительного учреждения, целесообразно создание постоянно действующей группы социальной защиты осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы.
Необходимо использовать собственные и привлеченные ресурсы для повышения трудовой занятости осужденных, организации их профессионально-технического обучения, формирования и закрепления у них трудовых навыков и позитивного отношения к труду, необходимых для последующей социальной адаптации после отбывания наказания.
Педагогическое влияние на социальную установку личности осужденного должно состоять из системы знаний и умений практикующего педагога и социального психолога, основой системы является процесс общения, состоящий из трех основных групп психолого-педагогического воздействия: обмена информацией (знаниями, сведениями, опытом, содержаниями духовной культуры и др.), эмоциональным состоянием, мотивацией. При этом воспитательные действия должны проводиться комплексно, затрагивая все сферы исправляющейся личности осужденного [2, с. 138].
Для эффективной реализации психологической подготовки осужденных к жизни на свободе рекомендуется в каждом исправительном учреждении создать психолого-педагогическую лабораторию, в которой психологи могли бы тщательно проводить работу по изучению личности каждого осужденного на основе исследований путем сравнения, наблюдения, проведения организационных тренингов. В лаборатории психологи могли бы успешно использовать и раскрывать свой профессиональный потенциал, давать оценку использования психолого-педагогических методов работы с осужденными, разрабатывать новые эффективные и результативные методики подготовки осужденных к освобождению.
Развитию и совершенствованию процесса подготовки осужденных к освобождению и, в целом, деятельности уголовно-исполнительной системы, должна соответствовать модернизированная система кадрового обеспечения, воспитания сотрудников новой формации с условием обеспечения высокого социального статуса и общественного престижа работника УИС [1, с. 60]. В связи с возрастающими требованиями к подготовке специалистов, способных осуществлять широкий круг профессиональных задач, необходимо решение следующих вопросов:
■ выделить основные тенденции, определяющие процесс развития высшего профессионального образования пенитенциарного профиля;
№ 5/2023
■ проанализировать новые требования, предъявляемые к сотрудникам исправительных учреждений с позиции соблюдения прав человека, и определить основные пути совершенствования подготовки специалистов в процессе обучения в высших учебных заведениях данного ведомства;
■ прием в учебные заведения УИС необходимо планировать с учетом быстро меняющейся ситуации, современного состояния и динамики наполнения исправительных учреждений, прогнозирования потребности в кадрах [3, с. 210-211].
Позитивный итог двадцатилетней деятельности ФСИН России неоспорим. Конечно, еще многие проблемы далеки от разрешения, предстоит осуществить масштабные преобразования, но в преддверии 145-летия УИС можно с уверенностью отметить, что прошедший период стал временем результативных изменений.
Список источников
1. Гришковец A.A. Актуальные проблемы уголовно-исполнительной системы и административно-правовые средства их преодоления // Современное право. 2022. № 7. С. 52—63.
2. Егоров В.А, Корнев А.С., Новиков A.B., Слабкая Д.Н. Новые тенденции теории и практики УИС в соответствии с принятой Концепцией 2030 // Вопросы российского и международного права. 2021. Том 11, № 11А. С. 134—141.
3. Миронов Р.Г., Щербаков A.B., Современное состояние функционирования уголовно-исполнительной системы // Человек: преступление и наказание. 2019. Т. 27 (1-4), № 2. С. 209—219.
4. Спиридонова A.A., Уварова Е.С. Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы России // Молодой ученый. 2016. № 26 (130). С. 508—511.
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 13.01.1997. № 2. Ст. 198 (в ред. от 24.06.2023 № 285-ФЗ).
6. Фумм А.М., Яковлева О.Н. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: новые грани старых проблем // Юридическая наука: история и современность. 2015. № 8. С. 115—120.
7. Конституция Российской федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
8. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.10.2023).
9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-Ф3 (ред. от 02.11.2023).
Refernces
1. Grishkovets A.A. Aktual'nye problemy ugolovno-ispolnitel'noy sistemy i administrativno-pravovye sredstva ih preodoleniy [Actual problems of the criminal executive system and administrative and legal means of their overcoming]. 2022. № 7. P. 52—63.
2. Egorov V.A., Kornev A.S., Novikov A.V., Slabkaya D.N. Novye tendentsii teorii i praktiki UIS v spravenii s prinyayu Kontseptsii 2030 [New trends in the theory and practice of the penal system in accordance with the adopted Concept 2030]. 2021. Vol. 11, No. 11A. P. 134—141.
3. Mironov R.G., Shcherbakov A.V., Sovremennaya sostoyanie funktsional'nosti ugolovno-ispolnitel'nogo sistemy [Current state of functioning of the criminal executive system]. 2019. Vol. 27 (1-4), No. 2. P. 209—219.
4. Spiridonova A.A., Uvarova E.S. Problemy i perspektivy razvitiya ugolovno-executive sistemy Rossii [Problems and prospects for the development of the criminal executive system of Russia]. 2016. № 26 (130). P. 508—511.
5. Ugolovno-executive kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 08.01.1997 No 1-FZ // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 13.01.1997. № 2. Art. 198 (as amended by No. 285-FZ dated 24.06.2023).
6. Fumm A.M., Yakovleva O.N. Ugolovno-executive kodeks Rossiiskoi Federatsii: novye grani starykh problemy [Criminal Executive Code of the Russian Federation: New Facets of Old Problems]. 2015. № 8. P. 115—120.
7. Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020).
8. Ugolovnyy kodeks RF ot 13.06.1996 № 63-FZ (red. ot 04.08.2023) (s izm. i dop., vstup. v silu s 12.10.2023).
9. Criminal Procedure Code of the Russian Federation dated 18.12.2001 № 174-FZ (as amended on 02.11.2023).
Информация об авторе
Г.А. Майстренко — старший научный сотрудник Научно-исследовательского института ФСИН России, кандидат юридических наук.
Information about the author
G.A. Maistrenko — Senior Research Fellow Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Candidate of Legal Sciences.
Статья поступила в редакцию 24.11.2023; одобрена после рецензирования 27.1 1.2023; принята к публикации 28.11.2023. The article was submitted 24.11.2023; approved after reviewing 27.1 1.2023; accepted for publication 28.11.2023.
№ 5/2023
