К вопросу профилактики незаконного использования средств мобильной связи в учреждениях уголовно-исполнительной системы Текст научной статьи по специальности «Право»

Закон и право. 2022. № 4. С. 174-177. Law and legislation. 2022;(4):174-177. Научная статья

УДК 343.8 NIION: 1997-0063-4/22-222

https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-4-174-177 MOSURED: 77/27-001-2022-4-422

К вопросу профилактики незаконного использования средств мобильной связи в учреждениях уголовно-исполнительной системы

Григорий Александрович Майстренко

ФКУ НИИ ФСИН России, Москва, Россия, g.maystrenko@yandex.ru, https://orcid.org/-0000-0001-5668-615X

Аннотация. В наше время устройства мобильной связи стали одной из неотъемлемых составляющих жизни человека. Спектр возможностей использования мобильных телефонов постоянно расширяется, особенно благодаря доступу в мобильную сеть Интернет. К сожалению, данные возможности широко используются и в криминальных целях, в частности, спецконтингентом учреждений уголовно-исполнительной системы для совершения различных противоправных деяний. В представленной статье рассматриваются правовые, организационные и иные меры профилактики поступления средств мобильной связи в исправительные учреждения.

Ключевые слова: мобильная связь, сотовый телефон, запрещенные предметы, уголовно-исполнительная система, исправительные учреждения, осужденный, блокировка, профилактика.

Для цитирования: Майстренко Г.А. К вопросу профилактики незаконного использования средств мобильной связи в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Закон и право. 2022. № 4. С. 174— 177. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-4-174-177.

Original article

On the issue of prevention of illegal use of mobile communications in institutions of the penal system

Gregory A. Maistrenko

FKU Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Moscow, Russia, g.maystrenko@yandex.ru, https://orcid.org/-0000-0001-5668-615X

Abstract. Nowadays, mobile communication devices have become one of the integral components of human life. The range of possibilities for using mobile phones is constantly expanding, especially thanks to access to the mobile Internet network. Unfortunately, these opportunities are also widely used for criminal purposes, in particular, by special agents of institutions of the penal enforcement system to commit various illegal acts. The article discusses legal, organizational and other measures to prevent the receipt of mobile communications in correctional institutions.

Keywords: mobile communication, cell phone, prohibited items, penal enforcement system, correctional institutions, convict, blocking, prevention.

For citation: Maistrenko G.A. On the issue of prevention of illegal use of mobile communications in institutions of the penal system // Law and legislation. 2022;(4):174—177. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-4-174—177.

В настоящее время незаконное использование осужденными средств мобильной связи стало широко распространенным явлением, а возникающие в связи с этим про-

© Майстренко Г.А. М., 2022.

блемы вышли далеко за пределы учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС).

Перечень преступлений и правонарушений, совершаемых осужденными и следственно-арестованными с использованием средств мобильной связи, достаточно широк.

ЗАКОН И ПРАВО • 04-2022

Так, при помощи сотовых телефонов организуются каналы поступления на территорию охраняемых объектов запрещенных предметов, в том числе наркотических средств, осуществляется сбор денежных средств в так называемый «общак», организовываются телефонное мошенничество, массовые акции неповиновения законным требованиям администрации, осуществляется координация деятельности организованных преступных групп, а также оказывается влияние на участников уголовных процессов с целью изменения хода расследования по уголовным делам.

Приведем данные официальной статистики.

В 2021 г. в учреждениях УИС только при доставке изъято 12 984 средства мобильной связи, а на профилактический учет как склонных к совершению преступлений с использованием мобильных устройств по итогам 2021 г. поставлено более 20 тыс. осужденных и подследственных.

Только за последние два года совместно с правоохранительными органами проведено более 50 мероприятий по выявлению в учреждениях УИС преступлений мошеннического характера, ущерб от которых исчисляется миллионами рублей.

Несмотря на то что указанная проблема систематически освещается в обзорах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, периодически рассматривается на заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации, очевидно, что это лишь вершина айсберга, и реальное количество сотовых телефонов, находящихся в учреждениях УИС, гораздо больше.

Источниками поступления в учреждения УИС средств мобильной связи являются родственники осужденных, лица, прибывающие на свидания, сотрудники учреждений УИС, вольнонаемный персонал, медицинские работники, подследственные, прибывшие из изоляторов временного содержания, посылки, передачи, транспорт, заезжающий на режимную территорию, а также перебросы через основное ограждение. В последнее время участились случаи использования современной техники, в частности, квадрокоптеров, арбалетов, других метальных приспособлений, а также пневматических устройств [5, с. 34].

Эта проблема стала одной из тем, рассмотренных на заседании Совета Безопасности Российской Федерации, прошедшем в августе 2020 г.

Согласно протоколу Совбеза ФСИН России поручено во взаимодействии с МВД России,

ФСБ России и Минкомсвязи России реализовать комплекс неотложных мер профилактического и оперативно-технического характера, направленных на пресечение фактов неправомерного использования средств мобильной связи в учреждениях УИС. В то же время ФСИН России проведено межведомственное совещание с участием представителей МВД России, по результатам которого разработан комплекс мер, направленных на пресечение фактов неправо -мерного использования в учреждениях УИС средств мобильной связи. Указанные мероприятия вошли в план, утвержденный директором ФСИН России.

Важную роль в выявлении абонентских номеров операторов мобильной связи на территории учреждений УИС играет проведение оперативно-технических мероприятий, однако рассмотрение этого вопроса не входит в тему настоящей статьи. Отметим лишь, что основной проблемой при проведении специальных мероприятий является то, что в ходе их проведения регистрируются не только абонентские терминалы, находящиеся в учреждениях УИС, но и, например, телефонные аппараты жителей близлежащих домов, случайных прохожих и т.д. Это связано с тем, что необходим достаточно мощный сигнал для покрытия режимной территории [1, с. 100].

Обращаясь к вопросу блокировки абонентских номеров, необходимо отметить, что до 2018 г., в связи с пробелами в правовой регламентации, данная работа была существенно затруднена, и в ряде регионов прокуратура вводила запрет на блокировку номеров мобильных операторов.

В результате совместной работы ФСИН России, ФСБ России, МВД России и Минкомсвязи России был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «О связи» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» от 5 декабря 2017 г. № З86-ФЗ, в соответствии с которым абз. 9 п. 1 ст. 46 («Обязанности операторов сотовой связи») Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» изложен в новой редакции:

«.. .прекратить при поступлении соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, оказание услуг связи в случае не подтверждения в течение 15 суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявлен-

ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 04-2022

ным в абонентских договорах, а также в случае предотвращения и пресечения преступлений с использованием сетей связи и средств связи».

Указанные изменения вступили в силу с 5 января 2018 г.

Также был разработан и согласован со всеми заинтересованными структурами проект федерального закона о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1 [3] и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-Ф3 [6] в части наделения начальников соответствующих учреждений УИС правом вынесения постановления о приостановлении услуг связи по абонентским номерам телефонов, находящихся в незаконном пользовании подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В марте 2021 г. Федеральный закон от 9 марта 2021 г. № 44-ФЗ вступил в силу.

Если говорить об иных методах противодействия незаконному использованию средств мобильной связи на территории учреждений УИС, то на протяжении последних десяти лет ФСИН России регулярно тестируются различные технические системы ограничения и контроля использования абонентских станций подвижной радиосвязи, а также изучаются вопросы правового обеспечения таких ограничений на территории Российской Федерации в целях поиска наиболее эффективных технических решений.

Среди исследованных способов организации контроля и ограничения использования сотовых сетей в пределах ограниченного периметра изучались подавители сигналов мобильной связи различных модификаций, которые закупались и применялись в различных учреждениях УИС [2, с. 10].

Но, как показала практика, данные устройства — дорогостоящие, централизованное финансирование на их приобретение не осуществляется, лимиты бюджетных обязательств не предусмотрены. Правовых оснований и порядка их применения в настоящее время во ФСИН России нет. Кроме того, в соответствии с позицией Минкомсвязи России постановка преднамеренных радиопомех не разрешена, в то же время данное оборудование малоэффективно и не обеспечивает гарантированную блокировку сигналов мобильной связи на всей территории учреждения УИС.

Безусловно, использование таких технологий в значительной степени способствовало бы решению целого ряда важных для уголовно-исполнительной системы вопросов. Но на сегодняшний день нет единого эффективного технического решения данной проблемы.

Нам следует полагаться только на качественную организацию работы всех заинтересованных служб и имеющиеся в их распоряжении силы и средства [4, с. 85—86].

В качестве вывода следует отметить, что совместными усилиями проводится большая работа по пресечению использования спецконтингентом средств мобильной связи, и у нас есть потенциал для развития в этом направлении, но силами одних лишь оперативных подразделений эту задачу решить проблематично. Необходим комплексный подход, учитывающий, в том числе, усиление режимных требований и применение современных инженерно-технических решений.

Список источников

1. Васюков В.Ф. Некоторые элементы системы профилактики хищений абонентских устройств, а также преступлений, совершаемых с использованием средств сотовой связи // Библиотека криминалиста. 2017. № 4 (33). С. 94—106.

2. Девяткин Е.Е., Лобанов Д.В., Федоров Д.А. Организация контроля и ограничение использования технических средств в пределах периметра контролируемой зоны // Радиосвязь. 2017. № 12. С. 8—11.

3. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 (в ред. ФЗ от 26.05.2021 № 155-ФЗ) // http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW

4. Колотушкин С.М. Противодействие телефонному мошенничеству: проблемы и пути их решения / / Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2017. № 1. С. 81—87.

5. Лисов П.А., Герц В.В. Вне зоны действия сети // Преступление и наказание. 2021. № 12.

6. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 № 103-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2021 № 491-ФЗ) // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW

ЗАКОН И ПРАВО • 04-2022

References

1. Vasyukov V.F. Some elements of the system of prevention of theft of subscriber devices, as well as crimes committed with the use of means of cellular communication // Library of crime. 2017. № 4 (33). Pp. 94-106.

2. Devyatkin E.E., Lobanov D. V., Fedorov D.A. Organization of control and restriction of the use of technical means within the perimeter of the controlled zone // Radio communication. 2017. № 12. Pp. 8—11.

3. The Law of the Russian Federation of July 21, 1993 № 5473-1 «On Institutions and Bodies Performing Criminal Penalties in the Form of Deprivation of Liberty» (as amended by the Federal

Law of May 26, 2021 № 155-FL) // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW

4. Kolotushkin S.M. Counteraction to telephone fraud: problems and ways of their solution // Actual problems of the state and society in the field of ensuring the rights and freedoms of man and citizen. 2017. № 1. Pp. 81-87.

5. Lisov P.A., Gerts V. V. Outside the zone of action of the network / / Crime and Punishment. 2021. № 12.

6. Federal Law of July 15, 1995 № 103-FL «On the Detention of Suspects and Accused of Committing Crimes» (as amended by the Federal Law of December 30, 2021 № 491-FL) // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW

Информация об авторе

Майстренко Г.А. — кандидат юридических наук

Information about the author

Maistrenko G.A. — candidate of law

Статья поступила в редакцию 03.02.2022; одобрена после рецензирования 08.03.2022; принята к публикации 14.03.2022.

The article was submitted 03.02.2022; approved after reviewing 08.03.2022; accepted for publication 14.03.2022.

LAW & LEGISLATION • 04-2022